報(bào)告需要提供準(zhǔn)確、權(quán)威和可信的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。不同類型的報(bào)告可能需要采用不同的寫(xiě)作方法和結(jié)構(gòu)，要根據(jù)具體需要進(jìn)行調(diào)整。這些報(bào)告范文涵蓋了不同領(lǐng)域和主題，是優(yōu)秀報(bào)告寫(xiě)作的典范。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇一
調(diào)研時(shí)間：2007年5月3日。
調(diào)研目的：
（一）調(diào)查我國(guó)解放以來(lái)城市規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)踐和問(wèn)題。
（二）通過(guò)到實(shí)地的調(diào)查，提高理論知識(shí)。
（三）了解城市居住小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、生活習(xí)慣、物質(zhì)技術(shù)條件以及氣候、地形和現(xiàn)狀等條件。調(diào)研內(nèi)容：
城市居民小區(qū)是城市的重要組成部分。城市居民小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的高低，直接反映出城市發(fā)展?fàn)顩r和城市品位。最近我通過(guò)學(xué)習(xí)《城市規(guī)劃原理》后，對(duì)興隆城市居民小區(qū)建筑規(guī)劃情況進(jìn)行一次初步調(diào)研。下面我分別從興隆城市小區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路交通、公建設(shè)施、綠化景觀、住宅建筑組合等方面來(lái)分析.居民生活在城市中以群集聚居，形成規(guī)模不等的居住地段。居民的居住生活包含著居住、休憩、教育養(yǎng)育、交往、健身、甚至工作等活動(dòng)，也需有生活服務(wù)等設(shè)施的支持。這些都要在居住用地上作為恰當(dāng)?shù)陌才拧?規(guī)劃。居住區(qū)的規(guī)劃是滿足這些方面要求的綜合性建設(shè)規(guī)劃，影響著居民的生活質(zhì)量、城市的環(huán)境質(zhì)量，還在很大程度上反映該城市乃至國(guó)家不同時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平。
居住區(qū)的組成要素包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。居住區(qū)的組成內(nèi)容可分為建筑工程和室外工程兩類。住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地以及公共綠地有與居住區(qū)居民密切有關(guān)的居住區(qū)（街道）工業(yè)用地等等都是居住區(qū)的用地組成。居住區(qū)的環(huán)境組成分為內(nèi)部居住環(huán)境和外部生活環(huán)境。
興隆城市花園是一座天然的攝影棚。美景伴著一對(duì)對(duì)幸福新人,留景也留情。而且，興隆城市花園自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),歷獲2000年貴陽(yáng)房交會(huì)組委會(huì)特別推介樓盤、貴州省科技住宅示范小區(qū)、貴陽(yáng)市信息化“十五”發(fā)展計(jì)劃———社區(qū)信息化試點(diǎn)工程、貴陽(yáng)市住宅示范小區(qū)、貴陽(yáng)“保護(hù)南明河”首批承諾單位和中房貴陽(yáng)住宅指數(shù)樣本項(xiàng)目等榮譽(yù)。
興隆城市花園一年來(lái)不僅成為幾百對(duì)新人首選的拍照景區(qū),也成了市民郊游的好去處。攝影師用銳利的眼光,直接抓住了“人在花里美,人在花中笑”的幸福時(shí)刻,用新婚新人,用多情的攝影、攝像機(jī)將興隆的美景聚焦,定格并傳播給更多的人。人們來(lái)這里,就是為了驗(yàn)證一下攝影師的感覺(jué),體驗(yàn)一下人在景中游,一步一景,移步換景的感受;就是為了親自發(fā)現(xiàn)興隆城市花園這道“美麗的地平線”。
興隆?楓丹白鷺城市花園環(huán)境優(yōu)雅。小區(qū)緊鄰貴陽(yáng)市環(huán)城防護(hù)林帶，具有良好的自然山地景觀，區(qū)內(nèi)植被良好，樹(shù)木蔥蘢，空氣清新，自然條件得天獨(dú)厚。開(kāi)發(fā)商秉著打造“人文生態(tài)”的純自然風(fēng)情小區(qū)的要求，結(jié)合最新的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，融入了“環(huán)境、整體、地區(qū)”三種現(xiàn)代意識(shí)，為居住者提供一個(gè)“人景交融、關(guān)懷入心”的幸福、健康、快樂(lè)的家園。小區(qū)設(shè)計(jì)充分考慮了“均好性、人車分流、自然山水、依山就勢(shì)、帶狀景觀和街坊理念”等六大設(shè)計(jì)概念，著力營(yíng)造不同特點(diǎn)、空間感各異、開(kāi)敞式布局的親和多變的山水園林式居住小區(qū)。興隆?楓丹白鷺城市花園根據(jù)現(xiàn)代人對(duì)自然、健康的追求，著力于打造純自然、親山水的小區(qū)環(huán)境，并充分布置健身場(chǎng)所和設(shè)備，以“人文關(guān)懷”理念引導(dǎo)每一位業(yè)主關(guān)注健康、關(guān)注環(huán)境。
興隆?楓丹白鷺城市花園具有極大的升值潛力和空間。隨著貴陽(yáng)市拓展計(jì)劃的展開(kāi)，扼守貴陽(yáng)西出口門戶的興隆?楓丹白鷺城市花園小區(qū)具有連接金陽(yáng)新區(qū)和老城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃中的中壩南路從小區(qū)經(jīng)過(guò)，將小區(qū)劃為大小不等的兩塊，更加適合于小區(qū)商業(yè)配套，增加小區(qū)的生活方便，提升小區(qū)的商業(yè)價(jià)值。項(xiàng)目大膽優(yōu)化綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著力打造西部地區(qū)低容積率、高綠化率的頂尖樓盤。小區(qū)容積率僅為，而綠化率達(dá)到了40％以上。在建筑的安排上，開(kāi)發(fā)商根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，安排了多層、小高層、高層、連體別墅等多種建筑類型，以充分滿足不同消費(fèi)者的要求。在戶型的考慮上，有從65至200平方米80余種戶型供置業(yè)者選擇。
1規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是根據(jù)居住區(qū)的功能要求綜合地解決住宅與公共服務(wù)設(shè)施、道路、公共綠地等相互關(guān)系而采取的組織方式。由于在“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)“最適宜人類居住的城市”的奮斗目標(biāo)。建好城市居民小區(qū)、優(yōu)化居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，是建設(shè)“最適宜人類居住的城市”的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)以建設(shè)“最適宜人類居住的城市”為契機(jī)，堅(jiān)持在規(guī)劃、建設(shè)和管理上狠下功夫，努力打造一流城市居民小區(qū)品牌。所以，必須依法合理規(guī)劃小區(qū)。必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和興隆城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)編制居民小區(qū)規(guī)劃，控制合理的人口居住密度；在編制小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要合理確定小區(qū)公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，賦予居住小區(qū)和諧環(huán)境，滿足居民對(duì)小區(qū)人文氛圍和小區(qū)功能的要求。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，嚴(yán)格限制在城市主干道兩旁和中心商業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)或住宅樓，嚴(yán)格控制別墅型小區(qū)過(guò)度擴(kuò)張，有效節(jié)約土地資源。
興隆城市小區(qū)以配套完善、環(huán)境優(yōu)美、建筑質(zhì)量?jī)?yōu)、物業(yè)管理好成為貴陽(yáng)的國(guó)家小康住宅示范小區(qū)。興隆城市花園稟著建筑與自然融合、天人合一的理念，設(shè)計(jì)出風(fēng)格極具創(chuàng)意、品位超前的歐陸式風(fēng)情別墅，形成獨(dú)特的親水浪漫形社區(qū)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)興隆城市居民小區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)和管理上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，給打造“宜居城市”帶來(lái)負(fù)面影響。規(guī)劃布局不盡合理。主要是別墅型小區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫，城市主干道兩邊建私人住宅，城市核心商圈內(nèi)夾雜居民小區(qū)，既浪費(fèi)土地資源，又影響城市形象。
2道路交通。
居住區(qū)道路是城市道路的延續(xù)，是居住空間和環(huán)境的一部分，它既是交通空間，又是生活空間，居住區(qū)道路是居住區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)的重要組成部分。在道路交通方面興隆城市小區(qū)逐步完善交通系統(tǒng)，進(jìn)一步區(qū)分交通功能與游覽功能、步行系統(tǒng)與車行系統(tǒng)、居民流線與游客流線。通過(guò)加強(qiáng)管理，減少穿越城區(qū)的交通。其中采取的措施分幾反面來(lái)實(shí)施：
a采用由步行綠帶與人行道構(gòu)成的綜合步行系統(tǒng)，整合旅游功能及居民休閑功能，使之適宜逗留、休閑和觀景，沿河強(qiáng)調(diào)親水性。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇二
調(diào)研報(bào)告要用能揭示內(nèi)容中心的標(biāo)題，具體寫(xiě)法有以下幾種：
(1)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題公文式標(biāo)題。這類調(diào)研報(bào)告標(biāo)題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實(shí)沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識(shí)分子經(jīng)濟(jì)生活狀況的調(diào)研報(bào)告》;也有一些由調(diào)研對(duì)象和調(diào)查二字組成，如《知識(shí)分子情況的調(diào)查》。
(2)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題一般文章式標(biāo)題。這類調(diào)研報(bào)告標(biāo)題直接揭示調(diào)研報(bào)告的中心，十分簡(jiǎn)潔，如《本市老年人各有所好》。
(3)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題提問(wèn)式標(biāo)題，如《人情債何時(shí)了》。這是典型調(diào)研報(bào)告常用的標(biāo)題寫(xiě)法，特點(diǎn)是具有吸引力。
(4)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題正副題結(jié)合式標(biāo)題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報(bào)告標(biāo)題。特別是典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告和新事物的調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法。正題揭示調(diào)研報(bào)告的思想意義，副題表明調(diào)研報(bào)告的事項(xiàng)和范圍，如《深化廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新思想政治工作方法關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務(wù)公開(kāi)制度的調(diào)查》。
調(diào)研報(bào)告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。
(1)前言。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)在2016年度常委會(huì)《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號(hào)大院公共用水、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等存在問(wèn)題，在陳建華主任等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)下，常委會(huì)將“推進(jìn)老舊小區(qū)微改造”定為常委會(huì)2017年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長(zhǎng)的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)該項(xiàng)重大民生工程、營(yíng)造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對(duì)策建議。
調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，組織市城市更新局、市國(guó)土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開(kāi)專題調(diào)研會(huì)議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)行專題調(diào)研，并通過(guò)期刊、雜志等途徑查找國(guó)內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)基礎(chǔ)資料。
在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項(xiàng)目，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南新街16-27號(hào)大院微改造案例的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，書(shū)面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會(huì)委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?duì)報(bào)告初稿的意見(jiàn)，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。
（一）全市工作概況。
作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計(jì)，我市擬將2000年前建成的779個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)、新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)，一共包含約3.77萬(wàn)棟房屋，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，涉及居民約80萬(wàn)戶，人口約260萬(wàn)人。
各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、成立居民自治組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開(kāi)展的工作有：
一是開(kāi)展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國(guó)家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對(duì)全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)摸查，同時(shí)了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際情況。
二是制定規(guī)范性文件和實(shí)施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，提出有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，并明確了有關(guān)改造內(nèi)容，有關(guān)工作全面鋪開(kāi)。
2017年安排90個(gè),資金約2億，總用地面積約526公頃。
外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)重等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對(duì)此居民的改造意愿非常強(qiáng)烈。
周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級(jí)改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。
繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動(dòng)打造我市老舊小區(qū)微改造示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，16-27號(hào)大院周邊其他居民紛紛表示出強(qiáng)烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府等也計(jì)劃以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)區(qū)先行墊付和申請(qǐng)納入市資金計(jì)劃，奠定資金基礎(chǔ)，統(tǒng)籌有序?qū)嵤＝刂?2月11日，項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整待召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制計(jì)劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見(jiàn)附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號(hào)大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料）。
福南新街小區(qū)的微改造過(guò)程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.反應(yīng)迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號(hào)綜合改造工作任務(wù)下達(dá)給南石頭街道后，該街道迅速行動(dòng)，確立了從社區(qū)基本公共服務(wù)需求著手的原則，將其列入街道2016年重點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取區(qū)相關(guān)部門認(rèn)可和支持，抓緊推進(jìn)。
積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來(lái)，為改造順利開(kāi)展鋪平道路。
3.民意為先，廣納意見(jiàn)。由于該小區(qū)屬于典型的無(wú)物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見(jiàn)不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導(dǎo)、自定方案推行改造的工作模式，重點(diǎn)做好前期居民意見(jiàn)收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，走訪調(diào)查率達(dá)85%。此外，還針對(duì)居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問(wèn)題不斷完善改造方案。
4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的水平和能力，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓管理小組，負(fù)責(zé)改造工作推進(jìn)過(guò)程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，營(yíng)造出“街道要我改”到“主動(dòng)要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。
5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會(huì)和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、督導(dǎo)，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見(jiàn)。大樓管理小組定期向全體居民通報(bào)改造工作進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問(wèn)題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來(lái)的對(duì)生活的切身改變。經(jīng)過(guò)改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評(píng)，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會(huì)效果。
（三）其他典型微改造項(xiàng)目現(xiàn)狀及其分析。
2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過(guò)調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實(shí)地考察了多個(gè)典型微改造項(xiàng)目，并與有關(guān)各區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府、街道進(jìn)行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項(xiàng)目的工作重點(diǎn)、組織籌建方式及存在的問(wèn)題。
1.上述典型項(xiàng)目的工作側(cè)重點(diǎn)。
（1）以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施為主要方向的有：
白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院、柯子嶺村微改造項(xiàng)目主要改造了轄內(nèi)道路，進(jìn)行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應(yīng)增設(shè)公共設(shè)施等。
（2）以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：
白云區(qū)柯子嶺微改造項(xiàng)目對(duì)牌坊及外立面進(jìn)行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長(zhǎng)廊。
（3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：
黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，計(jì)劃對(duì)文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)行整飾及改造。
2.上述典型項(xiàng)目的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。
越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時(shí)任市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的仰忠社區(qū)微改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立微改造建設(shè)辦公室，下設(shè)公共設(shè)施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個(gè)專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)微改造落實(shí)，該項(xiàng)目總投資約為2950萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排1450萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政1490萬(wàn)元，社區(qū)居民集資約10萬(wàn)元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目通過(guò)居民自籌、政府補(bǔ)貼的形式解決資金來(lái)源，其中政府負(fù)責(zé)公共部分的設(shè)施投入，市級(jí)安排資金600萬(wàn)元，區(qū)級(jí)安排150萬(wàn)元，居民負(fù)責(zé)入戶部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬(wàn)予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗(yàn)”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造項(xiàng)目實(shí)施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會(huì)、街道共同動(dòng)議決策，由建管委和街道專業(yè)科室共同監(jiān)督實(shí)施和驗(yàn)收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項(xiàng)目以下水道、風(fēng)水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對(duì)居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過(guò)公開(kāi)招商引入萬(wàn)科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并給予其15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿后是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點(diǎn)，政府計(jì)劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項(xiàng)目。天河區(qū)組織相關(guān)部門、街道辦和石牌村改制公司，推進(jìn)石牌綜合整治工程項(xiàng)目，設(shè)立了駐點(diǎn)工作組，每日召開(kāi)施工碰頭會(huì)，每月召開(kāi)各方聯(lián)席會(huì)，項(xiàng)目一期市級(jí)安排資金1000萬(wàn)，區(qū)級(jí)安排1008萬(wàn)。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號(hào)大院項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，區(qū)有關(guān)部門注重引導(dǎo)公眾參與到項(xiàng)目改造的各個(gè)階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動(dòng)解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設(shè)施缺失等問(wèn)題。
（四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問(wèn)題。
在總結(jié)南石頭街等典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問(wèn)題如下：
1.對(duì)于微改造的思想認(rèn)識(shí)亟需提高和統(tǒng)一。
寫(xiě)有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對(duì)龐大的錦上添花工程；
將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項(xiàng)目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對(duì)延后改造，等等。對(duì)于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對(duì)后續(xù)二、三期改造也沒(méi)有完整的基本計(jì)劃。此外，隨著年代推進(jìn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和管理水平不斷升級(jí)，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會(huì)出現(xiàn)老舊問(wèn)題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤，小區(qū)分三期開(kāi)發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上制定市、區(qū)兩級(jí)層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施策劃和實(shí)施計(jì)劃。
3.資金保障效度、力度亟需提升。
三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側(cè)重，但目前各區(qū)財(cái)政支持力度不一，部分區(qū)級(jí)配套資金不到位，過(guò)于依賴市級(jí)財(cái)政資金，造成市安排的資金支出進(jìn)度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政出資項(xiàng)目沒(méi)能有效覆蓋部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)內(nèi)容中的規(guī)定項(xiàng)目的危房治理、供水供電一戶一表改造、燃?xì)馊霊舾脑斓纫?guī)定由個(gè)人出資。相當(dāng)數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項(xiàng)目改造過(guò)程中對(duì)此未能有效覆蓋，導(dǎo)致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項(xiàng)目的整體效果。同時(shí)，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財(cái)政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問(wèn)題不容忽視。
4.微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。
其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng)；
再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問(wèn)題復(fù)雜，除包括改造目標(biāo)、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、各利益主體權(quán)責(zé)劃分、資金籌措渠道來(lái)源等重要問(wèn)題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺(tái)關(guān)于老舊小區(qū)微改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門也未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開(kāi)展。
5.工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批程序有待完善。
涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡(jiǎn)要，有待進(jìn)一步細(xì)化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問(wèn)題的急迫性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長(zhǎng)。另一方面，在微改造項(xiàng)目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)行規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時(shí)，卻由于無(wú)法提供上述部門的審批意見(jiàn)而無(wú)法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺(tái)具體指引。
6.工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。
老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個(gè)部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門時(shí)，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒(méi)有計(jì)劃安排請(qǐng)業(yè)主自行申報(bào)列入明年計(jì)劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門自今年4月開(kāi)始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個(gè)微改造項(xiàng)目仍未有一個(gè)項(xiàng)目的三線整治工作完成現(xiàn)場(chǎng)施工，嚴(yán)重影響后續(xù)工程的實(shí)施。
7.改造過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問(wèn)題與矛盾需進(jìn)一步研究解決。
未滿足建筑退縮、消防、結(jié)構(gòu)安全、日照時(shí)間等要求；
受周邊管線和電力增容等條件制約。
8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導(dǎo)致不利于管理和改造。
一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號(hào)大院）及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門管理的直管房約為11萬(wàn)套，建筑面積500多萬(wàn)平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過(guò)于龐大、位置過(guò)于分散、部分歷史租戶（特別是上世紀(jì)90年代末因政策原因不能參加房改的住戶）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對(duì)困難，且因租金標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財(cái)政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實(shí)際的急迫性問(wèn)題。
9.物業(yè)管理機(jī)制亟待建立。
我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無(wú)管理狀態(tài)，管理機(jī)制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等方面無(wú)法日常順利開(kāi)展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進(jìn)行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無(wú)管理狀態(tài)。相對(duì)先進(jìn)城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機(jī)制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目（含國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源、長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)則，使得各老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目建成后難以明確養(yǎng)護(hù)主體等，對(duì)項(xiàng)目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。
總之，當(dāng)前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護(hù)提升與城市更新過(guò)程、城市化進(jìn)程未能同步發(fā)展。歸根結(jié)底，這是城市發(fā)展過(guò)程中不充分、不平衡的問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在城市中的反映。對(duì)老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關(guān)系到城市健康有序發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對(duì)城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對(duì)上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不容忽視，亟待解決。
2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個(gè)城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計(jì)民生、完善城市功能的重要工作，針對(duì)老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問(wèn)題，專門出臺(tái)政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民百姓的獲得感。有關(guān)工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法如下：
（一）加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。
2014年，重點(diǎn)針對(duì)70、80年代建造的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達(dá)到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國(guó)有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴(kuò)大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。
（二）強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)工作落實(shí)。
各地在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了有力支持，推動(dòng)改造工作有效落實(shí)。北京市在“十二五”時(shí)期，市、區(qū)兩級(jí)投入340億元，全面開(kāi)展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個(gè)小區(qū)、5850萬(wàn)平米的總體任務(wù)。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元（不含水電氣改造等專項(xiàng)資金），改造2186個(gè)小區(qū)、6920萬(wàn)平方米，113萬(wàn)戶、340萬(wàn)居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對(duì)324個(gè)、總建筑面積1176萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬(wàn)戶，45.9萬(wàn)人，并計(jì)劃于2017至2019年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總建筑面積1076萬(wàn)平方米的607個(gè)老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推進(jìn)106個(gè)微改造項(xiàng)目，資金投入力度相對(duì)薄弱。
（三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。
確定設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批初步設(shè)計(jì)及概算并辦理施工招標(biāo)資金撥付施工管理驗(yàn)收接管等工作步驟和具體要求。二是在改造內(nèi)容中，既有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作，針對(duì)不同年代房屋分別改造。以北京市為例：小區(qū)公共部分方面，進(jìn)行水電熱通信等線路管網(wǎng)和設(shè)備改造，無(wú)障礙設(shè)施改造，消防設(shè)施改造，綠化景觀道路照明設(shè)施改造，更新補(bǔ)建信報(bào)箱，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行雨水收集系統(tǒng)應(yīng)用補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車位建設(shè)休閑娛樂(lè)設(shè)施完善安防系統(tǒng)補(bǔ)建警衛(wèi)室修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年（含）以前建成的，進(jìn)行節(jié)能改造熱計(jì)量改造和平改坡，對(duì)樓梯進(jìn)行清洗粉刷，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)電梯空調(diào)規(guī)整樓梯外線纜規(guī)整屋頂綠化太陽(yáng)能應(yīng)用普通地下室治理等改造；
對(duì)1980年（含）以前建成的，還進(jìn)行抗震鑒定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)行抗震加固改造，抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的還可增加面積（加建陽(yáng)臺(tái)）。
（四）充分聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。
施工期間接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督工程竣工后組織街道及居民代表參與驗(yàn)收。下階段北京市也將遵循自下而上、以需定項(xiàng)的原則在充分征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)小區(qū)綜合整治方案明確基礎(chǔ)類改造內(nèi)容必須完成自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。
（五）堅(jiān)持讓利于民，推進(jìn)惠民政策。
在實(shí)施改造的同時(shí)，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過(guò)程中，條件允許的可為居民加建陽(yáng)臺(tái)，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)老舊小區(qū)加建停車場(chǎng)、增設(shè)電梯，并在此基礎(chǔ)上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過(guò)居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如養(yǎng)老服務(wù)）收回投資成本。杭州市針對(duì)不成套、磚木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價(jià)收取費(fèi)用，對(duì)于困難家庭還可減免。同時(shí)，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。
（六）引入物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各地都通過(guò)在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)的通知》，開(kāi)展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。天津市制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)管理服務(wù)費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際采取社會(huì)化服務(wù)管理公司管理、產(chǎn)權(quán)單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理和專業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務(wù)站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個(gè)有”的管理目標(biāo)開(kāi)展工作，小區(qū)總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的配備3個(gè)物業(yè)專管員，每增加3萬(wàn)平方米增配一名專管員，對(duì)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務(wù)管理模式，有償社區(qū)服務(wù)管理由社居委組織，聘請(qǐng)保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理，向居民收取一定的服務(wù)成本費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。
黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)矛盾是以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本尺度的。同時(shí)，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿意度的重大民生工程，是助力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。結(jié)合調(diào)研情況，針對(duì)上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺(tái)階，現(xiàn)提出如下建議。
確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則。
縱觀我市老舊小區(qū)房屋構(gòu)成，主要是由房改房、承租公房等構(gòu)成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權(quán)形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權(quán)存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當(dāng)一部分小區(qū)卻沒(méi)有實(shí)施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來(lái)很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問(wèn)題的根源所在，也是難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開(kāi)展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效路徑。
首先，根據(jù)《物權(quán)法》，對(duì)房屋專有部分的所有權(quán)是業(yè)主對(duì)共有部分享有共有權(quán)以及對(duì)共有部分享有共同管理權(quán)的基礎(chǔ)。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問(wèn)題，不享有專有權(quán)或者享有部分專有權(quán)的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨(dú)所有權(quán)，形成了共用部分所有權(quán)脫離專有部分所有權(quán)的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時(shí)，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權(quán)單位仍存在的情況下，還應(yīng)吸納原售房單位或者產(chǎn)權(quán)單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權(quán)即應(yīng)擔(dān)責(zé)的微改造工作先行性基礎(chǔ)，從而逐步消除因所有權(quán)不明晰的情況下無(wú)人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。
其次，要對(duì)老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行重新細(xì)致的梳理，摸查、核實(shí)、登記原產(chǎn)權(quán)單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對(duì)小區(qū)共有資源進(jìn)行權(quán)屬和共有事務(wù)的責(zé)任劃分進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)是要對(duì)老舊小區(qū)共有部分物權(quán)的制度變遷進(jìn)行確權(quán)，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車位置、地下空間等）的權(quán)屬，由此產(chǎn)生的義務(wù)、責(zé)任和衍生的收益，從而在明晰物權(quán)基礎(chǔ)上重構(gòu)老舊小區(qū)的管理制度基礎(chǔ)。
新增的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬于經(jīng)營(yíng)性的如新建停車場(chǎng)等，由投資方負(fù)責(zé)并享有收益權(quán)。此外，小區(qū)管線設(shè)施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。
應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，積極參與微改造工作。
（二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推進(jìn)機(jī)制。
摸清詳細(xì)底數(shù)，合理評(píng)估分類。
合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)微改造的基礎(chǔ)性工作。
一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國(guó)各地對(duì)此定義不一。綜合我市和全國(guó)各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對(duì)久遠(yuǎn)、建筑結(jié)構(gòu)比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、基本公共服務(wù)不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，總體而言就是居住功能達(dá)不到宜居甚至是可居的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們應(yīng)從上述大的方面繼續(xù)完善、細(xì)化出一套關(guān)鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。
二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更新部門的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善信息共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機(jī)制，通過(guò)歷史資料查詢、部門信息共享互助共享、實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、分類訪談、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查等方式，進(jìn)一步充實(shí)我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對(duì)微改造的意見(jiàn)和需求。同時(shí)，注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的房屋安全普查，對(duì)于老舊小區(qū)中的危破房進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑年代、危破程度、基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標(biāo)圖建庫(kù)工作，細(xì)致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類型及其所處區(qū)域。
對(duì)于確有改造必要，設(shè)施相對(duì)較為完善，也有自我更新實(shí)力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實(shí)施微改造，應(yīng)鼓勵(lì)其自我開(kāi)展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，規(guī)劃應(yīng)以人為本，堅(jiān)持使歷史文化街區(qū)在保障基礎(chǔ)民生的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)歷史環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)提升和功能補(bǔ)強(qiáng)，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨(dú)有文化影響力，增強(qiáng)市民對(duì)于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見(jiàn)統(tǒng)一的評(píng)估立項(xiàng)機(jī)制。政府方面，要在摸底工作基礎(chǔ)上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務(wù)缺失程度進(jìn)行排序，完善、細(xì)化微改造內(nèi)容以及評(píng)估、申報(bào)指標(biāo)，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項(xiàng)目庫(kù)。在區(qū)級(jí)操作層面上，各區(qū)要把好項(xiàng)目申報(bào)前的評(píng)估關(guān)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導(dǎo)作用，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會(huì)自主開(kāi)展等方式，擴(kuò)大居民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)項(xiàng)目——區(qū)、街比對(duì)政府項(xiàng)目庫(kù)——形成初步評(píng)估結(jié)果——公示征求居民意見(jiàn)——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)項(xiàng)目的公平性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)、改造意愿強(qiáng)烈（達(dá)成改造共識(shí)人數(shù)比例越高）的，其立項(xiàng)申請(qǐng)可以優(yōu)先考慮。對(duì)具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進(jìn)行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，為改造工程提供科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方向、目標(biāo)和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制奠定基礎(chǔ)。
2.制定專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進(jìn)。
老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是未來(lái)政府一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作。因此，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，將上述摸底、評(píng)估后的老舊小區(qū)的分類和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動(dòng)改造，提前布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2020年（全面建成小康社會(huì)）、2035年（基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化）等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、全到位，在此基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細(xì)規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進(jìn)度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對(duì)象和區(qū)域范圍。同時(shí)，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預(yù)留在一定時(shí)期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時(shí)，對(duì)文物和歷史建筑進(jìn)行細(xì)致摸查，出臺(tái)專門針對(duì)歷史文化街區(qū)的微改造工作計(jì)劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計(jì)劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類型，推動(dòng)此類地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。
3.明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。
提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機(jī)構(gòu)層級(jí)，并將老舊小區(qū)微改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主管部門、業(yè)務(wù)部門（市自來(lái)水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國(guó)電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在審核城市更新年度計(jì)劃時(shí)，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計(jì)劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題的指導(dǎo)和支持力度。進(jìn)一步理順市城市更新部門與其它部門在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價(jià)、廣電、消防等部門的職責(zé)分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關(guān)職能部門的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學(xué)的微改造建設(shè)管理模式。探索簡(jiǎn)政放權(quán)，探索將審核審批權(quán)和具體事務(wù)下放各區(qū)，實(shí)施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對(duì)水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)制，將老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目涉及的三線整理、供水供電改造、燃?xì)馊霊舻裙ぷ髁腥肷鲜銎髽I(yè)的考核清單，對(duì)有關(guān)企業(yè)支持微改造項(xiàng)目改造提出考核要求。
4.出臺(tái)程序指引，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程。
在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確每個(gè)步驟的具體實(shí)施流程、工程導(dǎo)則、監(jiān)督機(jī)制以及爭(zhēng)議解決和協(xié)商機(jī)制等方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，進(jìn)一步提高工作規(guī)范化水平。在市級(jí)層面為老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目制定專門的道路開(kāi)挖、市政給排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項(xiàng)目施工辦理程序制訂微改造項(xiàng)目施工手續(xù)等途徑，簡(jiǎn)化辦理程序，加快辦理進(jìn)度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專業(yè)人士作用。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作情況的調(diào)研，及時(shí)完善、細(xì)化“三線”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度大、弱電網(wǎng)線下地設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問(wèn)題。要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，研究增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、立體停車場(chǎng)、垃圾壓縮站、再生資源收集點(diǎn)、變電站等配套設(shè)施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
5.加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
加強(qiáng)事前預(yù)控、事中監(jiān)管、事后考評(píng)，構(gòu)建全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)檢查，市城市更新部門要對(duì)各區(qū)落實(shí)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)督查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改、工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控等實(shí)施定期的收集、督導(dǎo)、抽檢，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。要注重充分的信息公開(kāi)，依托相應(yīng)的管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公布微改造工程項(xiàng)目的各類信息。加強(qiáng)事后考評(píng)和通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)于未能完成工作進(jìn)度的，視情況采取通報(bào)相關(guān)單位及其責(zé)任人、暫停該區(qū)項(xiàng)目審批、扣減城市更新資金等問(wèn)責(zé)方式。各區(qū)要出臺(tái)符合各自實(shí)際的配套操作細(xì)則，發(fā)揮街道、居委能動(dòng)性，簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制促進(jìn)街道推進(jìn)微改造工作。充分發(fā)揮準(zhǔn)備設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)和市、區(qū)審計(jì)部門等作用，堅(jiān)持全程、深度介入，加強(qiáng)對(duì)微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)督與管理的過(guò)程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。
鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長(zhǎng)期性及其所需資金的巨量性，政府應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作并存”的原則，探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照國(guó)家住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，探索采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助等多種方式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。
可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建停車設(shè)施、新增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。
其次，要探索利用多種融資方式。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。對(duì)于預(yù)期收益性較低的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的民生保障作用。對(duì)于預(yù)期收益較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠道。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)微改造會(huì)使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應(yīng)的資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，增加社會(huì)資金注入。同時(shí)，探索由居委會(huì)或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專業(yè)的公司或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應(yīng)場(chǎng)地，以及通過(guò)物業(yè)租賃、停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設(shè)施、道路、綠化、文體設(shè)施等項(xiàng)目的維護(hù)管養(yǎng)資金來(lái)源。要盤活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個(gè)人資金來(lái)源渠道。具體而言，當(dāng)前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金的作用，市政府要及時(shí)檢視《廣州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》施行效果，為進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于未成立業(yè)委會(huì)、無(wú)物管單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位無(wú)法履行房屋維修責(zé)任時(shí)，可以由街道代為申請(qǐng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專項(xiàng)維修基金的補(bǔ)繳辦法，將未繳納的國(guó)有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補(bǔ)繳范圍，允許其以單位或個(gè)人名義補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，探索創(chuàng)新個(gè)人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個(gè)人住房公積金支付微改造中個(gè)人承擔(dān)的部分。
在政府操作層面，要向先進(jìn)城市看齊，按照確?；竟卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關(guān)乎居民切身利益的基本公共服務(wù)項(xiàng)目改造內(nèi)容納入財(cái)政全額補(bǔ)助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項(xiàng)目也適當(dāng)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。對(duì)于危房改造，政府要通過(guò)政府資助（包括技術(shù)支持、政策咨詢等）等方式，進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。充分考慮無(wú)房改房、貧困戶集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財(cái)政出資比例，并對(duì)低保戶、貧困戶和困難家庭出資部分予以重點(diǎn)支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來(lái)源，統(tǒng)一調(diào)度使用?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，市、區(qū)城市更新部門要充分考慮實(shí)施項(xiàng)目的成熟度，做好資金測(cè)算工作，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)計(jì)劃。制定城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時(shí)，要構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付資金全過(guò)程監(jiān)管體系，以項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費(fèi)。
（四）建立老舊小區(qū)微改造常態(tài)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
老舊小區(qū)微改造要與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局緊密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實(shí)施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制全覆蓋。
在街道、社區(qū)和居民層面，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)和經(jīng)過(guò)微改造可以達(dá)到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應(yīng)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，特別是要優(yōu)化諸如國(guó)有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立機(jī)制，在業(yè)委會(huì)成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見(jiàn)，擴(kuò)大居民對(duì)物業(yè)管理的參與度和認(rèn)可度，著重明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索專業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會(huì)提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設(shè)置的總體設(shè)計(jì)，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運(yùn)行提供支撐。對(duì)于條件較差，無(wú)物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會(huì)的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托物業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無(wú)法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主共同決定將各專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人，采取準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。對(duì)于零散居民點(diǎn)，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過(guò)區(qū)域內(nèi)泊車抵償服務(wù)、便民設(shè)施收入等彌補(bǔ)資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。
在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺(tái)實(shí)施適合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理措施，引導(dǎo)業(yè)主做好后續(xù)維護(hù)管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)物業(yè)管理的財(cái)政支持力度，通過(guò)降低稅費(fèi)、補(bǔ)貼管理費(fèi)等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場(chǎng)、特別是針對(duì)老舊小區(qū)的微利、非營(yíng)利的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實(shí)網(wǎng)格點(diǎn)責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門聯(lián)系人等主體，實(shí)行對(duì)老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時(shí)處置老舊小區(qū)違法建設(shè)、亂堆亂放等違法行為。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理情況納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置考核分值和權(quán)重，開(kāi)展定期考核，采取設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，根據(jù)考核結(jié)果撥付予街道，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建管委的日常運(yùn)作機(jī)制的完善以及對(duì)其在人、財(cái)、物保障機(jī)制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同承擔(dān)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的觀念自覺(jué)。構(gòu)建良好公共道德風(fēng)尚，推動(dòng)形成良好的社區(qū)建設(shè)管理秩序。最后，應(yīng)鼓勵(lì)有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開(kāi)展微改造工作，加強(qiáng)政策指引，適當(dāng)予以補(bǔ)助，推動(dòng)形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。
（五）完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系。
在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關(guān)老舊小區(qū)微改造的專門性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認(rèn)定分類、改造程序指引、涉及主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系等。在配套政策體系方面，建議在國(guó)家層面，制定關(guān)于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括涉及的相關(guān)規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對(duì)新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進(jìn)一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實(shí)際的配套政策體系。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，確保社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)體系，配套出臺(tái)有關(guān)措施。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)踐情況，積極向省、國(guó)家提出立法和政策性建議，研究**老舊小區(qū)新增設(shè)施有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)注意避免城市更新過(guò)程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設(shè)電梯是今后一段時(shí)期我市重要、迫切的民生問(wèn)題之一，建議參照北京等地的做法，及時(shí)總結(jié)荔灣等區(qū)增設(shè)電梯工作經(jīng)驗(yàn)，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)2/3”規(guī)定，通過(guò)有效協(xié)調(diào)爭(zhēng)取底層住戶支持，積極采用新材料新技術(shù)，簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費(fèi)等方式解決籌措資金問(wèn)題等，有效推動(dòng)老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴(kuò)大公產(chǎn)直管房出售范圍相關(guān)政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇ǎM(jìn)一步探索放開(kāi)公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時(shí)也提高居民獲得感。
（六）進(jìn)一步鞏固微改造的公眾參與基礎(chǔ)。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇四
從調(diào)研情況來(lái)看，我市老舊小區(qū)改造存在的問(wèn)題不少。
（一）各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。老舊小區(qū)改造涉及多個(gè)部門，往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機(jī)制。一是在項(xiàng)目申報(bào)上，上下級(jí)政府、相關(guān)部門之間沒(méi)有明確的申報(bào)流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項(xiàng)目申報(bào)無(wú)所適從。二是項(xiàng)目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項(xiàng)目不到位。三是項(xiàng)目組織實(shí)施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。
（二）資金短缺，使用不夠科學(xué)合理。目前改造提升主要依靠中省補(bǔ)助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入高，財(cái)政壓力大，全市已列入計(jì)劃87個(gè)老舊小區(qū)，改造面積約99.5萬(wàn)平米，改造戶數(shù)8256戶，計(jì)劃總投資約為3.8億元，但目前已到位的資金僅為1.9843億元（其中：財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助0.9846億元、發(fā)改預(yù)算內(nèi)投資0.9997億元），占投資的52.21%，資金缺口約為1.8億元。
（三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來(lái)源渠道主要為政府財(cái)政補(bǔ)貼和各種專項(xiàng)資金支持，政府承擔(dān)了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門說(shuō)了算。老百姓對(duì)改造的重點(diǎn)與質(zhì)量等方面有意見(jiàn)，配合不積極，多不愿出資。
（四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對(duì)于花錢買服務(wù)的物業(yè)管理意識(shí)較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費(fèi)問(wèn)題上也不愿配合，導(dǎo)致難以籌集整治和管理資金。空間有限，停車位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于80、90年代，當(dāng)時(shí)規(guī)劃不足，停車區(qū)域面積普遍較小，停車位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)有迅速增長(zhǎng)的私家車數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒(méi)有多余的空地可以改造停車場(chǎng)，加劇“停車難”現(xiàn)狀。
（五）產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于村集體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責(zé)任管理主體缺失問(wèn)題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在1999年以前建設(shè)的小區(qū)基本上未按照建設(shè)部要求建立維修基金，無(wú)法滿足共用部位、共用設(shè)施的維修需求。
三、幾點(diǎn)建議針對(duì)我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問(wèn)題，建議著重做好以下幾個(gè)方面工作。
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快改造進(jìn)度。一是在市級(jí)成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務(wù)、電力等部門為成員單位，建立項(xiàng)目快速申報(bào)審批通道。二是明確各部門工作職責(zé)，由住建部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)；發(fā)改部門負(fù)責(zé)建立改造項(xiàng)目“儲(chǔ)備池”，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金，在老舊小區(qū)項(xiàng)目申報(bào)中，中省鼓勵(lì)打破相鄰小區(qū)圍墻界限，對(duì)分屬不同管理主體的小區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造；財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金撥付；其它部門在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)；三是明確各縣市區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)老舊小區(qū)改造的屬地工作責(zé)任，參照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責(zé)，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為老舊小區(qū)改造申報(bào)和實(shí)施主體，開(kāi)展小區(qū)改造的宣傳、加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，通過(guò)整治改造前后的對(duì)比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)支持、配合整治改造工作，減少整治改造過(guò)程中的矛盾和工作阻力，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
（二）制定科學(xué)改造方案，切實(shí)提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實(shí)施小區(qū)排水和供電設(shè)施、停車場(chǎng)建設(shè)及其他事關(guān)小區(qū)安全的工程項(xiàng)目，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，切實(shí)提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過(guò)改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
（三）拓寬資金籌措渠道，**投資難題。一是全力以赴，盡力多爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、配套資金；二是加大宣傳力度，本著“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)小區(qū)居民籌資；三是做好工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與電力、通訊等相關(guān)部門的工作對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與改造。四是采取市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造。
（四）重視建設(shè)過(guò)程管理，確保順利進(jìn)行。施工、監(jiān)理單位要做好建設(shè)工作，合理施工組織計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)施工過(guò)程。加快推進(jìn)2019和2020年已下達(dá)投資計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保按中省要求時(shí)限開(kāi)工建設(shè)，加快中央資金支付進(jìn)度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時(shí)交付工程,又盡可能減少改造過(guò)程對(duì)居民日常生活造成的影響。
（五）加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結(jié)合起來(lái)，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織作用，一是對(duì)于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平。二是對(duì)于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的機(jī)制老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交住宅專項(xiàng)維修基金，為后續(xù)小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇五
根據(jù)區(qū)^v^會(huì)年度工作安排，本月上旬，我委組織部分區(qū)人大代表在常委會(huì)于正亞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)整治和長(zhǎng)效管理情況進(jìn)行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組實(shí)地察看了先鋒街道小海新村三期項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了各個(gè)街道和相關(guān)部門的情況匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
我區(qū)作為鹽城市區(qū)的主板塊和老城區(qū)，在市區(qū)范圍內(nèi)共有住宅小區(qū)624個(gè)，其中建于1998年前的老舊小區(qū)有446個(gè)，總建筑面積萬(wàn)平方米。老舊小區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化管理的僅34個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的；單位自管的老舊小區(qū)有149個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的；目前仍處于無(wú)人管理狀態(tài)的老舊小區(qū)有256個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的，總建筑面積達(dá)441萬(wàn)平方米。由于老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施缺損嚴(yán)重，加之衛(wèi)生、秩序無(wú)人管，因此臟亂差的現(xiàn)象比較突出，居民反響強(qiáng)烈，成為全市創(chuàng)建文明城市的一個(gè)軟肋。
今年以來(lái)，我區(qū)將通榆新村四期、梅園新村、洋東新村東區(qū)、小海新村三期、開(kāi)元小區(qū)、紡配組團(tuán)及周邊、化纖廠家屬區(qū)等7個(gè)老舊小區(qū)綜合整治工作列入到為民辦實(shí)事工程中。至目前，小海新村三期整治項(xiàng)目已正式開(kāi)始實(shí)施，104間違章搭建已全部拆除，代建車庫(kù)已開(kāi)始施工；紡配組團(tuán)及周邊、開(kāi)元小區(qū)整治項(xiàng)目已開(kāi)工整治，梅苑新村項(xiàng)目即將開(kāi)工；洋東新村東區(qū)整治項(xiàng)目已于開(kāi)標(biāo)，即將施工；通榆新村四期整治項(xiàng)目已開(kāi)標(biāo)公告，并將于9月1日開(kāi)標(biāo)；化纖廠家屬區(qū)整治項(xiàng)目招標(biāo)文件正在審核，根據(jù)市整治辦意見(jiàn)，擬在該小區(qū)4號(hào)樓糾偏與加固工作實(shí)施后，再行啟動(dòng)小區(qū)整治工作。
二、存在問(wèn)題。
（一）老舊小區(qū)綜合整治方面：一是整治工作需要協(xié)調(diào)的矛盾面廣量大。老舊小區(qū)綜合整治工作涉及群眾切身利益。在改造過(guò)程中，部分群眾提出大量個(gè)性化改造要求，絕大多數(shù)要求既不符合整體改造規(guī)劃，也無(wú)相應(yīng)資金支持。在無(wú)法滿足群眾要求的情況下，推進(jìn)工作受到不同程度的阻力，群眾不配合、不理解情況時(shí)有發(fā)生，說(shuō)服、解釋和勸解工作數(shù)量大、難度高。二是拆違工作難度大、進(jìn)展慢。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代比較長(zhǎng)，居民法制意識(shí)淡薄，違章搭建、毀綠種菜、亂推亂放等問(wèn)題普遍存在，個(gè)別業(yè)主為了個(gè)人利益，非法阻礙拆除違章，給綜合整治工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。三是整治方案幾經(jīng)反復(fù)，給整治工作的進(jìn)度帶來(lái)影響。老舊小區(qū)整治方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)預(yù)算價(jià)需經(jīng)市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)、造價(jià)等多部門審核，部門與部門之間的銜接有時(shí)跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客觀上也使得工程整體進(jìn)度相對(duì)滯緩。整治工作涉及市里面多部門，協(xié)調(diào)難度大。
（二）物業(yè)管理方面：一是物業(yè)費(fèi)收繳矛盾突出。老舊小區(qū)的居民缺乏繳費(fèi)意識(shí)，導(dǎo)致實(shí)施有效的物業(yè)管理難度很大。一些有物業(yè)管理的小區(qū)，由于物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)之間無(wú)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)公司和業(yè)主雙方期望不一致，物業(yè)公司因物業(yè)費(fèi)收繳不齊導(dǎo)致服務(wù)水平不斷下降，并容易形成惡性循環(huán)，物業(yè)公司與業(yè)主之間矛盾尖銳。二是業(yè)主委員會(huì)作用不明顯。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是維系物業(yè)管理市場(chǎng)完整性的重要主體，但我區(qū)尚有為數(shù)不少的老舊小區(qū)因?yàn)闊o(wú)人牽頭組織、缺乏經(jīng)費(fèi)、區(qū)域太小太零散等原因沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。就是已經(jīng)成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由于缺乏對(duì)業(yè)委會(huì)有效的監(jiān)督制約措施，其業(yè)主自我管理、自我約束的機(jī)制尚未形成，民主協(xié)商、少數(shù)服從多數(shù)的議事原則很難實(shí)現(xiàn)。另外，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管企業(yè)三者之間相互促進(jìn)、相互制約，共建和諧小區(qū)的機(jī)制沒(méi)有形成，社區(qū)管理和物業(yè)管理之間缺乏科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)偏低。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，制約了物業(yè)服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，相當(dāng)一部分物業(yè)公司設(shè)立的起點(diǎn)低，沒(méi)有先進(jìn)的管理手段和高素質(zhì)人才，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。不少物業(yè)企業(yè)用工組成主要是下崗職工、原開(kāi)發(fā)企業(yè)的富余人員或外來(lái)務(wù)工人員，而且大多是“50”甚至是“60”人員。由于普遍文化程度不高，加上工資待遇低，使得整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)出缺乏敬業(yè)精神、專業(yè)技能低下、誠(chéng)信度和公信力不強(qiáng)的狀態(tài)。
三、工作建議。
1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治作為重大民生實(shí)事工程牽涉面廣，需要各方面齊心協(xié)力共同推進(jìn)。首先要完善相關(guān)工作機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)摸底和規(guī)劃整合的基礎(chǔ)上，要建立上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決整治工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。明確各自職責(zé)，重點(diǎn)維修小區(qū)道路和老化管道、修建自行車棚、設(shè)置垃圾箱、更換路燈、修建隔離柵欄，規(guī)范小區(qū)大門設(shè)置，引進(jìn)物業(yè)管理。其次要爭(zhēng)取居民群眾的理解和支持。積極引導(dǎo)群眾參與到老舊小區(qū)改造的決策、實(shí)施過(guò)程，充分發(fā)揮群眾實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)。
2、制定無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)托底管理五年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、街道要成立住宅小區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究決定物業(yè)管理重大方針、政策，部署物業(yè)管理重要工作，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二要細(xì)化總體方案和年度計(jì)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定五年實(shí)施方案，明確每年完成的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)街道。三要積極開(kāi)展試點(diǎn)。探索不同的模式，逐步建立健全以市場(chǎng)運(yùn)作為主，以業(yè)主自主管理為輔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。四要積極爭(zhēng)取市政府支持，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。建立物業(yè)管理服務(wù)扶持基金，市、區(qū)財(cái)政每年安排補(bǔ)貼資金，主要用于：老舊小區(qū)改造經(jīng)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；主城區(qū)城管進(jìn)社區(qū)及物業(yè)糾紛調(diào)解員的人員經(jīng)費(fèi)等。五要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。大力宣傳^v^《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)，讓廣大市民了解政策，強(qiáng)化物權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；引導(dǎo)廣大業(yè)主樹(shù)立花錢買服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履約觀念；引導(dǎo)廣大市民主動(dòng)支持、參與物業(yè)管理活動(dòng)，積極維護(hù)小區(qū)環(huán)境，努力營(yíng)造人人關(guān)心支持物業(yè)管理工作的良好氛圍。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇六
畜牧小區(qū)是一種新型的畜牧業(yè)生產(chǎn)組織形式,按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模的較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽飼養(yǎng)園區(qū),園區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)設(shè)施完備,技術(shù)規(guī)程及措施統(tǒng)一,糞污處理配套,是實(shí)施畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的有效載體。對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善居民生活環(huán)境有著極其重要的意義。
一、畜牧小區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。
然而，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以千家萬(wàn)戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。在人們生活水平日益提高的今天，這種小規(guī)模人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求;不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施;不利于動(dòng)物防疫，且增加了人體感染病源的機(jī)會(huì)。只有通過(guò)建設(shè)畜牧小區(qū)，集中建造標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽圈舍，組織農(nóng)民進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一品種、防疫、服務(wù)、治污、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化管理和組織化生產(chǎn)，才能達(dá)到逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕養(yǎng)殖污染，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和肉品安全，全面增加養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
基于上述情況，我縣從2022年開(kāi)始建設(shè)畜牧小區(qū)，通過(guò)近幾年的建設(shè)和發(fā)展，已建成各類畜牧小區(qū)186個(gè)，探索出6種建設(shè)模式。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)型，如漢陽(yáng)中心畜牧科技園區(qū)、白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);二是集中規(guī)模型，如木馬威靈生豬養(yǎng)殖小區(qū)、公興九龍生豬養(yǎng)殖小區(qū);三是新村聯(lián)建集中型，如白龍青豐生豬養(yǎng)殖小區(qū)、鶴齡化林生豬養(yǎng)殖小區(qū);四是大戶帶動(dòng)型，如國(guó)光五愛(ài)生豬養(yǎng)殖小區(qū);五是分戶散養(yǎng)型，如姚家團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、開(kāi)封東華家禽養(yǎng)殖小區(qū);六是山區(qū)生態(tài)型，如江口清明生豬養(yǎng)殖小區(qū)。我縣應(yīng)重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)型和集中規(guī)模型兩種建設(shè)模式。
二、畜牧小區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。
幾年來(lái)，我縣畜牧養(yǎng)殖小區(qū)從無(wú)到有，建設(shè)已取得初步成效，但也應(yīng)該看到，目前畜牧小區(qū)發(fā)展尚處在起步階段，存在著一些亟需解決的問(wèn)題。
1、畜牧小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出。如何解決和落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，已成為難以繞開(kāi)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些養(yǎng)殖小區(qū)由于土地因素而被迫停建設(shè)或改變規(guī)模規(guī)劃，養(yǎng)殖戶受到損失，干部群眾發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的積極性受挫，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到影響。因此用地問(wèn)題已成為我縣發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)最大的障礙。
2、資金短缺制約了畜牧小區(qū)的發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)微利產(chǎn)業(yè)，而且技術(shù)要求也比較高，一些養(yǎng)殖戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在建造小區(qū)時(shí)大部分資金用于圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，特別是在行情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，該堅(jiān)持的時(shí)候堅(jiān)持不住，想擴(kuò)大規(guī)模時(shí)又無(wú)力擴(kuò)大，要提高產(chǎn)品檔次又缺少生產(chǎn)設(shè)備支撐，結(jié)果是養(yǎng)殖效益差，甚至虧本，嚴(yán)重挫傷了積極性，制約著我縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。
3、小區(qū)技術(shù)不配套，管理不到位。畜牧小區(qū)從生產(chǎn)方式和飼養(yǎng)規(guī)模上看與傳統(tǒng)的飼養(yǎng)不同，但在具體飼養(yǎng)技術(shù)上并沒(méi)有多大的進(jìn)步，在品種選擇、飼料配制、環(huán)境控制、疫病防治等方面還是延續(xù)了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，使小區(qū)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)值不高。更有個(gè)別地方“重建輕管”思想嚴(yán)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳和鼓勵(lì)建設(shè)畜牧小區(qū)，但建成后沒(méi)有及時(shí)動(dòng)員養(yǎng)殖戶進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，缺少幫助他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)良性循環(huán)的辦法，從而出現(xiàn)了小區(qū)畜禽存欄率和養(yǎng)殖戶入住率極低，甚至出現(xiàn)“有區(qū)無(wú)畜”現(xiàn)象，造成土地和圈舍閑置浪費(fèi)。
三、發(fā)展畜牧小區(qū)的對(duì)策及建議。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。大力發(fā)展畜牧小區(qū)，是推進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高畜牧業(yè)整體水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。畜牧小區(qū)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一步，其發(fā)展勢(shì)頭雖然很好，但困難也很多，需要各級(jí)黨政制定優(yōu)惠激勵(lì)政策，扶上馬、送一程。因此，建議各級(jí)黨政要切實(shí)把畜牧小區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來(lái)抓，真正擺到重要議事日程，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施等建設(shè)。各相關(guān)部門要密切配合，在建設(shè)用地、水電安裝、通場(chǎng)道路、糞污處理、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，幫助解決小區(qū)建設(shè)中遇到的各種難題，保障畜牧小區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)畜牧小區(qū)建設(shè)用地。目前，畜牧小區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題已成為制約小區(qū)建設(shè)的瓶頸，對(duì)畜牧用地現(xiàn)在也存在著不同看法。首先，發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來(lái)分散養(yǎng)殖集中起來(lái)，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。其次，從已建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉(cāng)庫(kù)等都是簡(jiǎn)易建筑物，墻基淺，容易復(fù)耕。因此我們要抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃落實(shí)好畜牧業(yè)發(fā)展用地，按照《關(guān)于做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)工作的通知》(劍府辦發(fā)[2022]3號(hào))文件規(guī)定，把畜牧小區(qū)用地落到實(shí)處。
三是要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)我縣養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對(duì)集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧小區(qū)中(長(zhǎng))期建設(shè)方案，分步實(shí)施。對(duì)小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)(管理)區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見(jiàn)解的專家進(jìn)行多方面的論證，對(duì)審定不符合要求的小區(qū)要及時(shí)給予糾正，幫助投資者和經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴(yán)格控制小區(qū)布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放，達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇七
調(diào)查中,企業(yè)家、客商對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)很好的占68﹪;比較好的占32﹪。與其它兄弟縣(市)相比，認(rèn)為好的占46﹪;略好的占﹪;不知道的占﹪。認(rèn)為近三年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占﹪;有改善的占﹪。認(rèn)為政府部門服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)的占40﹪;較強(qiáng)的占60﹪。認(rèn)為行政部門執(zhí)法檢查時(shí)的工作態(tài)度很好的占40﹪;較好的占﹪;一般的占﹪。認(rèn)為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占﹪;簡(jiǎn)單的占﹪;一般的占80﹪。認(rèn)為行政部門在行政審批中存在亂收費(fèi)或不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占﹪;沒(méi)有的占﹪;不知道的占20﹪。認(rèn)為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見(jiàn)到人占﹪?？傮w說(shuō)，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來(lái)抓。多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。今年以來(lái)，全縣共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。^v^門加大了“掃黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評(píng)。
3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及評(píng)議機(jī)關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開(kāi)展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾?？h委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)?？h人大、政協(xié)、紀(jì)檢委深入開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。通過(guò)評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件;清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來(lái)，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚(yú)，真正樹(shù)立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開(kāi)放大發(fā)展的意識(shí)，既要讓外商進(jìn)得來(lái)，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要樹(shù)立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強(qiáng)化圍墻理念、樹(shù)立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹(shù)立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺(tái)。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個(gè)整體加以推進(jìn)，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實(shí)行行政許可“兩個(gè)集中”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽(yáng)光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。
4、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對(duì)各項(xiàng)行政收費(fèi)和行政處罰均實(shí)行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的行政收費(fèi)環(huán)境。對(duì)涉及招商引資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真的清理、整頓、規(guī)范管理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫的弊端，堅(jiān)決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費(fèi)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。
5、健全行政監(jiān)督體制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行;各級(jí)黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問(wèn)題;要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);紀(jì)檢、^v^門對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究;要繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)及機(jī)關(guān)科股室工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，完善評(píng)議程序，嚴(yán)肅評(píng)議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評(píng)議結(jié)果。
6、強(qiáng)化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對(duì)各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問(wèn)題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來(lái)。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇八
1、監(jiān)督工作的組織。多數(shù)地方由常委會(huì)副主任牽頭，也有由常委會(huì)主任牽頭，成立各相關(guān)委員會(huì)參加的監(jiān)督審議或調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督工作方案由主任會(huì)議通過(guò)。如重慶人大成立“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)研組，常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，分工聯(lián)系相關(guān)專委會(huì)的副主任任副組長(zhǎng)。
2、監(jiān)督工作的程序。一是跟蹤政府評(píng)估進(jìn)程，及時(shí)聽(tīng)取發(fā)改委總體評(píng)估工作和其他部門有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估情況匯報(bào)。二是分專題由各委員會(huì)調(diào)研，調(diào)研形式多種多樣，有的地方還通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)研。如，浙江人大確定民政事業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等7個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研；上海市人大與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，區(qū)縣人大調(diào)研報(bào)告提交市人大審議參考。三是常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議。既有大會(huì)審議也有分組審議，如有調(diào)整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽(tīng)取省政府關(guān)于規(guī)劃中期評(píng)估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的報(bào)告，還聽(tīng)取人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于中期評(píng)估及部分指標(biāo)調(diào)整草案的審查報(bào)告，并進(jìn)行分組審議。
3、監(jiān)督工作的成果。各地監(jiān)督工作成果的形式各有不同。（1）形成調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議作為審議參閱資料。如上海，各委員會(huì)調(diào)研形成專題調(diào)研報(bào)告，財(cái)經(jīng)委匯總形成總報(bào)告。（2）財(cái)經(jīng)委對(duì)評(píng)估報(bào)告出具“審議意見(jiàn)”。如天津人大財(cái)經(jīng)委匯總各方意見(jiàn)形成“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)和建議”上會(huì)口頭報(bào)告。（3）如政府提出指標(biāo)調(diào)整方案的，財(cái)經(jīng)委出具審查報(bào)告上會(huì)口頭報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議通過(guò)批準(zhǔn)決議。
4、評(píng)估報(bào)告的形式。各地做法不同，有的地方評(píng)估報(bào)告與調(diào)整方案是分開(kāi)的。如北京，政府除了評(píng)估報(bào)告，還向人大提交調(diào)整方案及其說(shuō)明，人大財(cái)經(jīng)委在“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)和建議”中“建議同意”評(píng)估報(bào)告，“建議批準(zhǔn)”調(diào)整方案，實(shí)際上就是審查。有的地方評(píng)估報(bào)告包含調(diào)整方案。如長(zhǎng)沙，政府提交人大的評(píng)估報(bào)告包含指標(biāo)調(diào)整內(nèi)容，人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此提出“審查意見(jiàn)”。有的地方評(píng)估報(bào)告與調(diào)整方案分開(kāi)，但政府向常委會(huì)會(huì)議做“關(guān)于評(píng)估報(bào)告和指標(biāo)調(diào)整方案的說(shuō)明”，如上海的普陀區(qū)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)此提出“關(guān)于評(píng)估報(bào)告的審議意見(jiàn)和對(duì)調(diào)整方案的審查報(bào)告”。
二、幾點(diǎn)思考。
1、加強(qiáng)與政府部門的溝通是監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大審議的對(duì)象是政府提出的評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量影響審議質(zhì)量。各地人大都非常重視與政府溝通，工作之初提出明確要求，期中又跟蹤評(píng)估進(jìn)程，尤其遇到指標(biāo)調(diào)整，溝通越加緊密。
2、各委員會(huì)通力合作、代表參與是監(jiān)督的保障。各地人大都成立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的跨委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，各委員會(huì)分頭調(diào)研。為了保障代表知情權(quán)，各地人大重視吸收代表參與評(píng)估監(jiān)督。如上海人大在常委會(huì)審議前組織報(bào)告會(huì)，由發(fā)改委向全體代表通報(bào)評(píng)估情況。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇九
環(huán)衛(wèi)工作戰(zhàn)線上活躍著一大批臨時(shí)人員，這些人收入水平低、住房條件差，勞動(dòng)保險(xiǎn)沒(méi)有保障，雖然近幾年待遇有所提高，但依然與他們的付出有相當(dāng)?shù)牟罹?。近年?lái)，我市環(huán)衛(wèi)工作各方面都取得了一定的進(jìn)步，但與環(huán)衛(wèi)工人所承擔(dān)的勞動(dòng)相比，其工作環(huán)境的改善，勞動(dòng)待遇的提高，以及社會(huì)地位的認(rèn)同都還有較大的差距，需要全社會(huì)形成共識(shí)，一以貫之地關(guān)心和支持他們。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的綜合分析，我認(rèn)為有以下問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注:。
1、環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度偏大。由于環(huán)衛(wèi)管理體制還在理順中，環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任劃分不是特別清晰，機(jī)械化作業(yè)水平還不完善等原因，環(huán)衛(wèi)工人工作量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)。一些無(wú)人管理的區(qū)域，都落到街辦、社區(qū)進(jìn)行管理;而社區(qū)的保潔大都以人工保潔為主，工作效率很低，工人工作強(qiáng)度偏大。
2、一線工人薪酬相對(duì)較低。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員多、底子薄、基礎(chǔ)差，環(huán)衛(wèi)保潔人員*水平一直處于較低水平，特別是近幾年來(lái)隨著物價(jià)的不斷上漲，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員*與其它行業(yè)差距不斷加大。受條件所限，大多只參加意外保險(xiǎn)，*水平僅限于全市最低生活保障線水平，造成招錄工人難度加大，老弱病殘很多。
3、全民保潔意識(shí)差。不少市民認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人只是一些^v^頭腦簡(jiǎn)單，四肢發(fā)達(dá)^v^的簡(jiǎn)單群體，只能從事^v^臟、苦、累^v^的簡(jiǎn)單工作，在認(rèn)識(shí)上就瞧不起環(huán)衛(wèi)工人，我扔你掃，天經(jīng)地義，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果。隨意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾亂扔亂放、損害市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，客觀上加大了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。
4、基本權(quán)益無(wú)保障。環(huán)衛(wèi)工人馬路作業(yè)時(shí)，灑水車濺水、掃路揚(yáng)塵、制止違章等可能觸及諸多矛盾，有些市民不予理解和寬容。一線工人時(shí)常遭受車輛挫傷、碰傷，甚至致殘，人身安全威脅層出不窮;他們?cè)诠ぷ髦性馕耆?、謾罵、毆打的更是常事。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十
十六屆六中全通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為xx市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共xx市委，就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并借鑒國(guó)外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視。受xx市委的委托，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、xx財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)曾狄教授的帶領(lǐng)下，深入xx就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。
社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問(wèn)題，是制約當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前xx社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。
一、當(dāng)前xx市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)。
(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況。
自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，xx市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。
在xx市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中(其中城區(qū)131個(gè)，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè))，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)和全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)(市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè))，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)。全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)、全國(guó)青年文明社區(qū)、全國(guó)文明示范社區(qū)5個(gè)，市級(jí)文明社區(qū)、先進(jìn)社區(qū)25個(gè)，先后有2名社區(qū)干部榮獲全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲全國(guó)社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，有18名社區(qū)優(yōu)秀工作者受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來(lái)，xx市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《xx市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。
2、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成?？康湫鸵罚渣c(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是xx社區(qū)建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn)。涪城區(qū)朝陽(yáng)街道辦事處按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范。xx社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，積極深化社區(qū)服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，凝聚了人心、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)。
3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開(kāi)支平均達(dá)到3萬(wàn)元。
4、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模。目前雖然xx的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬(wàn)余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬(wàn)元。落實(shí)星興計(jì)劃項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂(lè)、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過(guò)提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
全市已建社區(qū)圖書(shū)館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過(guò)共駐共建、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂(lè)活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。
建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè)，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊(duì)員236人，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好。
(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。
1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)研情況初步分析，綿陽(yáng)至少存在三種不同類型的社區(qū)：
(2)國(guó)有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;。
(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬村改居型社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開(kāi)區(qū)板橋社區(qū)(屬失地農(nóng)民安置型社區(qū))。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長(zhǎng)，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開(kāi)元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。
2、社區(qū)實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，如xx社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司中獲取充足的財(cái)力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)重不足，一些社區(qū)甚至處于長(zhǎng)期負(fù)債狀態(tài)，如xx社區(qū)的負(fù)債累積已過(guò)60萬(wàn)元，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。
3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問(wèn)題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū)，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開(kāi)展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能。
國(guó)企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。因此，針對(duì)不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
二、當(dāng)前xx市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當(dāng)前xx已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽(yáng)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。
(一)當(dāng)前xx社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇。
1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的績(jī)效考核過(guò)度偏重于gdp的增長(zhǎng)，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng)新。
可喜的是，自十六屆四中全會(huì)來(lái)，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，xx社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)第二個(gè)春天即將來(lái)臨，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開(kāi)展此次調(diào)研所始料未及的。綿陽(yáng)市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書(shū)記的指示，對(duì)上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。
市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了xx書(shū)記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、xx區(qū)、xx區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)近年來(lái)的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。
3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放，xx市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前xx全市g(shù)dp為560億元，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決當(dāng)前xx市社區(qū)辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約xx社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。
(二)當(dāng)前xx社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。
社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的單位大量單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人。國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽(yáng)出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽(yáng)城區(qū)。全市流動(dòng)人口已近10萬(wàn)，約占城市總?cè)丝诘?/7。
與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)綿陽(yáng)現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。
調(diào)研的社區(qū)：xx花園。
調(diào)研的方面：物業(yè)管理的各方面與人們的看法。
搬家到小區(qū)不久，聽(tīng)父母說(shuō)這里的物業(yè)管理不是很好，在這個(gè)寒假，我利用了一天的時(shí)間，去調(diào)研了關(guān)于小區(qū)各方面的物業(yè)管理。
物業(yè)管理包括有小區(qū)綠化，衛(wèi)生情況和安全保證等等。我做了四十份調(diào)研報(bào)告，隨機(jī)找到住戶調(diào)研。在大家做出的調(diào)研里面，我看到了一個(gè)現(xiàn)象，就是大家對(duì)小區(qū)物業(yè)管理都不怎么滿意，特別是衛(wèi)生環(huán)境方面。
四十份調(diào)研的分布內(nèi)如下：十五份綠化環(huán)境方面的調(diào)研，主要是問(wèn)住戶對(duì)小區(qū)綠化環(huán)境做的方面是否滿意，以及對(duì)小區(qū)綠化的建議。十份安全方面的調(diào)研，主要是問(wèn)住戶對(duì)小區(qū)保安的看法以及安全是否保障展開(kāi)調(diào)研。還有十五份是關(guān)于衛(wèi)生情況的，是大家對(duì)衛(wèi)生環(huán)境是否滿意與建議的。
在這些調(diào)研表當(dāng)中，最清楚反應(yīng)出小區(qū)的衛(wèi)生情況不合格。每天也能看到，靠后苑有個(gè)垃圾房，成天不清理干凈垃圾，弄到那附近的空氣不潔凈，讓人十分反感。而在小區(qū)的小花園，小路上都能看見(jiàn)紙屑，果皮等垃圾。住戶們對(duì)這個(gè)強(qiáng)調(diào)了很多次卻得不到回應(yīng)。每個(gè)人都希望能住在一個(gè)干凈漂亮的社區(qū)，我想這一點(diǎn)我們社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，責(zé)任不但在清潔工上，而且住戶也有小部分責(zé)任，若不是隨地扔垃圾，為什么會(huì)看到這種現(xiàn)象呢?所以，小區(qū)的衛(wèi)生是靠大家來(lái)維護(hù)的，我希望日后能看到改善。
緊接著就是安全方面。這一點(diǎn)是大家都比較平均的，有些人認(rèn)為做的不是很好，但有些人說(shuō)還不錯(cuò)。保安人數(shù)多，但是做不到很好的效果，還是會(huì)聽(tīng)到一些被偷東西的事情，所以保安應(yīng)該更加認(rèn)真以及保證住戶的安全。
最后要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是綠化方面。小區(qū)的綠化環(huán)境不錯(cuò)，這是大家一致認(rèn)可的。路旁有整齊的樹(shù)木花草，后面靠山，環(huán)境是不錯(cuò)的，也值得大家學(xué)習(xí)。
小區(qū)的各個(gè)方面都比較均一，這次調(diào)研我也有很大的收獲，我很開(kāi)心能了解到小區(qū)這么多的事情也希望能為小區(qū)做些事情。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十一
建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶均居住面積小、每戶人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長(zhǎng)改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問(wèn)題，一些已落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。
（五）用地問(wèn)題。
一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問(wèn)題。三是對(duì)被拆遷戶原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。
三、幾點(diǎn)建議。
近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究危舊小區(qū)改造問(wèn)題；市第八次黨代會(huì)提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽(yáng)、撫順、長(zhǎng)春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門編制了專項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見(jiàn)》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問(wèn)題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過(guò)討論，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽(tīng)證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。
2、切實(shí)保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實(shí)在建的27個(gè)危改項(xiàng)目作為我市危改工作的一部分，市里應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)心，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大落實(shí)力度。凡政府部門直接推動(dòng)、參與操作的危改項(xiàng)目，應(yīng)注重與《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進(jìn)，很難說(shuō)服被拆遷群眾按照《實(shí)施方案》開(kāi)展動(dòng)遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實(shí)行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一政策實(shí)施改造。
3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置。一是實(shí)行異地安置可適當(dāng)加大安置系數(shù)。為鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇異地安置，可適當(dāng)加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門在群眾中深入調(diào)研之后，認(rèn)真加以測(cè)算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應(yīng)安置系數(shù)，對(duì)被拆遷群眾應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟(jì)上更合算。二是實(shí)行貨幣化補(bǔ)償可按照評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如拆遷戶不愿意到安置點(diǎn)，則由相關(guān)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶的合法房屋進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)參照同等地區(qū)的商品房（或二手房?jī)r(jià)格），按評(píng)估價(jià)向拆遷戶支付貨幣補(bǔ)償款，拆遷戶自行購(gòu)房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見(jiàn)的情況下，也可對(duì)有條件的危改小區(qū)實(shí)行原地安置。
4、危改拆遷安置應(yīng)更注重戶均最小保障面積。目前我市國(guó)有土地私房拆遷安置實(shí)行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實(shí)際拆遷中，不少拆遷戶掛戶人口過(guò)多，存在明顯弊端。實(shí)行戶均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶常住人口確實(shí)過(guò)多，可單獨(dú)張榜公示，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，作為例外參照人均最低保障面積進(jìn)行安置（或參照人均最低保障面積進(jìn)行計(jì)算，超出戶均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。
5、異地安置小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學(xué)分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細(xì)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，既廣泛征求意見(jiàn)，又廣為宣傳危改工作。在實(shí)際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量?jī)?yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問(wèn)題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面的便利。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十二
調(diào)研時(shí)間：2007年5月3日。
調(diào)研目的：
調(diào)研內(nèi)容：
城市居民小區(qū)是城市的重要組成部分。城市居民小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的高低，直接反映出城市發(fā)展?fàn)顩r和城市品位。最近我通過(guò)學(xué)習(xí)《城市規(guī)劃原理》后，對(duì)興隆城市居民小區(qū)建筑規(guī)劃情況進(jìn)行一次初步調(diào)研。下面我分別從興隆城市小區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路交通、公建設(shè)施、綠化景觀、住宅建筑組合等方面來(lái)分析.居民生活在城市中以群集聚居，形成規(guī)模不等的居住地段。居民的居住生活包含著居住、休憩、教育養(yǎng)育、交往、健身、甚至工作等活動(dòng)，也需有生活服務(wù)等設(shè)施的支持。這些都要在居住用地上作為恰當(dāng)?shù)陌才拧?規(guī)劃。居住區(qū)的規(guī)劃是滿足這些方面要求的綜合性建設(shè)規(guī)劃，影響著居民的生活質(zhì)量、城市的環(huán)境質(zhì)量，還在很大程度上反映該城市乃至國(guó)家不同時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平。
居住區(qū)的組成要素包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。居住區(qū)的組成內(nèi)容可分為建筑工程和室外工程兩類。住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地以及公共綠地有與居住區(qū)居民密切有關(guān)的居住區(qū)（街道）工業(yè)用地等等都是居住區(qū)的用地組成。居住區(qū)的環(huán)境組成分為內(nèi)部居住環(huán)境和外部生活環(huán)境。
興隆城市花園是一座天然的攝影棚。美景伴著一對(duì)對(duì)幸福新人,留景也留情。而且，興隆城市花園自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),歷獲2000年貴陽(yáng)房交會(huì)組委會(huì)特別推介樓盤、貴州省科技住宅示范小區(qū)、貴陽(yáng)市信息化“十五”發(fā)展計(jì)劃———社區(qū)信息化試點(diǎn)工程、貴陽(yáng)市住宅示范小區(qū)、貴陽(yáng)“保護(hù)南明河”首批承諾單位和中房貴陽(yáng)住宅指數(shù)樣本項(xiàng)目等榮譽(yù)。
興隆城市花園一年來(lái)不僅成為幾百對(duì)新人首選的拍照景區(qū),也成了市民郊游的好去處。攝影師用銳利的眼光,直接抓住了“人在花里美,人在花中笑”的幸福時(shí)刻,用新婚新人,用多情的攝影、攝像機(jī)將興隆的美景聚焦,定格并傳播給更多的人。人們來(lái)這里,就是為了驗(yàn)證一下攝影師的感覺(jué),體驗(yàn)一下人在景中游,一步一景,移步換景的感受;就是為了親自發(fā)現(xiàn)興隆城市花園這道“美麗的地平線”。
興隆?楓丹白鷺城市花園環(huán)境優(yōu)雅。小區(qū)緊鄰貴陽(yáng)市環(huán)城防護(hù)林帶，具有良好的自然山地景觀，區(qū)內(nèi)植被良好，樹(shù)木蔥蘢，空氣清新，自然條件得天獨(dú)厚。開(kāi)發(fā)商秉著打造“人文生態(tài)”的純自然風(fēng)情小區(qū)的要求，結(jié)合最新的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，融入了“環(huán)境、整體、地區(qū)”三種現(xiàn)代意識(shí)，為居住者提供一個(gè)“人景交融、關(guān)懷入心”的幸福、健康、快樂(lè)的家園。小區(qū)設(shè)計(jì)充分考慮了“均好性、人車分流、自然山水、依山就勢(shì)、帶狀景觀和街坊理念”等六大設(shè)計(jì)概念，著力營(yíng)造不同特點(diǎn)、空間感各異、開(kāi)敞式布局的親和多變的山水園林式居住小區(qū)。興隆?楓丹白鷺城市花園根據(jù)現(xiàn)代人對(duì)自然、健康的追求，著力于打造純自然、親山水的小區(qū)環(huán)境，并充分布置健身場(chǎng)所和設(shè)備，以“人文關(guān)懷”理念引導(dǎo)每一位業(yè)主關(guān)注健康、關(guān)注環(huán)境。
興隆?楓丹白鷺城市花園具有極大的升值潛力和空間。隨著貴陽(yáng)市拓展計(jì)劃的展開(kāi)，扼守貴陽(yáng)西出口門戶的興隆?楓丹白鷺城市花園小區(qū)具有連接金陽(yáng)新區(qū)和老城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃中的中壩南路從小區(qū)經(jīng)過(guò)，將小區(qū)劃為大小不等的兩塊，更加適合于小區(qū)商業(yè)配套，增加小區(qū)的生活方便，提升小區(qū)的商業(yè)價(jià)值。項(xiàng)目大膽優(yōu)化綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著力打造西部地區(qū)低容積率、高綠化率的頂尖樓盤。小區(qū)容積率僅為，而綠化率達(dá)到了40％以上。在建筑的安排上，開(kāi)發(fā)商根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，安排了多層、小高層、高層、連體別墅等多種建筑類型，以充分滿足不同消費(fèi)者的要求。在戶型的考慮上，有從65至200平方米80余種戶型供置業(yè)者選擇。
1規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是根據(jù)居住區(qū)的功能要求綜合地解決住宅與公共服務(wù)設(shè)施、道路、公共綠地等相互關(guān)系而采取的組織方式。由于在“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)“最適宜人類居住的城市”的奮斗目標(biāo)。建好城市居民小區(qū)、優(yōu)化居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，是建設(shè)“最適宜人類居住的城市”的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)以建設(shè)“最適宜人類居住的城市”為契機(jī)，堅(jiān)持在規(guī)劃、建設(shè)和管理上狠下功夫，努力打造一流城市居民小區(qū)品牌。所以，必須依法合理規(guī)劃小區(qū)。必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和興隆城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)編制居民小區(qū)規(guī)劃，控制合理的人口居住密度；在編制小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要合理確定小區(qū)公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，賦予居住小區(qū)和諧環(huán)境，滿足居民對(duì)小區(qū)人文氛圍和小區(qū)功能的要求。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，嚴(yán)格限制在城市主干道兩旁和中心商業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)或住宅樓，嚴(yán)格控制別墅型小區(qū)過(guò)度擴(kuò)張，有效節(jié)約土地資源。
興隆城市小區(qū)以配套完善、環(huán)境優(yōu)美、建筑質(zhì)量?jī)?yōu)、物業(yè)管理好成為貴陽(yáng)的國(guó)家小康住宅示范小區(qū)。興隆城市花園稟著建筑與自然融合、天人合一的理念，設(shè)計(jì)出風(fēng)格極具創(chuàng)意、品位超前的歐陸式風(fēng)情別墅，形成獨(dú)特的親水浪漫形社區(qū)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)興隆城市居民小區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)和管理上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，給打造“宜居城市”帶來(lái)負(fù)面影響。規(guī)劃布局不盡合理。主要是別墅型小區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫，城市主干道兩邊建私人住宅，城市核心商圈內(nèi)夾雜居民小區(qū)，既浪費(fèi)土地資源，又影響城市形象。
2道路交通。
5住宅建筑組合。
建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一，是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容.興隆城市小區(qū)突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)，使每個(gè)“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂，建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。那里民宅曾有過(guò)自己獨(dú)特色建筑風(fēng)格，如老街的騎樓式建筑、合浦的古建筑群等，要整合興隆文化，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，不斷學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和建筑風(fēng)格，把南珠文化、海洋文化、蛋家文化、客家文化、西洋文化等融入到城市居民小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中去，形成古今傳承、中外兼容的獨(dú)具興隆特色的民居小區(qū)。
但是，弱勢(shì)群體需求被忽視。居民小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)滯后，部分七層以上住宅樓房沒(méi)有安裝電梯，小區(qū)道路沒(méi)設(shè)盲道，傾斜路面沒(méi)有使用防滑建筑材料，居所沒(méi)有標(biāo)識(shí)明確的路線或標(biāo)志物，老年公寓、老年人娛樂(lè)活動(dòng)中心等服務(wù)配套設(shè)施跟不上，對(duì)老年人和殘疾人生活帶來(lái)不便和困難。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十三
摘要：城市居民小區(qū)是城市的重要組成部分。城市居民小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的高低，直接反映出城市發(fā)展?fàn)顩r和城市品位。本文通過(guò)對(duì)合肥師范學(xué)院及金色池塘小區(qū)，綠城玫瑰園小區(qū)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了這些小區(qū)規(guī)劃中的優(yōu)秀和特別之處，并將這些優(yōu)點(diǎn)加以借鑒，應(yīng)用到我們的小區(qū)設(shè)計(jì)中。
調(diào)研目的：
1、通過(guò)本次調(diào)研，初步了解我國(guó)的住房政策、住房制度、居住現(xiàn)狀、居住標(biāo)準(zhǔn)以及住宅房地產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)。
2、通過(guò)對(duì)本市居住區(qū)環(huán)境專題調(diào)研，掌握進(jìn)行社會(huì)調(diào)研的一些基本方法和手段，培養(yǎng)調(diào)查分析和綜合思考能力。并初步學(xué)會(huì)在調(diào)研報(bào)告中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析及掌握相關(guān)軟件的應(yīng)用。
3、掌握居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原理和方法，并熟悉城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)范。
調(diào)研方法：文獻(xiàn)調(diào)研，實(shí)地調(diào)研，拍照，訪談，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
理論調(diào)研：通過(guò)多種方式和手段，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、資料收集和整理，旨在了解我國(guó)住房制度和當(dāng)代居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展的理論與實(shí)踐問(wèn)題，了解存在的主要問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，了解相關(guān)的政策、法律與法規(guī)、規(guī)范等內(nèi)容。主要對(duì)《合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行了深入研究。
1、調(diào)研時(shí)間：201*.2.22。
2、調(diào)研地點(diǎn)：******。
3、調(diào)研內(nèi)容：******及其周邊情況。
4、基地所處區(qū)位：合肥師范學(xué)院位于合肥市廬陽(yáng)區(qū)，東側(cè)緊鄰城市主干道金寨路，西鄰城市支路永紅路，南北分別與環(huán)城南路及長(zhǎng)江中路相望。從整體上看，廬陽(yáng)區(qū)是全省聞名的政務(wù)文化中心，交通、信息流十分暢通，有著優(yōu)良的政策環(huán)境；同時(shí)廬陽(yáng)區(qū)為歷史上的古廬州城，人人文景觀眾多，素有“翡翠項(xiàng)鏈”之譽(yù)的`環(huán)城公園將其環(huán)繞，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚。
5、基地內(nèi)部現(xiàn)狀：基地現(xiàn)為合肥師范學(xué)院校址，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，基地呈北高南低、西高東西的走勢(shì)，整個(gè)地形呈不規(guī)則的扇葉狀?；貎?nèi)部沒(méi)有集中地水面，只有一處占地較小的集中綠化布置，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可予以保留?；噩F(xiàn)狀及功能分區(qū)情況如右圖所示。
6、基地周邊的各類服務(wù)設(shè)施情況：
（1）、基地周邊的學(xué)校及幼兒園：
據(jù)調(diào)研，光明幼兒園共五班，其中托班一個(gè)，20人；小班兩個(gè)，各有20人；中班一個(gè)，25人；大班一個(gè)，30人。共有幼兒115人。
（2）、基地周邊的銀行：
長(zhǎng)江路上的中國(guó)銀行長(zhǎng)江路上的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。
（3）、基地周邊的醫(yī)院：桐城路上的安醫(yī)大第一附院門診部及市婦幼保健院。
（4）、基地周邊交通狀況及建設(shè)情況：
1、調(diào)研時(shí)間：201*.2.23~2011.2.24。
2、調(diào)研地點(diǎn)：合肥金色池塘小區(qū)、琥珀山莊、綠城桂花園、金色名郡等。
3、調(diào)研案例分析：以金色池塘小區(qū)和綠城玫瑰園小區(qū)為例。
區(qū)位概況：合肥金色池塘小區(qū)位于西二環(huán)與樊洼路交匯處西北角，毗鄰植物園、董鋪水庫(kù)及清溪森林公園，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量絕佳。是一個(gè)融自然生態(tài)與城市人文為一體的大型居住社區(qū)。項(xiàng)目地勢(shì)較為平坦，呈北高南低，高差在10m左右，自然生態(tài)較好，是理想的建筑場(chǎng)地。占地面積約480畝，總建筑面積約45萬(wàn)平方米，容積率約為1.4，規(guī)劃戶數(shù)約3000戶。
設(shè)計(jì)構(gòu)思：金色池塘設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“原生態(tài)開(kāi)發(fā)理念”，最大程度地尊重地塊的原有特色和風(fēng)貌，盡可能地保留了池塘、大樹(shù)和坡地的特色，形成金色池塘特有的大型池塘水系景觀。面向多元化的市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)不同面積與環(huán)境檔次的住宅，形成多元化的供方市場(chǎng)，滿足不同背景層次的居住需求。綜合考慮總體規(guī)劃及單體設(shè)計(jì)，通過(guò)低多層及小高層住宅的相互配合，以多元化的手段來(lái)豐富社區(qū)居住層次以及增進(jìn)社區(qū)交流。
交通組織：小區(qū)采用理性有序的交通組織系統(tǒng)———人車平面分離，將車行組織在外圍。車行系統(tǒng)由街區(qū)環(huán)路和支路以及各車行入口、路邊停車坪、地下車庫(kù)組成。路寬6m,瀝青路面。金色池塘規(guī)劃了一條完整的步行主線，從一期的南入口商業(yè)步行街，會(huì)所(售樓中心)、蘆葦蕩、到二期的人工環(huán)河步道主軸、蘆葦生態(tài)島、東入口商業(yè)步行街。并由此主線與街區(qū)的庭院步道相連，構(gòu)成整個(gè)小的步行系統(tǒng)。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十四
前言：
調(diào)查地點(diǎn)：寧波現(xiàn)代市場(chǎng)陶瓷城。
調(diào)查對(duì)象：陶瓷。
調(diào)查經(jīng)過(guò)與方法：實(shí)地參觀結(jié)合網(wǎng)上調(diào)研。
調(diào)查目的：我們小組通過(guò)對(duì)寧波各處建筑裝飾材料的市場(chǎng)調(diào)查，了解建筑裝飾陶瓷的分類，生產(chǎn)過(guò)程，特性，以及著重了解主要產(chǎn)品和應(yīng)用。
陶瓷是建筑中常用裝飾材料之一，其生產(chǎn)和應(yīng)用都有著悠久的歷史。在建筑技術(shù)發(fā)展和人民生活水平得到提高的今天，建筑陶瓷的生產(chǎn)更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，品種、花色多樣，性能也更加優(yōu)良。
(一)陶瓷的分類。
按性質(zhì)分：瓷磚可分為陶質(zhì)磚、瓷質(zhì)磚和炻質(zhì)磚陶質(zhì)磚—坯體燒結(jié)程度差，結(jié)構(gòu)不致密，斷面粗糙而無(wú)光澤，吸水率大，機(jī)械強(qiáng)度低，燒成過(guò)程中?；潭炔睿脫魰r(shí)發(fā)出的聲音沉濁。瓷質(zhì)磚—燒結(jié)程度高，坯體堅(jiān)硬致密，斷面細(xì)膩有光澤，呈石狀或貝殼狀，基本不吸水，結(jié)構(gòu)有玻璃相，莫來(lái)石晶體，敲擊時(shí)發(fā)出的聲音清脆。炻質(zhì)磚—性質(zhì)介于陶質(zhì)和瓷質(zhì)之間，但較接近瓷質(zhì)磚。
(二)陶瓷的生產(chǎn)。
凡以粘土、長(zhǎng)石、石英為基本原料，經(jīng)配料、制坯、干燥、培燒而制得的成品，統(tǒng)稱。
為陶瓷制品。陶瓷的生產(chǎn)工藝發(fā)展經(jīng)歷了由簡(jiǎn)到繁、由粗到細(xì)、有無(wú)釉到施釉的過(guò)程?，F(xiàn)在發(fā)展的新型陶瓷有氧化物陶瓷、金屬陶瓷等。陶瓷原材料陶瓷生產(chǎn)使用的原料品種很多，一種是天然礦物原料，一種是通過(guò)化學(xué)方法加工處理的化工原料。
其中粘土是有天然巖石經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期風(fēng)化而成，是多種微細(xì)礦物的混合體。根據(jù)粘土中雜。
質(zhì)的含量、耐火性及用途的不同，可將粘土分為：高嶺土、易熔粘土、難熔粘土、耐火粘。
土。粘土燒結(jié)程度隨熔燒溫度升高而增加，溫度越高形成的熔融物越多，制品的密實(shí)性越好，強(qiáng)度愈高，吸水率越小。能使粘土中未熔化顆粒的孔隙基本上被熔融物填滿時(shí)的溫度稱為粘土的燒結(jié)極限溫度，這時(shí)粘土達(dá)到了完全燒結(jié)的程度。粘土從開(kāi)始燒結(jié)至燒結(jié)極限時(shí)的溫度，稱為燒結(jié)范圍。燒結(jié)溫度范圍越寬，熔燒的制品愈不易變形，而且可以獲得燒結(jié)程度高、密實(shí)性好的陶瓷制品。了解原料的性能能幫助我們更好了解其性能。
(三)瓷磚制品的特性。
1化學(xué)穩(wěn)定性。
大部分陶瓷制品具有很強(qiáng)的化學(xué)穩(wěn)定性，它們幾乎對(duì)所有的酸、堿和有機(jī)溶劑都具有抵抗性。尤為重要的是，陶瓷的原料不會(huì)被氧氣所氧化。一般來(lái)說(shuō)，陶瓷制品的原材料中已經(jīng)混合對(duì)氧有化和力的礦物，因此它們不會(huì)被周圍環(huán)境中的氧氣進(jìn)一步氧化。
2機(jī)械穩(wěn)定性。
陶瓷的機(jī)械穩(wěn)定性體現(xiàn)在其強(qiáng)度和硬度上，陶瓷原材料的耐壓強(qiáng)度特別高，通常為50,000—100,000磅/平方英寸。如此高的硬度使得陶瓷具有良好的耐磨性。因?yàn)樗哂羞@種特性，陶瓷常被用來(lái)作為地板、打磨金屬和其他物質(zhì)。
3熱穩(wěn)定性。
大多數(shù)陶瓷都能抵抗高溫，因此它們被用來(lái)生產(chǎn)各種各樣的熱容設(shè)備。
綜上所訴，正是因?yàn)檫@種優(yōu)良的性能，才是的陶瓷越來(lái)越受到大家的歡迎。
(四)裝飾陶瓷的主要產(chǎn)品及應(yīng)用。
不同，可以分為陶制釉面磚和瓷制釉面磚兩大類。陶制釉面磚，由陶土燒制而成，吸水率較高，強(qiáng)度相對(duì)較低。其主要特征是背面顏色為紅色。瓷制釉面磚，由瓷土燒制而成，吸水率較低，強(qiáng)度相對(duì)較高。根據(jù)光澤的不同，釉面磚又可以分為光面釉面磚和啞光釉面磚兩類。光面釉面磚，適合于制造“干凈”的效果;啞光釉面磚，適合于制造“時(shí)尚”的效果。
釉面磚的常用規(guī)格，正方形釉面磚有100x100mm、152×152mm、200×200mm、長(zhǎng)方形釉面磚有152×200mm、200×300mm、250x330、300x450等，常用的釉面磚厚度5mm-8mm。
另外釉面磚的成分一般為：sio260%～70%，a12o315%～22%，cao1.0%～10%，mgo1.0%～3.0%，r2o小于1.0%。吸水率不大于22%。白度不小于78%。耐急冷急熱性150℃，一次不裂，耐蝕性好。
釉面磚一般用于廚房和衛(wèi)生間，實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)院，色彩圖案豐富，同時(shí)還防滑。釉面磚一般不是很大，但是可以很小，比如小到馬賽克。釉面磚適用范圍：適用于室內(nèi)裝修的各種場(chǎng)所，以墻面最佳。廚房應(yīng)盡量使用亮光磚，不宜用亞光磚。
2外墻面磚。
外墻面磚俗稱無(wú)光面磚，是用難熔粘土壓制成型后焙燒而成。通常做成矩形，尺寸有100×100×10mm和150×150×10mm等。它具有質(zhì)地堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)度高、吸水率低(小于4%)等特點(diǎn)。一般為淺黃色，用作外墻飾面。外墻面磚是用陶瓷面磚做成的外墻飾面。其特點(diǎn)是：質(zhì)地密實(shí)、釉面光亮、耐磨、防水、耐腐和抗凍性好，給人以光亮晶瑩、清潔大方的美感，是一種比較普遍應(yīng)用的外墻貼面裝飾。
3地磚。
理，具有裝飾作用。多用于公共建筑和民用建筑的地面和樓面。地磚花色品種非常多，可供選擇的余地很大，按材質(zhì)可分為釉面磚、通體磚(防滑磚)、拋光磚、?；u等在眾多的地面裝飾材料中，地磚成為消費(fèi)者的首選。因?yàn)樗哂匈|(zhì)地堅(jiān)實(shí)、便于清理、耐熱、耐磨、耐酸堿、不滲水等優(yōu)點(diǎn)。
用途：適用于廣場(chǎng)，客廳，衛(wèi)生間，陽(yáng)臺(tái)，商場(chǎng)，辦公樓，住宅等。
4陶瓷錦磚。
陶瓷錦磚又名馬賽克，馬賽克給人一種懷舊的感覺(jué)，因?yàn)樗鞘畮啄昵把b飾墻地面的材料。馬賽克組合變化的可能非常多，比如在一個(gè)平面上，可以有多種表現(xiàn)方法：抽象的圖案、同色系深淺跳躍或過(guò)渡、為瓷磚等其他裝飾材料做紋樣點(diǎn)綴等等。對(duì)于房間曲面或轉(zhuǎn)角處，玻璃馬賽克更能發(fā)揮它小身材的特長(zhǎng)，能夠把弧面包蓋得平滑完整。
它是用優(yōu)質(zhì)瓷土燒成，一般做成18.5×18.5×5mm、39×39×5mm的小方塊，或邊長(zhǎng)為25mm的六角形等。這種制品出廠前已按各種圖案反貼在牛皮紙上，每張大小約30cm見(jiàn)方，稱作一聯(lián)，其面積約0.093m，每40聯(lián)為一箱，每箱約3.7平方米。施工時(shí)將每聯(lián)紙面向上，貼在半凝固的水泥砂漿面上，用長(zhǎng)木板壓面，使之粘貼平實(shí)，待砂漿硬化后洗去皮紙，即顯出美麗的圖案。
陶瓷錦磚色澤多樣，質(zhì)地堅(jiān)實(shí)，經(jīng)久耐用，能耐酸、耐堿、耐火、耐磨，抗壓力強(qiáng)，吸水率小，不滲水，易清洗，可用于工業(yè)與民用建筑的潔凈車間、門廳、走廊、餐廳、廁所、浴室、工作間、化驗(yàn)室等處的地面和內(nèi)墻面，并可作高級(jí)建筑物的外墻飾面材料。
觀及色彩都很大程度上影響了建筑的功能和質(zhì)量。因此對(duì)材料應(yīng)用的熟練掌握是十分重要。今后我們也需花更多時(shí)間去學(xué)習(xí)。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十五
3號(hào)院居民小區(qū)屬路街道西路社區(qū)。該小區(qū)原是大學(xué)家屬區(qū)（與大學(xué)僅一墻之隔），始建于年，至年共建成住房29棟（占地面積約萬(wàn)平方米），都是多層建筑，現(xiàn)有居民計(jì)846戶（包括出租房113戶），其中1－27棟住戶大多為大學(xué)、水利科學(xué)研究院職工及家屬，28棟和29棟一半是省司法廳職工及家屬樓。單位制時(shí)期，3號(hào)院與大學(xué)保持著密切關(guān)系，小區(qū)公共事務(wù)主要由大學(xué)的工會(huì)和后勤處負(fù)責(zé)解決，居民可享受學(xué)校提供的各種福利資源及生活設(shè)施，因而對(duì)大學(xué)形成了高度的依賴性；至年住房制度改革，大學(xué)將小區(qū)住房轉(zhuǎn)賣移交給居民個(gè)人之后逐步退出對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的管理，3號(hào)院開(kāi)始進(jìn)入后單位時(shí)期，成為國(guó)家行政體系中基層治理的一個(gè)單元。年4月社區(qū)居委會(huì)成立，辦公地點(diǎn)即在3號(hào)院，該小區(qū)事務(wù)改由居委會(huì)承擔(dān)，大學(xué)只作為小區(qū)的共建單位協(xié)助小區(qū)管理。年市實(shí)行“撤居并居”工程，3號(hào)院被劃入西路社區(qū)居委會(huì)管轄。年3號(hào)院進(jìn)入了市政府針對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施的“小區(qū)出新”計(jì)劃，在政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼支持下，該小區(qū)在年先后完成了雨污分流、小區(qū)出新等整改工程，大大改善了小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，隨后引入物業(yè)管理公司，在年9月經(jīng)選舉成立了業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)基本的組織體系得以初步健全，從此開(kāi)創(chuàng)了小區(qū)管理專業(yè)化、組織化、有序化的新局面。
3號(hào)院小區(qū)具有后單位老舊居民小區(qū)的特性。該小區(qū)具有諸多有利因素，如小區(qū)居民同質(zhì)性強(qiáng)、總體素質(zhì)高、小區(qū)住戶規(guī)模適中、小區(qū)院落封閉性強(qiáng)、離大學(xué)空間距離近、共建單位配合好等。該居民小區(qū)還有一些重要特點(diǎn)：一是居民小區(qū)。與機(jī)關(guān)、商業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等小區(qū)相區(qū)別，該小區(qū)是居民集聚區(qū)。小區(qū)內(nèi)除三個(gè)小商店和一個(gè)家政服務(wù)點(diǎn)以外，全部是居民住宅。二是老舊小區(qū)。與新型商品房居民小區(qū)相比，它是改革開(kāi)放初期建成的居民住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)代城區(qū)居民生活方式，小區(qū)內(nèi)缺少文化體育設(shè)施、社區(qū)辦公服務(wù)用房、車庫(kù)等，小區(qū)空間擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是后單位小區(qū)。后單位是相對(duì)于單位制和無(wú)單位歸屬而言，現(xiàn)有商品房新型小區(qū)，沒(méi)有單位歸屬，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，不隸于任何企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，該小區(qū)屬于后單位小區(qū)，是指與原所屬單位仍然有多方面的聯(lián)系。僅以該小區(qū)與大學(xué)的聯(lián)系為例，直接關(guān)系方面來(lái)看，房屋維修基金仍由大學(xué)管理；大學(xué)仍然承擔(dān)小區(qū)某些基礎(chǔ)設(shè)施的維修，如小區(qū)道路、路燈、綠化、消防；退休職工福利關(guān)系、日常管理、文化體育活動(dòng)等仍由大學(xué)提供有關(guān)設(shè)施及服務(wù)。若考慮文化因素，該小區(qū)職工思想觀念等具有較濃厚的單位制遺留。
二、小區(qū)治理實(shí)踐。
3號(hào)院自建立之初，作為大學(xué)家屬院至今天社區(qū)所屬小區(qū)，從管理到治理全過(guò)程，主要分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是家屬區(qū)期間，自年至1999年。在此期間，盡管小區(qū)也開(kāi)始屬地化管理，街道及居委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，但主要由所屬單位管理，小區(qū)屬于大學(xué)的一部分，小區(qū)作為所屬單位一部分進(jìn)行管理，大學(xué)主要由校工會(huì)歸口管理。第二個(gè)階段是小區(qū)治理期間，自年開(kāi)始至今。本文主要調(diào)研分析的是這個(gè)階段，小區(qū)在行政劃上屬于地方政府，大學(xué)僅以“共建單位”名義參與小區(qū)部分工作，且并非占主導(dǎo)。
這個(gè)過(guò)程的真正起點(diǎn)時(shí)間是年。經(jīng)住房制度改革后，小區(qū)內(nèi)住房轉(zhuǎn)賣給居民個(gè)人，小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，住房個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)，個(gè)人可以自由支配房產(chǎn)。隨之，大學(xué)基本上退出小區(qū)主要管理，而且隨著社會(huì)大環(huán)境的變化，城市社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生變化，小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、寵物管理、綠化、水電設(shè)施、居民服務(wù)等發(fā)生一系列變化，新問(wèn)題新情況大量出現(xiàn)，自年以來(lái)，私家車大輻增加，小區(qū)治理不斷提出新問(wèn)題，成為社區(qū)建設(shè)中的重要議題。到目前為止，小區(qū)房產(chǎn)變更約占總數(shù)的15%，小區(qū)人口發(fā)生變化。到目前為止，大約經(jīng)歷了十一年時(shí)間。
通常來(lái)說(shuō)，小區(qū)是社區(qū)的一部分，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與小區(qū)建設(shè)內(nèi)容大體相當(dāng)，它涉及多個(gè)方面，有社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)計(jì)劃生育等。3號(hào)小區(qū)治理所涉及的內(nèi)容主要是小區(qū)治安，其他主要有居民住房以外的事，如環(huán)境衛(wèi)生、綠化、道路、消防設(shè)施、鄰里關(guān)系等，可以歸納為小區(qū)居民居住環(huán)境。在小區(qū)治理過(guò)程中，主要是圍繞能否引進(jìn)物業(yè)管理公司展開(kāi)的。所以，這里討論的，就是圍繞引進(jìn)物業(yè)管理公司為主線開(kāi)展的小區(qū)治理，各相關(guān)主體做出種種努力，做了各種探索，到今天終于有一個(gè)好的階段性績(jī)效。
該小區(qū)治理過(guò)程中比較突出的事件有：
1、引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理公司兩次失敗。小區(qū)在年實(shí)行住房私有化，開(kāi)始向后單位時(shí)期轉(zhuǎn)變，但居民受“單位制”影響還是希望能由大學(xué)將小區(qū)管理起來(lái)，大學(xué)雖已從社區(qū)事務(wù)中退出但為穩(wěn)定教職工情緒、解決小區(qū)管理問(wèn)題，以便將小區(qū)管理順利移交給居委會(huì)，主動(dòng)牽頭策劃實(shí)施了引進(jìn)物業(yè)公司的嘗試。大學(xué)工會(huì)通過(guò)多方調(diào)研后召開(kāi)了小區(qū)樓棟長(zhǎng)會(huì)議并在居民中發(fā)調(diào)查表征求意見(jiàn)，調(diào)查表回收70%，其中有超過(guò)一半的居民不同意引進(jìn)物業(yè)管理公司。為尊重民意，未能引進(jìn)物業(yè)管理公司。
年上半年發(fā)生“”。“”期間，小區(qū)管理嚴(yán)格，小區(qū)秩序優(yōu)良。在此期間，小區(qū)關(guān)閉一個(gè)大門，只剩下一個(gè)大門。為了既保持“”期間形成的良好秩序，又可利用機(jī)會(huì)，下半年，居委會(huì)再次將引進(jìn)物業(yè)管理公司提上議事日程，但還是因?yàn)橥晟莆飿I(yè)管理配套設(shè)施的前期投入資金短缺和物業(yè)管理費(fèi)問(wèn)題不能與居民達(dá)成一致，第二次引進(jìn)計(jì)劃終究沒(méi)有成功。
2、小區(qū)治安管理越來(lái)越難。在引進(jìn)物業(yè)管理公司失敗的情況下，居民都希望有一個(gè)良好的小區(qū)環(huán)境，特別是小區(qū)治安環(huán)境。為此，居委會(huì)組織成立了“3號(hào)院安全自治領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行門衛(wèi)制度。在此過(guò)程中，仍然希望引進(jìn)物業(yè)管理公司，但終究一直未能啟動(dòng)。實(shí)行門衛(wèi)制度，每戶每月交費(fèi)5元，全年60元，用于聘請(qǐng)門衛(wèi)管理人員的費(fèi)用。實(shí)際施行情況表明，交費(fèi)情況不好。每年除約三分之一住戶主動(dòng)交納以外，還有三分之一住戶經(jīng)催交能夠交納，其他住戶在居委會(huì)上門收交時(shí)有部分住戶交費(fèi)，但仍有許多住戶因各種原因不交。門衛(wèi)收繳率每年情況不同，總體上難度越來(lái)越大，收交率逐年下降。這種情況影響門衛(wèi)管理開(kāi)支，而且影響安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的積極性。到年，危機(jī)突出，安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎停止活動(dòng)，被迫換屆。經(jīng)過(guò)努力，產(chǎn)生新的小組，改為“3號(hào)院安全自治管理小組”。年5月成立新一屆小區(qū)安全自治管理小組以后，明確門衛(wèi)管理、車輛管理和成立業(yè)主委員會(huì)三大目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)情況不好，車輛管理和成立業(yè)委會(huì)兩個(gè)目標(biāo)基本無(wú)法實(shí)施，即使門衛(wèi)管理也越來(lái)越難。
3、成功引進(jìn)物業(yè)管理公司和成立業(yè)委會(huì)。經(jīng)過(guò)居委會(huì)和大學(xué)兩位區(qū)人大代表連續(xù)三年提請(qǐng)區(qū)人大建議，終于年納入市“小區(qū)出新”計(jì)劃，年底開(kāi)始實(shí)施雨污分流和“小區(qū)出新”工程，小區(qū)環(huán)境面貌一新。以此為契機(jī)，年12月17日物業(yè)管理公司入駐小區(qū)進(jìn)行正規(guī)化物業(yè)管理，試用三個(gè)月后，小區(qū)與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理三年的正式合同。今年9月經(jīng)選舉成立業(yè)主委員會(huì)。
至此，小區(qū)治理取得積極成果，主要有：
第一，建立起小區(qū)組織體系。小區(qū)有序管理是組織化的過(guò)程，其前提要有完善的組織體系。這一組織體系大體由黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司四位一體的組織所構(gòu)成。該小區(qū)原有黨組織、居委會(huì)，但多次引進(jìn)物業(yè)管理公司未能成功，多年來(lái)擬成立業(yè)委會(huì)也未能實(shí)現(xiàn)，所以，長(zhǎng)期處于缺少基本組織要素，組織體系不完善的狀態(tài)。這次順利引進(jìn)物業(yè)管理公司、選舉成立業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理主要組織完備，建構(gòu)起相對(duì)完善的小區(qū)組織體系。一年來(lái)，各個(gè)組織之間相互配合，工作正常，能夠及時(shí)解決小區(qū)出現(xiàn)的矛盾，小區(qū)治理正在有序推進(jìn)，能夠較好地組織居民小區(qū)參與，初步出現(xiàn)小區(qū)治理組織化。
第二，形成居民小區(qū)參與骨干力量。沒(méi)有居民參與，不可能實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理。居民是小區(qū)治理的基礎(chǔ)力量，而居民參與是通過(guò)骨干力量實(shí)現(xiàn)的。居民小區(qū)參與骨干應(yīng)是一個(gè)群體力量，大體有三個(gè)層次，包括第一層次的領(lǐng)袖人物，可稱為小區(qū)領(lǐng)袖，他們是“出頭的人”，愿意站出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)谝话咽?，出任小區(qū)自治組織的負(fù)責(zé)人；第二層次是骨干成員，他們是小區(qū)自治組織的主要成員；第三層次是積極分子，他們是小區(qū)自治組織的成員和小區(qū)治理的積極參與者。一般來(lái)說(shuō)，小區(qū)不缺積極分子，甚至不缺骨干成員，最缺的是小區(qū)領(lǐng)袖。該小區(qū)存在著積極分子和骨干成員，但曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)擔(dān)任小區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人斷檔。這次從業(yè)主委員會(huì)籌備小組過(guò)渡到業(yè)主委員會(huì)，其中成功之處在于原安全自治管理小組組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)籌備組組長(zhǎng)到業(yè)主委員會(huì)主任易人，實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡。這是保證小區(qū)組織體系正常有效運(yùn)行的人才保證。
第三，明顯改善小區(qū)治安環(huán)境。以前小區(qū)出現(xiàn)自行車、助力車、電動(dòng)車、摩托車被盜，甚至發(fā)生多起入室盜竊案，無(wú)序停放車輛嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)管理公司入駐一年來(lái)，情況良好，運(yùn)行正常，小區(qū)治安很好，其他方面也有序運(yùn)行。年沒(méi)有出現(xiàn)車輛盜竊案，僅發(fā)生兩起失物事件。物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到75%以上。業(yè)委會(huì)工作情況亦正常開(kāi)展。小區(qū)管理獲得居民普遍滿意。
第四，推進(jìn)小區(qū)治理發(fā)展。這次小區(qū)出新后引進(jìn)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)成立，為后面小區(qū)治理打下了良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)小區(qū)出新后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)環(huán)境明顯改善，能否維護(hù)小區(qū)出新成果，改變小區(qū)出新前治安問(wèn)題較多，偷盜較嚴(yán)重、小區(qū)自治組織維持不下去、門衛(wèi)費(fèi)收不上來(lái)等問(wèn)題，成為大家共同關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，小區(qū)出新成果獲得保持，小區(qū)其他工作正在推進(jìn)。目前，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者積極配合，梳理了小區(qū)存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急，已做出安排，小區(qū)治理正在順推進(jìn)。
第五，積累小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨組織和政府關(guān)心支持小區(qū)建設(shè)，為小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；在小區(qū)治理過(guò)程中，要抓住機(jī)會(huì)積極推進(jìn)小區(qū)治理向前推進(jìn)；要發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)小區(qū)積極分子參與小區(qū)治理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)小區(qū)領(lǐng)袖并發(fā)揮其領(lǐng)袖作用；積極宣傳小區(qū)建設(shè)的理念和措施，向居民解釋遇到問(wèn)題的原因，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)治理實(shí)踐等。這些小區(qū)治理實(shí)踐積累的小區(qū)治理和小區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)，為小區(qū)今后治理乃至和諧小區(qū)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為社區(qū)治理提供有益借鑒。
此外，還培育了小區(qū)治理和小區(qū)和諧文化，小區(qū)治理成果發(fā)揮了社會(huì)輻射影響力。
三、小區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)。
3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，當(dāng)然也有不足或教訓(xùn)可以總結(jié)?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)于小區(qū)后續(xù)治理及對(duì)于其他小區(qū)治理都有參考價(jià)值。
1、用先進(jìn)小區(qū)治理理念指導(dǎo)小區(qū)治理實(shí)踐。黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的理念，應(yīng)是小區(qū)治理實(shí)踐的指導(dǎo)思想。同時(shí)要積極學(xué)習(xí)借鑒西方社會(huì)建設(shè)與管理、社區(qū)建設(shè)與管理的理念和經(jīng)驗(yàn)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和中國(guó)^v^社會(huì)建設(shè)與管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐中，離退休同志之所以積極參與小區(qū)自治活動(dòng)，他們的理念和精神主要是時(shí)代培育形成的優(yōu)良品德，包括為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)等優(yōu)良精神，她（他）們犧牲休息時(shí)間，不計(jì)報(bào)酬，忍受被人罵被人誤解，做了大量對(duì)小區(qū)治理有益的工作，說(shuō)明時(shí)代許多的優(yōu)良品質(zhì)和精神仍然值得發(fā)揚(yáng)光大。事實(shí)上，這些優(yōu)良品德和精神本身就是古今中外人類優(yōu)良品德的組成部分，不會(huì)因時(shí)空變遷而失去意義。當(dāng)然，小區(qū)建設(shè)的社會(huì)歷史條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，一定要按照規(guī)律辦事，創(chuàng)造新知識(shí)，運(yùn)用新知識(shí)，才能把小區(qū)治理好。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐的過(guò)程，也是科學(xué)研究的過(guò)程，獲得的小區(qū)治理知識(shí)將會(huì)產(chǎn)生更廣泛的意義。
2、小區(qū)治理績(jī)效是多元主體共同努力的過(guò)程和結(jié)果。小區(qū)治理取得階段性成果不是一個(gè)人或一個(gè)單位的功勞，而是多種力量共同努力的結(jié)果。這種多種力量，或者可以稱為多元主體，小區(qū)成果是多種主體共同努力的結(jié)果。對(duì)此，大概是大家的共識(shí)。分析多元主體在小區(qū)建設(shè)的作用，探討這種共同努力的規(guī)律，是一件有重要意義的工作。縱觀3號(hào)小區(qū)樣本，主要小區(qū)主體有政府主體、社區(qū)自治組織主體、居民主體、物業(yè)管理主體、社會(huì)主體和專家主體。小區(qū)治理取得重要進(jìn)展，是相關(guān)主體共同努力的結(jié)果，絕不是某一主體或某幾個(gè)主體努力的結(jié)果。就該小區(qū)治理而言，如果沒(méi)有街道、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)住建局等支持“小區(qū)出新”，如果沒(méi)有街道及“兩站一中心”直接主持下進(jìn)行“小區(qū)出新”，沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作，如果沒(méi)有大學(xué)等共建單位的多種支持，如果沒(méi)有居民的支持和配合，如果沒(méi)有皓偉物業(yè)管理公司善于學(xué)習(xí)改進(jìn)，如果沒(méi)有一批小區(qū)骨干成員參與小區(qū)自治，……小區(qū)治理不會(huì)有今天的成功。
3、小區(qū)治理行動(dòng)要抓住時(shí)機(jī)和策略。小區(qū)治理成功與否有諸多因素，抓住時(shí)機(jī)并采取好的策略，是不可或缺的原因。其中時(shí)機(jī)是客觀的，抓住時(shí)機(jī)、采用策略是主觀的、人為的。這次小區(qū)引進(jìn)物質(zhì)管理公司、成立業(yè)主委員會(huì)，運(yùn)行效果較好，重要的契機(jī)是“小區(qū)出新”。“小區(qū)出新”改變小區(qū)破舊的面貌，同時(shí)給居民帶來(lái)心情舒暢、對(duì)未來(lái)更好的期待。路街道、社區(qū)居委員會(huì)、安全自治管理小組及業(yè)主籌備小組、小區(qū)管理委員會(huì)都看到這是小區(qū)治理升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，同心協(xié)力，做了大量征求意見(jiàn)、開(kāi)會(huì)協(xié)商的工作，終于引進(jìn)了物業(yè)管理公司和成立了業(yè)主委員會(huì)。在此期間，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)會(huì)議舉行40余次，許多當(dāng)事人經(jīng)受了各種阻力考驗(yàn)。物業(yè)管理公司入駐初期，曾經(jīng)出現(xiàn)曲折，物業(yè)管理公司與其他小區(qū)主體能夠協(xié)商，終于在磨合過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的和諧，共同為小區(qū)治理做出了貢獻(xiàn)。比較之下，前面兩次未能達(dá)到治理目標(biāo)，并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)，而是沒(méi)有能夠抓住機(jī)會(huì)。比較之下，越是到后來(lái)，困難越多，阻力越大，難度越大，而取得成功就在于采取了正確的策略。
4、小區(qū)治理基本力量是發(fā)現(xiàn)培育和積累過(guò)程。小區(qū)治理的基本力量是多方面的，根據(jù)形成的規(guī)律來(lái)分，大體有四類。第一類是政府行政力量。主要有政府機(jī)構(gòu)，主要指政府系列的機(jī)構(gòu)和部門，如街道黨工委和辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門以及上級(jí)有關(guān)部門。即使是社區(qū)居委會(huì)，它不屬于政府系列，但也是通過(guò)行政力量獲取的小區(qū)治理力量。第二類是準(zhǔn)政府行政力量。主要是共建單位，它們是通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)定獲取的小區(qū)治理力量。第三類是居民小區(qū)參與力量。這類力量需要通過(guò)發(fā)動(dòng)獲取小區(qū)治理力量。第四類是社會(huì)力量。這支力量有待公民社會(huì)建設(shè)，只有當(dāng)公民社會(huì)（文化）發(fā)育到相應(yīng)的程度，有了社區(qū)參與的公民文化和社會(huì)組織，才有可能。現(xiàn)階段而言，社會(huì)力量還處于潛在狀態(tài)。上述力量，第一、二類具有先致性，通過(guò)有關(guān)規(guī)定所賦予的，獲得這些力量相對(duì)比較容易。最難的是第三類力量，即居民小區(qū)參與力量。這是有待發(fā)動(dòng)、培育的力量。從小區(qū)治理實(shí)際需要來(lái)看，這是目前最需要、也是最缺的力量。這支力量包括兩個(gè)部分，一是居民參與小區(qū)治理的參與度，包括居民參與小區(qū)治理的人數(shù)比率和參與小區(qū)治理活動(dòng)的程度；二是居民中能否產(chǎn)生小區(qū)領(lǐng)袖、骨干和積極分子。從3號(hào)院小區(qū)治理實(shí)踐看，這是一個(gè)發(fā)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員和培育的過(guò)程。目前為止，這項(xiàng)工作主要是由居委會(huì)完成的。她們出于實(shí)踐理性，接受工作壓力，能夠主動(dòng)去做，從原社區(qū)居委會(huì)到西路社區(qū)居委會(huì)幾任主任和書(shū)記都做出了努力，而且取得了成果。
四、建構(gòu)小區(qū)合作治理模式。
社區(qū)建設(shè)是永恒主題。3號(hào)院小區(qū)治理取得積極成果，來(lái)之不易。同時(shí)還存在著諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題是過(guò)去積累形成的，有些是新出現(xiàn)的，其中有些問(wèn)題解決起來(lái)非常困難。小區(qū)治理是一個(gè)過(guò)程，遠(yuǎn)非一時(shí)一日一事能夠完成的。現(xiàn)階段，該小區(qū)存在著一些突出問(wèn)題，解決起來(lái)仍然十分困難。主要有：小區(qū)內(nèi)停車位少，車輛管理中矛盾突出；消防設(shè)施陳舊、消防通道經(jīng)常被占用，存在嚴(yán)重消防隱患；門口菜店占道經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患，引起許多居民不滿，缺乏化解辦法；違章搭建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，私自種菜影響環(huán)境，解決起來(lái)也有困難；建筑垃圾常常沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，影響環(huán)境衛(wèi)生，也給居民造成不便；少數(shù)居民不交物業(yè)費(fèi)，影響物業(yè)管理正常運(yùn)行等。除此之外，還有一些深層次矛盾，有待小區(qū)治理過(guò)程中逐步化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和解。
保存小區(qū)治理的現(xiàn)有成果，化解上述存在的問(wèn)題，僅僅是短期的目標(biāo)。小區(qū)治理是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的一部分。小區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治，保證建成和諧小區(qū)，使居民有一個(gè)和諧幸福的生活小區(qū)。從該小區(qū)治理的實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，需要找到一個(gè)小區(qū)治理模式，力爭(zhēng)在這個(gè)小區(qū)治理模式下，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理有序化。
根據(jù)理論研究和小區(qū)治理實(shí)踐，擬建構(gòu)小區(qū)合作治理模式。該小區(qū)治理模式的基本原則有：
第一，積極探索社會(huì)管理格局具體化。以中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新精神為基本精神，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的管理格局為基本參照，將此模式具體化，找到適合小區(qū)治理模式。
第二，以合作治理理論為理論依據(jù)。根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)已有三種城市社區(qū)治理模式，即行政型社會(huì)治理模式、合作型社區(qū)治理模式和自治型社區(qū)治理模式，擬參照合作型社區(qū)治理模式。
第三，組織多元主體參與小區(qū)治理。
第四，提升小區(qū)參與組織化程度。
第五，加強(qiáng)培育小區(qū)治理文化。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十六
學(xué)院:藝術(shù)學(xué)院。
*班級(jí):。
姓名:。
學(xué)號(hào):。
2014年7月7日。
前言:我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)指數(shù)為74。6，比2000年提高了15。3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加1。9個(gè)百分點(diǎn)，按此發(fā)展趨勢(shì)，到2020年完全可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。廣大*的物質(zhì)水平在不斷提高，眾多的高樓大廈如雨后春筍般出現(xiàn)在了人們的視野中，人們漸漸住進(jìn)了高樓買上了電腦買上了小車，但是生活缺少了精神文化就感覺(jué)不充實(shí)，所以隨著物質(zhì)生活的提高，人們的精神生活也在不斷提高。為了對(duì)居民的業(yè)余生活有更多的了解，我們小組決定對(duì)朔州市開(kāi)發(fā)區(qū)的鑫隆小區(qū)進(jìn)行為期一周的調(diào)研。
調(diào)研日期:2014年6月30日-2014年7月6日；
調(diào)研地點(diǎn):山西省朔州市開(kāi)發(fā)區(qū)鑫隆小區(qū)；
一、調(diào)研目的。
1)與自己的*相結(jié)合，展開(kāi)*學(xué)習(xí)，并對(duì)自己感*趣的小區(qū)居民的業(yè)。
余文化構(gòu)成和變化進(jìn)行了解；
2)了解居民業(yè)余文化生活中所面臨的困難及對(duì)其愿望和要求；
3)運(yùn)用*所學(xué)調(diào)研方法，發(fā)現(xiàn)居民業(yè)余文化生活的優(yōu)點(diǎn)與不足，并對(duì)不。
足之處提出合理建議；
二、調(diào)研內(nèi)容。
概況:鑫隆小區(qū)屬于朔州開(kāi)發(fā)區(qū)，緊鄰朔州商業(yè)區(qū)，交通便利，學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施齊全，而且分布均勻，地理位置優(yōu)越。項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、后期的服務(wù)與管理等各個(gè)方面不斷完善和學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，項(xiàng)目一經(jīng)推出即受到廣大消費(fèi)者的厚愛(ài)與追捧。
內(nèi)容提要:。
第一，認(rèn)真調(diào)查和分析小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。用具體的調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明在開(kāi)發(fā)鑫隆小區(qū)后，該地居民生活的發(fā)展和變化，并通過(guò)與一些成功小區(qū)的對(duì)比，概括出其主要的劣勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
第二，明確認(rèn)識(shí)發(fā)展的方向。用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明*廣大小區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并分析其主要的弊端，以及今后改革的目標(biāo)和步驟。
第三，提出發(fā)展建議。以事實(shí)為依據(jù)，分析存在的問(wèn)題，并提出改革和發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
最后指出，在朔州市中類似鑫隆小區(qū)的小區(qū)很多，如果能夠在小區(qū)的完善和發(fā)展上走出一條新路，將會(huì)對(duì)眾多小區(qū)的改革、發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
三、調(diào)研方法及過(guò)程。
方法:本著實(shí)踐理論知識(shí)，增強(qiáng)自我能力，團(tuán)隊(duì)合作的精神，我們制定好了調(diào)研計(jì)劃，結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，我們選擇了比較方便易行的問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查來(lái)進(jìn)行調(diào)研。
過(guò)程:首先，我們小組人員先進(jìn)行分工，由兩人向小區(qū)物業(yè)人員了解情況，然后在一起對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行走訪調(diào)查，并隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，然后匯總了解的資料。
先對(duì)鑫隆小區(qū)的物業(yè)工作人員進(jìn)行了一些詢問(wèn)，通過(guò)口頭采訪我們了解到鑫隆小區(qū)的一些相關(guān)情況，獲得具有說(shuō)服力的第一手資料。工作人員向我們介紹了鑫隆小區(qū)于2008年竣工，采用多層、小高層、高層結(jié)合的布局，高低錯(cuò)落有秩，所有棟號(hào)樓房均為南北朝向，樓間距適度，通風(fēng)采光良好，為景觀、綠化預(yù)留了足夠的空間。小區(qū)南面、西面、北面的沿街面一、二層進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，方便了小區(qū)業(yè)主的生活。所有建筑物采用坡屋面，上蓋青灰*機(jī)瓦，減少了屋面漏水的可能，延長(zhǎng)了屋面維修的時(shí)間，外立面采用面磚和優(yōu)質(zhì)石材飾面，輔以外墻涂料噴涂線條，幾項(xiàng)材料、顏*地合理搭配，彰顯了小區(qū)高貴的品質(zhì)，凸顯了小區(qū)與眾不同的風(fēng)格，保*了建筑物不會(huì)隨著歲月的流逝而破敗，而更能顯現(xiàn)出其優(yōu)雅的風(fēng)韻。
在小區(qū)剛成立之初，鑫隆物業(yè)在小區(qū)廣場(chǎng)周邊安裝各類健身器材，有籃球架，乒乓球臺(tái)面及散步機(jī)等分別適用于各個(gè)年齡段人群使用的的健身器械，同時(shí)，小區(qū)里還有假山，涼亭，小長(zhǎng)廊，亂石路等供居民散步，*的休閑設(shè)施，種種舉措都給鑫隆小區(qū)增添了一道道亮麗的風(fēng)景線。
我們?cè)谠儐?wèn)住戶時(shí)，很多人對(duì)所住小區(qū)的環(huán)境滿意，當(dāng)我們問(wèn)到他們有沒(méi)有其他的一些文化活動(dòng)時(shí)，給我們說(shuō)了很多，小區(qū)充分發(fā)揮退休老干部的優(yōu)勢(shì)，挖掘居民中的特*人才，經(jīng)常舉辦各類專題講座和學(xué)習(xí)班，組織小區(qū)居民熟悉法律法規(guī)、*時(shí)事、公民道德、科普知識(shí)、保健知識(shí)等。使得廣大居民逐步樹(shù)立起終身學(xué)習(xí)的理念，形成了熱愛(ài)學(xué)習(xí)、崇尚創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，居委會(huì)的凝聚力也大大提高。
自己的素質(zhì)，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，他們之間互相幫助同居委會(huì)一起構(gòu)建了一個(gè)良好的生活環(huán)境。
我們還了解到，針對(duì)群眾文化需求日趨多樣化的實(shí)際情況，今年，社區(qū)又成立了社區(qū)居民健康俱樂(lè)部、*愛(ài)好者協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，為興趣相投的居民搭建起了溝通學(xué)習(xí)、切磋交流的平臺(tái)，而且，經(jīng)常開(kāi)展各種更加新穎、別開(kāi)生面的文體活動(dòng)，使得社區(qū)文化生活日漸繁榮，小區(qū)居民也其樂(lè)融融。
四、調(diào)研總結(jié)。
問(wèn)題:雖然調(diào)查的人數(shù)有限，但是通過(guò)數(shù)據(jù)，我們可以看出一些問(wèn)題，如:。
一、由于業(yè)余文化生活的場(chǎng)所不多，人們所以選擇在家看電視、看電影、上。
網(wǎng)等室內(nèi)的文化活動(dòng)的比例較大，而且在青少年中，不愿意到室外進(jìn)行。
體育鍛煉，這樣將會(huì)導(dǎo)致青少年一代的體質(zhì)越來(lái)越差，青少年是國(guó)家未。
來(lái)的棟梁，需要有強(qiáng)壯的體魄來(lái)承擔(dān)壯大*的重任。
二、社區(qū)業(yè)余文化團(tuán)體的*水平不高。通過(guò)對(duì)社區(qū)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)。
社區(qū)的文化團(tuán)體的成員由具有相同愛(ài)好的居民組成，缺乏*人員的指。
動(dòng)的吸引力。
三、社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)設(shè)施不夠完善。在對(duì)社區(qū)的調(diào)查中，鑫隆社區(qū)原有娛。
樂(lè)、休閑場(chǎng)所的設(shè)施，因功能不齊全，保護(hù)不到位，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造。
成舊的設(shè)施不修理，新的設(shè)施不添置的局面，在一定程度上影響了社區(qū)。
居民參與社區(qū)業(yè)余文化生活的積極*。
四、社區(qū)對(duì)居民的業(yè)余文化活動(dòng)的建設(shè)沒(méi)有起到應(yīng)有的號(hào)召力，大部分活動(dòng)。
都是由居民自己組織，社區(qū)居委會(huì)也沒(méi)有完善業(yè)余文化活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，從根本上來(lái)說(shuō)還是資金不到位的問(wèn)題。
發(fā)展建議:根據(jù)調(diào)查情況，我們小組整合近年來(lái)較成功的小區(qū)文化管理提出以下幾點(diǎn)措施:。
1。社區(qū)業(yè)余文化活動(dòng)應(yīng)以滿足居民需要為出發(fā)點(diǎn)。居民普遍要求，體育場(chǎng)館要。
增加室內(nèi)健身房、室外健身廣場(chǎng)及各種健身器材等；老年活動(dòng)室要多功能化，能夠成為唱歌、跳舞、打太極拳、書(shū)法、繪畫(huà)、舉辦健康知識(shí)講座的場(chǎng)地。
2。調(diào)動(dòng)年輕人參與應(yīng)成為繁榮社區(qū)業(yè)余文化的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)居民是社區(qū)文化。
建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于居民群眾的認(rèn)同感和參與度。
3。與高校建立文化幫扶關(guān)系應(yīng)成為社區(qū)業(yè)余文化建設(shè)的新途徑。高校具有文化。
資源集中、文化輻*面廣、文化滲透力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)通過(guò)為高校提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，與高校建立起文化幫扶關(guān)系。利用高校文化資源更好地為繁榮社區(qū)業(yè)余文化服務(wù)，使之成為社區(qū)業(yè)余文化建設(shè)的新途徑。
總結(jié)感受:。
通過(guò)這次的實(shí)習(xí)調(diào)研，我們不僅學(xué)會(huì)了很多知識(shí)，也將我們的理論課運(yùn)用到了實(shí)踐中，我們雖然都是第一次參加調(diào)研，但我們團(tuán)結(jié)一致，分工合作，最終圓滿完成了這次的調(diào)研。這也使我們深深體會(huì)到了調(diào)研過(guò)程并不是自己想的那么簡(jiǎn)單，想要完成一個(gè)調(diào)研需要做好充足的準(zhǔn)備，克服眾多的問(wèn)題，因此我們需要更多的實(shí)踐來(lái)鍛煉自己，并且發(fā)現(xiàn)和解決更多的問(wèn)題。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十七
為維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，北苑街道積極開(kāi)展了“三無(wú)”小區(qū)治安整治活動(dòng)，使社區(qū)管理更加規(guī)有序，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
街道成立“三無(wú)”小區(qū)治安整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道書(shū)記為組長(zhǎng)，相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人為小組成員，街道綜治辦負(fù)責(zé)具體落實(shí)。制定下發(fā)《北苑街道2012年創(chuàng)建“三無(wú)”小區(qū)工作計(jì)劃》，明確責(zé)任，確?；顒?dòng)有效開(kāi)展。
街道召開(kāi)專題工作會(huì)議，要求各社區(qū)對(duì)“三無(wú)”小區(qū)治安整治，并進(jìn)行分析論證，爭(zhēng)取活動(dòng)結(jié)束時(shí)每個(gè)社區(qū)至少完成一個(gè)集中整治任務(wù)，尚未完成的也要制定并實(shí)施分步解決方案，各社區(qū)每周一次進(jìn)行專題調(diào)度，力爭(zhēng)把工作任務(wù)早落實(shí)、早完成。
按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)治安整治工作的督促、檢查和指導(dǎo)。街道成立由副書(shū)記帶隊(duì)的督查工作組，每周不定期開(kāi)展不少于2次的明查暗訪。對(duì)工作不力、排查不細(xì)、整治不深的單位和社區(qū)，進(jìn)行通報(bào)，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
小區(qū)調(diào)研報(bào)告篇十八
第八組人員：米妍盧銀萍陳海濤代麗艷王曉丹。
執(zhí)筆人：米妍陳海濤。
ppt制作：陳海濤。
前言。
小區(qū)管理與服務(wù)貼近社區(qū)居民的生活實(shí)際，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，物業(yè)管理水平的高低與服務(wù)的好壞對(duì)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要影響。因此，探討如何協(xié)調(diào)物業(yè)公司和業(yè)主的關(guān)系，提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，對(duì)于建設(shè)和推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。
基本情況。
天橋?yàn)成鐓^(qū)位于通州區(qū)繁華地帶，占地面積約萬(wàn)平方公里，與區(qū)政府緊一路之隔，地理位置優(yōu)越，交通便利。小區(qū)建成于90年代，共計(jì)14棟住宅樓，常住人口855戶、2330人，外地來(lái)京人員573人，轄區(qū)范圍內(nèi)有通州區(qū)體育局、游泳中心、武術(shù)學(xué)校、西海子早市、以及海爾通州旗艦店等幾十家單位門店。多年來(lái)，天橋?yàn)承^(qū)也像很多老舊小區(qū)一樣，存在著物業(yè)管理不到位，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序、車輛管理、綠地美化等諸多問(wèn)題存在著很大的管理難度，嚴(yán)重影響著社區(qū)居民生活質(zhì)量和社區(qū)和諧，已成為居民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、相關(guān)概念。
（一）、老舊小區(qū)。
《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，老舊小區(qū)包括1990年（含）以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒(méi)有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓），以及1990年以后建成、存在上述問(wèn)題的老舊小區(qū)。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為老舊小區(qū)在建設(shè)之初主要是為了解決居民的住房困難問(wèn)題，社區(qū)的規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。隨著城市人民生活水平的提高，老舊小區(qū)的外部設(shè)施已經(jīng)跟不上時(shí)代。我國(guó)老舊小區(qū)的管理一直有三種典型的模式：一是由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；二是物業(yè)產(chǎn)權(quán)單位組建內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；另一種就是^v^多單位管理^v^，即一個(gè)小區(qū)有房管、園林、供電及水務(wù)等多單位管理。
（二）、社區(qū)服務(wù)。
在社會(huì)學(xué)上社區(qū)服務(wù)就是指一個(gè)社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)。按照社會(huì)學(xué)的概念，社區(qū)服務(wù)可以分為滿足社區(qū)居民精神生活需要為目的的社區(qū)基本公共服務(wù)和以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活為目的的社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)。
二、分析天橋?yàn)承^(qū)作為老舊小區(qū)的管理服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策。
（一）居民多元化結(jié)構(gòu)，物業(yè)管理惡性循環(huán)。通過(guò)調(diào)查走訪，天橋?yàn)承^(qū)中的房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括回遷戶、單位房、商品房、商用房、外地購(gòu)房等。也正是此情況導(dǎo)致了老小區(qū)的居民結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。居民的生活背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、行為習(xí)慣，消費(fèi)觀念，自身素質(zhì)參差不齊，不能充分認(rèn)識(shí)物業(yè)管理的真正含義。一些居民只愛(ài)護(hù)自家衛(wèi)生，忽視了自己應(yīng)盡的義務(wù)，不關(guān)心小區(qū)的整潔建設(shè)。由于歷史遺留問(wèn)題，這些年小區(qū)物業(yè)又屬于政府托管，按每平米元收取物業(yè)費(fèi)較低，管理人員有限，服務(wù)質(zhì)量跟不上，造成了居民多數(shù)不繳費(fèi)，物業(yè)收費(fèi)難度大，便以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維持現(xiàn)狀，服務(wù)管理狀況越來(lái)越差，從而使小區(qū)物業(yè)管理步入惡性循環(huán)。所以導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)了很多棘手的問(wèn)題。
名詞解釋：?物業(yè)管理惡性循環(huán)。
物業(yè)管理服務(wù)水平不高——業(yè)主不滿拒繳物業(yè)費(fèi)——物業(yè)虧損減少服務(wù)項(xiàng)目——更多業(yè)主不繳費(fèi)——矛盾激化——物業(yè)公司退出——陷入真空狀態(tài)——新物業(yè)公司（或政府接管）進(jìn)入——再次循環(huán)。這樣的輪回被業(yè)界稱之為“物業(yè)管理惡性循環(huán)”。
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