在寫報告之前，我們需要對相關(guān)信息進行搜集和整理，確保準確性和可信度。編寫報告前，需要明確寫作目的和受眾群體。下面是一些經(jīng)典報告的案例，希望對大家撰寫報告有所啟發(fā)。
社會保障制度的考察報告篇一
芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現(xiàn)將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。
一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點
1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示：
以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。
挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關(guān)系。
2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高?
芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。
表1 90年代芬蘭社會保障支出規(guī)模
資料來源：芬蘭社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。
挪威的國民保險(相當于芬蘭的社會保險范圍)，1999年為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財政和社會保險預(yù)算的 36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年gdp的20.79%。
高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到 51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費，財政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。
在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(contributions)，大體占60%左右，政府財政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。
下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進行具體描述和對比。
表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會事務(wù)部(1995年資料)。
社會保障制度的考察報告篇二
社會保障制度可為市場經(jīng)濟的正常運行提供良好的社會環(huán)境和保證條件。下面是小編為大家收集的關(guān)于社會保障制度的內(nèi)容，希望能夠幫到大家!
現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：
1、社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度。
2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。
3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。
4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質(zhì)的社會保障制度。
5、社會互助制度。指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權(quán)利。
6、個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。
社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟學家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設(shè)計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：
1、保障權(quán)利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展，或社會公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進行了明確規(guī)定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。社會保障把保障每個人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。
2、保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會保障的機會。
3、維護規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權(quán)階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。
4、調(diào)節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會保障通過收入再分配的功能進行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。
現(xiàn)代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調(diào)競爭原則，而且強調(diào)保障機制。中國改革近30年在促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，其人數(shù)估計已達1.4億-1.8億，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調(diào)動力機制，而且強調(diào)平衡機制。應(yīng)該說，改革30年，動力機制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機制沒有及時建立起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制;國家財富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經(jīng)濟既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發(fā)。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要經(jīng)濟效率，而且需要社會公平。經(jīng)濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認為是市場不靈的結(jié)果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護不幸者免受困苦。
社會保障制度的考察報告篇三
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。
我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。溫家寶總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于2008年8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在2009實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在2009年試點面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。
(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障。
按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地換社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。
因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地換取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地換取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。
對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當由農(nóng)民個人負擔的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。
(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障。
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標準，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標準對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。
因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負擔一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負有社會責任。
由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”
社會保障制度的考察報告篇四
目標：
1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
3、覺悟目標：通過學習逐步增強權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。
教學重點：
教學難點：
社會保障制度的考察報告篇五
全面建設(shè)小康社會是我國未來半個世紀的奮斗目標。由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使得以社會救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障，始終處于社會保障的邊緣。國家對農(nóng)村的支出，很少有用于農(nóng)村扶貧和社會救濟，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家承擔的責任也較小，這直接導致了我國農(nóng)村社會保障的嚴重不足，我市的情況也不例外，具體表現(xiàn)在：
1、現(xiàn)行的對農(nóng)村貧困人口的社會救濟救助工作，主要是針對部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但惠及的人群不到5%，根本談不上治病、養(yǎng)老、兒童求學等方面的普遍救助。
2、政府公共財政支付力度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保險推行緩慢。
3、盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)力量仍不適應(yīng)新形勢要求。
4、外出務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題沒有得到解決。
建議：
一是政府應(yīng)加大公共財政支付向農(nóng)村傾斜的力度，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級財政要從資金上對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立給予適當支持。
二是政府相關(guān)部門要完善制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有關(guān)政策法規(guī)，通過試點，逐步擴大與推行廣覆蓋、強制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
三是要拓寬農(nóng)保資金的運營渠道，實現(xiàn)其保值增值。政府要出臺有關(guān)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營渠道方面的法規(guī)，為依法操作提供法律依據(jù);要以市級為管理，匯集基金投向重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建議發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票，向社會募集基金。
四是應(yīng)要求凡在規(guī)定年限，具有勞動能力的農(nóng)村人口，必須參保。征收土地時，應(yīng)視農(nóng)民喪失土地的比例而替農(nóng)民一次性繳納與其比例相同的養(yǎng)老保險費用，以解除農(nóng)民的后顧之憂。
五是要加大社會保險的宣傳力度，使農(nóng)村居民對社會保險有一個清楚的認識。
2、逐步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。首先要建立一個合理的衛(wèi)生籌資機制，逐年加大上級財政對農(nóng)村衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付力度。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級財政也應(yīng)從資金上給予支持，確?；I資渠道的暢通。要對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的設(shè)施條件，引進醫(yī)療技術(shù)人才，提高醫(yī)護人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，有條件的可與省級甚至國家級重點醫(yī)院建立遠程網(wǎng)絡(luò)咨詢與會診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)和縣”。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也要更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。在農(nóng)村居民短時間還不能被醫(yī)療保險覆蓋的情況下，政府應(yīng)采取有力措施控制醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格，形成一種在低價位上運行的農(nóng)村醫(yī)療體系，解決現(xiàn)實的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。
3、完善農(nóng)村社會救濟救助制度?？稍谖沂心壳耙呀?jīng)建立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，擴大救濟對象和救濟范圍，對農(nóng)村貧困弱勢群體(無收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災(zāi)害受難者)，通過農(nóng)村社會救濟救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，通過試點后可逐步擴大。對即將建立的農(nóng)村社會救濟救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點、社會募集一點、福利彩票分割一點“三點式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?個人申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，補助公示;定期公布救濟基金的收入情況，接受審計部門的審計及社會各界的監(jiān)督。
4、建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會保障制度。我市目前的社會保障缺乏對外出務(wù)工農(nóng)民的制度安排。由于打工農(nóng)民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫(yī)療、社會救濟救助等農(nóng)村社會保障制度的實惠，而現(xiàn)行的《社會保險費征繳條例》針對的是城鎮(zhèn)職工，打工農(nóng)民沒有被納入其中，這就使打工農(nóng)民的社會保障嚴重缺乏。所以，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會保險待遇已勢在必行。除了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種之外，還應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付制度，確保農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵害。
社會保障制度的考察報告篇六
現(xiàn)代的德國社會保險法是以俾斯麥時期的社會立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會保險體制的誕生地。
19世紀中后期，隨著現(xiàn)代機器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會保障需求成為日益嚴重的社會問題。針對這一問題，皇帝威廉一世聽從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書”，考慮建立“社會保險制度”?！盎实墼t書”確定了社會保險的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會緊張程度、維護統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強制性的社保體制，通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險法，先后創(chuàng)建了法定疾病保險、法定事故保險和傷殘、養(yǎng)老保險。這是當時堪稱世界典范的社會保險制度，也是世界上最早的旨在為勞動者提供保障的法律文件。
二、德國養(yǎng)老保險的體系。
1.德國養(yǎng)老保險體系。
法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、自愿保險、特定群體的養(yǎng)老保險。
2.涵蓋范圍。
法定：所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險，目前，法定養(yǎng)老保險覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國養(yǎng)老保險制度的主干。
自愿：自愿保險的對象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。
特定群體：公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險，有獨立的養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會保險法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險”。
法定養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當前的工作者繳納養(yǎng)老保險金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。
企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇，是法定養(yǎng)老保險的補充，也是養(yǎng)老保險體系的第二支柱。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)行為，由私人公司經(jīng)營，政府只對其進行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風險，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險基金會作為擔保機構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，無法支付本企業(yè)補充養(yǎng)老金，則由該基金會支付。
個人自愿養(yǎng)老保險是由商業(yè)機構(gòu)提供的，作為一種補充保險形式由個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)，它是養(yǎng)老保險體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟保障。
3.資金來源及籌集。
法定養(yǎng)老保險為強制性保險，所有的投保人都有義務(wù)依法按時繳納養(yǎng)老保險費。
兩個渠道：
主要渠道——雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險費。
次要渠道——國家財政補貼，占養(yǎng)老保險費的五分之一。
4.給付條件。
被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲，投保35年或年滿65歲、投保15年。
如投保者死亡，其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動工資、交納時間長短相掛鉤。
三、現(xiàn)狀及改革。
1.現(xiàn)狀。
近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟和社會條件的急劇變化使德國養(yǎng)老保險面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，法定養(yǎng)老保險金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降，導致現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式已不堪重負。一方面，人口出生率持續(xù)低迷，人口老齡化趨勢日漸嚴重。另一方面，高福利導致的高失業(yè)率和勞動力市場的變化使得法定養(yǎng)老保險的資金來源不斷減少。
2.改革。
(1)提高退休年齡：退休年齡由65歲提高到67歲，退休年齡由實際平均60歲提高到63歲，以保證2030年退休金交納不超過工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。
(2)適當提高養(yǎng)老保險費率，降低過高的養(yǎng)老金水平。
(3)減少養(yǎng)老金提取比例，提高養(yǎng)老金繳納比例。
(4)擴大私人養(yǎng)老保險。
(5)政府將在養(yǎng)老保險中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但財政負擔要相對穩(wěn)定。
3.養(yǎng)老形式。
專業(yè)護理老人院：在德國，進入“專業(yè)護理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。
老年之家：互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔家務(wù)，互相幫助，一起參加社會活動，讓老人們遠離了孤獨，也體會到了家的溫馨。
我國的養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，屬于資本積累的模式，還處于試行階段，德國的養(yǎng)老保險制度給我國提供了一個很好的樣本，我們可以吸取經(jīng)驗和教訓，進而加快我國養(yǎng)老保險制度的全面建立和完善。
1.堅持維護公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一。
德國養(yǎng)老保險制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi)，以維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時，為企業(yè)創(chuàng)造更公平，更有秩序的市場環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟效益提高，才會有能力繳納養(yǎng)老保險，人民的生活才會有保障。
2.擴大資金的多方位籌措。
我國的養(yǎng)老保險制度同樣面臨著人口老齡化的威脅，如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險基金，必將產(chǎn)生德國現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國目前社會保障基金缺口很大，而且還有擴大的趨勢，因此我國應(yīng)繼續(xù)實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則，采取部分積累的管理模式，考慮到通貨膨脹的風險以及國家和企業(yè)的財政承擔能力，積累率也不宜過高。此外，應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險基金的重要補充。
我國采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲備，因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會出現(xiàn)，建立和加強基金的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時要求我國應(yīng)及時將養(yǎng)老保險制度法制化，充分體現(xiàn)專款專用的強有力的約束。
在德國，任何一個投保人員都具有社會福利號碼，并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國也應(yīng)重視盡快建立一個沒有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，解決中小企業(yè)、社會化科研機構(gòu)、個體戶、農(nóng)民等社會保障問題。同時，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險號碼，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，準確掌握保障對象的參保情況及動態(tài)變化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理的現(xiàn)代化。
社會保障制度的考察報告篇七
英國的社會保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會保障制度之一。英國現(xiàn)行的社會保障制度包含社會保險、社會補助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會服務(wù)。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會保障制度的基本框架。即資金來源有個人繳費、雇主繳費、財政預(yù)算、國民保險基金投資效益等四個渠道;支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全國社會保障部門統(tǒng)一負責。此外，近年來英國政府社會保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過鼓勵發(fā)展單位保險和商業(yè)保險、調(diào)整運行機制、項目實行支出限額管理等方式，達到減輕政府負擔的目的。
德國社會保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會保障體系包羅萬象，僅社會保險項目就有100多種。擇其要者，德國社會保障制度包括社會保險、社會救濟、家庭補貼等三個方面，其中以社會保險為核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟體制下，建立德國社會保障制度的基本原則有三項：第一，社會保障要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用;第二，社會保險要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護經(jīng)濟效率與社會公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一;第三，社會保障應(yīng)由國家、企業(yè)和個人三者合理分擔，其將社會保障視為一個維護社會穩(wěn)定的過程，并將國家提負的社會保障任務(wù)與每個人根據(jù)其能力自主決定命運的天然義務(wù)嚴格分開。
美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會保障體系，其主要特點是：
(1)適時建立和逐步完善社會保障體系。本世紀初，隨著工業(yè)化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國引起了人們對老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟保險委員會，1936年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養(yǎng)老保險。經(jīng)過幾年準備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動。50年代經(jīng)濟有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會保障體系。
(2)老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫(yī)療保險基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測、退休費支出的需要，不斷調(diào)整保險稅稅率，通過自我調(diào)整達到自我循環(huán)正常運轉(zhuǎn)的目的。
(3)發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經(jīng)濟實力，為人口老齡化做準備。美國的一些人壽保險公司除經(jīng)營人壽保險、財產(chǎn)保險、死亡保險外、還大力經(jīng)營集體和個人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險，作為法定退休保險的補充。集體退休保險，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強老年人的社會保障感。
(4)嚴格控制失業(yè)救濟金發(fā)放標準和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟發(fā)放時間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。
(5)采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標與水平問題，逐步提高保險稅稅率;退休金也要納入個人所得稅范圍之內(nèi)，把負擔加在高收入者身上;適當降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長;利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲備，減少年輕人的社會負擔。
日本社會保障制度的宗旨是：“對疾病、負傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方面和國家直接負擔上尋求經(jīng)濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高。
日本社會保障制度主要內(nèi)容包括：社會保險、國家救濟、社會福利和公共衛(wèi)生等四個方面。
五、啟示與借鑒。
在建立和健全具有中國特色的社會保障制度過程中，須在全面研究分析國內(nèi)社會保障理論與實踐問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學地借鑒國外的有價值經(jīng)驗。
(1)到本世紀末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者。資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
(2)各級人民政府應(yīng)將社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國家宏觀政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。
(3)社會保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會保障體系之中，不能無故游離于這一保障體系之外。同時，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過高。因此，這一體系也將是開放性的，它鼓勵社會成員通過儲蓄投保等方式參加社會保障體系之外的個人保險。
(4)社會保障水平的基線要低。社會保障是一項系統(tǒng)工程，在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那只會上升難于下降。劍橋大學管理學院的學術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說，在建立社會保障體制時一定要注意設(shè)計一個花費不是太高的體系。社會保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹慎從事，我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會使經(jīng)濟背上沉重的包袱。
(5)社會保障要與工作業(yè)績掛鉤。社會保障應(yīng)當是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會負擔，它應(yīng)當是一種鼓勵措施。但實際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會保障失去了它的真實意義。社會保障的一條重要經(jīng)驗，就是要使社會保障待遇與工作業(yè)績掛鉤，這是值得重視的。
(6)社會保障的法規(guī)和條例要簡明扼要。社會保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會保障的費用上營私舞弊。有些國家社會保障法規(guī)過于復雜繁瑣，我國在制定社會保障法規(guī)時應(yīng)注意簡明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運行機制。
(7)堅持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會保障中的主要職責應(yīng)是制訂和頒布社會保障法律法規(guī)，并依法監(jiān)督社會保障的實施;具體操作與管理社會保障的事務(wù)，則本著政企分開的原則，可由各類保險公司負責。事實證明，將立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強對社會保障的宏觀管理。這一點也是值得我們認真借鑒的。
(8)嚴格各種保險金的管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠５聡鴮τ诟鞣N社會保險金的收繳，是通過金融機構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運營，其原則是將風險減少到最低限度;按照法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息?；蛸徺I短期債券，絕對不允許搞投機性的投資。而我國某些區(qū)域前一階段對社會保險基金的運營存在不規(guī)范的行為，是有待于通過加強統(tǒng)一管理，嚴格予以糾正和杜絕。我國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面我們應(yīng)該學習德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴格保險基金的管理。
(9)正確處理新增勞動力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會保障體系中，美國的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。”這一原則本身并沒有什么問題，然而，如果經(jīng)濟條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個條件就是人口和勞動力的增長。在經(jīng)濟高度發(fā)展和國民生活水平急速提高之后，美國的出生率下降，新增勞動力增長速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老保險規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說，同一規(guī)則在不同條件下會產(chǎn)生不同效應(yīng)。問題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會遭到受益者的反對。我國隨著經(jīng)濟增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們在建立社會保障制度新型模式中予以重視。
(10)建立社會保障部(或委員會)來統(tǒng)管社會保障事宜，包括政策的制定、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導下，強由社會保障部門委托其他部門或地方政府代為行使個別管理職能，以減少政府開支。
(11)以漸進方式使社會保障制度覆蓋全社會。我國目前的社會保險僅限于全民所有制企業(yè)職工和部分集體所有制企業(yè)職工，城鎮(zhèn)其他工薪階層、非工薪階層和農(nóng)村廣大農(nóng)民的大多數(shù)沒有實行社會保險。我國是一個擁有12億人口的大國，要使社會保險真正覆蓋全社會，可以通過調(diào)整逐步擴大統(tǒng)籌等范圍，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險可以實行省級統(tǒng)籌。
(12)社會保障水平的確立要適應(yīng)我國的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟實力。我國是發(fā)展中國家，雖然經(jīng)過改革開放，近幾年國民經(jīng)濟有較快的增長，但生產(chǎn)力水平仍然不高，加上人口眾多，特別是擁有8億農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別較大，應(yīng)當在社會保障水平的設(shè)定方面充分考慮我國的基本國情，遵循社會保障水平應(yīng)與經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)的客觀準則，科學合理的界定社會保障的分配層次和總體水平。
社會保障制度的考察報告篇八
二次大戰(zhàn)后，德國實行的是社會市場經(jīng)濟體制。在社會市場經(jīng)濟體制下，私人經(jīng)濟部門是國民經(jīng)濟運行的主體，自由市場競爭機制調(diào)控國民經(jīng)濟運行。但德國的社會市場經(jīng)濟又不同于一般的自由市場經(jīng)濟，用他們的話說，這是一種“吸收了計劃經(jīng)濟的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟”，它包含社會和市場兩個方面的因素。所謂市場因素，是指壟斷資本主義的自由競爭，一切按照價值規(guī)律運轉(zhuǎn);所謂社會因素，是指政府對市場進行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會矛盾，縮小貧富差距，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟模式在強調(diào)自由市場競爭的同時，又特別重視政府對經(jīng)濟活動的必要干預(yù)。在德國的國民經(jīng)濟發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
(一)提供和保障社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國實行的是公共財政制度，向社會提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實行免費教育;鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價格都由政府統(tǒng)一制定。
(二)保證并促進自由市場競爭的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競爭經(jīng)濟體制不同，德國的社會市場經(jīng)濟體制更加強調(diào)國家為經(jīng)濟自由、公平競爭創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場競爭的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負責市場競爭規(guī)則的制定與實施，制止企業(yè)不正當?shù)母偁幒蛪艛鄡A向。為此，卡特爾局制定了“反對競爭限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴格的市場競爭規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競爭，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價格及市場區(qū)域劃分等方面達成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時，卡特爾局有權(quán)強制解散違反“反對競爭限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。
(三)對金融業(yè)、保險業(yè)實行特別監(jiān)督。因為這兩個部門不但對整個國家經(jīng)濟和社會環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險公司都置于政府的嚴格監(jiān)督之下。政府通過制定實施交易法、銀行法、保險法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險監(jiān)察局對這些行業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)控。
(四)通過國有經(jīng)濟參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟部門的自由市場競爭機制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟過程，對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟來進行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因為它大多集中在一些基礎(chǔ)經(jīng)濟部門或國民經(jīng)濟中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程主要達到兩個目的：一是為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策目標，如保證居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會福利、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場力量和促進自由競爭。在德國，凡是市場失靈，形成自然壟斷以及缺乏競爭活動的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟，以取代或抗衡私人壟斷。
(五)注重運用財政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟。在德國，如果通貨膨脹率超過5%，政府就可能面臨倒臺的危險，所以，歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對政府保持相對獨立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對中央銀行下達任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實踐經(jīng)驗看，這一體制對穩(wěn)定物價水平，防止通貨膨脹，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財政政策方面，歷屆政府都堅持財政收支平衡的原則。德國財政支出的重點是放在維持和完善兩個網(wǎng)絡(luò)上，即交通動力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對某些經(jīng)濟部門和某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加以扶持或促進，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財政政策，40多年來，德國基本上堅持了財政收支平衡的原則。同時，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補財政赤字，聯(lián)邦銀行對政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場上籌集資金。這就堵塞了財政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長，二者要嚴格掛鉤，這對控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對社會經(jīng)濟發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。
(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會保障職能。在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，按市場結(jié)果進行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會保障制度。特別是它的社會保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會保障制度緩解了按市場結(jié)果分配的不公，使人們在生命、生活風險面前得到了安全保障。
德國政府的上述作用，對國民經(jīng)濟進行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟秩序的良好運行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟奇跡”和成為世界經(jīng)濟大國的原因之一。
二、德國的財稅體制和財政平衡措施。
德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級政府。德國的國家憲法即《基本法》既對各級政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時也相應(yīng)明確了各級政府的支出責任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級核算的分稅制財政體制。
德國的財政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財政管理一定程度上的集中統(tǒng)一?？梢哉f把管理權(quán)適當分散和控制權(quán)適當集中有機結(jié)合起來，是德國社會市場經(jīng)濟條件下財政體制的主要特點。在財政收入方面，德國實行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、個人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級財政共享。個人所得稅聯(lián)邦和州各占43%，地方占14%;營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級財政在國內(nèi)財政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。
德國的稅務(wù)機構(gòu)不單獨設(shè)置，是財政部的一個下屬機構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對集中于聯(lián)邦，州只能對聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對集中于州，聯(lián)邦政府只對很少一部分專享稅進行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。
在財政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責任明確、各司其職，有著與其財政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔社會福利和國防方面的開支外，還部分承擔了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財政支出重點是文教事業(yè)以及本州的社會治安、保健等方面。地方財政支出主要用于當?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國財政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實行公共財政制度，企業(yè)性投資基本沒有。
德國財政體制的另一個特色是堅持實行縱向的和橫向的財政平衡。雖然各級政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時也使財力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔的各項基本任務(wù)，德國從50年代開始實行縱向的和橫向的財政平衡制度，財政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。
德國的縱向財政平衡分為兩個層次：第一個層次是聯(lián)邦對州的財政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對財力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個財政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財政后，其余49.5%部分又分成兩個部分在各州之間進行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進行平均分配，余下的25%部分僅對貧困州進行一種平衡性非對稱分配，分配的目標是使這些貧困州的財政能力(稅收能力/標準稅收需求)達到全國平均水平的92%。二是提供專項撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時，聯(lián)邦也會向州提供各種財政資助。對于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項目，聯(lián)邦政府也給予適當補助，包括改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個層次是州對所屬地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對地方財政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對地方財政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對地方的專項撥款。根據(jù)地方財力狀況，各州對地方的特殊需要給予專項撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當于州對地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。
德國的橫向財政平衡是以每個州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是，先測算各州的稅收能力(a)與標準稅收需求(s)，然后進行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)a/s〈92%，則92%以下的差額會全部得到平衡撥款;若92%〈a/s〈100%，其差額部分按37.5%的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈a/s〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈給窮州;a/s〉110%的州，超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。由州財政部門計算出各地的“稅收能力”與“財政需要額”〔財政需要額=州內(nèi)人均財政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕，如果某地“稅收能力”低于“財政需要額”的90%，則通過轉(zhuǎn)移支付補到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個德國的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實行了這種橫向平衡。
德國雖然是一個以經(jīng)濟私有制為主的國家，但國有企業(yè)仍在整個經(jīng)濟中占有一定的比重，目前德國擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)400多戶，其中國家控股的約占1/4左右，國家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會就業(yè)人數(shù)的7%。國家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時控制了鐵路、郵政、航空、國內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國統(tǒng)一后，國家在國企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟中所占比重發(fā)生了一些變化。
(一)對原東德國有企業(yè)的改造。
德國聯(lián)邦政府對原東德國有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責與目標的專職機構(gòu)完成的。托管局是原民主德國經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國有企業(yè)在股份制改造過程中，國有股有明確的持有者，并負責國有股運作的管理。由于當時東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個推動國有企業(yè)私有化的機構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5年時間內(nèi)對原東德國有企業(yè)進行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：
(1)根據(jù)社會市場經(jīng)濟原則，對國有大型企業(yè)進行改制或出售。對具有一定競爭能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè);對于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對一個購買者認購企業(yè)有困難的，可由多個認購主體分別購買一部分，購買后的原國有企業(yè)變成了由多個所有者的有限責任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會公開出讓，認購者可以是法人，也可以是個人。認購完畢后，原國有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對于一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家不再持有其股份。
(2)對東德的中小型國有企業(yè)進行私有化，政府在價格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國有企業(yè)歸還給原來的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級政府，再由這些法定支配者進行出售。
(3)移交地方財產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律，托管局配合聯(lián)邦財政部將原東德的地方政府財產(chǎn)及部分社會公益性企業(yè)移交給新德國的各級地方政府。
截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實行了私有化，其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實行了私有化，9707家企業(yè)由托管局下屬的一個機構(gòu)(tha)接管。
德國在國有企業(yè)改造過程中，比較重視社會的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時立法先行，做到在整個改革過程中，有法可依。因此，實事求是地講，德國對原東德國有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長期實行公有制的計劃經(jīng)濟體制，在整個改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認定復雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對國有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價格上以能夠出售為原則，因此實際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個馬克就出售了，因此，真正從出售國有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計，托管局在處理價值6000億馬克的國有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達2560億馬克，這對德國經(jīng)濟無疑是一個沉重負擔。
一是國有企業(yè)大都采用公司形式獨立經(jīng)營。目前德國國有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進行改制的有限責任公司或股份有限公司。這類公司國家只是參股或控股，一般不承擔特別的任務(wù)或社會公益性目標，同私營公司一起參予競爭。國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動由市場和競爭調(diào)節(jié)，國家需要時，可通過社會、勞工市場和結(jié)構(gòu)政策等社會市場經(jīng)濟體制所允許的調(diào)控手段進行適當干預(yù)。同時，政府有權(quán)向國有企業(yè)派人參加監(jiān)事會，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對企業(yè)目標、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體事項。
二是財政部在國有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國政府對國有企業(yè)的管理體制實行財政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導，有關(guān)國有企業(yè)的管理的方針、政策等由財政部負責，財政部內(nèi)設(shè)有專門機構(gòu)行使上述職責。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負責。如財政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理條例》及其他文件，對監(jiān)事會的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負責，個別大的企業(yè)財政部也派人參加監(jiān)事會。
三是國有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國國有股紅利及出售國有股收入通過主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財政對該部的預(yù)算撥款。
四是政府采取一系列鼓勵投資的政策措施。德國對國有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營，自負盈虧，經(jīng)營發(fā)生的虧損原則上不給予補貼。加上近年來大規(guī)模實行私有化，政府基本上不對國有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財稅政策來鼓勵企業(yè)投資，促進企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓。如德國政府為了鼓勵企業(yè)(包括國有、私營)投資，按企業(yè)投資額的一定比例對企業(yè)進行投資補貼，其補貼率高達35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對企業(yè)實行科研補助，由國家提供貸款擔保等。
德國是實行社會保障制度最早的國家，也是當今世界發(fā)達資本主義國家中社會保障制度最完備的國家之一。它的社會保障體系幾乎遍及全國，涵蓋社會所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國的社會保障制度有以下特點：
(一)以社會保險為主要支柱，逐步擴展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險和失業(yè)保險等險種組成的社會保險是聯(lián)邦德國社會保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個險種的保險金支出約占整個德國社會保障支出的80%。養(yǎng)老保險，又稱退休金，分為義務(wù)保險和自然保險兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、雇員各出一半，通常投保者退休后(男子年滿65歲，女子年滿60歲)可向保險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險金，同時許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會成員都參加醫(yī)療保險。由于德國沒有統(tǒng)一的國家保險機構(gòu)，各個保險公司的保險收費也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險公司投保。參加醫(yī)療保險的投保人員保險費一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補貼、生育補貼，喪葬費及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險也稱人身保險，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學生和幼兒園的兒童也納入了該保險范圍。投保者因勞動事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險公司支付補助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險公司承擔其全部醫(yī)療費用。如果一時喪失工作能力，可得到傷殘補貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國法律規(guī)定，凡有正當職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險和失業(yè)救濟保險。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金為凈工資的53%。此外，德國社會保障制度還有兒童和青少年補貼、住房建設(shè)和住房補貼、社會救濟等，使社會保障更加完善。
(二)社會保障的法律、法規(guī)健全，運作規(guī)范。戰(zhàn)前德國已積累有許多社會保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國社會保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會政策運用的主要手段。相關(guān)社會保障的法律一經(jīng)通過，全社會都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關(guān)社會保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國還專門設(shè)立了社會法庭和行政法院作為司法機構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會保險、促進就業(yè)以及兒童補貼方面的糾紛;后者處理爭執(zhí)的范圍主要涉及國家官員的照顧、均衡負擔、住房補貼、促進就業(yè)及社會救濟等。這種將整個社會保障制度法制化的做法，大大增強了社會保障的規(guī)范性，避免了政府在社會保險方面的直接干預(yù)，從而也就不會出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會保障政策發(fā)生大的變化和波動。
(三)承保多元化，經(jīng)費籌集由個人、企業(yè)、國家共同負擔。在德國，社會保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時還有各種社會保險、社會慈善福利機構(gòu)和私人保險機構(gòu)。就承辦社會保險的機構(gòu)來看，既有按保險業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險機構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險機構(gòu)。每一類保險機構(gòu)一般只承辦一種保險業(yè)務(wù)，各類保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國家有責任、有義務(wù)為公民提供社會保障，企業(yè)和個人也有責任和義務(wù)。德國所有社會保障項目的經(jīng)費基本都是采取國家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負擔，共擔風險，同舟共濟。據(jù)介紹，社會保障投資國家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開支增加，除國家增加社會保障預(yù)算外，雇主和雇員個人都增加了負擔份額以彌補赤字，而且個人、企業(yè)負擔部分的比例趨于上升，政府負擔的比例在逐步下降。
(四)公平合理。在德國，收入高的人，繳納的社會保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項目的保險就享受什么項目的待遇，不分等級貴賤。對于經(jīng)濟收入比較低的人，可向社會保障部門申請救濟補助，只要個人收入資料屬實，社會保障部門即按法律規(guī)定撥付?？傊?，德國的社會保障法規(guī)齊全，每個公民對號納稅和享受。
系統(tǒng)完善的社會保障制度，對德國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴大了社會消費需求，推動了經(jīng)濟發(fā)展，而且社會保障制度的實施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會底層居民的基本生活，使勞動者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會矛盾。但是龐大的社會保障開支，也加重了政府的財政負擔，特別是隨著德國人口老齡化的加快，各級政府用于社會保障的開支以驚人的速度上升，負擔沉重，既擴大了政府財政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會市場經(jīng)濟總體目標的實現(xiàn)。
五、幾點啟示。
德國實行的是社會市場經(jīng)濟，我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場運作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國在政府干預(yù)經(jīng)濟活動、財稅管理、國有企業(yè)管理以及健全社會保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。
(一)市場經(jīng)濟條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟決不是自由放任的經(jīng)濟。為保證市場的健康發(fā)展，德國政府在市場體系建設(shè)中，制定了一系列促進公平競爭和維護市場秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動是合法的，哪些活動是違法的，同時嚴格執(zhí)法。政府對經(jīng)濟有效和適度的干預(yù)是保證市場經(jīng)濟充分競爭所不可缺少的，只要是有礙公平競爭的行為，政府就要進行強有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場的作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，也要注意從我國的實際情況出發(fā)，明確界定政府和市場對經(jīng)濟的作用范圍，使二者有機地結(jié)合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。
(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。德國通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進行財政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在歐盟的5個大國中，原西德的地區(qū)差別最小。這一成就的取得，是和德國實行有效的財政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴大的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國分稅制財政體制的客觀要求。從德國的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學的方法，核定地方政府標準的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財政資金的再分配。當前，如何準確地進行收入測算和標準支出的測算，是一個值得我們研究的課題。
(三)財政部門在國有企業(yè)改革和管理中負有重要責任。德國財政部在國企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對原東德國有企業(yè)改造過程中，托管局是在財政部的直接領(lǐng)導下工作的。在國企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國是以公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中起主導作用，在當前國有企業(yè)的改制和改造中，財政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財政部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。同時，必須加強對國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國有資產(chǎn)價值的不正當行為，在積極支持國有企業(yè)改革的同時，盡力防止國有資產(chǎn)的流失。
(四)完善的社會保障制度是順利推進企業(yè)改革的保證。我們認為，德國社會保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點：一是完善立法，規(guī)范運作。德國的社會保障法規(guī)很齊備，每一個保障項目都有具體的法律規(guī)定。完善我國的社會保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會保障機構(gòu)和資金的運作，切實加強社會保障資金的監(jiān)管審計。二是堅持共同負擔的原則。德國社會保障資金是政府、雇主和雇員三方負擔。我國應(yīng)盡快出臺社會保障稅，增加政府社會保障資金來源;同時進一步擴大失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險金比例，減輕政府負擔。三是擴大社會保障范圍。社會保障作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟的重要手段，具有全社會特點，主要目的是彌補市場缺陷。因此，建立我們的社會保障體系，應(yīng)逐步擴大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國家職工和個體工商業(yè)者都納入社會保障的安全網(wǎng)。當前，我國國有企業(yè)改革已進行攻堅階段，如何使社會保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會保障相結(jié)合。在德國，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險公司提供的保險。在我國，由于社會保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會成員的差異性之間存在矛盾，實行以政府的社會保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會保障和專業(yè)性保險機構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國社會保障制度的現(xiàn)實選擇。
社會保障制度的考察報告篇九
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時常發(fā)生。
(二)救助水平比較低。
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強。
__州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全。
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預(yù)算。
社會保障制度的考察報告篇十
上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標準、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點的基礎(chǔ)上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務(wù)不變。
《實施意見》共分三個方面十項內(nèi)容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。
其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。
第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。
社會保障制度的考察報告篇十一
一現(xiàn)代化正向中國召喚。人們在享受現(xiàn)代化社會帶來的利益時，也面臨著風險。社會保障制度的建立是社會發(fā)展進步的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國社會保障制度形成和發(fā)展的歷史來看，與歐美一些發(fā)達國家相比，還是比較短暫的。新中國成立前，我國尚沒有完整的社會保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月作了修訂，適用對象為國有企業(yè)、公私合營企業(yè)和私營企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動保險和職工福利兩大類，項目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費用由企業(yè)負擔，按照工資總額的3%提取，建立保險基金。1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實施范圍為全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國家財政撥付。至此，中國城市中以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本確立。從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險費的來源，企業(yè)職工和干部的保險費由企業(yè)承擔，計入生產(chǎn)成本；國家機關(guān)和事業(yè)單位的.職工和干部的保險費由國家財政預(yù)算支付。這種社會保險實質(zhì)上是城市居民的社會保險，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會保險。
作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會優(yōu)撫、社會救濟和社會福利，我國政府一向也是比較重視的。我國內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個暫行條例；1955年國務(wù)院作出了《關(guān)于安置復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國務(wù)院批準，在農(nóng)村對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國優(yōu)撫保險制度的基本格局。中國的社會救濟雖然沒有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實施。建國初期，中國城市的社會救濟工作，采取在自力更生原則下，動員與組織人民實行勞動互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟方針。1978年以前，我國的救濟方法有定期救濟和臨時救濟兩種，救濟對象主要是無依無靠、無生活來源的孤老殘幼和無固定職業(yè)、無固定收入、生活有困難的居民。我國的社會救濟是公正的，無論對于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟。我國社會福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會福利主要是社會救濟為主的救濟性福利政策和措施，沒有形成一種獨立的制度，所以稱之為“社會救濟福利”。
可以說，從50年代初期開始，我國就已經(jīng)建立起項目比較齊全的社會保障制度。這套社會保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒有實質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。（2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
[1][2][3]。
社會保障制度的考察報告篇十二
中國的社會保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個階段，其中三個階段在計劃經(jīng)濟時期。
初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國初期，國家對社會保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日，中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，開始了創(chuàng)立中國社會保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國勞動保險條例》頒布實施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項目的保險辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國女工保護條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構(gòu)成了企業(yè)職工社會保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國家機關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機關(guān)和企業(yè)兩套社會保障體系的待遇大體相同，與當時實行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟模式相適應(yīng)。
第二階段從1958年至1965年，社會保障制度進一步補充完善，全國人大常委會、國務(wù)院通過并發(fā)布了大量社會保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗，對社會保障框架進行了細化和補充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動保險基金，機關(guān)和事業(yè)單位則由財政部門負責所需資金，形成全國統(tǒng)一的社會保險基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。
第三階段是1966年至1976年的十年**，中國社會保障制度在這一時期遭受嚴重破壞，最突出的是1969年財政部決定國營企業(yè)停止提取勞動保險金，社會保障及其他勞保費用在營業(yè)外列支。這一“改革”意見完全破壞了社會保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，造成企業(yè)間負擔失衡，也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負擔高峰的職能完全喪失，成為當前面臨的社會保障問題的根源。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國的社會保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會主義市場經(jīng)濟制度下的新的社會保障制度。
1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時期，是中國社會保障制度改革的第四階段。由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會對保障制度的需求也隨之增長。根據(jù)中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展實際，社會保障制度應(yīng)當包含社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)待撫恤四個方面的內(nèi)容。中國政府把社會保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調(diào)查，進行了多方案的人口預(yù)測，深入研究了各層次人群對社會保障的要求，在一些地區(qū)實施了不同方案的社會保障制度試點，對社會保障制度改革模式進行定量分析并建立計算機仿真模型，一些研究人員還將人口變動、經(jīng)濟發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來，形成大系統(tǒng)模型，進行系統(tǒng)分析。
1994年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這項決定提出：按資金籌集方式、保障目標分類，我國社會保障體系大致由三大部分構(gòu)成，含13個項目，由國家、工作單位和個人共同負擔。第一部分是主要由國家財政支付的保障項目，主要為社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項。第二部分由法律規(guī)定強制實施的社會保險，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項。這些項目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國社會保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險，主要是個人投保、企業(yè)投保和互助性保險三項，可以滿足社會各方面、各階層的不同需求，是社會保障主體部分的一個補充，使中國社會保障更加靈活、有效、豐富多彩。
在實際工作中，由于近年來人口老化過程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀60年代以來生育高峰期的影響，每年新增勞動力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個增加形成了對社會保障的巨大壓力。因此，90年代以來中國政府提出以養(yǎng)老保險制度改革為重點，帶動其他社會保險體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險工作方面的文件。
1995年至今是中國社會保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結(jié)束。為了加強對社會保障工作的管理，國務(wù)院成立了勞動社會保障部，逐步統(tǒng)一對社會保障基金的管理，過去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，以便與經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)，與勞動力跨行業(yè)流動擴大的情況相適應(yīng)，與社會保障基金的需求日益增長的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計劃經(jīng)濟下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國許多地區(qū)的試點工作說明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進一步解決的問題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負擔問題(twiceburdenproblem)、擴大社會保障覆蓋面的問題及社會保障基金的分攤問題。這些問題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會保障的勞動屬性、分配屬性、保障屬性、互濟屬性，同時，還應(yīng)當解決好社會保障基金的來源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會穩(wěn)定、人民生活水平提高。
二、中國養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論。
中國最早的養(yǎng)老保障數(shù)學模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學、國家計委經(jīng)濟研究所、國家信息中心預(yù)測部）于1989年完成。1990年7月通過評審。該模型包括人口、經(jīng)濟、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國第一個勞動生命表，作出了其動態(tài)參數(shù)預(yù)測。模型對1988年至2050年的發(fā)展情況進行了多方案的仿真運算，得到六點結(jié)論：
1.按照當時的生育水平，中國總?cè)丝趯⒊^13億，因此必須加強計劃生育工作。但從實際工作條件分析，當時確定的12億5千萬人口目標難以實現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬人左右。
2.到20，中國將進入老齡化社會，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到10.38%至10.60%之間。21世紀中國老齡化速度將超過任何國家，將面臨著勞動就業(yè)與養(yǎng)老問題同時發(fā)出警報的局面。
3.就業(yè)問題的解決依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時間，同時主要應(yīng)依靠科學進步推進經(jīng)濟增長。
4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬至1900萬人不能由國家安置到國有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動力。
5.在適當時機提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負擔。
6.對各種退休金制度的分析結(jié)果說明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國人口老齡化高峰時養(yǎng)老負擔的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體勞動者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時又使國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時期承受雙重負擔。作為折衷，部分基金制（逐。
步基金制）更適應(yīng)中國國情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟的運行情況對退休金的基金征收率和退休金的替換率進行調(diào)節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點而避免和減少其負面影響。
模型計算結(jié)果表明，若基金復利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達到20%，即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
在該模型分析結(jié)論中，還就計劃生育、為老齡化社會作準備、努力做到經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問題四個方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個人直接參與分擔退休金負擔，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過渡作為三大工作重點。
1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟環(huán)境、財政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測算，提出了三種退休金計發(fā)方案。第一種，以退休時點記錄工資為計發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會平均工資增長幅度的80%調(diào)整，在社會平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整；第三種，按連續(xù)最高工資時段計算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長系數(shù)的影響為最強烈。
1993年，顧志家在他的碩士學位論文《上海市退休養(yǎng)老保險制度改革的模式研究與仿真模擬測算》中以上海退休職工萬人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進行測算，結(jié)果認為改革方案適合于上海。
復旦大學國際保險研究所于完成了《上海市社會保障體系研究》，提出八項建議：加快立法步伐；實施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)的行為；加強宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會化發(fā)展步伐；選擇適當時機提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險；開設(shè)人壽保險新品種，擴大覆蓋面。研究報告還就方案實施提出建立、健全上海市社會保障體制的四條對策。
盡管各方面做了大量研究工作，對中國社會保障體系建立、完善的認識也在不斷深化，仍有許多問題尚待解決。國家計委社會發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來基本養(yǎng)老保險基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險金替代率平均水平為83%，普遍高于國家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗教訓，形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。
三、養(yǎng)老保險資金征集中的雙重負擔和三重負擔問題。
在計劃經(jīng)濟時期，由于全部企業(yè)屬于國家，企業(yè)的所有利潤上交國家，虧損由國家財政負擔，所有資金需求全部按計劃由國家支付，因此不需要建立專門的社會保障基金。社會主義市場經(jīng)濟時期，多種經(jīng)濟所有制使情況復雜化，勞動者在不同經(jīng)濟所有制之間的流動更增添了資金管理的難度。就是國有企業(yè)，由于經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)營狀況的差別使職工享受社會保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個困難因素。表1中列出了幾個國家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。
表1五個國家人口數(shù)據(jù)比較。
附圖。
從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國家的共同趨勢，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個驅(qū)動因素在今后相當長的一個時期間在中國仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測，65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r在中國將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時可能達到20%左右，遠超過目前世界其他國家的水平。這就形成了所謂“雙重負擔”問題，即在職的職工不但要負起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對今后100年中國人口發(fā)展的預(yù)測，表2中的數(shù)字說明，中國人口老齡化的過程將是長期的。
表2中國人口預(yù)測。
附圖。
看起來似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時，就業(yè)問題同樣在近期成為中國需要解決的重點之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次生育高峰，這個時期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動中國人口不斷快速增長。這些孩子達到入學年齡時，形成對教育機構(gòu)的巨大壓力；達到勞動年齡時，形成就業(yè)的壓力；達到老年時則形成老齡化高峰和對社會養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動力凈增加數(shù)量達到1400萬。90年代，由于計劃生育工作的成功，勞動力年凈增減少到1000萬人，仍然相當于一個國家的全國人口總數(shù)?？梢哉f，對政府而言，所面臨的是“三重負擔”問題，解決新增勞動力就業(yè)所需的投入也是沉重的財政負擔。
這些問題的解決辦法是經(jīng)濟上努力實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會保障方面建立一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實施過程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學計劃。依靠這三個方面的努力，中國有信心解決上述的“三重負擔”，并充分發(fā)揮三重負擔中的積極因素。三個方面中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，體制完善是關(guān)鍵，科學計劃是保證。只有經(jīng)濟的發(fā)展才能提供就業(yè)機會和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運轉(zhuǎn)，只有符合實際的計劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會保障體制能夠順利地逐步完善。
養(yǎng)老金制度改革是中國社會保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對目前在崗的勞動者將造成過高的籌資壓力，也是當前經(jīng)濟發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當前需要的資金之外，還有少量積累，為將來的基金作好準備。近年來國家財政收入不斷增長，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財政收入增加近2000億元，超過年初預(yù)算數(shù)。超過預(yù)算的收入中，很大一部分也投入社會保障基金，從而有力地支持了建立一個穩(wěn)定可靠的社會保障體系。僅2000年一年，從超預(yù)算的中央財政收入中補充到社會保障系統(tǒng)就達到數(shù)百億元，保證了各項社會保障計劃的順利實施。
最近，中國政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，其內(nèi)容主要包括：
1.在遼寧全省和其他省確定的'試點地區(qū)實行企業(yè)繳費入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費開設(shè)個人帳戶，兩者分帳運行。
2.逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險。
3.公務(wù)員養(yǎng)老保險制度暫時維持不變，公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險制度，原在國家機關(guān)工作的工齡在退休時按機關(guān)社會保險辦法予以補償。
4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立社會醫(yī)療救助制度。
5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。
6.推動社。
會保障管理和服務(wù)的社會化。養(yǎng)老保險金從原來由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務(wù)工作。
試點方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開，根據(jù)試點經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，將進一步完善社會保障制度。
中國社會保障費用支出包括退休金、在職人員保險福利費、優(yōu)撫費用、城鄉(xiāng)貧困救濟、孤老殘和養(yǎng)老福利院費用、價格補貼費、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會保障費用占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達到13.60%，近年來穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問題。
中國社會保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會的建議，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和遠景目標綱要》?！毒V要》提出，到20世紀末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個體勞動者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會保險制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的辦法。19國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個人繳費的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個人帳戶按本人繳費工資的11%建立。個人所繳費用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費補滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計發(fā)，個人帳戶按儲蓄額的1/120計發(fā)。
最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)全面展開。煤炭行業(yè)從1995年起實行養(yǎng)老金由省級統(tǒng)籌，起實行全國全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊職工達327萬人，離退休人員120萬人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位，覆蓋面達到97%，保證了社會安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。
基金總國有單城市集體所有制其他所有制。
年份計位基金單位基金單位基金。
19787.816.910.90-。
198013.6411.931.71-。
198321.2518.272.98-。
198425.7721.344.340.09。
199093.7977.7315.280.78。
1992130.95109.5819.881.49。
1993167.02138.6523.864.51。
1995236.13198.0429.458.64。
336.07279.7432.4423.47。
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒19。
表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬人）。
城市集體所。
年份總計國有單位有制單位其他所有制單位。
197831428430-。
1980816636178-。
1985163711654675。
19902301174256611。
19953094240162172。
199835942783604204。
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒年。
由表3中的數(shù)據(jù)可見，中國社會保障和福利費用支出從1978年到的間由78.1億元增長到3360.7億元，增長42倍，遠遠超過了經(jīng)濟增長速度。其中國有企業(yè)這部分支出增長39倍，19占全部社會保障、福利費用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項支出增加35倍；其他所有制則從無到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項列出了社會保障及福利費用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。
表5國有單位離退休人員社會保障和福利基金（億元）。
項目19951998。
總計127.68151.78173.36194.24。
離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37。
退休人員。
養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05。
離職人員生活補助費1.071.201.731.70。
醫(yī)療費用20.3223.0024.0624.61。
喪葬費用及遺屬補助1.882.28。
交通補助1.161.25。
冬季取暖補助0.830.88。
其他10.2411.1013.9612.51。
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。
表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟在中國發(fā)展的情況。
中國農(nóng)村的社會保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進行生產(chǎn)和消費，因此養(yǎng)老的責任主要仍由子女或其法律責任人承擔，這種辦法也符合當前農(nóng)村習俗和中國傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護。盡管如此，近年來在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開始建立社會保障制度，大部分情況下是由村級組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會保障機構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬人。由表可見，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達到1千8百萬人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達到近9百萬人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好和村級組織有力的情況是一致的。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村經(jīng)濟增長，城市化的發(fā)展，中國社會保障系統(tǒng)無疑將會進一步擴展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進作用。
表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）。
養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國有單位人均。
年份總計國有單位有制單位制單位（元）基金（元）。
198410.618.462.120.03766.0815.0。
199039.6231.977.470.181760.01907.0。
199257.8547.4310.080.342300.02493.0。
199375.9362.3212.391.222824.03029.0。
1995130.56109.3118.243.014335.04701.0。
1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0。
注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補貼。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。
江西財經(jīng)大學與南昌市勞動局合作，根據(jù)國務(wù)院1995年6號文件規(guī)定，于1997年完成一項研究，對養(yǎng)老保險基金的來源與結(jié)構(gòu)進行了測算，得到的結(jié)果是：當養(yǎng)老金的替代率達到65%時，養(yǎng)老保險的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時，該項比例應(yīng)為24%；替代率為55%時，比例為20%。按目標替代率計算，職工個人繳費數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%，企業(yè)與個人總征費率不超過工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個人合計負擔26%工資總額的費用，其余部分由國家財政投入。這項研究還設(shè)計了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對不同時期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標準作了計算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡方案，并對基金的積累提出了建議。
近年來，社會保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點情況，分析各國社會保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點，根據(jù)中國發(fā)展的需要，對社會保障體系的建立和完善正在進行全面、深入的研究。
農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)及職工數(shù)。
區(qū)域市區(qū)縣級機構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)。
全國總計21420465589474518149。
北京-14251344985。
天津1-2480000。
河北1116547174985443。
山西78723021938596。
內(nèi)蒙古85。
621541134774。
遼寧125914563049306。
吉林----。
黑龍江1411415592340576。
上海-2430691240256。
江蘇128425178964196。
浙江107029425818572。
安徽98622433085416。
福建97914081404612。
江西108927842462555。
山東17134569218099126。
河南1512224043401959。
湖北79223474109312。
湖南811624742667745。
廣東-25797343。
廣西159132351637931。
海南220349261976。
重慶-23454436823。
四川68831663356148。
貴州7671420437566。
云南710423841184651。
西藏13716656864。
陜西99724991210944。
甘肅638697370947。
青海22636891804。
寧夏-18221139000。
新疆944535108723。
數(shù)據(jù)來源：1998年中國人口年鑒，中國社會科學院人口所編。
五、結(jié)論。
1.不斷提高人民生活水平是中國政府工作的根本出發(fā)點。因此，社會保障事業(yè)從中華人民共和國建國起就得到各方面的關(guān)注，正在逐步建立比較完善的制度。
2.隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，中國社會保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會保障制度轉(zhuǎn)變的標志是1994年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，根據(jù)這項決定，1995年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。
3.中國養(yǎng)老保險由三個部門分工負責：勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負責機關(guān)事業(yè)單位，民政部門負責農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會保障制度的改革都在持續(xù)進行，推進速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。
4.計劃經(jīng)濟下的國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險制度將成為制約社會主義市場經(jīng)濟體制建立、完善的障礙，因此必須進行改革。新的社會保障基金制度由國家、用人單位、個人三方面共同負擔費用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當前和將來的需要。
5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國在職職工平均負擔1.6人，退休職工平均負擔為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標替換率確定在60%左右是適當?shù)摹?/p>
6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負擔”問題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計過渡方案，使各代人之間的負擔適當平衡。提取適當?shù)酿B(yǎng)老基金，由國家財政給予適當?shù)难a貼，將部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金，三管齊下，可以解決“雙重負擔”問題。解決問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
7.國家重視將盡可能多的人群納入社會保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進行試點，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗，應(yīng)當選擇適當時機、逐步推廣。
8.盡管中國的社會保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進展，仍然有許多問題需要深入研究，進一步采取措施，不斷加以補充、改進。這些問題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計劃、有步驟地擴大社會保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的需求等。這些問題的研究和解決，將進一步推動中國的經(jīng)濟發(fā)展，保證社會安定和人民生活水平的不斷提高。
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社會保障制度的考察報告篇十三
1、社會保障制度：社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入分配，對社會成員的基本生活主體和依托，以自助—互助的廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，既突出重點對象，又面向全體社區(qū)成員的，用服務(wù)設(shè)施和項目來增進公共福利，提高生活質(zhì)量的區(qū)域社會性社會福利項目。 權(quán)利提供安全保障，保證其基本生活的制度的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。
2、養(yǎng)老保險制度：養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應(yīng)的收人保障。
3、社會保險：是以國家為主體，通過立法手段，設(shè)立保險基金，當勞動者在年老、患病、生育、傷殘、死亡等暫時或永久喪失勞動能力，以及失業(yè)中斷勞動而失去收入來源時，由社會給予物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N社會保障制度。
4、社會救助：是指國家與社會面向由貧困人口和不幸者組成的社會弱勢群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當然責任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無償救助的模式，目標是幫助社會弱勢群體擺脫生存危機，以此維護社會秩序的穩(wěn)定。
5、社會福利：是指提高廣大社會成員生活水平的各項政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。
6、企業(yè)年金：用人單位依據(jù)國家法律法規(guī)，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況，為提高員工生活水平而建立的一項福利制度。
7、失業(yè)：失業(yè)是指在法定勞動年齡范圍內(nèi)，有勞動能力并有就業(yè)愿望的勞動者未能找到或喪失就業(yè)崗位的社會現(xiàn)象。 8、失業(yè)保險：國家通過立法形式建立的使勞動者因失業(yè)而暫時中斷生活來源時在法定的期限內(nèi)獲取失業(yè)保險金給付的維持基本生活的一項社會保險制度。
9、醫(yī)療保險制度：是指通過國家立法，按照強制性社會保險原則和方法籌集運用資金，保證人們公平地獲得適當?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。
10、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。
11、社區(qū)，就是指聚居在一定地域內(nèi)的人群的生活共同體。1．必須有以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的、進行共同生活的人群；2．必須有一定的地域條件；3．必須要有各方面的生活服務(wù)設(shè)施；4．逐漸形成自己的獨特的文化；5．每一個社區(qū)中的居民對于自己所屬的社區(qū)有一種情感和心理上的認同感。
12、社區(qū)服務(wù)：在政府的倡導下，以一定層次的社區(qū)組織為
13、社會保障基金：是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定社會保障目的的貨幣資金，是社會保障制度得以存在和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
14、社會保障水平：一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。
15、衡量方法：社會保障支出占gdp的比重和人均社會保障支出兩個指標來反映。前者反映深度，后者反映廣度。
1.社會保障
社會保障是指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，采取多種形式，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力或由于各種原因遭遇困難時給予幫助，保證其基本生活的制度。
2.社會保險
社會保險是指以政府為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力或因失業(yè)而收入來源斷絕時，實行一定程度的收入損失補償以維持其基本生活水平的制度，是社會保障體系的主體部分。
3.社會救助
社會救助是指依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會安全的最后一道防線。
4.社會福利
狹義的社會福利作為社會保障的一個組成部分，指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施免費或優(yōu)惠提供服務(wù)和以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度，是社會保障體系中的較高層次。廣義的社會福利與社會保障同義。
5.慈善事業(yè)
慈善事業(yè)通常是指社會成員在自愿基礎(chǔ)上，通過合法的社會組織，以社會捐獻的方式，按特定的需要，把財富集中起來，再通過合法途徑，無償?shù)貙υ馐懿恍叶鵁o力自行擺脫危難的人給予救助的行動。歷史上和現(xiàn)有的形式有：官辦慈善事業(yè)（亦稱官辦濟貧）、宗教慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)（包括民間組織和個人舉辦的）。
6.濟貧法
濟貧法主要指英國1601年頒布的《濟貧法》和1834年英國議會通過的《濟貧法修正案》，前者被稱為“舊濟貧法”，在歷史上首次由政府以立法形式規(guī)范濟貧事業(yè)；后者首次明確對窮人的援助是政府的責任，在社會保障發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
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社會保障制度的考察報告篇十四
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學者認為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事;有的人認為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地換社?！钡脑圏c，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。
(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障。
土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：
1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。
2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。
3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。
4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟上完全獨立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。
5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟危機被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。
(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障。
我們強調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，3月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當時的勞動社會保障部長就指出：“當前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學者認為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容。……在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負擔)。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當為部分成員所壟斷，而應(yīng)當由社會做出安排。
國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀r(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。
前述有的學者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負擔就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟危機就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。
否認集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風險和自然風險的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢?，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。
(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由。
集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：
1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風險和市場風險的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。
2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風險問題。
3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。
4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。
5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。
因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因為農(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。
社會保障制度的考察報告篇十五
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅計劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關(guān)于“到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。
我省建立農(nóng)村社會保障制度的工作目標是：到本世紀末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會救濟、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的層次不同、標準有別的社會保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。為實現(xiàn)這一目標，必須堅持以下原則：
一是堅持社會保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項目、保障辦法、保障水平要切實可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅持自我保障與國家、社會扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強化農(nóng)民自我保障意識，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅持循序漸進、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強，使其在新的社會保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個人在社會保障工作中的關(guān)系。要在國家的支持、幫助下，依靠社會力量發(fā)展社會保障事業(yè)，進一步推進社會保障社會化。個人既有享受社會保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔社會保障責任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會公益服務(wù)和社會福利服務(wù);既要扎扎實實地搞好生活救濟，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(一)社會救濟制度。積極推廣“興平經(jīng)驗”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個試點縣和關(guān)中灌區(qū)25個縣(市、區(qū))率先實施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取到底有50個以上的縣(市、區(qū))啟動實施。變救濟為保障，爭取本世紀末在完成扶貧攻堅任務(wù)的同時，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來，要堅持低起點、低標準、多渠道籌集保障資金，并納入社會保障基金專戶進行管理，專項儲存、?？顚Ｓ谩＜涌旖⒕葹?zāi)工作分級負責、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔的救災(zāi)工作新體制，各級財政都要根據(jù)財力狀況增加對農(nóng)村社會救濟費的投入，并按規(guī)定救濟儲備糧制度，建立村民互助儲金會、儲糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險制度。加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作力度，提高投保率，力爭本世紀末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。同時要建立健全財務(wù)會計制度和管理制度，適應(yīng)國家財政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運營機制，根據(jù)政事分開的原則，各負其責，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針，全面落實撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補助標準，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，標準與人民群眾生活水平同步提高的機制，保證優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達到85%，陜南陜北達到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會福利制度。全面落實五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費用統(tǒng)籌機制，逐步提高供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)的標準要達到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標準要達到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計劃、有重點地改建、擴建現(xiàn)有的敬老院，進一步提高敬老院入院率，積極開展自費托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟困送溫暖活動，建立社會捐贈接收機構(gòu)和接收網(wǎng)點，加強宣傳力度，提高社會成員的社會互助意識，開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈衣被的經(jīng)濟性活動。繼續(xù)大力開展社會福利有獎募捐活動，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開展對口幫扶等多種形式的活動，并逐漸形成制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會救濟制度的重大改革，也是落實黨的__大關(guān)于“到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實際行動。目前和今后一個時期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點工作來抓。在確定保障標準時，以保障基本生活、維持勞動力再生產(chǎn)為原則，堅持低標準起步，小范圍實施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級財政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項基金，用于對民政救濟對象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對象的實際負擔和各級籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對象的醫(yī)療費、子女學雜費、勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費及各項集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會保障的突出特點是依法保障，社會保障管理的法制化是社會保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭在全省盡快形成一個比較完善的農(nóng)村社會保障法規(guī)體系。
四、切實加強對農(nóng)村社會保障工作的領(lǐng)導。
建立農(nóng)村社會保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村社會保障工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施辦法，確保各項任務(wù)落到實處。各級人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導人負責，以民政部門為主，吸收計劃、財政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會保障委員會，負責農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)工作。各級民政部門是政府管理農(nóng)村社會保障工作的職能部門，根據(jù)職責權(quán)限和社會保障委員會的決定，負責農(nóng)村社會保障的組織實施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)和服務(wù)小組，負責對社會保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會保障工作。
社會保障制度的考察報告篇十六
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。
我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。溫家寶總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。”總理的這段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于8月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點面已經(jīng)覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。
(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障。
按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地換社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。
因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地換取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地換取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。
對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當由農(nóng)民個人負擔的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當給予減免。2.對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。
(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障。
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標準，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標準對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。
(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障。
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。
因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負擔一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負有社會責任。
由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“20試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>
社會保障制度的考察報告篇十七
黨的十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”根據(jù)這一精神，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案在憲法第十四條中增加規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！边@一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，反映了經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為建立健全社會保障制度提供了憲法依據(jù)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安，全面建設(shè)小康社會，必將發(fā)揮重要作用。
社會保障，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。
社會保險，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟收入或者勞動收入減少時，給予經(jīng)濟補助，使他們能夠享有基本生活條件的一項社會保障制度。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
（二）社會救濟。
社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。
（四）優(yōu)撫安置。
優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的`一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：
我國實行的是市場取向的改革，經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是公開、公平競爭的經(jīng)濟，實行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟還要求勞動力能夠合理流動。為了免除勞動者的后顧之憂，促進勞動力資源的有效配置，需要國家建立社會保障制度。因此，建立健全社會保障制度是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。
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