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公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇一
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公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇二
1、管好自己的人，看好自己的門，共同參與綜治辦平安創(chuàng)建活動(dòng)。
2、只要公民遵紀(jì)守法，就是參與了平安創(chuàng)建。
3、儆守法的公民，積極參與所在街道綜治辦的平安創(chuàng)建活動(dòng)。
5、防盜、防搶、防火，就是參與了平安創(chuàng)建活動(dòng)。
7、嚴(yán)防自己的財(cái)物被盜，也是參與了平安創(chuàng)建活動(dòng)。
8、當(dāng)您接到0771―12340調(diào)查電話，請(qǐng)耐心客觀地回答問題。
9、沒有“太家”的安全，哪來“小家”的幸福!
10、請(qǐng)你為海城區(qū)的平安創(chuàng)建活動(dòng)注人正能量!
11、嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，全力維護(hù)公平正義，提升社會(huì)公眾安全感。
12、嚴(yán)打“黃賭毒”，凈化社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建平安家園。
14、深化平安建設(shè)，構(gòu)筑和-諧全州。
15、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，積極調(diào)解矛盾糾紛，提升社會(huì)公眾安全感。
16、管好自己的人，看好自己的門，共同參與平安創(chuàng)建。
17、只要公民遵守法律、不違法犯罪，就是參與了平安創(chuàng)建。
18、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)美好家園。
19、向遵紀(jì)守法的公民致敬，警民攜手共創(chuàng)平安全州。
20、扎實(shí)開展社會(huì)治安重點(diǎn)整治，不斷提升社會(huì)公眾安全感。
21、揭發(fā)檢舉違法犯罪有獎(jiǎng)，包庇縱容違法犯罪必究。
23、廣大群眾勇于揭發(fā)檢舉，政法機(jī)關(guān)重拳打擊黑惡勢(shì)力，提升社會(huì)公眾安全感。
24、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和-諧家園。
25、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，積極調(diào)解各類矛盾糾紛，大力提升社會(huì)公眾安全感。
26、一心一意謀發(fā)展，真抓實(shí)干保平安。
27、抓基層打基礎(chǔ)，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
28、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)溫馨家園。
29、幸福你我他，平安靠大家。
30、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安橋圩。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇三
全市各族人民群眾：
你們好!首先衷心感謝你們一直以來對(duì)公安工作的關(guān)心和支持。
多年來，xx市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、整治治安突出問題、優(yōu)化社會(huì)管理服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平方面不懈努力，有力維護(hù)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定和治安大局良好。特別是今年以來，全市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民群眾的安全感和滿意度為導(dǎo)向，圍繞影響群眾安全感和群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，深入開展“春季攻勢(shì)”嚴(yán)打整治、打擊建筑領(lǐng)域突出違法犯罪等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好的工作成效和社會(huì)效果。一季度，全市刑事案件破案數(shù)較去年同比上升51.5%，幾類主要刑事案件抓獲犯罪成員數(shù)同比上升12.2%，查破盜搶犯罪團(tuán)伙數(shù)同比上升42.9%，抓獲團(tuán)伙成員數(shù)上升120%，破獲案件數(shù)上升126.3%，命案發(fā)案數(shù)同比下降11.8%，古城、寧蒗保持命案全破，玉龍、華坪未發(fā)命案;全市公安機(jī)關(guān)全警動(dòng)員、全力以赴，圓滿完成了“兩節(jié)”“兩會(huì)”、國家特大型水電站金安電站發(fā)電慶典、玉龍納西族自治縣成立50周年慶典等重大安全保衛(wèi)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境，這其中也離不開全市各族群眾的熱心支持和積極參與。
今年是“十三五”的開局之年，也是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵之年。全市公安機(jī)關(guān)將采取一系列新舉措大力推動(dòng)公安工作再上新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)明顯改善，公安基層基礎(chǔ)工作明顯改進(jìn)，黨委政府、人民群眾對(duì)公安工作的滿意度明顯提升3項(xiàng)目標(biāo)。為此，自20xx年1月至6月，按照公安部黨委的決策部署，全市公安機(jī)關(guān)將在全市范圍內(nèi)組織開展為期半年的“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。通過深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意、打開心扉聽民聲，自覺接受群眾評(píng)議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，以“三個(gè)和諧”(警營和諧、警媒和諧、警民和諧)全面帶動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新業(yè)績(jī)、打造人民群眾滿意的新形象。目前，活動(dòng)正如火如荼進(jìn)行之中。
xx公安的發(fā)展與進(jìn)步，昨天、今天、明天都離不開你們的理解、參與、監(jiān)督和支持。為切實(shí)了解廣大人民群眾對(duì)我市公安工作的新期待、新要求，以便有針對(duì)性地改進(jìn)公安工作，更好地為全市各族群眾服務(wù)，我們衷心地希望廣大人民群眾對(duì)xx公安工作多理解、多關(guān)心、多支持、多鼓勵(lì)、多幫助!誠摯歡迎你們積極建言獻(xiàn)策，提出寶貴的意見和建議。我們鄭重承諾，對(duì)你們的合理意見和建議一定虛心接受，對(duì)你們反映的問題一定認(rèn)真整改，對(duì)你們舉報(bào)的線索一定嚴(yán)肅查處。我們相信，有了你們的熱情支持和積極參與，xx公安工作一定會(huì)不負(fù)重托、努力奮進(jìn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、再上新臺(tái)階!
xx公安真誠地歡迎你們通過來電、來信、發(fā)送電子郵件等各種方式為我們提供幫助和支持。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇四
公眾安全感，就是社會(huì)大眾基于特定時(shí)期的社會(huì)治安狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，是公眾在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害及保護(hù)程度的綜合意識(shí)反應(yīng)，也就是社會(huì)治安的滿意率，反映了人們對(duì)社會(huì)治安的肯定程度及相應(yīng)的生活態(tài)度。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒有群眾的安居樂業(yè)。因此，各級(jí)干部應(yīng)高度重視人民群眾對(duì)提升公眾安全感的要求，以更高昂飽滿的激情、更加有為的狀態(tài)、更加有力的舉措，全力做好維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，全面提升人民群眾的安全感。
安全感屬于人的意識(shí)范疇，它的形成過程有多個(gè)渠道。
一是直接遭受刑事犯罪侵害或親眼目睹刑事犯罪發(fā)生，群眾感受最深，反應(yīng)也最強(qiáng)烈。
二是親屬、鄰里、同事、朋友等親近人員遭受不法侵害。
三是道聽途說發(fā)生的刑事案件或者媒介的誤導(dǎo)。社會(huì)宣傳工具出于吸引觀眾和增加發(fā)行量等考慮，加大對(duì)犯罪及打擊犯罪細(xì)節(jié)的宣傳，往往起到負(fù)面的影響。
四是整體破案率不高。案件發(fā)了破得了，公眾安全感就能得到維護(hù)，案件發(fā)了又破不了，隨著數(shù)量的增多，公眾就會(huì)失去安全感。
五是外來流動(dòng)人口密集。據(jù)跟蹤研究表明，流動(dòng)人口過多一直是居民感覺不安全的主要因素。
六是執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量還有差距。執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明現(xiàn)象仍然存在;服務(wù)群眾的水平有待進(jìn)一步提高。
六是基層警力相對(duì)不足，群眾見警率不高，使群眾在一定程度上會(huì)產(chǎn)生安全缺乏保障的感覺。
全面深化“人民滿意、源頭穩(wěn)定、基礎(chǔ)夯實(shí)、法治守護(hù)、信息支撐”的平安宜春建設(shè)。
以“一切為了人民幸?！钡睦砟罱y(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。
確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安，建設(shè)平安法治宜春。
加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
抓當(dāng)前，打基礎(chǔ)，促長(zhǎng)遠(yuǎn)，在新起點(diǎn)上努力打造領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、水平更高、效果更好、人民更滿意的平安宜春。
平安是百姓福祉，平安是社會(huì)財(cái)富，平安就是生產(chǎn)力。
舉全市之力，筑平安之基，打造全省平安市，爭(zhēng)創(chuàng)全國長(zhǎng)安杯。
和諧平安，大家共建，百姓同享。
堅(jiān)持綜合治理，建設(shè)平安宜春。
社會(huì)秩序齊抓共管，警民協(xié)力長(zhǎng)治久安。
創(chuàng)建平安城市，建設(shè)幸福宜春。
手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和諧家園。
織密社會(huì)治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，提升社會(huì)治安防范能力，造福全市群眾。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇五
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以“平安都昌”建設(shè)為主線，以提升人民群眾安全感為著力點(diǎn)，以群眾滿意為目標(biāo)，強(qiáng)化打擊、防范、治理等措施，全面推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、總體目標(biāo)。
促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率明顯提高，確保全鎮(zhèn)公眾安全感活動(dòng)取得顯著成效，力爭(zhēng)在新的一年里能夠更全面的做好各項(xiàng)工作，提升排位成績(jī)。
三、工作任務(wù)。
（一）加大宣傳力度。在全鎮(zhèn)營造濃厚的宣傳氛圍，提高群眾知曉率。一是召開全鎮(zhèn)提升公眾安全感村干部動(dòng)員大會(huì)；二是全鎮(zhèn)綜治辦、派出所牽頭組織，在全鎮(zhèn)范圍出動(dòng)宣傳車進(jìn)行宣傳；三是各村負(fù)責(zé)印制提升公眾安全感活動(dòng)宣傳單，確保每戶一張；四是開展一次治安隱患排查活動(dòng)；五是解決一批實(shí)際問題；六是辦好一期法制宣傳欄。
（二）加大打擊力度，實(shí)行“打防治”并舉，提高群眾滿意率。一是深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)，確保全鎮(zhèn)刑事、治安案件偵破率在98%以上。二是健全社會(huì)治安防控體系，鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)值巡邏，各村加強(qiáng)護(hù)村隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持護(hù)村巡邏日常制，鎮(zhèn)直單位落實(shí)看樓護(hù)院人員，加強(qiáng)管理。三是認(rèn)真開展“三個(gè)集中排查”和“三大專項(xiàng)整治”活動(dòng)工作（1、農(nóng)村治安混亂地區(qū)專項(xiàng)整治；2、集鎮(zhèn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；3、“三股歪風(fēng)”專項(xiàng)整治）。
四、工作步驟。
第一階段：動(dòng)員部署（3月上旬）。
營造濃厚的宣傳氛圍，全面動(dòng)員部署兩提升工作，在開局階段打下堅(jiān)實(shí)的優(yōu)化政策部署基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備階段工作，為雙提升建設(shè)做好鋪墊熱身活動(dòng)。
第二階段：工作實(shí)施（3月中旬到10月底）。
一是不間斷的確保宣傳活動(dòng)落到實(shí)處；二是積極組織開展好“打防活動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)雙提升日常工作，時(shí)刻保持工作警戒狀態(tài)；三是落實(shí)群防群治措施，群策群力做到工作創(chuàng)新，服務(wù)熱心，決斷公心的`三心標(biāo)準(zhǔn)；四是鎮(zhèn)綜治辦設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組織開展摸擬測(cè)評(píng)活動(dòng)，全面掌握兩提升工作進(jìn)展情況。
第三階段：鞏固提高階段（11月—年底）。
對(duì)活動(dòng)開展的情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)回顧，鞏固成果，堅(jiān)持更新貫徹社會(huì)治安治理的長(zhǎng)效機(jī)制，保持工作活躍性并以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的態(tài)度落實(shí)獎(jiǎng)懲。
五、保障措施。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)成立“加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，全面提升公眾安全感”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記余朝紅任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)呂xx第一副組長(zhǎng)，人大主席張xx、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王xx、ww信訪員陳xx、派出所所長(zhǎng)姜xx副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)綜治委委員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)綜治辦主任王成任辦公室主任。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)活動(dòng)真正落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包村包戶，確保提升安全感活動(dòng)落到實(shí)處。
（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)定平安是公共消費(fèi)，各村、各單位要牢固樹立以人為本的平安建設(shè)思想，切實(shí)保障綜治ww經(jīng)費(fèi)落實(shí)，解決專職巡防隊(duì)伍報(bào)酬，確保有人管事，有錢辦事。
（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制。一要建立公眾安全感，滿意率摸擬調(diào)查測(cè)評(píng)機(jī)制；二要建立督查通報(bào)和責(zé)任查究機(jī)制。督查組每月至少開展一次督查活動(dòng)，并向全鎮(zhèn)通報(bào)督查情況，對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作措施不力、成效不明顯的村（居）和單位要進(jìn)行綜治責(zé)任查究，對(duì)全年公眾安全感倒數(shù)一、二、三位，且安全感指數(shù)低于90點(diǎn)的嚴(yán)格按綜治責(zé)任進(jìn)行責(zé)任查究。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇六
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開公眾安全感調(diào)查緊急會(huì)議，主要是針對(duì)當(dāng)前公眾安全感調(diào)查工作存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、明確責(zé)任、迅速行動(dòng)。剛才，通報(bào)了我辦事處在市公眾安全感調(diào)查中的結(jié)果，希望各社區(qū)、村、各有關(guān)部門切實(shí)對(duì)照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設(shè)力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清存在問題。
大家都已經(jīng)知道，我辦事處在此次市安全感調(diào)查中得了黃牌警告。我們應(yīng)從慘痛的教訓(xùn)中吃塹長(zhǎng)智，堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進(jìn)為先進(jìn)。
不到實(shí)際情況。
二、提高意義認(rèn)識(shí)。
公眾安全感調(diào)查不僅是對(duì)穩(wěn)定工作的專門調(diào)查，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的全面考察;不僅是對(duì)各級(jí)政法綜治部門工作的專門調(diào)查，更是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調(diào)查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)各部門一定要提高對(duì)做好公眾安全調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)做好公眾安全感調(diào)查工作。
(一)開展公眾安全感調(diào)查是提高zz形象的基礎(chǔ)工作。做好公眾安全感調(diào)查工作事關(guān)綜治考核，事關(guān)績(jī)效考核。因此，大家一定要認(rèn)識(shí)到做好公眾安全感調(diào)查工作對(duì)創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調(diào)查是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅(jiān)持以“人民高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成”作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，放手讓老百姓評(píng)判社會(huì)治安狀況，動(dòng)員和組織人民群眾參與公眾安全感調(diào)查工作和社會(huì)治安綜合治理。
切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流;要通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)、整合社會(huì)資源、建立健全社會(huì)管理體系、維護(hù)治安秩序和公共安全，不斷提高社會(huì)建設(shè)與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢(shì)，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質(zhì)要素，從而加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實(shí)。
各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞建設(shè)“平安zz”的工作大局，切實(shí)提高人民群眾對(duì)平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領(lǐng)導(dǎo)力度再加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、市場(chǎng)綜治工作和平安建設(shè)和第一責(zé)任人，必須做到親自抓、負(fù)總責(zé)，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題，適時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，認(rèn)真加以整改。
宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要根據(jù)“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要健全見義勇為保障機(jī)制，形成維護(hù)社會(huì)治安人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。
(三)打擊力度再強(qiáng)化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實(shí)實(shí)的好轉(zhuǎn)，和諧安定的局面得到切切實(shí)實(shí)的鞏固。因此，各級(jí)各部門要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，針對(duì)各個(gè)時(shí)期刑事犯罪的特點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制和科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)評(píng)估機(jī)制，努力提高“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性、精確性和實(shí)效性。要加大對(duì)現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊刑事犯罪。對(duì)稱霸一方，危害社會(huì)、坑害百姓的流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對(duì)治安重點(diǎn)難點(diǎn)問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強(qiáng)。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范其日常工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。
(五)平安建設(shè)再推進(jìn)。建設(shè)“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“平安建設(shè)”活動(dòng)的要求，明確工作任務(wù)、方法步驟、具體措施及要達(dá)到的目標(biāo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。要抓好機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任。要按照建設(shè)“平安zz”工作的實(shí)施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標(biāo)相適應(yīng)的責(zé)任和考核體系，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、激勵(lì)有效的工作機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎(jiǎng)懲掛起鉤來。對(duì)在“平安建設(shè)”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)的要實(shí)行末位警示，重點(diǎn)幫扶，督促整改。
同志們，社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)，以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，再接再厲，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇七
全區(qū)提升公眾安全感工作動(dòng)員大會(huì)召開之后，區(qū)檔案史志局高度重視，積極行動(dòng)，周密部署，開展了一系列相關(guān)工作，并取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保提升公眾安全感工作落實(shí)到位，成立區(qū)檔案史志局提升公眾安全感工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。召開全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動(dòng)員大會(huì)精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實(shí)施方案》的有關(guān)要求等；加強(qiáng)對(duì)本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動(dòng)員大家共同做好測(cè)評(píng)調(diào)查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到100%。
2、開展群眾聯(lián)系走訪工作。組織單位黨員干部深入掛點(diǎn)村——富田鎮(zhèn)新安村，進(jìn)村入戶，座談走訪，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，向村民宣傳公眾安全感基本知識(shí)，講解自我防范技能，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)，填寫民情手冊(cè)，掌握村情民情，收集情況，解決問題，密切黨群、干群關(guān)系。
1、4月13日我局召開全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)貫徹全區(qū)提升公眾安全感工作動(dòng)員大會(huì)精神和《區(qū)20xx年提升公眾安全感工作實(shí)施方案》的要求，同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際，制定了《區(qū)檔案史志局局提升公眾安全感工作實(shí)施方案》。
2、根據(jù)全區(qū)提升公眾安全感工作促進(jìn)會(huì)精神和吉青綜治辦字【20xx】12號(hào)文《關(guān)于開展公眾安全感狀況問卷調(diào)查工作的通知》要求，我局于5月13日召開了全體機(jī)關(guān)干部職工會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全區(qū)提升公眾安全感工作促進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位干部職工的宣傳教育，并通過他們的宣傳影響身邊的親朋好友，動(dòng)員大家共同做好測(cè)評(píng)調(diào)查工作，確保本單位和干部職工家庭的電話測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到100%。會(huì)上下發(fā)了《區(qū)公眾安全感工作問卷調(diào)查表》，組織全體11名干部職工集中填寫，現(xiàn)場(chǎng)收集調(diào)查表11份，達(dá)到了機(jī)關(guān)干部職工全覆蓋；并指定辦公室主任進(jìn)行匯總上報(bào)，填寫問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，將收集到的建議與意見進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納，相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送到區(qū)綜治辦。
3、扎實(shí)開展黨員干部進(jìn)基層、排憂解難促發(fā)展活動(dòng)。我局先后于4月9日、4月23日、5月14日組織工作組下鄉(xiāng)到富田新安村，與鄉(xiāng)、村干部分片包干進(jìn)村入戶發(fā)放公眾安全感宣傳資料的方式，進(jìn)行問卷調(diào)查，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，主動(dòng)搜集民情民意，為群眾釋疑解惑。
各項(xiàng)工作的.開展，增強(qiáng)了本單位干部職工和掛點(diǎn)村群眾對(duì)安全感測(cè)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過發(fā)放宣傳資料，宣傳綜治工作的重要意義及典型做法，營造出“人人知道綜治、大家支持綜治”的良好的輿論氛圍。
3、進(jìn)一步解決好治安突出問題。要從關(guān)注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時(shí)整治影響群眾生產(chǎn)、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到平安就在身邊。
1、要強(qiáng)化責(zé)任，要強(qiáng)化治安巡防，加強(qiáng)街頭巡邏警力，健全機(jī)制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度三、抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力整治社會(huì)治安突出問題，全力構(gòu)建治安防控體系，以震懾違法犯罪分子，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到平安就在身邊。要把殺人、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。
2、樹立正確的輿論導(dǎo)向。從公眾安全感的形成渠道以及影響公眾安全感的因素分析中，我們已經(jīng)知道媒介對(duì)于公眾安全感的特殊作用。因此，在日常的宣傳報(bào)道，特別是對(duì)社會(huì)治安、刑事案件的報(bào)道中，必須把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進(jìn)行個(gè)案炒作，消除負(fù)面影響。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇八
同志們：
今年下半年全省黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感兩項(xiàng)民意調(diào)查近期將全面啟動(dòng);省委、市委、縣委部署的嚴(yán)肅認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作目前也正在深入推進(jìn)之中。今天，我們召開推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)就是研究部署如何迎接好這兩項(xiàng)民意調(diào)查，同時(shí)就開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理再動(dòng)員、再部署。剛才、兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別就提升公眾安全感和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作作了說明和解讀?？h委、縣政府對(duì)工作非常關(guān)心和重視，今天，縣委第九督導(dǎo)組肖明忠組長(zhǎng)等各位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，全程督導(dǎo)我鄉(xiāng)工作的開展和落實(shí)，縣政府鄧卡昕副縣長(zhǎng)在百忙中親臨會(huì)議指導(dǎo)，并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作暨公眾安全感提升工作講五點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進(jìn)位獎(jiǎng)、開放型經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)招商團(tuán)、美麗鄉(xiāng)村村點(diǎn)建設(shè)三等獎(jiǎng)、信訪工作“四無”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目包裝提報(bào)先進(jìn)單位、改善辦學(xué)條件工作先進(jìn)單位、全縣政府信息公開工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項(xiàng)榮譽(yù)。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實(shí)事好事相繼辦成辦好。這些成績(jī)的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會(huì)各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關(guān)心呵護(hù)和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結(jié)果。
風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆，凝心聚力促振興。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)群眾切身利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的檢驗(yàn)。其調(diào)查結(jié)果反映的是一個(gè)地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任的情況，直接關(guān)乎我鄉(xiāng)對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，不斷提升群眾滿意度，省紀(jì)委委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調(diào)查。下半年民意調(diào)查將從10月份開始，省民意調(diào)查專線號(hào)碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時(shí)，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護(hù)**鄉(xiāng)對(duì)外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評(píng)價(jià)。公眾安全感和滿意度是評(píng)價(jià)綜治工作績(jī)效，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生。可以說，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和公眾安全感提升工作，既是檢驗(yàn)我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風(fēng)淳樸的一個(gè)現(xiàn)狀。我們要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是回應(yīng)人民群眾新期待、建設(shè)和諧平安現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺上重要議事日程，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感迅速行動(dòng)起來，針對(duì)現(xiàn)狀，及早部署、查漏補(bǔ)缺、明確重點(diǎn)、綜合施策，確保今年兩項(xiàng)測(cè)評(píng)取得好成績(jī)。
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，傾力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在落實(shí)?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測(cè)評(píng)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，壓力很大。在接下來的時(shí)間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔(dān)工作重任，出實(shí)招，求實(shí)效，樹立新形象。
一是要在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上出實(shí)招。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會(huì)評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)?！耙话咽帧笔沁@項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)工作承擔(dān)主體責(zé)任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要認(rèn)真布局，周密安排，逐項(xiàng)落實(shí)。要從上到下逐級(jí)分解責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片把關(guān)，每個(gè)村委會(huì)、村小組都要明確責(zé)任分工，責(zé)任終端要延伸到每一個(gè)家庭、每一個(gè)居民、每一個(gè)干部職工，杜絕任何一個(gè)責(zé)任盲點(diǎn)。鄉(xiāng)黨委將成立3個(gè)巡回督導(dǎo)組，對(duì)各村委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位社會(huì)評(píng)價(jià)工作的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不抓不管，導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度低的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導(dǎo)上鼓實(shí)勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，正確引導(dǎo)群眾客觀公正地評(píng)價(jià)。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個(gè)人都知道省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查電話號(hào)碼為0791-12340，知曉訪問內(nèi)容和受訪要求，積極接受和配合電話調(diào)查。大家要一戶不漏地認(rèn)真發(fā)放《傳承廬陵好風(fēng)尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細(xì)致地宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的目的、意義、內(nèi)容和要求;要利用宣傳長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調(diào)查問卷等宣傳內(nèi)容;要在交通要道、廣場(chǎng)、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個(gè)行政村至少懸掛2條宣傳標(biāo)語，每個(gè)單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺(tái)，不定期向所有手機(jī)用戶發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)信息;中小學(xué)要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識(shí)，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實(shí)事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實(shí)情，把準(zhǔn)民生脈搏，建立“民情臺(tái)賬”，實(shí)行銷號(hào)處理，幫助基層群眾解決一些生產(chǎn)生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際困難，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要把生活困難群眾和貧困學(xué)子、孤寡老人等群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，有針對(duì)性地開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓群眾感到溫暖、看到希望，點(diǎn)點(diǎn)滴滴累積群眾信任。要突出重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)事件的工作，確保全鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導(dǎo)，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等問題中存在的消極情緒，正確對(duì)待個(gè)人得失，讓他們發(fā)自內(nèi)心地支持、配合、接受、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。
四是要在改進(jìn)工作作風(fēng)中求實(shí)效。要想在民意調(diào)查中取得較好的成績(jī)，就必須切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，在為群眾辦實(shí)事、為客商服務(wù)上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報(bào)渠道，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加信訪接待，經(jīng)常深入掛點(diǎn)的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關(guān)系其切身利益的問題;要堅(jiān)持“治庸問責(zé)”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
三、打防結(jié)合，務(wù)求實(shí)現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會(huì)公眾安全感測(cè)評(píng)實(shí)質(zhì)是社會(huì)公眾心理、心態(tài)的大調(diào)查，也是對(duì)黨委、政府工作的大測(cè)評(píng)。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會(huì)治安、干部作風(fēng)、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個(gè)階層，所以提升公眾安全感必須要全面動(dòng)員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調(diào)查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責(zé)任重。為切實(shí)鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團(tuán)結(jié)，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測(cè)評(píng)滿意度達(dá)標(biāo)。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進(jìn)家庭、廣播進(jìn)村莊、網(wǎng)絡(luò)連世界、手冊(cè)入萬家、退贓惠民生等活動(dòng)為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財(cái)性案件發(fā)案態(tài)勢(shì)上做文章，確保人民生命財(cái)產(chǎn)更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應(yīng)群眾呼聲，堅(jiān)持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務(wù)。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間打擊和整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)打出成效。重點(diǎn)對(duì)入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和民生基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪開展打擊整治，堅(jiān)持從嚴(yán)、從快、從重處罰。充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，形成打擊合力，營造全社會(huì)打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進(jìn)行逐戶上門進(jìn)行了走訪，并收集了意見建議，加強(qiáng)了政策宣傳。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，走訪工作要實(shí)行常態(tài)化。走訪時(shí)要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導(dǎo)群眾情緒，善于導(dǎo)向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對(duì)重大信訪案件和矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛號(hào)督辦，及時(shí)化解一批社會(huì)矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對(duì)走訪中收集的意見建議，指派專人進(jìn)行梳理，并在大會(huì)上由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，實(shí)行每周一匯報(bào)、每月一督查、季度總點(diǎn)評(píng)，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強(qiáng)治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經(jīng)常在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)**派出所加強(qiáng)指導(dǎo)，由干警帶班，加強(qiáng)集鎮(zhèn)街道、偏遠(yuǎn)山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實(shí)減少偷盜案件的發(fā)生。加強(qiáng)科技防控。我們投資近5萬元，對(duì)“天網(wǎng)工程”原有的6個(gè)攝像頭進(jìn)行升級(jí)改造，并且新增3個(gè)攝像頭，下步對(duì)縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進(jìn)一步提升技防水平。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強(qiáng)巡邏，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會(huì)治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責(zé)任，多措并舉，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)，開局良好。為進(jìn)一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅認(rèn)真開展我鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關(guān)責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要意義和內(nèi)容，切實(shí)部署和開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動(dòng)員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴(yán)格要求，專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理活動(dòng)開展，通過自查自糾、專項(xiàng)治理和整改提高等步驟方法進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實(shí)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動(dòng)退出，主動(dòng)向同級(jí)或上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告，主動(dòng)將不當(dāng)利益上交廉政賬戶。根據(jù)方案精神，在**年11月1日前主動(dòng)自查自糾的，可依紀(jì)從輕、減輕或免于處理，其中，對(duì)個(gè)人謀利數(shù)額較小且能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)報(bào)告、如數(shù)上交的，可免于處理;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不自查自糾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。四是明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。充分把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)專人，全面落實(shí)有關(guān)要求，并把專項(xiàng)治理工作作為**年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，下功夫確保兩項(xiàng)民意調(diào)查工作取得實(shí)效。
一要成立機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)，切實(shí)解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查工作職責(zé)，要把這兩項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，制定工作方案，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二要完善獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)考核，切實(shí)解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實(shí)施意見的通知》精神，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核。第三季度開始，專門組建了由紀(jì)檢、綜治、統(tǒng)計(jì)等部門的測(cè)評(píng)工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測(cè)評(píng)，并加強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將公眾安全感和群眾滿意度測(cè)評(píng)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，公眾安全感達(dá)99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達(dá)標(biāo)的，取消當(dāng)年綜治評(píng)先;公眾安全感不達(dá)標(biāo)且居末位或年度內(nèi)發(fā)生重大案事件的，綜治考評(píng)不達(dá)標(biāo)，并取消當(dāng)年綜合考核評(píng)先。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話甚至調(diào)整職務(wù)等措施。
三要加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)解決有人督、出實(shí)效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個(gè)巡回督導(dǎo)組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)定期不定期開展督導(dǎo)工作，確保工作常態(tài)推進(jìn)。工作組將經(jīng)常深入村委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出相關(guān)單位工作中存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)予以整改的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng);凡對(duì)工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)，嚴(yán)重影響全縣公眾安全感測(cè)評(píng)的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
同志們，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查結(jié)果是人民群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風(fēng)向標(biāo)”。我們要以維護(hù)**鄉(xiāng)的榮譽(yù)、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境，贏得人民群眾對(duì)我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺(tái)階作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇九
居民朋友：
您好!
家住青山湖，平安就是福。為了您的平安，為了我的平安，為了青山湖區(qū)的平安，讓我們共同參與到平安青山湖創(chuàng)建活動(dòng)中來。
平安青山湖創(chuàng)建活動(dòng)正在全區(qū)如火如荼開展，為了全面提升公眾安全感，從現(xiàn)在開始到明年春節(jié)前后將開展一系列活動(dòng)：一是區(qū)公安分局正在開展“社會(huì)治安百日整治”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、搶劫、偷盜、銷贓電動(dòng)車(機(jī)動(dòng)車)等違法犯罪活動(dòng)。在安裝視頻監(jiān)控探頭482個(gè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大視頻監(jiān)控的覆蓋面，進(jìn)一步織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。二是深入開展三官(法官、檢察官、警官)、四員(司法調(diào)解員、公證員(律師)、綜治特派員、民政助理員)進(jìn)社區(qū)，為村(居)民提供政策、法律咨詢，受理和轉(zhuǎn)辦急事、難事。三是治安巡防隊(duì)、和諧平安服務(wù)隊(duì)正在加大轄區(qū)巡邏防范工作力度，利用“110”巡邏警車、警用電動(dòng)車和警用自行車強(qiáng)化巡防工作，加大轄區(qū)主干道路面巡邏頻率，提高街面見警率，做到“白天見警力，晚上見警燈”。四是區(qū)消防大隊(duì)正在開展消防安全大檢查活動(dòng)，加大消防隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。五是區(qū)教體局正在開展“保障學(xué)生安全，創(chuàng)建平安學(xué)?！被顒?dòng)，學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)手保平安。
警力有限，民力無窮。“提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖”需要您的廣泛參與、積極參與、共同參與，廣大居民要看好自家的門、護(hù)好自己的.院、戶戶搞聯(lián)防、鄰里相守望、矛盾齊化解、平安共創(chuàng)建。
公眾安全感是轄區(qū)居民對(duì)民意調(diào)查部門電話測(cè)評(píng)的一種綜合評(píng)價(jià)。為了全面提升我區(qū)公眾安全感，我們盼望您的良策，我們期待您的參與，我們需要您的支持!讓我們攜起手來，一起努力提升公眾安全感，創(chuàng)建平安青山湖!
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十
第一百七十六條。
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會(huì)公眾（包括單位和個(gè)人）吸收資金的行為，同時(shí)具備下列四個(gè)條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；
（四）向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。
未向社會(huì)公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實(shí)施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財(cái)?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會(huì)”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（四）造成惡劣社會(huì)影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會(huì)影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計(jì)算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
二、未構(gòu)成犯罪的行政處罰。
《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動(dòng)：
（二）非經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的非法集資；
（四）中國人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。
第六條非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)由中國人民銀行予以取締。
非法金融機(jī)構(gòu)設(shè)立或者非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生地的地方人民政府，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與取締有關(guān)的工作。
第二十二條設(shè)立非法金融機(jī)構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十一
《刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
2001年4月18日，最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1．個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在二十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在一百萬元以上的；2．個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款三十戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款一百五十戶以上的；3．個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額五十萬元以上的。非法吸收公眾存款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會(huì)影響，或者引起嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
個(gè)人吸收存款100萬元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個(gè)月。
【單位犯罪責(zé)任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員基準(zhǔn)刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個(gè)月?！揪徯踢m用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十二
非法吸收公眾存款罪，指行為人違反金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。這是對(duì)我國《刑法》第一百七十六條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪下的定義，寥寥三十幾個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，但在司法實(shí)踐中本罪頗為復(fù)雜，爭(zhēng)議較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為《刑法》規(guī)定的非法吸收公眾存款罪與融資需求相沖突，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)予取消。從現(xiàn)在及可以預(yù)見的我國金融政策來看，取消本罪是不切實(shí)際的，完全放開將嚴(yán)重沖擊國家金融秩序，但是，可以作調(diào)整，適當(dāng)放寬，使維護(hù)國家金融秩序和滿足融資需求取得平衡。
本罪構(gòu)成要件。
客體要件。
本罪侵犯的客體是國家的金融儲(chǔ)存管理秩序。金融儲(chǔ)存管理制度，是國家調(diào)控整個(gè)金融市場(chǎng)的重要手段。我國現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體按照法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制預(yù)設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，預(yù)設(shè)的市場(chǎng)主體權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營、公平競(jìng)爭(zhēng)。非法吸收公眾存款犯罪嚴(yán)重削弱國家通過金融政策宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的杠桿功能，也干擾和混亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的金融市場(chǎng)，造成金融市場(chǎng)從內(nèi)部到外部交易無序，市場(chǎng)運(yùn)作失規(guī)。另一方面非法吸收公眾存款以擅自提高利率等非法手段吸儲(chǔ)，破壞了金融行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙社會(huì)主義資金市場(chǎng)健康發(fā)展，也影響到價(jià)值規(guī)律對(duì)整個(gè)社會(huì)供求關(guān)系的正常調(diào)節(jié)作用。
客觀要件。
客觀方面，本罪的行為表現(xiàn)為非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序。犯罪手段可歸結(jié)為如下四大類：
存款利率、貸款利率都是中央政府對(duì)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。存款利率、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一規(guī)定，我國也不例外。
第二,變相提高利率吸收公眾存款。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益好處的方式來招攬存款。第三,依法不具有經(jīng)營公眾存款業(yè)務(wù)資格的單位或個(gè)人直接以“吸收公眾存款”名義經(jīng)營公眾存款業(yè)務(wù)。此類行為人由于不具法定資格擅自經(jīng)營公眾存款業(yè)務(wù)，無論其是否提高國家規(guī)定的存款利率，也不問其是否采取其他非法手段吸收公眾存款，只要行為人實(shí)施了吸收公眾存款的行為，即屬違法。
第四,變相吸收公眾存款。變相吸收公眾存款，指行為人不以吸收存款名義而假借其他名義在公眾中吸收存款。如果行為人根本不打算到期還本付息，則構(gòu)成集資詐騙罪。
需要強(qiáng)調(diào)的是，本罪是行為犯，行為人只要實(shí)施了非法吸收公眾存款的行為，即構(gòu)成犯罪既遂，不問危害后果。反映了我國嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序犯罪行為的立法政策。
主體要件。
本罪的犯罪主體是一般主體。包括自然人和單位。對(duì)于單位，法人或非法人不限，除單位本身外，還包括犯罪單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
主觀要件。
本罪的主觀罪過形式是故意，即行為人明知自己采用的吸收公眾存款的方法為國家法律禁止、仍故意為之；或明知自己沒有經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的法定資格，擅自經(jīng)營該業(yè)務(wù)。過失不構(gòu)成本罪。
根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第二十八條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:。
(四)造成惡劣社會(huì)影響的;。
(五)其他擾亂金融秩序情節(jié)嚴(yán)重的情形。
《刑法》第一百七十六條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
量刑需根據(jù)具體案件的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合《刑法》分則對(duì)應(yīng)的第一百七十六條規(guī)定和《刑法》總則的相關(guān)規(guī)定判處刑罰。
一.裁判要點(diǎn)。
行為人利用中間人介紹向他人借款，如果借款信息沒有向社會(huì)不特定對(duì)象傳播，借款對(duì)象屬于可控范圍內(nèi)，該行為不宜認(rèn)定為犯罪。
二.相關(guān)法條。
1、《中華人民共和國刑法》第一百七十六條。
2、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條。
三.基本案情。
2010年11月至2012年6月間，被告人肖某在經(jīng)營分宜縣景欣時(shí)尚賓館期間，以資金周轉(zhuǎn)為由，通過出具借條等憑證，承諾支付高息、短期內(nèi)還本付息的方式，先后向鐘某、樂某等15人借款1600000元，具體如下：
4.2011年8月29日，肖某通過袁珠生介紹向熊美榮借款2萬元，月息1角；
9.2012年4月21日，肖某通過袁珠生、袁江勇介紹，以資金周轉(zhuǎn)為名向袁小根借款5萬元，借期四個(gè)月，口頭約定月息4分。
新余市中級(jí)人民法院審理后查明的事實(shí)與一審認(rèn)定的一致，另查明，上訴人肖某向15名出借人的借款方式如下：
1、直接向出借人借款的情形，包括鐘某、樂某、林軍、賴細(xì)茍、黃傳生、鐘梅根；
2、通過中間人介紹借款的情形，包括熊美榮、聶蘭仔、袁霞、鐘茂生、袁小根、袁江勇、黃春云、袁紅軍、袁建生。
四.裁判結(jié)果。
江西省分宜縣人民法院于2013年11月5日作出（2013）分刑初字第111號(hào)刑事判決，認(rèn)定被告人肖某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金50000元。宣判后，被告人肖某不服，向江西省新余市中級(jí)人民法院提出上訴。
新余市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，上訴人肖某沒有通過“媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信”等大眾媒介向社會(huì)宣傳，其借款對(duì)象也不是社會(huì)上不特定人，不符合最高人民法院《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《非法集資解釋》）的規(guī)定。原審認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，據(jù)此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第（二）項(xiàng)、第二百二十五條第一款第（二）之規(guī)定，判決如下：撤銷江西省分宜縣人民法院（2013）分刑初字第111號(hào)刑事判決；上訴人肖某無罪。
五.評(píng)析。
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：肖某對(duì)外借款的手段是否符合《非法集資解釋》所列舉的途徑；肖某的借款對(duì)象是否是社會(huì)不特定對(duì)象？對(duì)此，存在二種意見：
2、肖某借款的對(duì)象不僅僅局限于其認(rèn)識(shí)的朋友，也包括通過中間人介紹的其原先不認(rèn)識(shí)的袁小根、袁江勇、熊美榮、袁建生等人，即其借款對(duì)象具有不特定性，屬于向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，故其行為也符合社會(huì)性特征；上訴人肖某的借款行為符合《刑法》及《非法集資解釋》對(duì)非法吸收公眾存款罪所設(shè)立的構(gòu)成要件，構(gòu)成非法吸收公眾罪。
第二種意見認(rèn)為：
2、肖某通過中間人介紹，一對(duì)一的向他人借款的對(duì)象具有特定性，也不符合非法吸收公眾存款對(duì)出借人為社會(huì)不特定對(duì)象的要求。
筆者認(rèn)為第二種意見是正確的。
《非法集資解釋》對(duì)吸收資金的行為是否構(gòu)成非法吸收公眾存款罪設(shè)定有四個(gè)條件，理論界一般歸納為：非法性、公開性、利誘性以及社會(huì)性。其中公開性和社會(huì)性在司法實(shí)踐中較易產(chǎn)生爭(zhēng)議。
（一）《非法集資解釋》規(guī)定構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，吸存行為必須“通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳”的方式向社會(huì)宣傳。《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《非法集資意見》）第二條關(guān)于“向社會(huì)公開宣傳”的認(rèn)定問題也明確指出：“向社會(huì)公開宣傳”，包括以各種途徑向社會(huì)公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會(huì)公眾擴(kuò)散而予以放任等情形。從以上司法解釋可以看出，司法解釋對(duì)公開性的要求是采用“列舉+兜底“的方式予以規(guī)定的，對(duì)于司法解釋沒有明確的宣傳途徑，司法實(shí)踐中該如何認(rèn)定？筆者認(rèn)為通過對(duì)《非法集資解釋》和《非法集資意見》的體系解釋，可以發(fā)現(xiàn)非法吸收公眾存款罪所要求的向社會(huì)公開宣傳的途徑，其宣傳的對(duì)象是社會(huì)上的不特定人，宣傳可能達(dá)到的范圍是集資人無法控制的，可能獲得該集資信息的受眾是集資人事先無法預(yù)知的。行為人通過類似途徑向社會(huì)發(fā)出的集資宣傳類似于民法上的要約邀請(qǐng)，即任何人只要依據(jù)這一要約邀請(qǐng)向集資人發(fā)出欲提供借貸的要約，集資人均會(huì)與其建立資金借貸關(guān)系。
本案中，肖某借款的途徑有兩種，一種是沒有宣傳，直接向包括鐘某、樂某等之前認(rèn)識(shí)的“親朋”借款；一種是通過中間人袁珠生、李百根等人向包括聶蘭仔、袁霞等之前不認(rèn)識(shí)的人借款。但分析這兩種宣傳方式，其借款的對(duì)象都是特定的，其通過中間人的介紹所指向的借款對(duì)象都是特定的一人，且也沒有因?yàn)槠湎蜻@些人借款而導(dǎo)致其吸收資金的信息向社會(huì)公眾二次擴(kuò)散，不符合“口口相傳”的特征。故肖某借款的途徑與非法吸收公眾存款的所要求的宣傳方式不具有同質(zhì)性，不符合公開性的要求。
（二）《非法集資解釋》還對(duì)認(rèn)定非法吸收公眾存款罪設(shè)立有“社會(huì)性”要求，借款的對(duì)象必須是社會(huì)公眾，即社會(huì)上不特定對(duì)象。但對(duì)于社會(huì)公眾的內(nèi)涵，司法解釋并沒有給出明確的答案，理論界對(duì)這一問題也是莫衷一是。筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，對(duì)于判斷借款對(duì)象是否屬于社會(huì)公眾可以從借款的宣傳方式、以及對(duì)出借人是否設(shè)定準(zhǔn)入條件加以認(rèn)定。如果集資人通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒介向社會(huì)公眾宣傳，其宣傳的對(duì)象是不特定的人，任何通過這一宣傳媒介獲悉該集資信息的人都可能成為集資人的集資對(duì)象，集資人對(duì)出借人也并無設(shè)定相關(guān)的借貸準(zhǔn)入條件，只“認(rèn)錢不認(rèn)人”，那么，集資人的借款對(duì)象就應(yīng)認(rèn)定為社會(huì)不特定人。
通過前面對(duì)公開性的分析，筆者認(rèn)為，無論是肖某向朋友借款，還是通過他人介紹向原來不認(rèn)識(shí)的人借款，其借款的對(duì)象都是相對(duì)特定的，其對(duì)可能與其發(fā)生借貸關(guān)系的人的范圍有一個(gè)大概的預(yù)判，不具有不可預(yù)料性和不可控性，其借款的對(duì)象不具有不特定性。
綜上，上訴人肖某的借款行為在宣傳手段及借款對(duì)象方面不符合非法吸收公眾存款所要求的公開性和社會(huì)性，不構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。
孫德元、宋有梅非法吸收公眾存款罪（未經(jīng)批準(zhǔn)許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬）。
孫德元、宋有梅未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，許諾高息，非法吸收公眾存款1130余萬，涉及群眾65人。2014年11月12日，江西省德興市人民法院一審審結(jié)了該起非法吸收公眾存款案，依法判決：被告人孫德元犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑六年，并處罰金；被告人宋有梅犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金。
自2005年以來，被告人孫德元未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自以8%不等的季利率在江西省德興市向退休職工、個(gè)體商戶等不同社會(huì)階層人士進(jìn)行融資，金額高達(dá)8013600元。自2006年4月以來，被告人宋有梅在高額利率的誘惑下未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自以12%不等的季利率向社會(huì)群眾進(jìn)行融資，金額達(dá)3293800元。被告人宋有梅將吸收來的資金以8%的季利率轉(zhuǎn)借給被告人孫德元，從中牟取差額利益。案發(fā)前后，被告人孫德元共歸還被害人本息906384元，被告人宋有梅共歸還被害人本息694300元。另，德興市公安局于案發(fā)后追回贓款164萬元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人孫德元、宋有梅未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，以高息吸收公眾存款，被告人孫德元向社會(huì)公眾吸收存款達(dá)8013600元，被告人宋有梅向社會(huì)公眾吸收存款達(dá)3293800元。兩被告人吸收公眾存款數(shù)額巨大，擾亂了國家的金融秩序，其行為已觸犯刑法，均已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，但被告人宋有梅于案發(fā)后積極配合公安機(jī)關(guān)追回贓款164萬元，挽回了被害人的部分經(jīng)濟(jì)損失，有悔罪表現(xiàn)。
據(jù)此，法院依法做出上述判決。
非法吸收公眾存款罪與詐騙罪的區(qū)別：1.侵犯的客體和犯罪對(duì)象不同。非法吸收公眾存款罪侵犯的客體是國家金融管理秩序，犯罪對(duì)象是公眾存款；詐騙罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對(duì)象可以是任何財(cái)物。2.客觀方面不同。非法吸收公眾存款罪包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強(qiáng)迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；詐騙罪只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的欺騙方法獲得財(cái)物。3.主觀方面不同。非法吸收公眾存款罪無非法占有目的；詐騙罪必須具有非法占有的目的。4.主體要件不同。非法吸收公眾存款罪既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；詐騙罪只能由自然人構(gòu)成。
案例：田某詐騙案。
一、基本案情。
被告人田某，原系中國銀行平頂山市分行建東支行出納員。河南省平頂山市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：1999年8月至2002年1月16日，被告人田某采用自制“高額利率訂單”，私自加蓋單位儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)專用章，盜用同班業(yè)務(wù)人員印鑒，對(duì)外虛構(gòu)銀行內(nèi)部有高額利息存款業(yè)務(wù)的手段，共吸納親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，用于歸還其個(gè)人債務(wù)、購買商品和房屋裝修等。2002年9月7日，田某主動(dòng)到平頂山市公安局經(jīng)偵大隊(duì)投案，積極退贓14.4萬元。2003年10月22日，平頂山市人民檢察院以被告人田某犯貪污罪向平頂山市中級(jí)人民法院提起公訴。
平頂山市中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人田某以非法占有為目的，采用自制“高額利率定單”，私自加蓋單位儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)專用章，盜用同班業(yè)務(wù)人員印鑒，對(duì)外虛構(gòu)銀行內(nèi)部有高額利息存款業(yè)務(wù)的手段，騙取親朋好友等人現(xiàn)金90.1萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成詐騙罪。田某犯罪后自動(dòng)投案，如實(shí)供述罪行，系自首，且能積極退贓，認(rèn)罪悔罪，依法可從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第六十七條第一款之規(guī)定，于2003年11月17日判決：被告人田某犯詐騙罪，判處有期徒刑十二年，并處罰金50萬元。
一審審判后，被告人田某服判不上訴，檢察機(jī)關(guān)未提出抗訴，判決生效。
1.主觀上被告人田某具有非法占有他人財(cái)物的目的。本案至案發(fā)時(shí)扣除已歸還部分本金和利息，累計(jì)吸取的現(xiàn)金高達(dá)90.1萬元，除被告歸案后退贓14.4萬元，其余款項(xiàng)均被田某用于個(gè)人消費(fèi)。認(rèn)定被告人主觀上是否具有非法占有他人財(cái)物的故意，除了被告人供述，還要結(jié)合其行為來認(rèn)定。根據(jù)田某供述，她想利用自己銀行出納員的身份取得親朋好友的信任，把現(xiàn)金交給她，她則用這些錢償還其個(gè)人債務(wù)。田某連自己個(gè)人債務(wù)都還不上，憑其正常的工資收入就更不能把親朋好友交給她的“巨額存款”還上了。田某將取得的“巨額存款”除了償還個(gè)人債務(wù)外，主要都用于個(gè)人消費(fèi)，可見，其主觀上非法占有的目的非常明顯。
2、客觀上，被告人田某實(shí)施了詐騙的行為。田某向親朋好友虛構(gòu)了銀行有高額利率存款業(yè)務(wù)的事實(shí)，使親朋好友信以為真，主動(dòng)把現(xiàn)金交給她以圖取得高額利率回報(bào)。田某自制虛假的“高額利率定單”，偷蓋儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)專用章和同班人員印鑒等行為，是為了使親朋好友相信銀行確有高額利率存款的事實(shí)，達(dá)到取得親朋好友資金的目的，這些都是騙取財(cái)物采取的手段。完全符合詐騙罪的客觀構(gòu)成要件。因此，田某的行為符合詐騙罪的主客觀構(gòu)成要件，平頂山市人民檢察院以貪污罪起訴田某是定性錯(cuò)誤，平頂山市中級(jí)人民法院以詐騙罪判決是正確的。
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公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十三
編輯：張智勇—趙紅霞辯護(hù)律師（重慶市律師協(xié)會(huì)刑事委員會(huì)副主任）。
一.概念：
二.刑法條文。
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
三.處罰第一種：
處三年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金的情形：
3、個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的。
處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金的情形：
3、造成惡劣社會(huì)影響，或者引起嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的惡性事件，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
第二種：
【三年以下有期徒刑、拘役、單處罰金量刑】。
2、個(gè)人吸收存款造成存款人損失20萬元，或吸收公眾存款30戶，基準(zhǔn)刑為有期徒刑六個(gè)月；損失每增加3萬元或增加2戶，刑期增加一個(gè)月。
【三年以上十年以下有期徒刑量刑】。
個(gè)人吸收存款100萬元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑三年；每增加8萬元，刑期增加一個(gè)月。
【單位犯罪責(zé)任人員量刑】。
3、單位吸收存款500萬元，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員基準(zhǔn)刑為有期徒刑三年；每增加30萬元，刑期增加一個(gè)月。
【緩刑適用但書】有下列情形之一的，不適用緩刑：
（二）在本市影響較大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的；
（三）吸收存款額四分之三以上未退還的；
（四）曾因非法吸收公眾存款被判刑或行政處罰的。非法吸收公眾存款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十四
一、概念及其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機(jī)構(gòu)保管并可以由其利用的貨幣資金或有價(jià)證券，它是吸收存款的金融機(jī)構(gòu)信貸資金的主要來源。根據(jù)我國有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)，證券公司、證券交易所、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以及任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)。從事吸收存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會(huì)公共利益；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果上述可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以及非金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對(duì)金融活動(dòng)的宏觀監(jiān)管，損害金融機(jī)構(gòu)的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，由于貸款需求的擴(kuò)張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對(duì)國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對(duì)象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個(gè)人或者是特定的，不能認(rèn)為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當(dāng)場(chǎng)交付存款人或儲(chǔ)戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數(shù)來。因而此種方式又可簡(jiǎn)稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對(duì)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴(kuò)大社會(huì)總體消費(fèi)時(shí)，多降低存款利率，反之，當(dāng)國家需要控制市場(chǎng)消費(fèi)、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)以加強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力度時(shí)，多提高存款利率。基于此，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團(tuán)體包括其他金融機(jī)構(gòu)乃至央行以外的其他政府機(jī)構(gòu)均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭(zhēng)奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時(shí)也擾亂了我國金融競(jìng)爭(zhēng)秩序，行為法人依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實(shí)上獲得相當(dāng)于提高存款利率的“實(shí)惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)。此種方式，又可簡(jiǎn)稱為“帳面上無反映”方式。實(shí)踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存?！绑w外循壞”又稱“繞規(guī)模”，通常指貸方銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未在上級(jí)行規(guī)定的放貸規(guī)模內(nèi)放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)?！绑w”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補(bǔ)足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項(xiàng)、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補(bǔ)償結(jié)存款人，從而在事實(shí)上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會(huì)上大搞有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實(shí)質(zhì)，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴(yán)重者，必定擾亂整個(gè)社會(huì)的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實(shí)物或期約給付實(shí)物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺(tái)豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時(shí)間內(nèi)，為其提供計(jì)算機(jī)xx臺(tái)等等。
（5）以暗自期許存款方對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的長(zhǎng)期使用權(quán)來非法招攬存款。例如有的銀行長(zhǎng)期免費(fèi)提供房屋使用權(quán)給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對(duì)此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構(gòu)成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實(shí)施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構(gòu)成本罪既遂。這也反映了立法上對(duì)本罪行為人所實(shí)施的、嚴(yán)重破壞金融市場(chǎng)秩序的行為從嚴(yán)打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)，也可以是不能經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，還可以是其他非金融機(jī)構(gòu)。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會(huì)造成擾亂金融秩序的危害結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。有的金融機(jī)構(gòu)由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機(jī)構(gòu)故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實(shí)施，因此不構(gòu)成本罪。
二、認(rèn)定。
（一）對(duì)因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實(shí)踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機(jī)構(gòu)，要求其盡快提高自己所存款項(xiàng)的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺(tái)汽車或房屋使用權(quán)等等。一些銀行或其他金融機(jī)構(gòu)特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對(duì)于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因?yàn)楸凰髻V而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設(shè)定為對(duì)合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構(gòu)成同一罪種的共犯而是互為犯罪對(duì)象的會(huì)合共犯中的對(duì)向犯（又稱對(duì)合犯）。此種會(huì)合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場(chǎng)合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個(gè)人）索賄罪。
對(duì)此三種定性方式，我們認(rèn)為按第三種方式，定性較為合理合法。因?yàn)椋?/p>
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實(shí)是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對(duì)因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因?yàn)?，非法吸收存款的?shí)質(zhì)在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據(jù)本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當(dāng)利益”的條件下，才不構(gòu)成行賄罪。以此對(duì)照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當(dāng)性可言，因而，此種場(chǎng)合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護(hù)，充其量能據(jù)此對(duì)行為人作罪輕辯護(hù)而已。
（二）對(duì)以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關(guān)權(quán)利人士或直接掌管存款運(yùn)作管理人員的子女）進(jìn)銀行工作等方式招攬存款；對(duì)子女已經(jīng)就業(yè)者，有的吸收存款方則進(jìn)一步以將其子女調(diào)入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當(dāng)然屬于“非法”吸收存款行為，但對(duì)此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因?yàn)?，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴(yán)重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當(dāng)然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權(quán)限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對(duì)金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴(yán)重，因而將后二者設(shè)置為犯罪、對(duì)其科以刑罰方法來處罰理所當(dāng)然。對(duì)以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再予解決。
（三）對(duì)以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個(gè)罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應(yīng)按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對(duì)更重，因而對(duì)此行為，可根據(jù)其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據(jù)187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)考慮以下三個(gè)因素：
（1）吸收公眾存款數(shù)額大小。如果吸收公眾存款數(shù)額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實(shí)施的，不構(gòu)成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構(gòu)成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內(nèi)提高利率吸收公眾存款的，不能認(rèn)為構(gòu)成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對(duì)象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對(duì)象可以是任何財(cái)物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強(qiáng)迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的欺騙方法獲得財(cái)物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；后者只能由自然人構(gòu)成。
（六）本罪和擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)者同時(shí)又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)所為；有的先擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪和非法吸收存款罪的犯罪構(gòu)成不同，應(yīng)注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對(duì)于構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十五
1.愛護(hù)消防器材，掌握使用方法。
2.勿忘火警，危險(xiǎn)時(shí)刻真朋友。
3.小煙頭莫小看，隨便扔留火患。
4.消防安全不可忘，樓道里面要通暢。
5.消防通道勿阻擋，生命之路要順暢。
6.消防演習(xí)常實(shí)踐，共建平安好校園。
7.消防意識(shí)不提高，危險(xiǎn)系數(shù)必定高。
8.消防常識(shí)永不忘，遇到火情不驚慌。
9.火災(zāi)不留情，預(yù)防要先行。
10.電器著火不要怕，快把電閘去拉下。
11.預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
12.增強(qiáng)消防科學(xué)發(fā)展觀念，普及消防安全教育知識(shí)。
13.小心燈火莫貪玩，優(yōu)良傳統(tǒng)代代傳。
14.校園安全責(zé)任大，消防意識(shí)別忘懷。
15.校園防火措施好，學(xué)生安全有保障。
16.注意防火別放松，免得大火一場(chǎng)空。
17.用火安全做加法，幸福生活用乘法。
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公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十六
10月15日，市平安建設(shè)意見反饋會(huì)后，王書記對(duì)全省公眾安全感調(diào)查工作作了安排。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我們城關(guān)鎮(zhèn)采取了以下幾項(xiàng)措施：
一是動(dòng)員部署，提高認(rèn)識(shí)。10月18日上午我們召開了城關(guān)鎮(zhèn)"開展一村一警一干進(jìn)村入戶大走訪活動(dòng)動(dòng)員會(huì)"，要求全體機(jī)關(guān)干部、村兩委干部、全體派出所干部警、鎮(zhèn)直單位全部參加這次動(dòng)員會(huì)，將縣政法委的精神及王書記的要求及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。
二是制定方案，明確目標(biāo)。為確保工作落到實(shí)處，我們專門制定了《關(guān)于開展"一村一警一干"進(jìn)村入戶"大走訪"活動(dòng)的通知》，明確了活動(dòng)開展的指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)，活動(dòng)方式、內(nèi)容及要求，工作制度等，同時(shí)成立了"兩組"，一是以黨委書記杜永慶為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，杜書記不定期都會(huì)到各村進(jìn)行突擊檢查；二是由我為組長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)連軍和綜治中心專職副主任彭紅勤為副組長(zhǎng)的督查組，每天對(duì)"雙干入戶"情況進(jìn)行督查，第二早上點(diǎn)名時(shí)對(duì)前一天的督查情況進(jìn)行通報(bào)。
三是播放磁帶，營造氛圍。自從10月18日動(dòng)員會(huì)召開后，我鎮(zhèn)各村利用每天早、中、晚的時(shí)間播放磁帶，支部書記作為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促；包村主任負(fù)責(zé)督導(dǎo)；治安主任作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)每天的播放任務(wù)。
四是統(tǒng)一筆記，入戶宣傳。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣政法委的要求，統(tǒng)一制作了"一村一警一干"進(jìn)村入戶走訪筆記本，發(fā)放到每位包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部手中，派出所干警由派出所統(tǒng)一制作了走訪筆記本。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一印制了10000份宣傳單，由包村主任和包村干警在入戶時(shí)，直接拿著宣傳單進(jìn)行入戶，做到了走訪與筆記同步，走訪與宣傳同步，走訪與了解村情民意同步。
五是加大村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)巡邏力度。我鎮(zhèn)進(jìn)一步澄清了村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)人員底子，要求各村上報(bào)了村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)巡邏人員名單、聯(lián)系方式、巡邏時(shí)間、巡邏路線等，為鎮(zhèn)黨委、政府督查村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)巡邏情況工作奠定了基礎(chǔ)。
今天，我們和縣政法委溫俊明書記、楊士勛主任到鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行了督查，這6個(gè)村是：南街、南關(guān)、南關(guān)外、菜園、北街、東關(guān)。存在的問題是：一是重點(diǎn)戶還沒有排查出來；二是干警入戶還不到位。
我鎮(zhèn)下步打算重點(diǎn)是：
一是通過刷寫標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等方式，加大宣傳力度。
二是加大督查力度。
三是加大對(duì)重點(diǎn)戶的排查力度。一方面通過"雙干"入戶的方式，另一方面，把派出所記錄在案的被"搶劫、偷盜"人員名單和派出所打擊的人員名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由包村主任和包村干警掌握，進(jìn)行入戶走訪。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十七
尊敬的審判長(zhǎng)、審判員：
陜西華寶卓律師事務(wù)所接受被告人某某家屬的委托，指派我出庭擔(dān)任被告人某某涉嫌非法吸收公眾存款案的一審辯護(hù)人。現(xiàn)就本案發(fā)表如下辯護(hù)意見：
一、辯護(hù)人對(duì)公訴方指控被告人某某構(gòu)成非法吸收公眾存款罪的定性不持異議。
二、本案應(yīng)以實(shí)際非法吸收存款數(shù)額定案，而不應(yīng)以合同約定的數(shù)額定案。
1合計(jì)760萬元是不正確的，應(yīng)以實(shí)際吸收的存款額為準(zhǔn)。
三、
被告人某某系自首，理應(yīng)從輕或減輕處罰。
“西檢訴二訴補(bǔ)訴x號(hào)補(bǔ)充起訴書認(rèn)定被告人某某于x年1月8日投案自首”。依據(jù)我國刑法第67條的規(guī)定：“犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首；對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰”。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人某某從輕或減輕處罰。
四、被告人某某是屬于從犯，理應(yīng)從輕或減輕處罰。
在本案中，本案非法吸收公眾存款的犯意、策劃和具體組織和實(shí)施均不是被告人某某所為。某某不是犯罪單位的法人代表和高級(jí)主管，也不是本案中的集資操盤手，他僅僅是一個(gè)普通的集資業(yè)務(wù)員，他在本案中的作用較小，起次要或輔助作用，是一個(gè)典型的從犯。依據(jù)我國刑法第27條規(guī)定，“在共同犯罪中起次要或輔助作用的，是從犯；對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰”。因此，應(yīng)對(duì)被告人某某從輕或減輕處罰。
五、被告人某某已積極退贓款20萬元和認(rèn)罪態(tài)度好，應(yīng)酌定對(duì)被告人某某從輕、減輕。
1、“西檢訴二訴補(bǔ)訴x號(hào)補(bǔ)充起訴書認(rèn)定被告人某某于x年1月8日退繳其非法獲利款20萬元”。
2、被告人某某歸案后認(rèn)罪態(tài)度好，當(dāng)庭也積極悔罪，系初犯。其一直積極主動(dòng)想盡各種方法退償各受害人的集資款。據(jù)此，應(yīng)酌定對(duì)被告人某某從輕或減輕處罰。
2某某系單位犯罪?！耙罁?jù)最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見》第72條第三款的規(guī)定，單位吸收存款500萬元的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任基準(zhǔn)刑為有期徒刑3年；每增加30萬元，刑期增加1個(gè)月”。由此可得出，被告人某某的最高刑期為3年零8個(gè)月。
依據(jù)《最高人民法院量刑指導(dǎo)意見》第23條：一般共同犯罪中的從犯，所起作用較小的，輕處30%—50%。
陜西省高級(jí)人民法院《人民法院的量刑指導(dǎo)意見（試行）》實(shí)施細(xì)則：第10條：（2）犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人已被司法機(jī)關(guān)發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到調(diào)查談話、訊問、未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，主動(dòng)、直接投案構(gòu)成自首的，可以減輕基準(zhǔn)刑的10%-30%；第13條：自愿認(rèn)罪的，可以減輕基準(zhǔn)刑10%以下。
第15條：（1）積極退贓和賠償全部經(jīng)濟(jì)損失的，基準(zhǔn)刑在3年以上10年以下的，可以減少基準(zhǔn)刑的20%，部分退贓的可以減少基準(zhǔn)刑的10%。
從以上規(guī)定可得出，被告人某某的刑期應(yīng)減輕的幅度最底為40%，最高為70%。本案系單位犯罪，那么被告人某某的最高刑期為3年零8個(gè)月——即為44個(gè)月；但應(yīng)扣除最低的減輕部分為：44月×40%=17個(gè)月。據(jù)此，被告人某某的刑期應(yīng)為27個(gè)月（44個(gè)月-17個(gè)月=27個(gè)月）——即為2年零3個(gè)月。因此，被告人某某最后的最高刑期應(yīng)為2年零3個(gè)月。
因此，辯護(hù)人建議合議庭判處被告人某某有期徒刑2年。這是符合我國法律的規(guī)定，也是符合當(dāng)前建立以人為本的和諧理念，也能達(dá)到教育為主，懲罰為輔的目的。
七、建議對(duì)被告人某某適用緩刑。
3我國刑法第72條規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。被告人某某系從犯，且有自首情節(jié)和積極悔罪表現(xiàn)。目前某某被關(guān)押了8個(gè)多月了，對(duì)其適用緩刑確定不致再危害社會(huì)；被告人某某符合適用緩刑的法律規(guī)定。因此，辯護(hù)人建議對(duì)被告人某某適用緩刑。
綜上所述，被告人某某系自首并自愿認(rèn)罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；被告人某某是從犯，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；被告人某某已積極退贓款20萬元，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人某某從輕或減輕處罰。亂世用重典、盛世用輕刑，我國當(dāng)前的司法理念采取的是輕刑原則。從有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于對(duì)被告人某某的教育改造，為實(shí)現(xiàn)依人為本，構(gòu)建我國的和諧社會(huì)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針政策。因此，辯護(hù)人懇請(qǐng)合議庭給被告人某某一次改過自新的機(jī)會(huì)，使其改過自新、回歸社會(huì),做一個(gè)有益于國家、社會(huì)和家庭的人。鑒于本案的犯罪事實(shí)和犯罪情節(jié)，辯護(hù)人建議合議庭對(duì)被告人某某判處2年有期徒刑并宣告緩刑。
此致
辯護(hù)人:陜西華寶卓律師事務(wù)所。
律師顧朝洲。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十八
第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
第七十九條第一款未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責(zé)任；并由中國人民銀行予以取締。
《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》。
第二條任何非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須予以取締。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動(dòng)：
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的非法集資；前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。
最高人民法院《全國法院審理全同犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（2001．l．21法［2001］8號(hào)）。
為正確執(zhí)行刑法，在其他有關(guān)的司法解釋出臺(tái)之前，對(duì)假幣犯罪以外的破壞金融管理秩序犯罪的數(shù)額和情節(jié)，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：關(guān)于非法吸收公眾存款罪。非法吸收或者變相吸收公眾存款的，要從非法吸收公眾存款的數(shù)額、范圍以及結(jié)存款人造成的損失等方面來判定擾亂金融秩序造成危害的程度。根據(jù)司法實(shí)踐，具有下列情形之一的，可以按非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上的；（1）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，（2）單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的；（3）個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成損失50萬元以上的，或者造成其他嚴(yán)重后果的。個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款100萬元以上，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款500萬元以上的，可以認(rèn)定為“數(shù)額巨大”。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可參照上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或幅度，根據(jù)本地的具體情況，確定在本地區(qū)掌握的具體標(biāo)準(zhǔn)。
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》二十。
四、非法吸收公眾存款案(刑法第176條)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
3、個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在十萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額五十萬元以上的。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇十九
第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百九十二條【集資詐騙罪】以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
概念不清。
可以這么說，非法吸收公眾存款罪是目前司法界爭(zhēng)議較大的罪名，特別是各地法院在審判中也是觀點(diǎn)不一。大城市與小城市、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的審判觀點(diǎn)都不同，沒有一個(gè)統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，審判顯得很混亂。但從孫大午案件分析，法院在審理此類案件過程中，逐步朝著“無罪推定”、“疑罪從無”的觀念發(fā)展，從而顯見中國審判制度在不斷進(jìn)步。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，金融交易主體之間形成復(fù)雜的金融關(guān)系，金融關(guān)系的有機(jī)整體就是金融秩序。金融關(guān)系包括：金融交易關(guān)系，金融管理關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，金融管理關(guān)系是指國家金融主管機(jī)關(guān)對(duì)金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，它是一種非平等主體之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，即縱向金融關(guān)系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部秩序三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的方面結(jié)合而成，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，保證社會(huì)資金的合理流向，保護(hù)廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲(chǔ)蓄的管理秩序，而且由于因?yàn)榻鹑趦?chǔ)蓄是信貸資金的主要來源，對(duì)儲(chǔ)蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個(gè)金融信貸秩序。所以本罪的客體是國家的金融信貸秩序。
（二）本罪客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息，擾亂金融秩序的行為。
所謂“公眾”意即吸收存款對(duì)象的不特定性，指社會(huì)上大多數(shù)人。人包括自然人、法人，存款包括個(gè)人存款和機(jī)構(gòu)存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對(duì)社會(huì)上大多數(shù)人，并不要求實(shí)際從社會(huì)上大多數(shù)人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構(gòu)成規(guī)模也越來越大，法人內(nèi)部的特定對(duì)象也滿足不特定性要件。所以筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是行為的性質(zhì)是否金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。如果行為屬金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，而對(duì)象又為特定少數(shù)人，則可以依刑法的“但書”出罪。
非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質(zhì)的個(gè)人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款。對(duì)于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)辦理存款業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
（一）將存款用于帳外經(jīng)營活動(dòng)；
（二）擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款；
（三）明知或者應(yīng)知是單位資金，而允許以個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)；
（四）擅自開辦新的存款業(yè)務(wù)種類；
（五）吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額；
（六）違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶；
（七）違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。其中第（一）項(xiàng)將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時(shí)才構(gòu)成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項(xiàng)行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款不構(gòu)成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質(zhì)的，能夠構(gòu)成本罪。
目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機(jī)構(gòu)的組織吸收存款，典型的包括抬會(huì)、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動(dòng)，如各類基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等。對(duì)這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以本罪論處。
金融活動(dòng)表現(xiàn)為資金的流動(dòng)，因此對(duì)金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會(huì)危害性量化的標(biāo)尺，同時(shí)也是對(duì)非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質(zhì)的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質(zhì)正是一種擾亂金融秩序的行為。
（三）本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，單位也可以構(gòu)成本罪。
單位指各類非法金融機(jī)構(gòu)以及各類基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，其業(yè)務(wù)范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對(duì)外吸收公眾存款的資質(zhì)，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪。有論者認(rèn)為具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人，實(shí)施的違法吸存行為，情節(jié)嚴(yán)重的，也能構(gòu)成本罪，筆者認(rèn)為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據(jù)，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構(gòu)成犯罪。
（四）本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。
量刑。
依照刑法第176條的規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯非法吸收公眾存款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人犯罪的法定刑處罰。
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇二十
生命只有一次，讓安全的意識(shí)常駐我們心間，讓生命的絢爛閃耀四周。下面由本站小編向你推薦公眾安全感測(cè)評(píng)講話，希望你滿意。
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開公眾安全感調(diào)查緊急會(huì)議，主要是針對(duì)當(dāng)前公眾安全感調(diào)查工作存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、明確責(zé)任、迅速行動(dòng)。剛才，xx同志通報(bào)了我辦事處在市公眾安全感調(diào)查中的結(jié)果，希望各社區(qū)、村、各有關(guān)部門切實(shí)對(duì)照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設(shè)力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清存在問題。
大家都已經(jīng)知道，我辦事處在此次市安全感調(diào)查中得了黃牌警告。我們應(yīng)從慘痛的教訓(xùn)中吃塹長(zhǎng)智，堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進(jìn)為先進(jìn)。
不到實(shí)際情況。
二、提高意義認(rèn)識(shí)。
公眾安全感調(diào)查不僅是對(duì)穩(wěn)定工作的專門調(diào)查，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的全面考察;不僅是對(duì)各級(jí)政法綜治部門工作的專門調(diào)查，更是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調(diào)查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)各部門一定要提高對(duì)做好公眾安全調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)做好公眾安全感調(diào)查工作。
(一)開展公眾安全感調(diào)查是提高zz形象的基礎(chǔ)工作。做好公眾安全感調(diào)查工作事關(guān)綜治考核，事關(guān)績(jī)效考核。因此，大家一定要認(rèn)識(shí)到做好公眾安全感調(diào)查工作對(duì)創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調(diào)查是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅(jiān)持以“人民高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成”作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，放手讓老百姓評(píng)判社會(huì)治安狀況，動(dòng)員和組織人民群眾參與公眾安全感調(diào)查工作和社會(huì)治安綜合治理。
切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流;要通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)、整合社會(huì)資源、建立健全社會(huì)管理體系、維護(hù)治安秩序和公共安全，不斷提高社會(huì)建設(shè)與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢(shì)，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質(zhì)要素，從而加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實(shí)。
各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞建設(shè)“平安zz”的工作大局，切實(shí)提高人民群眾對(duì)平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領(lǐng)導(dǎo)力度再加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、市場(chǎng)綜治工作和平安建設(shè)和第一責(zé)任人，必須做到親自抓、負(fù)總責(zé)，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題，適時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，認(rèn)真加以整改。
宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要根據(jù)“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，要健全見義勇為保障機(jī)制，形成維護(hù)社會(huì)治安人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。
(三)打擊力度再強(qiáng)化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實(shí)實(shí)的好轉(zhuǎn)，和諧安定的局面得到切切實(shí)實(shí)的鞏固。因此，各級(jí)各部門要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，針對(duì)各個(gè)時(shí)期刑事犯罪的特點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制和科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)評(píng)估機(jī)制，努力提高“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性、精確性和實(shí)效性。要加大對(duì)現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊刑事犯罪。對(duì)稱霸一方，危害社會(huì)、坑害百姓的流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對(duì)治安重點(diǎn)難點(diǎn)問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強(qiáng)。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范其日常工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。
(五)平安建設(shè)再推進(jìn)。建設(shè)“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“平安建設(shè)”活動(dòng)的要求，明確工作任務(wù)、方法步驟、具體措施及要達(dá)到的目標(biāo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。要抓好機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任。要按照建設(shè)“平安zz”工作的實(shí)施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標(biāo)相適應(yīng)的責(zé)任和考核體系，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、激勵(lì)有效的工作機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎(jiǎng)懲掛起鉤來。對(duì)在“平安建設(shè)”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)的要實(shí)行末位警示，重點(diǎn)幫扶，督促整改。
同志們，社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)，以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，再接再厲，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
同志們：
今年下半年全省黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感兩項(xiàng)民意調(diào)查近期將全面啟動(dòng);省委、市委、縣委部署的嚴(yán)肅認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作目前也正在深入推進(jìn)之中。今天，我們召開推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)就是研究部署如何迎接好這兩項(xiàng)民意調(diào)查，同時(shí)就開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理再動(dòng)員、再部署。剛才、兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別就提升公眾安全感和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作作了說明和解讀?？h委、縣政府對(duì)工作非常關(guān)心和重視，今天，縣委第九督導(dǎo)組肖明忠組長(zhǎng)等各位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，全程督導(dǎo)我鄉(xiāng)工作的開展和落實(shí)，縣政府鄧卡昕副縣長(zhǎng)在百忙中親臨會(huì)議指導(dǎo)，并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作暨公眾安全感提升工作講五點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進(jìn)位獎(jiǎng)、開放型經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)招商團(tuán)、美麗鄉(xiāng)村村點(diǎn)建設(shè)三等獎(jiǎng)、信訪工作“四無”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目包裝提報(bào)先進(jìn)單位、改善辦學(xué)條件工作先進(jìn)單位、全縣政府信息公開工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項(xiàng)榮譽(yù)。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實(shí)事好事相繼辦成辦好。這些成績(jī)的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會(huì)各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關(guān)心呵護(hù)和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結(jié)果。
風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆，凝心聚力促振興。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)群眾切身利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的檢驗(yàn)。其調(diào)查結(jié)果反映的是一個(gè)地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任的情況，直接關(guān)乎我鄉(xiāng)對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各級(jí)、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，不斷提升群眾滿意度，省紀(jì)委委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調(diào)查。下半年民意調(diào)查將從10月份開始，省民意調(diào)查專線號(hào)碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時(shí)，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護(hù)**鄉(xiāng)對(duì)外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評(píng)價(jià)。公眾安全感和滿意度是評(píng)價(jià)綜治工作績(jī)效，也是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊(yùn)含的是民生?？梢哉f，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和公眾安全感提升工作，既是檢驗(yàn)我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風(fēng)淳樸的一個(gè)現(xiàn)狀。我們要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是回應(yīng)人民群眾新期待、建設(shè)和諧平安現(xiàn)實(shí)需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺上重要議事日程，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感迅速行動(dòng)起來，針對(duì)現(xiàn)狀，及早部署、查漏補(bǔ)缺、明確重點(diǎn)、綜合施策，確保今年兩項(xiàng)測(cè)評(píng)取得好成績(jī)。
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，傾力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在落實(shí)?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測(cè)評(píng)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，壓力很大。在接下來的時(shí)間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔(dān)工作重任，出實(shí)招，求實(shí)效，樹立新形象。
一是要在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上出實(shí)招。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會(huì)評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)?！耙话咽帧笔沁@項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)工作承擔(dān)主體責(zé)任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要認(rèn)真布局，周密安排，逐項(xiàng)落實(shí)。要從上到下逐級(jí)分解責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片把關(guān)，每個(gè)村委會(huì)、村小組都要明確責(zé)任分工，責(zé)任終端要延伸到每一個(gè)家庭、每一個(gè)居民、每一個(gè)干部職工，杜絕任何一個(gè)責(zé)任盲點(diǎn)。鄉(xiāng)黨委將成立3個(gè)巡回督導(dǎo)組，對(duì)各村委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位社會(huì)評(píng)價(jià)工作的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不抓不管，導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度低的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導(dǎo)上鼓實(shí)勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，正確引導(dǎo)群眾客觀公正地評(píng)價(jià)。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個(gè)人都知道省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查電話號(hào)碼為0791-12340，知曉訪問內(nèi)容和受訪要求，積極接受和配合電話調(diào)查。大家要一戶不漏地認(rèn)真發(fā)放《傳承廬陵好風(fēng)尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細(xì)致地宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的目的、意義、內(nèi)容和要求;要利用宣傳長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調(diào)查問卷等宣傳內(nèi)容;要在交通要道、廣場(chǎng)、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個(gè)行政村至少懸掛2條宣傳標(biāo)語，每個(gè)單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺(tái)，不定期向所有手機(jī)用戶發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)信息;中小學(xué)要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識(shí)，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實(shí)事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實(shí)情，把準(zhǔn)民生脈搏，建立“民情臺(tái)賬”，實(shí)行銷號(hào)處理，幫助基層群眾解決一些生產(chǎn)生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際困難，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要把生活困難群眾和貧困學(xué)子、孤寡老人等群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，有針對(duì)性地開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓群眾感到溫暖、看到希望，點(diǎn)點(diǎn)滴滴累積群眾信任。要突出重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)事件的工作，確保全鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導(dǎo)，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等問題中存在的消極情緒，正確對(duì)待個(gè)人得失，讓他們發(fā)自內(nèi)心地支持、配合、接受、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。
四是要在改進(jìn)工作作風(fēng)中求實(shí)效。要想在民意調(diào)查中取得較好的成績(jī)，就必須切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，在為群眾辦實(shí)事、為客商服務(wù)上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報(bào)渠道，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加信訪接待，經(jīng)常深入掛點(diǎn)的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關(guān)系其切身利益的問題;要堅(jiān)持“治庸問責(zé)”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
三、打防結(jié)合，務(wù)求實(shí)現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會(huì)公眾安全感測(cè)評(píng)實(shí)質(zhì)是社會(huì)公眾心理、心態(tài)的大調(diào)查，也是對(duì)黨委、政府工作的大測(cè)評(píng)。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會(huì)治安、干部作風(fēng)、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個(gè)階層，所以提升公眾安全感必須要全面動(dòng)員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調(diào)查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責(zé)任重。為切實(shí)鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團(tuán)結(jié)，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測(cè)評(píng)滿意度達(dá)標(biāo)。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進(jìn)家庭、廣播進(jìn)村莊、網(wǎng)絡(luò)連世界、手冊(cè)入萬家、退贓惠民生等活動(dòng)為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財(cái)性案件發(fā)案態(tài)勢(shì)上做文章，確保人民生命財(cái)產(chǎn)更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應(yīng)群眾呼聲，堅(jiān)持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務(wù)。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間打擊和整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)打出成效。重點(diǎn)對(duì)入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和民生基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪開展打擊整治，堅(jiān)持從嚴(yán)、從快、從重處罰。充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，形成打擊合力，營造全社會(huì)打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進(jìn)行逐戶上門進(jìn)行了走訪，并收集了意見建議，加強(qiáng)了政策宣傳。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，走訪工作要實(shí)行常態(tài)化。走訪時(shí)要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導(dǎo)群眾情緒，善于導(dǎo)向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對(duì)重大信訪案件和矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛號(hào)督辦，及時(shí)化解一批社會(huì)矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對(duì)走訪中收集的意見建議，指派專人進(jìn)行梳理，并在大會(huì)上由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，實(shí)行每周一匯報(bào)、每月一督查、季度總點(diǎn)評(píng)，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強(qiáng)治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經(jīng)常在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)**派出所加強(qiáng)指導(dǎo)，由干警帶班，加強(qiáng)集鎮(zhèn)街道、偏遠(yuǎn)山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實(shí)減少偷盜案件的發(fā)生。加強(qiáng)科技防控。我們投資近5萬元，對(duì)“天網(wǎng)工程”原有的6個(gè)攝像頭進(jìn)行升級(jí)改造，并且新增3個(gè)攝像頭，下步對(duì)縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進(jìn)一步提升技防水平。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強(qiáng)巡邏，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會(huì)治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責(zé)任，多措并舉，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)，開局良好。為進(jìn)一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅認(rèn)真開展我鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關(guān)責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要意義和內(nèi)容，切實(shí)部署和開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動(dòng)員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴(yán)格要求，專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理活動(dòng)開展，通過自查自糾、專項(xiàng)治理和整改提高等步驟方法進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實(shí)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動(dòng)退出，主動(dòng)向同級(jí)或上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告，主動(dòng)將不當(dāng)利益上交廉政賬戶。根據(jù)方案精神，在**年11月1日前主動(dòng)自查自糾的，可依紀(jì)從輕、減輕或免于處理，其中，對(duì)個(gè)人謀利數(shù)額較小且能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)報(bào)告、如數(shù)上交的，可免于處理;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不自查自糾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。四是明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。充分把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)專人，全面落實(shí)有關(guān)要求，并把專項(xiàng)治理工作作為**年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，下功夫確保兩項(xiàng)民意調(diào)查工作取得實(shí)效。
一要成立機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)，切實(shí)解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查工作職責(zé)，要把這兩項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，制定。
工作方案。
全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二要完善獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)考核，切實(shí)解決有制度、規(guī)范抓的問題。縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實(shí)施意見的通知》精神，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核。第三季度開始，專門組建了由紀(jì)檢、綜治、統(tǒng)計(jì)等部門的測(cè)評(píng)工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測(cè)評(píng)，并加強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將公眾安全感和群眾滿意度測(cè)評(píng)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，公眾安全感達(dá)99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達(dá)標(biāo)的，取消當(dāng)年綜治評(píng)先;公眾安全感不達(dá)標(biāo)且居末位或年度內(nèi)發(fā)生重大案事件的，綜治考評(píng)不達(dá)標(biāo)，并取消當(dāng)年綜合考核評(píng)先。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話甚至調(diào)整職務(wù)等措施。
三要加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)解決有人督、出實(shí)效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個(gè)巡回督導(dǎo)組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)定期不定期開展督導(dǎo)工作，確保工作常態(tài)推進(jìn)。工作組將經(jīng)常深入村委會(huì)、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出相關(guān)單位工作中存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)予以整改的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng);凡對(duì)工作走過場(chǎng)、措施不落實(shí)，嚴(yán)重影響全縣公眾安全感測(cè)評(píng)的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
同志們，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查結(jié)果是人民群眾評(píng)價(jià)各級(jí)黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風(fēng)向標(biāo)”。我們要以維護(hù)**鄉(xiāng)的榮譽(yù)、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境，贏得人民群眾對(duì)我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺(tái)階作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
同志們：
在全縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆和人大換屆選舉緊張進(jìn)行之際，經(jīng)請(qǐng)示縣委陳書記同意，決定召開這次全縣提升公眾安全感工作會(huì)議，主要任務(wù)是：在全省公眾安全感調(diào)查測(cè)評(píng)活動(dòng)即將啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)員全縣上下齊心協(xié)力，強(qiáng)化措施，大干當(dāng)前，全面提升我縣公眾安全感和治安滿意度，為特殊時(shí)期政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、群眾安全營造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。剛才，王主席通報(bào)了各地公眾安全感測(cè)評(píng)結(jié)果，石主任領(lǐng)學(xué)了《全縣提升公眾安全感工作實(shí)施方案》，鄭勁松同志就迎接全年公眾安全感測(cè)評(píng)作了具體部署安排。等會(huì)兒，何書記還要做重要講話。請(qǐng)大家按照要求，抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)提升公眾安全感工作的責(zé)任感和緊迫感。
公眾安全感調(diào)查作為老百姓對(duì)政法綜治工作的評(píng)判權(quán)，已越來越被各級(jí)黨委、政府所重視，已被列為對(duì)各級(jí)黨委、政府的任期責(zé)任目標(biāo)。近年來，我縣各級(jí)黨委、政府高度重視提升公眾安全感工作，通過全縣上下共同努力，我縣綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊與防范力度進(jìn)一步加大，平安創(chuàng)建水平進(jìn)一步提升。應(yīng)該說，成績(jī)是有目共睹。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)發(fā)展有成效。全縣范圍內(nèi)有力防范和打擊了各種敵對(duì)勢(shì)力、“”等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)，確保了政治安全;堅(jiān)決遏制和減少了重大刑事、治安案件發(fā)生;在處置突發(fā)事件方面，各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志親力親為，廣大干部積極努力，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)化解矛盾，調(diào)解糾紛，沒有一起激化為影響大局的事件;堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)交通、消防、火災(zāi)和安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕了重特大事故的發(fā)生;各類重大節(jié)慶活動(dòng)、重大項(xiàng)目建設(shè)安全無事故，民生保障不斷加強(qiáng)。二是平安創(chuàng)建有提升。群防群治隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“平安示范村”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，全縣沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件，沒有發(fā)生“”等邪教組織等滋事事件，沒有出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故，沒有涉及校園和學(xué)生的違法犯罪案(事)件。“兩排查”等一批綜治工作經(jīng)驗(yàn)在全國都產(chǎn)生過積極影響，“創(chuàng)新十戶聯(lián)防，深化四個(gè)關(guān)照”等社會(huì)管理創(chuàng)新做法得到省市肯定。三是攻堅(jiān)克難有突破。一方面始終保持了對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，“八類案件”穩(wěn)中有降，連續(xù)多年“命案必破”，在全市領(lǐng)先;做好了刑釋解教人員的幫教安置工作，刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全市;另一方面扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作被動(dòng)局面。不斷加大人力財(cái)力的投入，制定出臺(tái)了一系列行之有效的機(jī)制，成功化解穩(wěn)控了一批糾纏多年的老、大、難信訪問題，堅(jiān)決杜絕了群體性上訪鬧事事件，有力遏制了越級(jí)上訪、進(jìn)京非訪，積極妥善處置了一批比較棘手的問題。四是隊(duì)伍建設(shè)有成效。英山政法部門執(zhí)法質(zhì)量在全市、全省一直位居前列，縣委政法委和縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局分別受到省市表彰或全縣“十佳服務(wù)單位”，還涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀司法所長(zhǎng)”張明棠等一大批先進(jìn)個(gè)人，全縣政法系統(tǒng)干警無一人違法犯罪。如此等等，充分彰顯了英山的政法、綜治、維穩(wěn)工作，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成績(jī)有目共睹。應(yīng)該來講，在黃岡市乃至全省都是有相當(dāng)明顯的比較優(yōu)勢(shì)地位，在全省公眾安全感測(cè)評(píng)中，應(yīng)該保持在較好排位。20xx年度全省公眾安全感電話暗訪測(cè)評(píng)，我縣公眾安全感電話測(cè)評(píng)安全指數(shù)為91.52%，全省103個(gè)縣市(區(qū))排名16位，黃岡市第一位。
但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，公眾安全感指標(biāo)動(dòng)態(tài)化特征突出，工作稍有松勁，就會(huì)下滑。今年上半年的全省安全感測(cè)評(píng)中，我縣公眾安全感指數(shù)為75.758%，治安滿意率為72.349%，在全省排名有大幅度的下滑!主要原因，是在6月下旬至7月份上旬進(jìn)行的，在此期間，恰逢我縣相繼發(fā)生了三起非正常死亡案件，負(fù)面疊加效應(yīng)，直接影響了我縣公眾安全感。另外還存在全省共性問題，如街頭“小混混”不時(shí)露頭，“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)時(shí)有起伏，“黃賭毒”現(xiàn)象屢禁不止等。從剛才通報(bào)的各地群眾安全感看，這種影響還遠(yuǎn)未消除。加之當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)公共安全的要求也越來越高，對(duì)黨和政府的企盼也越來越強(qiáng)，對(duì)政法部門的期望也越來越大，而社會(huì)管理相對(duì)滯后、治安防控相對(duì)薄弱、干部作風(fēng)能力又有待提高，有的甚至把其他問題也錯(cuò)誤地歸于社會(huì)治安。人民群眾或有不滿，就把公眾安全感測(cè)評(píng)當(dāng)做了發(fā)泄渠道。
現(xiàn)在，省對(duì)各地下半年公眾安全感調(diào)查測(cè)評(píng)將于11月初開始。測(cè)評(píng)不好，將會(huì)影響英山的整體形象。因此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法改變安全感排名與我縣實(shí)際治安狀況不相符的狀況。通過扎實(shí)的工作，正確引導(dǎo)，塑造良好的形象，來贏得老百姓的擁護(hù)和支持。為此，各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)把提升公眾安全感和治安滿意度作為政法綜治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺上重要議事日程，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感迅速行動(dòng)，及早部署、查漏補(bǔ)缺、綜合施策，確保即將開始的全省公眾安全感和治安滿意度測(cè)評(píng)中取得好成績(jī)。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，著力提升公眾安全感工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
公眾安全感，反映的是執(zhí)政能力，是履職實(shí)績(jī)，是形象資源。各級(jí)黨委、政府，特別是黨政一把手，務(wù)必高度重視，堅(jiān)決與縣委縣政府保持高度一致，切實(shí)按照縣委政法委、縣綜治委的工作部署和要求，落實(shí)好每項(xiàng)工作措施。總體要求是：集中時(shí)間和精力，打一場(chǎng)“提升進(jìn)位”的整體仗，確保全省測(cè)評(píng)中，我縣公眾安全感和治安滿意率在全省排位明顯前移，努力回升到高于全省、全市平均水平的應(yīng)有位置。我們要圍繞這一目標(biāo)，具體要抓好以下五項(xiàng)工作：
一要抓打擊，嚴(yán)懲違法犯罪，提升公眾安全感。公安政法各部門要把打擊各類違法犯罪作為提升公眾安全感的首要任務(wù)，緊緊圍繞“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，進(jìn)一步掀起以“掃黑除惡”為主的嚴(yán)打高潮，特別要加強(qiáng)對(duì)直接關(guān)系老百姓切身利益的傷害、侵財(cái)性案件的打擊力度。對(duì)涉黑涉惡等違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)持打早打小、除惡務(wù)盡，決不讓其坐大成勢(shì);對(duì)“兩搶一盜”案件要快偵快破;對(duì)“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象要堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)禁，決不讓其形成氣候;對(duì)各類詐騙、敲詐勒索、制假販假等坑害群眾、侵害群眾利益、危害社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為，要堅(jiān)持打防結(jié)合、從重從快從嚴(yán)懲處。要按照省、市綜治委的部署，扎實(shí)開展好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治和校園周邊環(huán)境整治等專項(xiàng)工作，著力解決突出治安問題，努力提升群眾安全感。
二要抓排查，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)群眾滿意度。各級(jí)、各部門要把排查化解矛盾糾紛，解民怨、順民心作為提升人民群眾安全感的一項(xiàng)重要工作來抓，全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，對(duì)重大信訪案件和矛盾糾紛黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為、掛號(hào)督辦。要繼續(xù)抓好“兩排查”集中專項(xiàng)行動(dòng)工作，下大力氣化解“急、大、難”矛盾糾紛，千方百計(jì)防止矛盾激化。要妥善處理因企業(yè)改制，土地、山林、水利權(quán)屬和征地拆遷、安置補(bǔ)償、換屆過程中引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，使他們從內(nèi)心理解和支持政法部門和綜治工作，從而進(jìn)一步提升公眾安全感和滿意率。要繼續(xù)實(shí)行重大疑難信訪案件“五包”責(zé)任機(jī)制、涉法涉訴信訪責(zé)任倒查機(jī)制、“四長(zhǎng)”聯(lián)合巡回接訪機(jī)制，及時(shí)化解一批社會(huì)矛盾，解決一批上訪問題?？h直政法各部門要繼續(xù)做好“四進(jìn)四訪”工作，對(duì)涉法涉訴案件開展全面大排查、大走訪，做到上門入戶、逐個(gè)見面、了解情況，理順情緒、化解矛盾，以實(shí)際行動(dòng)，贏得基層和群眾的理解和支持。確保全縣無群體性事件、無重大治安事件、無重大刑事案件、無重大交通事故等案件的發(fā)生。
三要抓防控，提升管理水平，確保居民安全無憂。一是加強(qiáng)治安巡邏，提高見警率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類治安巡防隊(duì)伍要切實(shí)開展巡邏防范活動(dòng)。從現(xiàn)在開始，溫泉和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要加強(qiáng)指導(dǎo)，干警帶班管理，切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)街道、小巷里弄、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的巡邏防控力度，提高街面見警率，減少偷盜搶劫案件發(fā)生，縣公安局要專門檢查考核;二是加強(qiáng)科技防控。要全面啟動(dòng)“天網(wǎng)工程”，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)控、覆蓋全程的視頻監(jiān)控體系功效，遏制違法犯罪，守護(hù)百姓平安;各單位對(duì)重點(diǎn)要害部位要加強(qiáng)物防措施，配備“三鐵一器”，對(duì)發(fā)生入室盜竊案件的居民小區(qū)，有關(guān)部門要督促業(yè)主安裝防盜設(shè)施，做好應(yīng)對(duì)措施;三是加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)防。各居民小區(qū)要組織保安隊(duì)伍進(jìn)行巡邏看護(hù);各企事業(yè)單位要健全內(nèi)保制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施;廣大農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)“十戶聯(lián)防”工作。營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會(huì)治安氛圍，確保居民安全無憂。
四要抓服務(wù)，密切干群關(guān)系，增進(jìn)干群之間感情。各地和政法各部門要以這次公眾安全感調(diào)查為契機(jī)，組織干部深入基層、深入群眾，了解群眾所需所盼，特別要深入那些生活有困難的群眾中，理順情緒，化解怨氣;政法各部門要狠抓戶政、基層派出所、法庭立案庭、信訪室、司法所等窗口建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，在接待群眾來訪中，要堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯開水暖心，一片真誠辦事，一句好話相送。對(duì)群眾反映的問題要逐件登記，耐心解答，急事急辦。各基層派出所要定期實(shí)施上門辦理身份證，送證到家等便民服務(wù)活動(dòng)，法院要繼續(xù)推行“馬錫五式審判方式”，實(shí)行送法上門、在群眾家門口開庭等親民舉措，讓人民群眾充分感受政法服務(wù)的熱情。政法各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通交流，通過開展政法干警“四進(jìn)四訪”活動(dòng)，定期向群眾通報(bào)工作，增強(qiáng)群眾對(duì)政法各部門工作的支持與認(rèn)可。
五要抓宣傳，營造良好氛圍，提高政法工作的公信力。圍繞“安全是責(zé)任，安全是資源，安全是形象”這一主題，迅速落實(shí)兩手抓：一手抓上門入戶。組織千名干部，帶《致全縣人民的公開信》(要彩紙打印)和《征詢意見表》深入千家萬戶做宣傳工作。主要任務(wù)有四個(gè)：摸清轄區(qū)內(nèi)所有固定電話底數(shù);對(duì)所有固定電話用戶的宣傳進(jìn)行包干負(fù)責(zé);組織機(jī)關(guān)干部每人包干十部固定電話進(jìn)行宣傳;向各中小學(xué)生下發(fā)宣傳資料，要求其帶回家中進(jìn)行宣傳和普及。宣傳工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：第一，宣傳和諧平安建設(shè)及政法部門的工作成效。要讓居民知道，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和提高公眾安全感，我們做了些什么，是怎么做的，下一步還要做些什么。第二，征求居民特別是“兩代表一委員”對(duì)政法部門工作、對(duì)提高公眾安全感的意見建議，通過召開座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、上門回訪等形式集思廣益，問計(jì)于民。讓大家明白，搞好提升工作安全感工作，作為黨代表是“講黨性”的體現(xiàn)，作為人大代表是“講責(zé)任”的體現(xiàn)，作為政協(xié)委員是“講形象”的體現(xiàn)。只能維護(hù)，不能拆臺(tái)。第三，指導(dǎo)居民開展自我防范。比如，房門要安防盜門、裝防盜鎖;房屋出租要登記，房客走了要換鎖;陌生人進(jìn)村多詢問，可疑人來小區(qū)多警惕;盡量避免深夜外出，僻靜小巷結(jié)伴行;有事?lián)艽颉?10”等等。同時(shí)做好矛盾糾紛和治安隱患的排除化解工作。第四，讓群眾知曉為提升公眾安全感，我們一直在努力，以取得群眾的理解、支持和信任，不斷釋放居民的情緒，排泄群眾的不滿，從而最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的自覺性和主動(dòng)性。要引導(dǎo)群眾正確回答電話調(diào)查測(cè)評(píng)。尤其要讓群眾深知，接到電話調(diào)查測(cè)評(píng)，回答“感覺很安全(安全)”、“很滿意(滿意)”,是為英山形象叫好，是為英山發(fā)展環(huán)境叫好。另一手抓營造聲勢(shì)氛圍?？h政法委、綜治委即將開通面向“兩代表一委員”的短信宣傳。請(qǐng)縣委組織部帶頭利用已有平臺(tái)，向全縣所有黨員干部發(fā)兩條宣傳短信。各地各單位還要利用電視、廣播、報(bào)刊、橫幅、墻報(bào)等，在全社會(huì)廣泛開展多渠道、多形式、氛圍濃厚，成效明顯的提升公眾安全感的宣傳工作，提高政法綜治工作在人民群眾中的公信力。政法各部門要在電視臺(tái)開辦專題節(jié)目，介紹政法機(jī)關(guān)的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點(diǎn)、治安整治新動(dòng)態(tài)，著重要對(duì)政法部門破案、打擊違法犯罪取得的實(shí)效、政法綜治先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳，并通過每周雙休日的街頭法律宣傳服務(wù)普及法律知識(shí)，給人民群眾營造一種切切實(shí)實(shí)的安全氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推動(dòng)公眾安全感工作上臺(tái)階、上水平。
全省全年公眾安全感調(diào)查(電話暗訪)測(cè)評(píng)馬上就要開始。抓好這項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高?？h委、縣政府希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直政法各部門及相關(guān)單位要站在講政治講大局高度，經(jīng)受檢驗(yàn)，忠實(shí)履行好“第一責(zé)任”。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政一把手作為綜治工作第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌安排，切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，把提升公眾安全感、增強(qiáng)群眾滿意度、創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境擺上重要議事日程，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。這里強(qiáng)調(diào)，在提升公眾安全感工作中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親自組織，親自部署，做到“三個(gè)必到”：動(dòng)員部署會(huì)議必到，重大案事件現(xiàn)場(chǎng)必到，“兩代表一委員”座談會(huì)議必到。
2、精心組織。為做好提升全縣公眾安全感工作，縣里已制發(fā)了方案，做出了明細(xì)安排，分級(jí)、分部門明確了任務(wù)，壓實(shí)了責(zé)任。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門迎接公眾安全感調(diào)查工作方案，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到人員部署到位、措施落實(shí)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位。要統(tǒng)籌兼顧，合理安排好抓打擊、抓排查、抓防控、抓服務(wù)、抓宣傳等各項(xiàng)具體工作，不折不扣地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，使各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，全面提高。
3、認(rèn)真履職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政政法各部門和相關(guān)單位的職責(zé)已明。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，將提升公眾安全感工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)村(社區(qū))、每個(gè)單位、每個(gè)基層派出所、法庭、司法所和每個(gè)干部身上，確保工作不漏一個(gè)對(duì)象。這次公眾安全感調(diào)查工作要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。
4、嚴(yán)肅問責(zé)。各地要建立考核機(jī)制，確保工作層層落實(shí)到位?？h領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，按照“治庸問責(zé)”工作要求，對(duì)安排部署的各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作采用分項(xiàng)分片方式檢查督辦。這里強(qiáng)調(diào)：縣組織分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“公眾安全感測(cè)評(píng)”(調(diào)查問卷)的結(jié)果，將結(jié)合省電話測(cè)評(píng)和相關(guān)完善動(dòng)作，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾安全感指數(shù)，納入今年綜治目標(biāo)考評(píng)。安全感、滿意率在90%以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不評(píng)先授獎(jiǎng)，不達(dá)80%、在全縣平均指數(shù)以下的一律給予黃牌警告乃至一票否決;在全省電話測(cè)評(píng)中，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)單位出了問題，將一追到底，問責(zé)到底、整改到底!而且要建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期管理，常抓不懈。
同志們，提升公眾安全感和人民群眾對(duì)政法工作滿意度是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。讓我們迅速行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，確保省市測(cè)評(píng)中我縣有一個(gè)好的成績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)，為英山科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超做出新的更大的貢獻(xiàn)!
公眾安全感調(diào)研報(bào)告篇二十一
1.消防知識(shí)到我家，我們牢牢記住它。
2.消防知識(shí)多一點(diǎn)，平安校園每一天。
3.消防知識(shí)牢記它，火災(zāi)預(yù)防靠大家。
4.消防知識(shí)天天記，平安校園日日寧。
5.小小火星釀火災(zāi)，安全用火莫忘懷。
6.用火防火不失火，為校為家也為我。
7.用火用電要注意，人人不可太大意。
8.用謹(jǐn)慎捆住火種，讓危險(xiǎn)遠(yuǎn)離一生。
9.多一點(diǎn)火災(zāi)常識(shí)，少一分生命危險(xiǎn)。
10.師生有情火無情，校園防火不能停。
11.師生有情火無情，校園防火共安寧。
12.人民生命至上火災(zāi)隱患必除。
13.查找隱患堵漏洞，消防安全有保證。
14.認(rèn)真學(xué)習(xí)消防知識(shí)，提高自防自救能力。
15.安全自檢隱患自改責(zé)任自負(fù)。
16.樓道無雜物，消防無后顧。
17.預(yù)防和撲救火災(zāi)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。
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