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政府性債務(wù)調(diào)研報告篇一
農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實施了長達一年多的農(nóng)村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會治安實際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報告如下。
一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。
目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農(nóng)村社會治安提升計劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機關(guān)強力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機關(guān)克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關(guān)以實施農(nóng)村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。
根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實際情況，認為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實施了農(nóng)村社會治安提升計劃以及公安機關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據(jù)公安機關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>
(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，我縣公安機關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇二
政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。
基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務(wù)信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務(wù)月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點項目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導(dǎo)致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。
為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施村村通達工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預(yù)〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風(fēng)險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復(fù)的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預(yù)算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。
化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應(yīng)的問責(zé)和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇三
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務(wù)管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。
加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。
審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責(zé)政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇四
職務(wù)犯罪個案預(yù)防是指檢察機關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個案預(yù)防是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動的基本形式。個案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個案預(yù)防工作流程和制度，以達到個案預(yù)防的目的。對個案預(yù)防實行規(guī)范化管理，是做好個案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點初步設(shè)想：
職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴肅認真的工作，必須堅持高標準，嚴要求，應(yīng)該有較強的針對性、實效性和權(quán)威性。
（一）、針對性。針對性在職務(wù)犯罪個案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個案預(yù)防是針對職務(wù)犯罪而開展，這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個案預(yù)防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實現(xiàn)個案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會效果。
（三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機關(guān)個案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機關(guān)依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防中的職責(zé)分工。
檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在個案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個案預(yù)防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門負責(zé)組織實施，預(yù)防部門歸口管理，其他有關(guān)部門積極配合。
（一）、偵查部門負責(zé)組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責(zé)組織實施個案預(yù)防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關(guān)應(yīng)將個案預(yù)防納入偵查部門目標管理考評。在個案預(yù)防中，偵查部門要負責(zé)制定個案預(yù)防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機關(guān)整個預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個案預(yù)防中，預(yù)防部門對檢察建議要負責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預(yù)防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機關(guān)各部門的共同職責(zé)，在個案預(yù)防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進行個案預(yù)防而未組織實施的，應(yīng)向偵查部門提出，對有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。
三、職務(wù)犯罪個案預(yù)防的工作流程。
個案預(yù)防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預(yù)防計劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應(yīng)該開展個案預(yù)防計劃的，承辦人應(yīng)及時填寫“個案預(yù)防計劃安排表”，就個案預(yù)防的具體工作做出計劃安排，明確個案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責(zé)人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預(yù)防的個案，承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應(yīng)達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應(yīng)抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預(yù)防部門備案；4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時間內(nèi)反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應(yīng)主動與發(fā)案單位加強溝通聯(lián)系，適時派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應(yīng)適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應(yīng)及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現(xiàn)個案預(yù)防目標。
上述個案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應(yīng)在立項后三個月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預(yù)防部門可適時派員協(xié)助。
四、個案預(yù)防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預(yù)防工作紀律。
開展個案預(yù)防工作要嚴格遵守檢察工作紀律，嚴禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇五
第一條為加強我市政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：
（一）政府債務(wù)，指地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。
2.專項債務(wù)。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的債務(wù)。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準所舉借的債務(wù)。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⒄畟D(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實債務(wù)管理力量，實施債務(wù)規(guī)?？刂?、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關(guān)部門通報地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控信息。
組織部門負責(zé)將政府性債務(wù)作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務(wù)風(fēng)險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風(fēng)險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進行審查。使用政府債務(wù)資金單位負責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。
第七條一般債務(wù)、專項債務(wù)分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項債務(wù)的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務(wù)。
第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在規(guī)定時間內(nèi)報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報的債務(wù)預(yù)算建議計劃，在經(jīng)批準的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關(guān)區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經(jīng)批準納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構(gòu)提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。
第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴格按照批準的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項目，不得用于平衡預(yù)算和其他項目。
第十九條使用政府債務(wù)資金的項目，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負責(zé)。需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算進行財政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進行項目績效評價的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，并加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應(yīng)按照預(yù)算和項目進度，及時、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項債務(wù)的償債資金，按照償還計劃分納入財政預(yù)算管理，確保按時足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項債務(wù)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認真落實償債責(zé)任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務(wù)的統(tǒng)計分析和風(fēng)險防控，敦促償債主體及時償還債務(wù)。
對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責(zé)任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助款中扣款，或通過財政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機制。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務(wù)的，要及時報告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第五章政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。
第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。
第二十八條風(fēng)險預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。
第二十九條債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在市政府批準的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準的新增債務(wù)項目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務(wù)風(fēng)險情況通報本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項說明，應(yīng)在批準后20天內(nèi)由市、區(qū)財政部門向社會公開。經(jīng)本級財政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項目建設(shè)情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務(wù)管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責(zé)任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇六
（一）目的及依據(jù)。
為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指舉借政府性債務(wù)的機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對的突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務(wù)。
債務(wù)風(fēng)險事件分為政府債務(wù)風(fēng)險事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險事件。政府債務(wù)風(fēng)險事件包括：
1.政府債券風(fēng)險事件：指市財政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
2.其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指債務(wù)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案并報主管部門備案，落實債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
（三）工作原則。
政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立縣財政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）各部門職責(zé)。
1.預(yù)算股、條法股負責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項，及時收集了解債務(wù)風(fēng)險情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時，配合研究制定化解風(fēng)險措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實風(fēng)險化解責(zé)任。負責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控，組織實施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。4.國資股負責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計劃和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
6.監(jiān)督檢查股負責(zé)監(jiān)督各成員股室落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
11.局機關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時處置政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等工作。
三、預(yù)警和預(yù)防機制（一）預(yù)警監(jiān)測及信息報告。
各債務(wù)單位要指派專人歸口負責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務(wù)風(fēng)險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險狀況，對預(yù)計無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險指標，進行風(fēng)險評估和預(yù)警，對重點單位、重點領(lǐng)域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務(wù)單位進行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報告預(yù)警結(jié)果。對債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風(fēng)險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測，及時向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對可能發(fā)生的風(fēng)險事件要及時進行研究，決策應(yīng)對風(fēng)險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強化債務(wù)管理，嚴控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設(shè)。
2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責(zé)任。
3.加快存量置換，減輕利息負擔(dān)。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時，將政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。
4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С?、法定支出和重點支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務(wù)。地方政府債券由縣財政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，縣財政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預(yù)算管理。
四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。
當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險措施；并根據(jù)風(fēng)險程度將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應(yīng)急處置信息。
（二）人力保障。
加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
（四）安全保障。
應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
六、應(yīng)急終止及后期處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。
政府債務(wù)風(fēng)險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結(jié)。
教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責(zé)任追究。
對因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
八、更新和解釋。
本預(yù)案由縣財政局負責(zé)解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
九、預(yù)案生效。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇七
第一條為加強政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門和機構(gòu))、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項目建設(shè)形成的債務(wù)。
公益性項目指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。
(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計入融資平臺公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。
非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。
對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。
第四條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。
財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負責(zé)政府性債務(wù)投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實效、防范風(fēng)險、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標體系和預(yù)警機制，運用負債率、財政債務(wù)率、財政償債率等監(jiān)測指標，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險。
負債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。
財政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財力，警戒線為100%。
財政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財力，警戒線為20%。
凡負債率、財政債務(wù)率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級財政部門審核后報市人民政府批準。
第七條政府性債務(wù)實行年度收支計劃管理。政府性債務(wù)年度收支計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應(yīng)。各融資平臺公司的負債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。
第八條政府性債務(wù)收支計劃由市本級政府性債務(wù)收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計劃組成。市本級政府性債務(wù)收支計劃由各部門、單位政府性債務(wù)項目收支計劃組成。
舉債機構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項目年度收支計劃。
第九條政府性債務(wù)收支計劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計劃和債務(wù)余額變動情況，按項目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預(yù)留一定舉債額度，對債務(wù)實行總量控制。
第十條新開工政府性債務(wù)項目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴屎罅腥胪丁?/p>
資計劃，舉債機構(gòu)將經(jīng)批準的投資項目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計劃，報財政部門審批。
第十一條各級財政部門負責(zé)審核、匯總和編制本級政府性債務(wù)收支計劃，經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議批準后執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準的區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責(zé)本級政府性債務(wù)收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
第十三條舉債機構(gòu)必須在政府批準的計劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設(shè)條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計劃、政府性債務(wù)年度計劃和未經(jīng)市人民政府批準的政府負債建設(shè)項目，不得進行項目招投標和開工建設(shè)。
第十四條政府性債務(wù)年度收支計劃經(jīng)批準后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。
第十五條上級政府或者上級財政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級政府和同級財政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，各級政府及其部門和機構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟組織擔(dān)保。
第十七條需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向本級財政部門提出申請，經(jīng)審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項目；
(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。
第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：
(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項目的；
第二十條申請舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向財政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請書。申請書應(yīng)載明項目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來源等事項。
(二)項目可行性研究報告或項目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財務(wù)會計報表。
(四)財政部門要求提供的其他相關(guān)資料。
第二十一條各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
第二十二條財政部門對舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長20個工作日。
第二十三條經(jīng)批準的債務(wù)舉借計劃，舉債機構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門法制機構(gòu)對債務(wù)合同進行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報本級政府法制機構(gòu)審查。法制機構(gòu)應(yīng)對債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時將合同副本抄報市級財政部門。
第二十四條政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)。
第二十五條政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，舉債機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務(wù)資金的項目，應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負責(zé)。需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。
第二十七條舉債機構(gòu)應(yīng)定期向同級財政部門報送使用政府性債務(wù)資金項目財務(wù)報告和政府性債務(wù)資金使用情況報告。
第二十八條使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項目交工驗收合格30日內(nèi)，向項目主管部門提交項目竣工報告。
第二十九條舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級主管機關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
舉債機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時償還債務(wù)時應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。
第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務(wù)提供資金保障。
第三十二條經(jīng)本級政府批準需用財政資金償還債務(wù)的，由財政部門列入財政預(yù)算。
財政部門根據(jù)需用財政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準備金。
融資平臺公司等其他債務(wù)人對非財政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。
第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務(wù)進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計制度，對資金使用進行內(nèi)部審計。審計部門應(yīng)當(dāng)對項目進行抽審。
第三十四條舉債機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級財政部門報送政府性債務(wù)統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計情況等報表。
第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務(wù)情況進行一次全面調(diào)查，及時掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報告，對可能產(chǎn)生風(fēng)險的債項及時預(yù)警。
第三十六條審計部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進行審計。
第三十七條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任。
審計范圍，其審計結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
第七章法律責(zé)任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機構(gòu)不按財政部門要求及時、如實報送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務(wù)資金的，對相關(guān)部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇八
村級債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務(wù)問題更加突出。村級債務(wù)問題已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務(wù)問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起?；鈿v史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項重要任務(wù)，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務(wù)的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務(wù)的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權(quán)是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。
二、村級債務(wù)形成的原因。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負債。村集體建設(shè)沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設(shè)等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務(wù)。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔(dān)加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關(guān)不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設(shè)招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒有對賬務(wù)進行核實，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債權(quán)。
三、化解村級債務(wù)的難點。
1、化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務(wù)缺乏資金來源。
四、化解村級債務(wù)的對策思路。
1、開展財務(wù)清理，核銷減債。對歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務(wù)一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
2、清收債權(quán)還債。對各項應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務(wù)的'根本途徑。村級債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務(wù)公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責(zé)任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務(wù)、資金雙代管，使村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò)，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務(wù)問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務(wù)考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰決定借款，誰負責(zé)還款”的原則處理;對沒有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇九
財政部介紹，通過認真落實預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)?？刂频拈L效機制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風(fēng)險，又有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
財政部表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴格落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和控制風(fēng)險。五是要求地方政府切實履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。
融資平臺轉(zhuǎn)型明確四大方向。
推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，是落實預(yù)算法和國務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是2016年政府工作報告明確的一項重點任務(wù)。
財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關(guān)制度辦法。總的思路：
一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司，推動實體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項目或業(yè)務(wù)，政府通過完善價格調(diào)整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務(wù)等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。
三是由融資平臺公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實現(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。
四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務(wù)進行處置，阻斷風(fēng)險傳導(dǎo)。
發(fā)行地方政府債券不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
財政部介紹，2015年共下達三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。
財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會增加當(dāng)年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務(wù)情況進行了自查和核查，督促地方對存在的問題認真整改、嚴肅追責(zé)。
財政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。
2015年以來，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。
財政部介紹，2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關(guān)制度辦法，強調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場化原則，要求發(fā)行主體嚴格按照政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時予以信息披露。
此外，積極推動地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機構(gòu)參加債券承銷團試點。研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。
財政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券;推進地方政府債券投資群體多元化;積極建設(shè)地方政府債券二級市場，提高債券流動性。
嚴懲違規(guī)舉債擔(dān)保。
管好地方債，應(yīng)疏堵結(jié)合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預(yù)算法實施以后，財政部積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴格在批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。
財政部介紹，2016年，針對當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調(diào)查核實，及時與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，同時要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財政部表示，今后將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，并向社會公開。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
規(guī)范管理。對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。
穩(wěn)步推進。加強債務(wù)管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十一
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報告。
一、村級債務(wù)現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務(wù)為萬元，每個村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
二、村級債務(wù)的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮墏鶆?wù)產(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級財務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級債務(wù)的對策和建議。
當(dāng)前，清理化解村級債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。因此，我認為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級債務(wù)。
1、進一步加大財務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務(wù)清整工作當(dāng)作一項中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實的部分,達到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進行強行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)。可以加強土地流轉(zhuǎn)的管理，對外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。
3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟投入。發(fā)展經(jīng)濟是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務(wù)。
5、嚴格規(guī)范決策程序，嚴肅財經(jīng)紀律。通過實行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對建設(shè)項目的資金使用情況，應(yīng)加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機制，防止村級債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經(jīng)費定項限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費新增債務(wù)；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項目；四是推進“村級經(jīng)費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實施村級資金、賬務(wù)雙代管制度，強化村級財務(wù)收支管理機制。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十二
向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報如下：
1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。
2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實現(xiàn)化解目標，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅持月報制度的基礎(chǔ)上，定期組織對債務(wù)項目進行逐筆梳理，并做到一個項目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細，摸清債務(wù)家底。
4.建立了風(fēng)險應(yīng)急處置制度等5個管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務(wù)項目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險筑造了堡壘。
6.認真完成上級檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財預(yù)〔**〕50號和財預(yù)〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資，存在地方政府、財政部門出具文件同意將專項建設(shè)基金款和投資收益納入財政預(yù)算，并約期股權(quán)回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項目，縣政府、縣財政局同意平臺公司為項目承接主體融資，將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財政預(yù)算，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項目的償還計劃后，我縣政府性債務(wù)及財政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計8.50億元。在財政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進一步完善。
由于專職的債務(wù)管理科成立時間較短，人員經(jīng)驗不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時，由于自身能力、經(jīng)驗不足，對平臺公司工作的指導(dǎo)性不強，需在今后的工作中不斷提升、改進。
債務(wù)風(fēng)險防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個方面開展工作，努力實現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險。
(一)實時掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計、安排，并提前向局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時，**年的工作中，我科室將積極與上級財政部門對接，爭取實現(xiàn)對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動展期降息，推進平臺公司轉(zhuǎn)型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時，為進一步推進平臺公司實體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價值和實現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險。
(四)做好支出責(zé)任進系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財政的統(tǒng)一安排，認真梳理、核實財政支出數(shù)據(jù)，并及時做好支出責(zé)任進系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進全進。
(五)加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據(jù)中央和國家機關(guān)發(fā)電對發(fā)改辦財金〔**〕1327號文件的補充說明中關(guān)于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺公司向金融機構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴格按照局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對縣各平臺公司開展一次財務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。
**年我科室將更加積極、認真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項政策，提高債務(wù)管理能力。同時，更加主動地學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)知識，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細、做優(yōu)組織交付的每一項工作。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十三
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務(wù)。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時候，企業(yè)到處借貸上項目，后來由于國家經(jīng)濟體制改革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行并轉(zhuǎn)，企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。
2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)累計金額比較大原因，與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心有很大關(guān)系，前任領(lǐng)導(dǎo)在位時留下的債權(quán)債務(wù)，后任領(lǐng)導(dǎo)不進行清理，而是繼續(xù)增加，年復(fù)一年累計金額越累越大。
3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴格控制支出，超支就掛往來賬，如：招待費嚴重超標準問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?wù)，有的形成潛在債務(wù)。
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以及具體操作的會計有關(guān)系。一是，政府會計在匯總會計報表時內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；二是，會計賬務(wù)處理不規(guī)范形成的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計將收入、支出長期掛往來賬，不進行調(diào)賬，一邊掛應(yīng)收款，一邊掛應(yīng)付款，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；三是，財政所每年也沒有積極組織開展，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行認真清理工作，督促不夠。
5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。
二、幾點建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的問題，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。近年來各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)有所控制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視債權(quán)債務(wù)的問題；二是現(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到；三是經(jīng)濟責(zé)任審計也起到一定作用，沒搞經(jīng)濟責(zé)任審計時，離任的講我留下多少錢沒用，接任的將前任留下多少債務(wù)，經(jīng)過離任審計前后任比較清楚。
對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，要堅決控制新發(fā)生的，對過去形成的債權(quán)債務(wù)積極地，逐步地加以消化的原則，為此提出幾點建議：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員對內(nèi)部債權(quán)債務(wù)進行認真清理。清理的范圍，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉，減少虛增的債權(quán)債務(wù)問題；二是本單位賬務(wù)處理上，按規(guī)定不應(yīng)該計入債權(quán)債務(wù)，要進行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務(wù)；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時借款會計要及時催收報賬，不要把臨時借款變成長期借款，最后變成呆賬。
2、充分利用法律手段。對那些有還款能力不肯歸還的，要通過法律手段進行追要。
3、實行問責(zé)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)由于不控制支出，揮霍浪費形成的新增或潛在債務(wù)的應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、對以前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過認真清理后，確實無法收回的或者不需要付的，按規(guī)定程序報批處理。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十四
第一章總。
則
第一條為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。
（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國務(wù)院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。
（一）量力而行、風(fēng)險可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應(yīng)，對政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險，防范化解財政金融風(fēng)險。
（二）分級負責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務(wù)舉借程序。實施政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機制。
（四）明確責(zé)任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責(zé)任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級不承擔(dān)市、縣級政府債務(wù)的償還責(zé)任。
（一）全省各級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，推進政府債務(wù)管理機制建設(shè)，審定債務(wù)舉借方案，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織實施債務(wù)管理考核。
（二）財政部門負責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度，組織開展政府債務(wù)規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關(guān)工作。
（三）發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資計劃管理和項目審批，按照相關(guān)規(guī)定嚴格控制債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責(zé)對金融機構(gòu)向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應(yīng)及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責(zé)實施政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進完善債務(wù)管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責(zé)本部門（單位）債務(wù)管理工作。
第二章債務(wù)舉借。
第六條全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。
第七條政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。
第八條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來源，制定債務(wù)償還計劃。
第九條舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務(wù)，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)。
第十條全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關(guān)規(guī)定組織實施。
第十一條政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險和財力狀況確定。
（一）債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁视柙诋?dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。
（二）債務(wù)風(fēng)險相對較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長速度。一般債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調(diào)；專項債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與對應(yīng)的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調(diào)。
第十二條分級核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務(wù)院批準限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據(jù)省人大常委會批準的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級和市、縣債務(wù)規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。
第十四條政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格限定在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門（單位）擔(dān)保事項應(yīng)事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十五條推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
第十六條金融機構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機構(gòu)購買地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章預(yù)算管理。
第十七條政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十八條政府債務(wù)收支實行分級預(yù)算管理。省、市、縣三級政府將債務(wù)收支納入本級預(yù)算管理。
第十九條政府債務(wù)收支預(yù)算實行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。
第二十條終了，各級財政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。
第二十二條經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。
第二十三條根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財政廳對市、縣償債準備金設(shè)立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設(shè)立和計提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金使用。
第二十四條政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
第二十五條政府債務(wù)資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨核算。
第二十六條嚴格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級財政部門報送政府債務(wù)項目財務(wù)報告和資金使用情況。
第二十七條使用政府債務(wù)資金的公益性項目應(yīng)按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十八條強化政府債務(wù)資金使用績效。全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)強化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章債務(wù)償還。
第二十九條分類落實償債資金。
（一）政府債務(wù)償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖肽軌驅(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的專項債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。
第三十條政府債務(wù)償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準動用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條使用政府債務(wù)資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務(wù)單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預(yù)算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務(wù)、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條分類處置存量債務(wù)。
（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務(wù)，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務(wù)。對確需地方政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無法履行償還責(zé)任，全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。
（三）政府債務(wù)。對經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級人民政府應(yīng)切實履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。
第三十三條對經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險。
第六章風(fēng)險防控。
第三十四條全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。
第三十五條省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財力等相關(guān)因素，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險指標，評估市、縣債務(wù)風(fēng)險狀況。評估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進行通報預(yù)警。
各級財政部門負責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標評估本級債務(wù)單位風(fēng)險情況，及時實施風(fēng)險提示。
第三十六條防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風(fēng)險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
第七章監(jiān)督問責(zé)。
第三十八條全省各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強政府性債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責(zé)等工作。
第三十九條健全政府性債務(wù)統(tǒng)計制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、規(guī)?？刂?、考核評價的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負責(zé)。
（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責(zé)審核匯總本部門政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條建立完善政府債務(wù)考核機制。上級人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條加強政府性債務(wù)審計監(jiān)督，將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，審計結(jié)果作為組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條完善政府性債務(wù)報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條建立政府性債務(wù)信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（二）超過債務(wù)限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù)；
（四）違法對單位和個人舉借債務(wù)提供擔(dān)保；
（五）挪用債務(wù)資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務(wù)信息。
對惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù)，強制金融機構(gòu)提供政府性融資，以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附。
則
第四十五條按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。
第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十五
2011年12月。
根據(jù)省人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委2011年工作安排，今年下半年，財經(jīng)委、預(yù)算工委對全省政府性債務(wù)情況進行了調(diào)查（本次調(diào)查為行政區(qū)劃調(diào)整之前原行政區(qū)域的數(shù)據(jù)）。本次調(diào)查采取上下聯(lián)動方式進行。7月份，各省轄市按照預(yù)算工委《關(guān)于開展全省地方政府性債務(wù)情況調(diào)研的方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)情況進行了調(diào)研。7月下旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委協(xié)助全國人大常委會預(yù)算工委開展了防范政府性債務(wù)風(fēng)險和建立縣級基本財力保障機制專題調(diào)研。其間，聽取了省政府負責(zé)同志關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的匯報，對部分市、縣（區(qū)）進行了重點調(diào)研。9月中旬，省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委召開全省政府性債務(wù)調(diào)研匯報會，聽取了各市人大常委會的匯報。9月下旬，常委會郭萬清副主任率財經(jīng)委、預(yù)算工委負責(zé)同志就政府性債務(wù)管理情況赴廣東、浙江兩省考察學(xué)習(xí)。同時，預(yù)算工委還邀請省審計廳、省教育廳有關(guān)同志對安徽師范大學(xué)等省屬高校的負債情況進行了調(diào)研。12月初，結(jié)合了解國務(wù)院及省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知落實情況，對省高速公路控股集團有限公司、省交通投資集團有限責(zé)任公司、省投資集團控股有限公司三個省屬融資平臺公司及合肥、蕪湖、馬鞍山三市政府融資平臺公司管理情況進行了調(diào)研。
從調(diào)研情況看，截至2010年底，全省政府性債務(wù)余額為3014．82億元(不含地方政府糧食企業(yè)政策性掛帳185.92億元、供銷企業(yè)政策性掛賬16.37億元)。其中，通過政府融資平臺公司舉借1969.09億元，占全省政府性債務(wù)余額的65.31%（政府負有償還責(zé)任的741億元；政府負有擔(dān)保責(zé)任的359億元；其他869億元）。2010年下半年起，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（皖政〔2010〕87號）文件，我省對250家政府融資平臺進行了全面清理，并按照銀監(jiān)機構(gòu)的要求，積極進行了規(guī)范整頓，取得了階段性成效。
一、政府性債務(wù)資金有力地推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
近年來，全省各級政府為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，探索運用舉借債務(wù)的方式，多渠道籌措資金，加大投資力度，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在：
1、促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2010年底，全省政府性債務(wù)余額已支出2418.12億元，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力的促進作用，為應(yīng)對金融危機提供了資金保障。
2、推動了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2010年底，全省債務(wù)資金共投入交通領(lǐng)域353.07億元，較好的支持了高速公路、農(nóng)村公路等道路建設(shè)。同時，債務(wù)資金的使用還有力地推動了全省鐵路和機場建設(shè)，提高港口吞吐能力。
3、提高了城市承載力。全省城市化和工業(yè)化進程進一步加快，各地開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，形成了良好的投資環(huán)境，為招商引資提供了完善的硬件設(shè)施，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快皖北發(fā)展中起到了重要作用。合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、亳州等市通過投融資體制改革，做大做強投融資平臺，多渠道籌措城市建設(shè)資金，為完善市政設(shè)施和推進開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了資金保障。
4、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)繼續(xù)加強，新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提升。如銅陵市2010年利用債務(wù)資金實際完成大中型水利項目投資額18000萬元，小型水利實際完成投資額6000萬元，農(nóng)村電網(wǎng)累計建設(shè)完成3767公里，1997年以來累計新建和改造農(nóng)村公路924公里。靈璧縣積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，改善了農(nóng)村中小學(xué)教育的硬件設(shè)施，推進了村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
5、改善了民生。各項社會事業(yè)全面推進，全省人民共享了發(fā)展成果。截至2010年末，馬鞍山市累計投入債務(wù)資金14.3億元用于教育、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的建設(shè)，為改善民生和保護生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。黃山市充分利用債務(wù)資金，大力推進保障性住房建設(shè)，有效改善了低保、低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，對城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。
為規(guī)范舉債資金使用，有些地方在債務(wù)管理方面進行了積極探索，引起了各級人大常委會的高度關(guān)注和重視?；幢?、蚌埠、淮南、馬鞍山等市人大常委會要求政府將舉債作為重大事項向常委會報告，由常委會審查批準?；幢笔姓€提出了《關(guān)于提請批準2009年-2013年市本級政府舉債規(guī)模的議案》，獲得了市人大常委會的批準。合肥、淮北、阜陽、銅陵、安慶等地先后出臺了政府性債務(wù)管理使用的相關(guān)制度，對舉債、用債、償債的責(zé)任界定和行為進行了規(guī)范；合肥、宿州等地探索建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，對政府債務(wù)實現(xiàn)“借、用、還”一體化管理，通過項目管理、報表統(tǒng)計、信息查詢、經(jīng)濟指標及風(fēng)險預(yù)警管理等，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)預(yù)警和評估。
二、值得關(guān)注的幾個重要問題。
1、有些地方政府風(fēng)險意識薄弱。由于舉債產(chǎn)生的直接效應(yīng)是給本屆政府帶來實實在在的政績，而償債責(zé)任絕大部分留給下屆政府，或是希望上級政府兜底，導(dǎo)致一些地方政府在未經(jīng)過充分論證的情況下，短時期內(nèi)大規(guī)模舉借債務(wù)，超過了當(dāng)?shù)氐呢斄Τ休d能力，不利于地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、舉借債務(wù)隱含著潛在的法律風(fēng)險。按照《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》要求，地方各級預(yù)算不列赤字，未經(jīng)國務(wù)院批準，地方政府不得發(fā)行債券，國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位不得作為擔(dān)保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟社會的重大項目，這些債務(wù)的實際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險。
3、政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將（除財政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報同級人大常委會審查批準。二是舉債主體多元化。目前，除財政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準確地掌握債務(wù)的整體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險預(yù)警機制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項大都無序進行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對外公布，基本沒有外部監(jiān)督。
4、部分債務(wù)風(fēng)險不容忽視。一是省本級債務(wù)風(fēng)險需要高度重視。2011年向人代會報告的省級預(yù)算收入為143.10億元，2011年和2012年分別需償還負有償還責(zé)任的債務(wù)本息42.05億元和52.95億元，僅靠省級預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為48．05％和49.58％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于100%的警戒線，如安慶市宜秀區(qū)和蕪湖市三山區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、阜陽市等四個市本級分別為77.36%、76.17%、75.64%、56.80%，淮南市的大通區(qū)和蕪湖市的三山區(qū)的縣（區(qū)）本級分別為82.37%、72.11%。三是部分融資平臺的財務(wù)狀況不容樂觀。截至2010年底全省共有45家融資平臺資產(chǎn)負債率高于70%，有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有79家虧損，占35.75%；有72家2010年的營業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息，占32.58%。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對土地收入依賴性較大。有6個市本級、35個縣(區(qū))級政府以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過40％，其中蕪湖市弋江區(qū)和鳩江區(qū)高達100％。
5、舉債資金的效益亟待提高。2010年底全省各級政府從銀行貸款共計2002.83億元，占全部債務(wù)余額的66.43%，淮北市本級債務(wù)余額中95.75%為銀行貸款，池州市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸款為主的債權(quán)資金結(jié)構(gòu)，易受國家貨幣政策調(diào)整的影響，而且借貸成本比直接融資高。從資金的使用看，部分地方違規(guī)使用債務(wù)資金，共有10個市本級、28個縣違規(guī)使用債務(wù)資金91.27億元。還有95.85億元資金未及時使用，涉及14個市本級、37個縣本級，阜陽市潁泉區(qū)未及時使用的政府性債務(wù)資金占其債務(wù)余額的54.27%，淮南市城投公司連續(xù)閑置10個月以上資金達2.10億元，這種資金緊缺和資金沉淀并存的狀況，嚴重影響債務(wù)資金的使用效益。
6、融資平臺清理遭遇兩難。根據(jù)調(diào)查情況看，我省融資平臺公司大部分既承擔(dān)依靠財政性資金償債的公益性項目投融資，同時還承擔(dān)公益性項目的建設(shè)、運營任務(wù)。按照國發(fā)〔2010〕19號文件精神和銀監(jiān)機構(gòu)的清理要求，這類公司在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)退出平臺，不再保留融資平臺職能。這就帶來兩個問題：一方面國家要求地方政府不得舉債搞建設(shè)，同時又安排大量的需要地方配套的工程和下達政績考核指標，迫使地方政府不得不創(chuàng)造融資平臺，經(jīng)營城市、建設(shè)城市，如果現(xiàn)在截斷平臺與政府關(guān)系，必然造成地方政府的在建和續(xù)建以及新建項目將成為無源之水，制約地方經(jīng)濟社會建設(shè)。另一方面，這類平臺公司主要是依附政府信譽和土地出讓金生存和發(fā)展，自身經(jīng)營能力大都不強，他們出平臺后即使不再承擔(dān)政府的任務(wù)，一旦公司運營出現(xiàn)問題，政府也難脫干系。同時，政府也會千方百計采取變通措施，保留這些平臺。
四、進一步完善我省政府性債務(wù)管理的建議。
1、增強風(fēng)險意識，進一步增強舉借政府性債務(wù)的責(zé)任感。各級政府負責(zé)同志要樹立舉債責(zé)任意識，把任期內(nèi)地方政府債務(wù)情況作為考核指標，防止盲目舉債、過度舉債。各級地方政府要按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，制定年度償債計劃，確保按時歸還債務(wù)。嚴禁政府舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴禁政府舉債用于一般性支出。改變投資拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，債務(wù)資金的使用要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
2、加強制度建設(shè)，規(guī)范政府性債務(wù)管理。建議省人民政府結(jié)合安徽實際制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范債務(wù)資金的借、管、用、還。一是借鑒廣東、浙江等兄弟省的做法，盡快制定《安徽省政府性債務(wù)管理辦法》、《安徽省政府性投資預(yù)算管理辦法》等規(guī)范性文件。二是建立債務(wù)的統(tǒng)一歸口管理制度。要盡快明確政府性債務(wù)的歸口管理部門，建議由省財政廳負責(zé)對政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理，并負責(zé)對全省各級債務(wù)性資金實施監(jiān)督。三是要建立風(fēng)險評估和預(yù)警機制。結(jié)合財政收支狀況、服務(wù)水平、社會經(jīng)濟和人口變動等因素，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負擔(dān)率和償債率等指標設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險評價標準，逐步建立政府債務(wù)報告制度和債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系。四是建立對債務(wù)的監(jiān)督、考核和績效評價體系。債務(wù)管理部門要對債務(wù)資金實行專戶管理，專賬核算，及時準確掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況。政府性負債建設(shè)項目完成后，由相關(guān)部門對項目的社會及經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。五是建立公開透明的債務(wù)信息公告制度。債務(wù)的借、用、還等信息要和本級政府預(yù)決算一并公告。
3、采取多項措施，積極化解政府性債務(wù)。要下大力氣提高省級預(yù)算收入，增強省級財政的償債能力，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付；加大編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的推進力度，提標擴面，切實做好預(yù)算收入的征管工作，適時適量的調(diào)入公共預(yù)算；探索改革省以下財政管理體制，適當(dāng)集中部分財力；按照正稅清費的原則，不斷提高稅收收入占省級財政收入的比重，著力降低非稅收入；加快省級部門的賬戶清理工作，統(tǒng)籌使用各部門歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級地方政府要對現(xiàn)有債務(wù)進行清理分類，明確界定目前必須由政府負擔(dān)的債務(wù)，根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，逐步消化現(xiàn)有歷史債務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼畟鶆?wù)規(guī)模，建立政府償債準備金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，對償債準備金的資金來源、使用、管理、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。
4、規(guī)范融資平臺，充分發(fā)揮平臺投融資的積極作用。要科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮融資平臺的積極作用，既要保證在建、續(xù)建項目順利竣工，又要積極籌措資金及時償還債務(wù)。首先應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府規(guī)定要求嚴格清理，促使其在合規(guī)情況下運行；其次，省人民政府要建立健全融資平臺職能，盡快制定《融資平臺管理辦法》，規(guī)范操作程序，明確法律責(zé)任。第三，明確由各級財政主管和各級審計監(jiān)督并建立及時報告制度。第四，當(dāng)前最為迫切的是省人民政府要及時協(xié)調(diào)銀監(jiān)機構(gòu)，參照天津等兄弟省市做法，采取適當(dāng)措施幫助合規(guī)的公司盡快“出平臺”，疏通合規(guī)渠道，支持其恢復(fù)常態(tài)運行，保障經(jīng)濟社會建設(shè)順利進行。
5、加快立法進程，提高政府性債務(wù)管理的法治化水平。一是結(jié)合全國人大對《預(yù)算法》修改，在抓緊制定出臺防范風(fēng)險的政府性規(guī)章基礎(chǔ)上，適時制定出臺債務(wù)管理地方性法規(guī)。二是推進債務(wù)余額管理。各級政府在每年向同級人民代表大會作預(yù)算報告時，報告當(dāng)年預(yù)算赤字和年末債務(wù)余額限額，由人民代表大會審批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別債務(wù)，由政府提請同級人大常委會審議批準，相應(yīng)追加年末債務(wù)余額限額。當(dāng)年年末債務(wù)余額不得突破各級人大及其常委會批準的債務(wù)余額限額。三是各級政府每年編制專門的債務(wù)預(yù)決算，納入本級政府預(yù)決算報同級人大常委會審查批準，債務(wù)預(yù)決算要列明債務(wù)的資金來源、成本、具體用途和當(dāng)年的還本付息情況。
政府性債務(wù)調(diào)研報告篇十六
第一條為加強本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。
第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應(yīng)。各部門和單位負債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險”的原則。
第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟指標和債務(wù)控制指標，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。
第七條申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。
第八條財政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財務(wù)狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準舉借或者擔(dān)保：
（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險；
第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報批。
政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務(wù)需要進行招標和政府采購的，應(yīng)嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。
經(jīng)本級政府批準，需要用財政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財政部門列入預(yù)算。
第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準備金的來源:。
(一)財政預(yù)算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務(wù)人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風(fēng)險控制。
立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。
綜合控制和預(yù)警分析的主要指標，包括債務(wù)及時更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府性債務(wù)資金的審計監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔(dān)保的；
(五)未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報送相關(guān)材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。
第十八條政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險防范處置不當(dāng)，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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