教育局十四五規(guī)劃編制工作方案范文（15篇）

制定一個有效的方案可以提高工作效率，減少出錯的可能性。制定方案的過程中，我們應(yīng)該注重團(tuán)隊合作和溝通，形成共識和共同目標(biāo)。想要更好地理解方案的設(shè)計和實施，不妨看看以下范文。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇一

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，繪就了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。武漢教育必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，按照全國、全省、全市教育大會要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，為服務(wù)我市打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供人才支撐。

“十三五”以來，我市各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越，教育改革取得新突破，教育攻堅開創(chuàng)新局面，教育治理呈現(xiàn)新面貌。截至20-年，全市共有各級各類教育機(jī)構(gòu)3090個，在校學(xué)生287.65萬人，教職工23.78萬人。學(xué)前教育基本普及，毛入園率達(dá)到92.03%；義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高中階段教育全面普及，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.84%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)；高等教育內(nèi)涵發(fā)展，核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到71.9%；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.64年。

“十四五”期間，我市教育發(fā)展面臨新形勢：一是新發(fā)展階段對武漢教育提出新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展定位和人口政策調(diào)整，必將導(dǎo)致我市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化?！笆奈濉逼陂g我市在校生規(guī)模仍將持續(xù)增長，中學(xué)的入學(xué)壓力將成為主要矛盾，大學(xué)階段適齡人口將開始新一輪的上漲周期，人口老年化特征將進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W齡人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，城市人口流動將進(jìn)一步加劇，對武漢教育主動順應(yīng)這種新變化提出了新的挑戰(zhàn)。二是新發(fā)展理念要求武漢教育展現(xiàn)新作為。當(dāng)前我市教育發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大，優(yōu)質(zhì)資源還不能完全滿足群眾需求，人才培養(yǎng)模式還不能與新時代要求相適應(yīng)等問題仍一定程度存在，要求武漢教育要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展。三是新發(fā)展格局需要武漢教育抓住新機(jī)遇。百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競爭更加激烈，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要武漢教育在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，激發(fā)內(nèi)生動力、提升國際化水平，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。

《規(guī)劃》的編制歷經(jīng)四個階段：

一是全面啟動階段。20-年12月市教育局正式印發(fā)編制方案，成立工作專班，全面啟動規(guī)劃研究編制工作。

二是形成初稿階段。20-年9月形成規(guī)劃初稿，隨后開展了教育系統(tǒng)內(nèi)外近10輪專題研討進(jìn)行修改，逐步定型。

三是溝通銜接階段。20-年以來，通過官網(wǎng)公示收集群眾意見，通過書面征求市直相關(guān)委辦局和各區(qū)人民政府的意見，對各類意見進(jìn)行分析和吸納。同時，主動與上級教育部門和市委市政府及相關(guān)部門全面溝通銜接，對接國家新政策、對接全省教育規(guī)劃、對接市委市政府新要求。

四是決策報審階段。按照重大行政決策程序，完成了決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序和環(huán)節(jié)，于20-年7月26日通過市教育局委局工作會集體審議，8月19日報市發(fā)改委初審?fù)ㄟ^，10月11日-副市長召集相關(guān)委辦局研究意見進(jìn)行最后的修改完善，11月17日，市人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于武漢市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的批復(fù)》（武政辦〔20-〕131號）。

《規(guī)劃》共分五部分，包括：發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)，重大改革舉措和重大建設(shè)項目，保障措施。主要內(nèi)容可歸納為“一二三四五六七八”，即：

圍繞一個發(fā)展目標(biāo)：到2025年，高質(zhì)量教育體系全面構(gòu)建，各級各類教育現(xiàn)代化程度顯著提高，人民群眾對教育的滿意度持續(xù)提升。打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，教育總體發(fā)展在全國有重要影響力，穩(wěn)居全國第一方陣。圍繞這一總體目標(biāo)，要攻堅六項關(guān)鍵指標(biāo)，即：學(xué)前三年教育毛入園率（95.5％）、公辦幼兒園在園幼兒占比（50%）、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)（小學(xué)0.5、初中0.45）、高中階段教育毛入學(xué)率（99.5％）、中職教育中高級“雙師型”教師比例（60％）、勞動年齡人口平均受教育年限（12.5年）。

確立兩大價值取向：一是確立以人民為中心的價值取向，辦人民滿意的教育；二是確立高質(zhì)量發(fā)展的價值取向，建立普及普惠、優(yōu)質(zhì)多元的現(xiàn)代化教育體系。

解決三個突出問題：一是解決學(xué)位供給問題，全面應(yīng)對學(xué)齡人口新變化給武漢教育帶來的新挑戰(zhàn)；二是解決均衡協(xié)調(diào)問題，努力實現(xiàn)教育普及、教育質(zhì)量、教育公平、教育結(jié)構(gòu)等方面的整體提升；三是解決民辦教育監(jiān)管問題，通過深化體制機(jī)制改革促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。

堅持四大發(fā)展原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人民至上；三是堅持教育強(qiáng)市；四是堅持改革開放。

實施五項重大改革：一是深化新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革；三是深化入學(xué)考試招生制度改革；四是深化教師人事制度改革；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革。

夯實六大保障措施：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用；二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，加大保障力度；三是強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)人才隊伍；四是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，落實主體責(zé)任；五是強(qiáng)化教科研支撐，提升教育品質(zhì)；六是強(qiáng)化規(guī)劃實施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

完成七項重點任務(wù)：一是育新人，建立健全立德樹人系統(tǒng)化落實機(jī)制；二是擴(kuò)容量，優(yōu)化布局持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位供給；三是提品質(zhì)，推進(jìn)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展；四是保公平，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平；五是優(yōu)生態(tài)，建設(shè)國家“智慧教育示范區(qū)”；六是促開放，打造中部地區(qū)國際教育中心和區(qū)域教育合作中心；七是強(qiáng)治理，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)八大建設(shè)工程：一是公辦幼兒園建設(shè)工程；二是義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程；三是高中階段學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容工程；四是學(xué)校專用教室和實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；五是高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程；六是市屬高校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)工程；七是國家“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)工程；八是中小學(xué)生體質(zhì)健康提升建設(shè)工程。

（一）以持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位作為基礎(chǔ)支撐。

“十四五”期間，擴(kuò)容量，滿足入園入學(xué)需求是重要任務(wù)。一是要應(yīng)對學(xué)齡人口變化和城市發(fā)展編制好《武漢市中小學(xué)布局規(guī)劃（20--2035）》及學(xué)前教育專項布局規(guī)劃。二是要加快推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建，滿足學(xué)位供給。實施公辦幼兒園建設(shè)工程，按照3年不少于250所，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位不少于7萬個的目標(biāo)，使公辦在園幼兒占比達(dá)到50%。實施義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)工程，梯度推進(jìn)240所中小學(xué)配套建設(shè)，力爭每年30所、五年150所竣工投入使用，增加中小學(xué)學(xué)位不少于20萬個。實施高中階段學(xué)校辦學(xué)條件提升工程，新改擴(kuò)建一批普通高中，全面提升60所高中階段學(xué)校辦學(xué)條件、擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給。按照“一區(qū)一?！蹦繕?biāo)建設(shè)好特殊教育學(xué)校。

（二）以教育改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。

按照當(dāng)前中共中央發(fā)布的一系列教育重大政策部署，深化各類教育改革，以改革驅(qū)動提升效能，優(yōu)化教育整體生態(tài)。一是深化新時代教育評價制度改革。制定實施方案、工作清單和負(fù)面清單，系統(tǒng)推進(jìn)新時代教育評價制度改革；二是深化普通高中新課程新教材改革，打造國家級示范區(qū)示范校。以“3+1+2”模式下的教學(xué)管理為重點研究方向，打造3所國家級、30所市級和一大批區(qū)級新課程改革示范校；三是深化入學(xué)考試招生制度改革。合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍，實行“公民同招”。推進(jìn)初高中招生考試制度改革；四是深化教師人事制度改革。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，按照“缺額全補(bǔ)”的原則足額補(bǔ)充中小學(xué)教師。實行教師編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合，及時足額補(bǔ)充中小學(xué)緊缺學(xué)科教師及教輔、校醫(yī)、心理健康維護(hù)等人員。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置和聘任管理；五是深化民辦教育體制機(jī)制改革。加強(qiáng)民辦教育分類管理。加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索學(xué)費(fèi)專戶管理制度和第三方質(zhì)量認(rèn)證評估制度。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，深化公有主體參與舉辦的義務(wù)教育民辦學(xué)校專項治理工作，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生規(guī)?？刂圃?5％以內(nèi)。

（三）以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為根本目標(biāo)。

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系：一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，切實緩解“入公辦園難、入民辦園貴”問題；二是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育管理規(guī)范化，實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，全面完成義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平；三是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面，優(yōu)質(zhì)高中資源占比穩(wěn)定在85%以上，重點打造15所左右領(lǐng)航學(xué)校和20所左右特色高中；四是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全和完善職業(yè)教育體系。重點支持30所高水平中等職業(yè)學(xué)校和60個品牌特色專業(yè)（群）建設(shè)；五是分類推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持在漢高校“雙一流”建設(shè)，完善部地共建、省市共建和市區(qū)校溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升核心競爭力。支持市屬高校對標(biāo)“雙高計劃”提升辦學(xué)水平。推進(jìn)長江大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)工作；六是構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系。推進(jìn)國家級社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，研究出臺《武漢市終身教育促進(jìn)條例》，探索建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇二

“十四五”時期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨***、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和責(zé)任分工。

貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合）。

（二）市級專項規(guī)劃。

市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。

市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃（以下簡稱市級重點專項規(guī)劃）和市有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃（以下簡稱市級其他專項規(guī)劃）兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報請市政府批準(zhǔn)（已完成，見附件1），市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施；市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進(jìn)行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）。

（三）市級區(qū)域規(guī)劃。

市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準(zhǔn)（已完成，見附件2），市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（四）市級國土空間規(guī)劃。

市級國土空間規(guī)劃依據(jù)全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。報請市政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準(zhǔn)實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（五）區(qū)級規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔(dān)，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標(biāo)任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）。

（六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進(jìn)程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門配合）。

二、工作階段和時間安排。

參照國家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動開始，到2021年初完成（各類規(guī)劃編制時間進(jìn)度詳見附件3），總體安排如下：

市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。

一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市有關(guān)部門組織開展重大課題研究，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。

三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準(zhǔn)后公開發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。

（二）市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報市政府審定實施；其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應(yīng)于2當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看021年x月底前全部出臺實施。報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。

（三）區(qū)級規(guī)劃。

區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，并報送市發(fā)展改革委備案。

（四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設(shè)工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。

三、工作要求。

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實好黨***、國務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

（二）加強(qiáng)重大問題研究。

要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控等因素。

（三）做好“四個重大”策劃。

要認(rèn)真。

總結(jié)。

“十三五”規(guī)劃編制實施經(jīng)驗，深入開展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的有機(jī)銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等目標(biāo)定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動作用強(qiáng)，做細(xì)做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進(jìn)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動、互為支撐。

（四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。

書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應(yīng)在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)明確工程項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資估算等，應(yīng)在上報審批主體前送市財政部門進(jìn)行財政承受能力分析，據(jù)財力可能統(tǒng)籌安排。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測算、政策效果評估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織。

領(lǐng)導(dǎo)。

工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），由市長任組長，由常務(wù)副市長任副組長，成員由市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展。

改革。

委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）組建編制隊伍。

成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時進(jìn)行調(diào)整。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。

編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的市屬各單位部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政保障解決。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇三

統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓的格局。

(二)提高認(rèn)識站位，抓住戰(zhàn)略重點。

各組要從全面深化體制機(jī)制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，抓住重點、兼顧一般，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導(dǎo)性和可實施性。

(三)科學(xué)制定目標(biāo)，注重規(guī)劃實施。

各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐條件，把握好需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實事求是地科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)政策配套，完善落實機(jī)制，引導(dǎo)資源配置，推動規(guī)劃落實。

(四)注重協(xié)同配合，形成工作合力。

各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進(jìn)、合力規(guī)劃的互動機(jī)制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領(lǐng)域的發(fā)展。

(五)做好經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利。

為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

“十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度大、工作任務(wù)重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強(qiáng)，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設(shè)。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇四

2020年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的編制之年，__“十四五”項規(guī)劃是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，邁進(jìn)新時代、立足新起點、開啟新征程的關(guān)鍵五年規(guī)劃，是謀劃今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。為確?！笆奈濉备饕?guī)劃編制按照既定時間表和路線圖有序推進(jìn)，根據(jù)《___辦公室關(guān)于印發(fā)___“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》的要求，___組織專班，總結(jié)以往發(fā)展規(guī)劃編制工作的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，特此制定本工作方案。

一、工作思路。

編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實__x_深入踐行x_x_持“x_x_再深化x_x_著眼“十四五”期間鞏固提升x_x_成果、全面貫徹x_x_念、加快x_x_征，全面總結(jié)分析“十三五”x_x_驗，全面擴(kuò)大x_x_大課題，深入開展專題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五”x_x_要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，使其成為x_十四五”x_作的行動綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)。

堅持全面謀劃與突出重點相結(jié)合，全面總結(jié)“十三五”___經(jīng)驗，深入分析研判“十四五”___面臨的時代背景和總體形勢，圍繞____成果，深化___，全面實施____提升___重點領(lǐng)域，_形成系列專項課題研究報告。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地提出“十四五”___目標(biāo)指標(biāo)、基本思路和重大舉措，形成《___“十四五”規(guī)劃》，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性和指導(dǎo)性，突出規(guī)劃的針對性和約束力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)有力度、差別化、可落地、易評估。

三、重點內(nèi)容設(shè)置。

立足___實際和“十四五”面臨的形勢，以重大問題和重大需求為導(dǎo)向，我__“十四五”規(guī)劃擬從_個方面予以闡述。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，現(xiàn)成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：單位一把手或者企業(yè)法人。

副組長：單位副手或者副總。

成員：單位各部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專班、n個專項規(guī)劃編制專班。

1、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專班。

負(fù)責(zé)對接相關(guān)部門或上級單位，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求部署，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃編制專班開展聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、第三方服務(wù)政府采購等相關(guān)工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：單位總負(fù)責(zé)人。

專班成員：單位各部門負(fù)責(zé)人。

聯(lián)絡(luò)員：辦公室人員或規(guī)劃科相關(guān)人員。

各專項規(guī)劃編制專班。

負(fù)責(zé)編制《___專項規(guī)劃或者某個子規(guī)》描述清楚該專項規(guī)劃需要的做的具體內(nèi)容。

專班成員：具體編制專項規(guī)劃的人員。

聯(lián)絡(luò)員：

五、推進(jìn)計劃。

1、研究籌備階段資料收集（_月_日前）。各專項規(guī)劃編制專班收集整理中、省市縣業(yè)務(wù)主管部門、上級主管部門及各方面關(guān)于“十四五”專項規(guī)劃相關(guān)的參考資料。并根據(jù)各自行業(yè)特點，科學(xué)謀劃研究“十四五”有關(guān)重點項目、重點工作，或者確定規(guī)劃編制第三方服務(wù)合作機(jī)構(gòu)（或結(jié)合實際情況從系統(tǒng)二級單位整合力量組建起草人員專班），正式啟動專項規(guī)劃編制工作。

2、編制起草階段（_月_日前）。各規(guī)劃編制專班深入開展編制調(diào)研、起草、審核把關(guān)等工作，如需要購買第三方合作機(jī)構(gòu)服務(wù)的，嚴(yán)格落實采購有關(guān)程序。

3、征求意見階段（_月_日前）。根據(jù)各規(guī)劃進(jìn)度情況，及時通過官網(wǎng)官微面向部門、專家、社會廣泛征求修改意見，整理研究反饋意見、修改完善專項規(guī)劃。

4、銜接報批階段（_月_日前）。在充分論證、嚴(yán)謹(jǐn)審核的基礎(chǔ)上，正式報送上級單位或主管部門等相關(guān)部門審批后正式發(fā)布。

推進(jìn)計劃也可按照以下形式呈現(xiàn)。

2、_月_日前確定規(guī)劃前期研究課題計劃。

3、_月_日前規(guī)劃編制目錄。

4、_月_日前成立“十四五”規(guī)劃框架起草專班。

5、_月_日前形成“十四五”《規(guī)劃》框架。

6、_月_日前起草形成《規(guī)劃》（初稿）。

7、_月_日前征求意見會和專家論證會形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。

8、_月_日前形成規(guī)劃成果報批后形成最終版。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按程序建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。各相關(guān)單位和部門要各司其職、各盡其職，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動承擔(dān)規(guī)劃編制總牽頭人的責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和后勤保障，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊伍。成立___“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，對規(guī)劃研究編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。堅持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取意見建議。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加上級主管部門，行業(yè)主管單位等相關(guān)單位舉辦的“十四五”規(guī)劃相關(guān)學(xué)習(xí)，開拓思路、認(rèn)真領(lǐng)會學(xué)習(xí)規(guī)劃編制精神。

七、經(jīng)費(fèi)保障。

將十四五規(guī)劃編制工作納入年度工作經(jīng)費(fèi)。按資金配套要求十足投入，制訂專項資金管理辦法，實行建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目預(yù)算，合理有效使用各項建設(shè)經(jīng)費(fèi)，做到科學(xué)預(yù)算、?？顚Ｓ?。項目資金預(yù)算與決算向社會公開，接受社會監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)管。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。

立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強(qiáng)項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

五、保障措施。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

六、編制要求。

全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇六

通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，我認(rèn)為，xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃著眼于全局，著眼于深層次矛盾，著眼于解決長期來影響xx物流發(fā)展建設(shè)、制約競爭力提升的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，以清晰的“六個說清楚”“三個說明白”思維邏輯，闡明了如何以“七大變革”為抓手破解“十大瓶頸”問題，從發(fā)展理念、模式、機(jī)制全要素地重塑企業(yè)肌體，描繪了以“六化”為新特征的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、賦能型的企業(yè)新貌，為企業(yè)跨越式發(fā)展明確地指明了路徑。在內(nèi)心倍感振奮鼓舞的同時，我深刻意識到必須要學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)才能把變革的宏偉藍(lán)圖入腦入心、落地生根，從而轉(zhuǎn)化為勝利實現(xiàn)xx物流重大變革的實踐力量。

在上升到公司意志的重大變革面前，能否做到堅決擁抱變革、積極支持變革，這是對公司全體黨員干部黨性的考驗、得失觀的考驗。作為這次變革的主體，我們都是參與者和實踐者，都需竭盡全力、排除萬難贏得這場考驗，絕不能當(dāng)變革的旁觀者，更不能成為變革路上的絆腳石。變革之難，難在打破既有的利益格局。對于我們而言，關(guān)鍵在于矯正觀察問題的立場、調(diào)整審視問題的視角。決不能口頭擁護(hù)變革，一旦涉及具體局部利益就不行。如果只盯著自己的一畝三分地，那就會對任何涉及自身利益的調(diào)整變革都認(rèn)為是動自己的奶酪、革自己的命，這樣就很難形成擁護(hù)變革的政治自覺。當(dāng)變革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)時，也正是檢驗我們的擔(dān)當(dāng)之時。我們要自覺從變革大局和公司戰(zhàn)略發(fā)展高度思考問題，真正看清影響和制約公司發(fā)展的矛盾和問題癥結(jié)所在，從而以積極的心態(tài)來對待利益調(diào)整，妥善處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，甘愿以局部之失換全局之得，以一時之失換長遠(yuǎn)之得。

一分部署，九分落實。一腔豪言不如一個實際行動。深化變革藍(lán)圖的繪就，唯有靠實打?qū)嵉男袆硬拍軐衙赖脑妇白兂缮鷦拥膶嵺`。我們必須以學(xué)促知、以知促行、真抓實干，真正把變革的熱情轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡碜兏锏男袆幼杂X，立足崗位，干好本職。投身變革，最現(xiàn)實的平臺是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)。變革過程中，各種各樣的干擾會無形增多，干部、員工思想容易波動，正常的工作秩序、節(jié)奏容易受到影響，這就需要我們把政治思想工作貫穿全過程，教育干部、員工做到在利益得失面前保持一顆平常心，在工作任務(wù)面前保持一顆進(jìn)取心。始終保持工作的連續(xù)性，嚴(yán)防“爛尾工程”，決不能因隸屬關(guān)系變化、人員變動、工作交接等原因發(fā)生誤事現(xiàn)象，影響和干擾變革大局，必須以工作任務(wù)的圓滿完成為變革清障、鋪路、助力。在變革各項工作實質(zhì)性展開后，更要聽令而行，統(tǒng)籌推進(jìn)。哪個階段該干什么，做到心中有數(shù)、重點突出、有章可循，各項工作之間要有機(jī)銜接、相互配合、搞好內(nèi)部協(xié)同，防止自行其事。同時要科學(xué)地把握好工作節(jié)奏和時間節(jié)點，既要防止疲憊拖沓、消極應(yīng)付，也要防止盲目蠻干、急功近利，確保變革任務(wù)高質(zhì)量的完成。

以“七大變革”破解“十大瓶頸”、打造“六化”核心能力為主線的規(guī)劃，一言貫之直指企業(yè)變革發(fā)展的二大核心命題：一是企業(yè)變革的本質(zhì)是解決兩個基本問題：正確地做事和做正確的事。二是企業(yè)競爭的本質(zhì)就是資源配置效率的競爭。

緊扣這兩大核心命題，對照工程物流公司的發(fā)展現(xiàn)狀，我們要緊密圍繞“數(shù)字化是基礎(chǔ)、集約化是模式、專業(yè)化是支撐、產(chǎn)品化是能力、網(wǎng)絡(luò)化是賦能、平臺化是目標(biāo)”這一主線，有效提升工程物流公司全周期工程物流的整體市場競爭能力，實現(xiàn)浴火中“鷹的重生”。

1、轉(zhuǎn)型，要靠數(shù)字化賦能激活潛能。

數(shù)字化是“六化”的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。工程物流目前信息化建設(shè)與運(yùn)用還處于同行業(yè)較低水平。我們要通過總部數(shù)字化賦能達(dá)到有效的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，從而化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性;在面臨外部環(huán)境發(fā)生變化時，系統(tǒng)內(nèi)各個生產(chǎn)要素能依靠數(shù)字化系統(tǒng)自動銜接，組成智能鏈，進(jìn)而作出快速、實時、精準(zhǔn)的系統(tǒng)化分析反應(yīng)，最終實現(xiàn)最優(yōu)化的企業(yè)資源配置，實現(xiàn)與不斷變化中的客戶端需求的高度粘合。

2、轉(zhuǎn)型，要靠集約化管控掌握主動。

集約化管控的實質(zhì)是精耕細(xì)作，即通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和品牌效應(yīng)從而使企業(yè)組織效能最佳化。企業(yè)組織效能的最佳化在于組織結(jié)構(gòu)的高效化。xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃打破了金字塔式的舊架構(gòu)，建立交互式多渠道的新型組織架構(gòu)，我們要迅速調(diào)整好新形勢下的各層級組織架構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，從分工、授權(quán)、溝通各個維度進(jìn)行全方位科學(xué)重構(gòu)，以快速適應(yīng)外部環(huán)境的變化，并達(dá)成組織效能高效化的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)型，要靠產(chǎn)品化延伸撬動市場。

xx物流的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃指明了工程物流向全周期化進(jìn)軍的發(fā)展目標(biāo)，吹響了工程物流提質(zhì)增效再發(fā)展的沖鋒號。面對工程物流新的市場定位和維度，我們光靠目前的日常業(yè)務(wù)“三板斧”功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要著眼于深入研究客戶產(chǎn)業(yè)鏈的布局，由上到下，由內(nèi)及外，逐步滲透到其上下游環(huán)節(jié)，發(fā)掘、引導(dǎo)客戶物流需求。同時，做好內(nèi)部協(xié)同，充分運(yùn)用物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，充分調(diào)動平臺化運(yùn)營的資源，本著為客戶創(chuàng)造價值的理念，打造理念、成本、技術(shù)領(lǐng)先的具有自身特色且與客戶物流供應(yīng)鏈的需求相匹配的物流產(chǎn)品組合，從而形成與客戶共舞的良性互動局面。在注重內(nèi)涵“質(zhì)”的前提下，去擴(kuò)張外延的“量”，最終實現(xiàn)內(nèi)涵“質(zhì)”的與時俱進(jìn)的豐富。

4、轉(zhuǎn)型，要靠人本化管理凝聚士氣。

工程物流二十年高速發(fā)展之“芯”在于人，特別是有一支有別于傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)板塊的技術(shù)人才、項目管理人才隊伍，但目前也面臨著人員青黃不接、人才上升通道狹窄的問題。我們必須要切實進(jìn)一步完善人力資源體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)計“適配”的人員職業(yè)生涯發(fā)展通道，注重人文關(guān)懷，真正做到運(yùn)營型、技術(shù)型、營銷型、管理型等各類人才各就其位，創(chuàng)造有利于各類人才迅速成長的寬松環(huán)境，使其職業(yè)生涯四通八達(dá)，最終實現(xiàn)從“人力成本化”進(jìn)階到“人力資本化”。

預(yù)測未來最好的方式就是去努力創(chuàng)造未來。面對百年未有之大變局，我們將在xx物流“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，繼續(xù)在巨浪中學(xué)會游泳，以敢于“到中流擊水”的勇氣，在順勢中主動造勢，堅持以“創(chuàng)新”的思維、“競進(jìn)”的姿態(tài)，不斷推進(jìn)xx物流事業(yè)的跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)“彎道超車”，做物流行業(yè)永遠(yuǎn)領(lǐng)先一步的優(yōu)秀企業(yè)。真正做到工作再多聚焦中心不偏，頭緒再雜工作秩序不亂，任務(wù)再重工作標(biāo)準(zhǔn)不降，凝神聚氣落實好各項變革舉措，用腳踏實地的行動去擁抱偉大的變革。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇七

【內(nèi)容提要】規(guī)劃是導(dǎo)向，是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。各機(jī)關(guān)部門、二級學(xué)院要高度重視規(guī)劃編制與管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，仔細(xì)研究，精心部署，周密安排，切實做好本部門負(fù)責(zé)或參與的規(guī)劃編制工作。

“十四五”時期（2021-2025年）是我校切實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，建成全國一流?？拼髮W(xué)的重要?dú)v史階段。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及xx省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實際，著眼學(xué)校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，破解發(fā)展難題。謀劃好建設(shè)全國一流?？圃盒５臅r間表與路線圖，完成學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學(xué)定位，明確目標(biāo)?？茖W(xué)分析總結(jié)學(xué)?！笆濉睍r期的發(fā)展成果、經(jīng)驗以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ盐瞻l(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學(xué)校綜合實力和核心競爭力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域。繼承和弘揚(yáng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯本學(xué)校專業(yè)特色，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.專業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，我校全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持能者治教，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的辦學(xué)理念，秉承為社會培養(yǎng)“技能型人才”的辦學(xué)宗旨，正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，專業(yè)建設(shè)有了很大發(fā)展，形成了工、文結(jié)合的格局。專業(yè)由“十三五”初的17個發(fā)展到“十三五”末的19個，專業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。19個專業(yè)中，工科類專業(yè)9個，占47.4%；文科類專業(yè)10個，占52.6%。

2.辦學(xué)特色更加明顯?！笆濉逼陂g，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。學(xué)?，F(xiàn)有校級特色專業(yè)1個，校級重點建設(shè)專業(yè)5個，特色（重點建設(shè)）專業(yè)占學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)數(shù)的6%，屬文科類。主干學(xué)科專業(yè)緊緊依托財經(jīng)類行業(yè)，已顯現(xiàn)較強(qiáng)優(yōu)勢，成為我校專業(yè)建設(shè)群的主體，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

3.教學(xué)條件明顯改善。“十三五”期間，學(xué)校共投入教學(xué)科研儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)140萬元左右，全校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)400萬元，實驗室建筑面積約3300多平方米，多媒體教室總間數(shù)54間、座位數(shù)4400多個；實訓(xùn)（實驗）室17個；新建校內(nèi)外實習(xí)基地30多個。

4.教學(xué)管理嚴(yán)格規(guī)范。通過對管理制度的“廢、改、立”，學(xué)校教學(xué)管理制度更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全?！笆濉逼陂g，學(xué)校進(jìn)一步理順了校、院（部）兩級教學(xué)管理體制，明確各級管理權(quán)限和職責(zé)，教學(xué)管理更加規(guī)范，管理效率得到進(jìn)一步提高；構(gòu)建了科學(xué)合理、運(yùn)行高效的質(zhì)量保障體系。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，升本錄取率達(dá)100%，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。

6.校企合作教育快速發(fā)展。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生。

7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學(xué)校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。

（二）面臨形勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養(yǎng)了近9000萬高素質(zhì)勞動者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類人員1.5億人次以上?？梢哉f職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。但是，我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)，一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱；二是校企合作是職業(yè)院校培養(yǎng)高技能型人才的必經(jīng)之路高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)；三是組建職教集團(tuán)，整合教育資源擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會適應(yīng)能力等提出新的更高要求；四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機(jī)制的障礙。這些都將對專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響。面對國際國內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢，學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。

1.專業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡，各專業(yè)在師資隊伍、教學(xué)條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業(yè)領(lǐng)頭人，辦學(xué)水平有待提高。

2.人才培養(yǎng)模式改革有待進(jìn)一步深化。一是學(xué)校作為高職第二批次招生，如何培養(yǎng)技能型人才有待深入研究和探索；二是少數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難；三是人才培養(yǎng)中如何處理好學(xué)生就業(yè)針對性與可持續(xù)發(fā)展兩者間的矛盾，需進(jìn)一步探索；四是學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全，響應(yīng)遲緩，管理效率有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量評估行政強(qiáng)制性色彩過重，內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動力不足。

1.總體目標(biāo)。

“十四五”期間，全日制高職生規(guī)模穩(wěn)定在6000人左右，專業(yè)總數(shù)控制在23-27個左右。專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)符合社會需要，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，特色專業(yè)優(yōu)勢明顯。

2.具體目標(biāo)。

（1）結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加明顯。專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。“十四五”期間，建成1個左右特色鮮明、優(yōu)勢明顯的高職專業(yè)，如農(nóng)村行政與管理專業(yè)。建成一批在市內(nèi)同類院校中處于領(lǐng)先水平的高職專業(yè)，如會計、市場營銷、建筑工程技術(shù)、汽車技術(shù)服務(wù)與營銷、國際貿(mào)易實務(wù)等專業(yè)。

（2）條件更加完善，資源更加豐富。新建2個校內(nèi)實踐教學(xué)基地、3個大學(xué)生創(chuàng)新平臺基地，新增10個校外實習(xí)教學(xué)基地，到2025年，使我校的校外實習(xí)教學(xué)基地總數(shù)達(dá)到50個左右；建成2個左右融實習(xí)教學(xué)與就業(yè)實訓(xùn)于一體的多功能“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基地。新建多媒體教學(xué)系統(tǒng)15套左右，使學(xué)校多媒體教室數(shù)量占教室總數(shù)的85%；建成資源豐富、便捷有效的校級網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。

（3）教學(xué)建設(shè)更加扎實，改革成果更加豐碩。完成8門左右特色課程的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)更高層次教學(xué)改革成果的突破。確立校級科研項目20項，市級科研6項。

評價機(jī)制更加完善，管理效率明顯提高。完善專業(yè)建設(shè)管理辦法，建立專業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，改革專業(yè)建設(shè)評價辦法，參照《重慶市高職教育新專業(yè)合格評估指標(biāo)體系》建立校內(nèi)專業(yè)定期評價制度；完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)質(zhì)量信息快速響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控全程化和教學(xué)管理精細(xì)化。

（一）建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化特色專業(yè)建設(shè)。

1.以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立專業(yè)設(shè)立與退出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和專業(yè)建設(shè)水平內(nèi)部評價機(jī)制。依托學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，“十四五”期間新增5-6個適應(yīng)社會需求的高職專業(yè)，撤銷或調(diào)整少數(shù)不適應(yīng)社會需求的專業(yè)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展，突出特色，提升整體辦學(xué)水平?！笆奈濉逼陂g，抓住國家大力發(fā)展金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的優(yōu)勢地位，尋找新的特色增長點；穩(wěn)定熱門專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，加大對基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)支持力度，促進(jìn)多學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，促進(jìn)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如會計專業(yè)培養(yǎng)具有良好的政治素質(zhì)與道德修養(yǎng)、高度社會責(zé)任感和敬業(yè)精神，掌握中小型企業(yè)會計的基本理論和基本技能，具備熟練的會計核算、電算操作以及財務(wù)管理等綜合能力，并具有較強(qiáng)的涉稅業(yè)務(wù)處理等能力，能適應(yīng)中小型企業(yè)對會計人才的特殊需求，能勝任財務(wù)會計成、本會計、稅務(wù)會計核算等崗位工作。熟練各類企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)中小企業(yè)會計專業(yè)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。

3.建立專業(yè)負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)責(zé)任意識。為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育優(yōu)勢特色專業(yè)，從“十四五”開始，實行高職專業(yè)負(fù)責(zé)人制度。每個高職專業(yè)設(shè)一名專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)起草專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，組織擬訂或修訂本專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱等教學(xué)文件，具體執(zhí)行培養(yǎng)方案，組織開展本專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段改革，抓好課程建設(shè)和教材建設(shè)；開展與其他高校同類專業(yè)的橫向交流與合作，努力提高本專業(yè)的辦學(xué)水平，擴(kuò)大社會影響。高職專業(yè)負(fù)責(zé)人屬校聘業(yè)務(wù)性工作崗位，圍繞高職專業(yè)建設(shè)任務(wù)、以確保和提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)開展工作，接受專業(yè)隸屬學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校負(fù)責(zé)考核，并享受崗位津貼。

（二）完善激勵與考核機(jī)制，實施優(yōu)秀教師與教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)工程。

1.完善激勵和考核機(jī)制，調(diào)動教師教學(xué)積極性。建立和完善青年教師助教制度，加大青年教師培養(yǎng)與培訓(xùn)工作力度；進(jìn)一步完善教學(xué)業(yè)績考核辦法，鼓勵教師把主要精力投入到教學(xué)工作上，將教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果作為職稱評聘的重要依據(jù)；抓好“優(yōu)秀教師建設(shè)工程”和“優(yōu)秀教師授課工程”。

2.鼓勵教師參加企業(yè)訓(xùn)練，提高實踐能力。從在建特色專業(yè)開始試點，每年有計劃地選派青年教師到企業(yè)參加實訓(xùn)，提高青年教師實踐能力，將青年教師實訓(xùn)計劃及其落實情況將作為特色專業(yè)檢查驗收的必要內(nèi)容之一。

3.建立團(tuán)隊合作機(jī)制，提高教師隊伍整體水平。按基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程群開展教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。對受益面大的基礎(chǔ)課程，以團(tuán)隊建設(shè)為示范，引領(lǐng)教師隊伍建設(shè)，提高課程教學(xué)隊伍整體水平；以專業(yè)課程群為單位，開展教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，采取重點引進(jìn)、穩(wěn)定骨干和全面培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，建立促進(jìn)教師資源合理配置和優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制，努力造就一支師德高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的專業(yè)教師隊伍。

（三）投入與增效并舉，進(jìn)一步改善教學(xué)條件。

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校力爭投入600萬元用于支持高職教學(xué)建設(shè)和改革，其中400萬元用于支持專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)研究與改革；每年投入不低于120萬元，用于實驗教學(xué)儀器設(shè)備的購置；生均實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)較“十三五”增加10%以上，教學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。

2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范實驗室管理。完善實訓(xùn)中心管理制度，建立實訓(xùn)室績效評估機(jī)制，通過整合、重組，優(yōu)化資源配置，實行教學(xué)實訓(xùn)室開放制度，逐步推進(jìn)實訓(xùn)室向五年制學(xué)生開放，促進(jìn)資源共享，提高實驗室使用效率。

3.建立互利合作長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大校內(nèi)外實習(xí)基地。按照“長期性、綜合性、實效性、互惠性”的原則，依托行業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)辦為紐帶，鞏固和擴(kuò)大校外實習(xí)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作基地。利用校內(nèi)實習(xí)（訓(xùn)）基地，主動為企業(yè)培訓(xùn)員工和開展科技服務(wù)，利用校外實踐基地，培養(yǎng)教師和學(xué)生實踐能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互利共贏。

（四）強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)工程。

1.建立課程建設(shè)負(fù)責(zé)人制，確保課程建設(shè)落到實處。為了進(jìn)一步加強(qiáng)課程建設(shè)與管理，提高教學(xué)質(zhì)量，從“十三五”開始，學(xué)校在主要公共課、專業(yè)主干課程實行課程負(fù)責(zé)人制度。原則上一門課程設(shè)一名課程負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)與課程相關(guān)的師資隊伍、教學(xué)內(nèi)容與教材建設(shè)、教學(xué)方法與手段的改革、課程教學(xué)的組織與管理等工作。課程建設(shè)負(fù)責(zé)人由課程開設(shè)系的主任選聘，實行任期制，由學(xué)院負(fù)責(zé)年度和任期考核。課程所在系應(yīng)對課程負(fù)責(zé)人給予一定的工作量減免或崗位津貼補(bǔ)助。

2.強(qiáng)化課程內(nèi)涵建設(shè)，提高課程建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成8門左右特色課程的建設(shè)任務(wù)，如：《基礎(chǔ)會計》、《財務(wù)管理》、《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務(wù)》、《農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理》、《電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷》、《國際商務(wù)談判》、《電子商務(wù)物流管理》《建筑力學(xué)》《可編程控制器應(yīng)用》。要達(dá)到的水平：一是教學(xué)隊伍建設(shè)，要逐步形成一支以主講教授負(fù)責(zé)的、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊，要按一定比例配備輔導(dǎo)教師和實驗教師。?二是教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容要具有先進(jìn)性、科學(xué)性，要及時反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果。?三是要使用先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，相關(guān)的教學(xué)大綱、教案、習(xí)題、實驗指導(dǎo)、參考文獻(xiàn)目錄?等要上網(wǎng)并免費(fèi)開放，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。?四是教材建設(shè)。?五是實驗建設(shè)。要大力改革實驗教學(xué)的形式和內(nèi)容，鼓勵開設(shè)綜合性、創(chuàng)新性實驗和研究型課?程，鼓勵本科生參與科研活動。?六是機(jī)制建設(shè)。要有相應(yīng)的激勵和評價機(jī)制，鼓勵教授承擔(dān)精品課程建設(shè)，要有新的用人機(jī)制保證精品課程建設(shè)等。并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享；再建設(shè)一批有特色的專業(yè)課程，實現(xiàn)基礎(chǔ)課程精品化、專業(yè)課程特色化的建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)課程內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，及時將科研和教學(xué)改革成果固化為教學(xué)內(nèi)容，提高課程建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)特色教材建設(shè)，促使專業(yè)教學(xué)形成特色。加大經(jīng)費(fèi)支持力度，按照“突出特色、主編與參編相結(jié)合”的原則，鼓勵教師結(jié)合我校專業(yè)特點，編寫有特色的、高水平的專業(yè)教材?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校將立項資助9本特色教材出版。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，拓展教學(xué)空間。建立教學(xué)資源共建共享機(jī)制，鼓勵教師積極參加教學(xué)資源網(wǎng)建設(shè)，整合教學(xué)改革成果和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源網(wǎng)上共享。“十四五”期間，學(xué)校將投入70萬建設(shè)教學(xué)資源網(wǎng)，加大多媒體教室的建設(shè)力度，使85%的教室配備多媒體教學(xué)設(shè)備。

（五）深化人才培養(yǎng)模式改革，實施卓越人才培養(yǎng)計劃。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式。樹立多樣化培養(yǎng)目標(biāo)，使每個學(xué)生都能充分發(fā)揚(yáng)個性和發(fā)展?jié)摿?，滿足學(xué)生發(fā)展的多樣化需求；建立多樣化專業(yè)教育體系，打破原有專業(yè)體系的剛性壁壘，讓有潛質(zhì)的學(xué)生在高職學(xué)習(xí)期間有自主選擇專業(yè)的機(jī)會；以社會需要為導(dǎo)向，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，實行通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)（專業(yè)方向）教育，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域（專業(yè)或?qū)I(yè)方向）具有較為精深系統(tǒng)的知識，提高學(xué)生社會適應(yīng)性和就業(yè)針對性；積極推進(jìn)“卓越人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

2.深化教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大教學(xué)改革研究的經(jīng)費(fèi)支持和獎勵力度，鼓勵教師開展教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、職業(yè)化人才培養(yǎng)等方面，重點資助或招標(biāo)立項一批教學(xué)改革研究項目，組織力量深入開展改革研究和實踐，提升學(xué)校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量；組織開展基礎(chǔ)課程教師教學(xué)競賽活動，激勵基礎(chǔ)課教師開展課堂教學(xué)改革研究；對教學(xué)業(yè)績特別突出的優(yōu)秀教師，在職務(wù)評聘方面予以政策傾斜。

3.加強(qiáng)實踐教學(xué)，提高學(xué)生實踐能力。優(yōu)化實踐教學(xué)體系，整合實驗教學(xué)內(nèi)容，改革實踐教學(xué)方法，將分散于各門課程中的實訓(xùn)逐步分離出來，整合成具有綜合性和設(shè)計性的實訓(xùn)項目，把分散的時間集中起來，提高實踐教學(xué)的實效性；充分發(fā)揮校內(nèi)外實習(xí)基地的作用，使學(xué)生的實踐與創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高。

4.開展專業(yè)認(rèn)證與評估，推進(jìn)工程教育改革。制訂專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證計劃；參照專業(yè)評估體系標(biāo)準(zhǔn)，修訂工科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，參與校際和校企工程教育合作，加強(qiáng)學(xué)生工程意識和工程實踐能力的培養(yǎng)。其它專業(yè)也要關(guān)注國家和相關(guān)部門的專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證，積極參與學(xué)校的專業(yè)評估工作，并以此為抓手，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（六）完善質(zhì)量監(jiān)控體系，建立現(xiàn)代化教學(xué)管理體系。

1.強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量意識，建立全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系。樹立全面教學(xué)質(zhì)量管理理念，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系。修訂主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、信息收集與分析、信息反饋、質(zhì)量改進(jìn)的循環(huán)閉合的質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮其對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督、保障和促進(jìn)作用。

2.強(qiáng)化教學(xué)目標(biāo)管理，控制教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改進(jìn)系（部）教學(xué)工作目標(biāo)管理的檢查、評比制度，根據(jù)系（部）教學(xué)工作的特點和實際，設(shè)計指標(biāo)體系和確立指標(biāo)內(nèi)涵以及改進(jìn)檢查方式，發(fā)揮校、系（部）兩級教學(xué)督導(dǎo)專家的調(diào)研、檢查、診斷、指導(dǎo)的作用，調(diào)動各教學(xué)單位辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。研究和編制好xx“十四五”規(guī)劃，對加快構(gòu)筑新時代xx發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)全國和xx改革發(fā)展大局，具有十分重要的意義。根據(jù)國家和xx市關(guān)于“十四五”規(guī)劃研究和編制工作的要求，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制xx“十四五”規(guī)劃，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，深入落實******考察xx重要講話精神，充分對接國家進(jìn)軍第二個百年奮斗目標(biāo)的新歷史征程，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把xx放在***對xx發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下、放在全國和xx發(fā)展的大格局中、放在國家對長三角區(qū)域發(fā)展總體部署中思考和謀劃，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和瓶頸問題，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，加快建設(shè)世界最具影響力國際大都市中心城區(qū)和卓越全球城市核心區(qū)，努力在新時代xx改革發(fā)展中爭當(dāng)標(biāo)桿、走在前列。

二、基本要求。

貫徹落實國家和xx市的工作要求，以研究和編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃質(zhì)量，完善編制方法，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，努力使xx“十四五”規(guī)劃更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和xx市要求、更加符合新時代特征、更加反映xx區(qū)情和市民美好生活新期待。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

x.強(qiáng)化規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。xx“十四五”規(guī)劃《綱要》，是xx各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱，既要增強(qiáng)戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，也要強(qiáng)增強(qiáng)操作性和約束性。

x.強(qiáng)化專項規(guī)劃的支撐作用。編制專項規(guī)劃，要著眼于落實《綱要》對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)要求，做實、做深、做細(xì)，切實提高針對性和可操作性。

x.強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好空間規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，為《綱要》確定的重大任務(wù)、重大項目落地提供保障。

（二）堅持解放思想，創(chuàng)新規(guī)劃理念。

x.突出兩個對標(biāo)。堅持面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極借鑒國際大都市中心城區(qū)、國內(nèi)兄弟城市推動發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，在全球體系坐標(biāo)中，更好謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

x.突出高質(zhì)量發(fā)展。堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，不斷提升投入產(chǎn)出強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，推動xx實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

x.突出區(qū)域協(xié)調(diào)。更加主動地融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與長三角兄弟城市一起更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

x.突出改革思維。更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重用改革創(chuàng)新的辦法解決問題，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

x.突出以人為本。廣泛傾聽企業(yè)和市民的發(fā)展需求，做到善聽智行，使規(guī)劃過程更多體現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃內(nèi)容更多解決民生實事、規(guī)劃文本更加親民可讀，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感滿意度。

x.突出底線思維。堅持注重防范化解重大風(fēng)險，增強(qiáng)憂患意識，精準(zhǔn)研判發(fā)展過程中的潛在問題和風(fēng)險，有效化解各類隱患。

（三）完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃質(zhì)量。

x.夯實指標(biāo)引領(lǐng)。要研究創(chuàng)新和完善各領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)，更加反映時代特征、xx特點，更加科學(xué)地對規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計、分類和測算，充分體現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)的引導(dǎo)和約束作用。

x.夯實任務(wù)舉措。要按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向要求，研究明確需努力完成的重大任務(wù)，特別是重大改革、重大政策以及重大措施等，做到可分解、可衡量、可評估。

x.夯實項目支撐。要加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)、功能支撐、空間保障和政策支撐的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)深入論證后將條件成熟的重大項目納入規(guī)劃，政府財力優(yōu)先支持，使重大項目成為規(guī)劃落實落地的有力支撐。

（四）創(chuàng)新編制方法，強(qiáng)化規(guī)劃支持。

x.堅持全程開門編規(guī)劃。要積極創(chuàng)新組織方式，搭建公眾咨詢平臺，深入基層開展調(diào)研，策劃面向社會各界的大討論、問卷調(diào)查、建言獻(xiàn)策和宣傳解讀活動，使規(guī)劃研究和編制過程成為收集民意、匯聚民智、回應(yīng)關(guān)切、形成全社會共識的過程。

x.堅持發(fā)揮智庫作用。要開闊視野，積極用好國際國內(nèi)各方面智庫力量。要積極探索與智庫的中長期合作，為規(guī)劃研究、編制與實施提供持續(xù)長久智力支持。

x.堅持提高方法科學(xué)性。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為多角度深入研究提供精準(zhǔn)依據(jù)；進(jìn)一步完善區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺，為規(guī)劃實施和監(jiān)測評估提供技術(shù)支撐。

三、主要任務(wù)和進(jìn)度安排。

開展本區(qū)“十四五”規(guī)劃研究和編制工作，時間跨度為兩年左右。具體工作任務(wù)有三項：一是研究形成規(guī)劃《基本思路》，為區(qū)委《建議》提供素材；二是編制形成規(guī)劃《綱要》；三是編制形成若干專項規(guī)劃。整個過程分為前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個階段。主要進(jìn)度安排如下：

（一）前期研究階段。

x.組織開展前期研究。2020年二、三季度，由各部門根據(jù)職能開展各領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃前期研究，于x月底前形成研究報告初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；x月底前，形成研究報告送審稿。

x.起草基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，由區(qū)發(fā)展改革委于2020年底起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，經(jīng)修改完善后于2020年一季度形成送審稿。

（二）規(guī)劃編制階段。

x.組織開展專項規(guī)劃編制工作。2020年一季度至二季度，由各相關(guān)部門在前期研究的基礎(chǔ)上，開展專項規(guī)劃研究和編制工作，二季度末形成初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；經(jīng)征求意見修改完善后，于三季度形成送審稿。

x.起草規(guī)劃《建議》素材稿。2020年三季度，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，在《基本思路》和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃《建議》素材稿提交區(qū)委。

x.起草規(guī)當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看劃《綱要》。2020年四季度，根據(jù)區(qū)委《建議》，由區(qū)發(fā)展改革委起草形成規(guī)劃《綱要》，經(jīng)修改完善后形成送審稿報區(qū)委、區(qū)政府審議。

（三）審議發(fā)布階段。

x.區(qū)人大審議發(fā)布規(guī)劃《綱要》。2020年初，形成“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案），正式提交區(qū)人大審議。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布并做好宣傳解讀。

x.區(qū)委、區(qū)政府審議發(fā)布專項規(guī)劃。2020年二季度前，由各相關(guān)部門完成專項規(guī)劃報送程序，正式提交區(qū)委、區(qū)政府審議。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織專項規(guī)劃發(fā)布并做好宣傳解讀。

四、工作組織。

各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立五年發(fā)展規(guī)劃研究、編制和推進(jìn)落實的長效機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，強(qiáng)化組織保障。

（一）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和實施進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長擔(dān)任組長，分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門、各街道作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由區(qū)政府辦公室、區(qū)委研究室、區(qū)政府研究室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門共同組成，日常事務(wù)工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員隨規(guī)劃編制和實施周期動態(tài)調(diào)整。

（二）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會要對規(guī)劃研究、編制和推進(jìn)實施提供全過程、全領(lǐng)域、全方位的咨詢支持，對編制規(guī)劃《綱要》出具專家論證報告，對《綱要》實施提供年度咨詢，視情對區(qū)級專項規(guī)劃給予論證。專家咨詢委員會成員要吸納具有較大影響力、了解本區(qū)情況、積極參與研究的專家和機(jī)構(gòu)。受聘專家隨規(guī)劃編制和實施周期實施動態(tài)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)合力。

舉全區(qū)之力，做好規(guī)劃研究和編制工作。各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃編制的工作機(jī)制，調(diào)配精干力量，成立工作專班，強(qiáng)化技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)保障?？v向上要加強(qiáng)與市級部門溝通，橫向上要加強(qiáng)本區(qū)各部門之間銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮好既有議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，確保形成工作合力。要注重調(diào)動各方力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基層調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)、市民、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等多方面意見。要把握時間進(jìn)度，嚴(yán)格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節(jié)點，確保高質(zhì)、高效完成各項工作任務(wù)。區(qū)發(fā)展改革委要結(jié)合各項工作節(jié)點，注重搭建跨部門的交流互動平臺，為研究提出務(wù)實落地的思路舉措提供支撐。

五、2020年前期研究工作有關(guān)要求。

前期研究的廣度和深度決定“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量。2020年，主要任務(wù)是針對本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域開展前瞻性的調(diào)查研究，分以下條線展開：

（一）開展綜合研究。

區(qū)發(fā)展改革委要會同各部門、各街道篩選確定一批事關(guān)本區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和綜合性重大問題開展課題研究，明確課題研究重點、組織方式和工作要求，通過公開遴選、公開征集、國際咨詢、定向委托、直接交辦等形式組織、鼓勵全社會各方研究力量共同參與。課題研究工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；由各相關(guān)牽頭部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)課題的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和驗收把關(guān)，與課題承擔(dān)單位密切溝通、加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化質(zhì)量和進(jìn)度管控，并在高質(zhì)量的課題研究報告的基礎(chǔ)上形成建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容，于xx月底前報區(qū)發(fā)展改革委。

（二）開展專題研究。

各部門要高度重視“十四五”前期研究，結(jié)合自身職能制定專門工作方案，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入務(wù)實的態(tài)度，圍繞本領(lǐng)域群眾最關(guān)心、利益最直接的問題，精心組織開展研究。要建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)和卓越的全球城市核心區(qū)，重點研究包括但不限于相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、問題短板，以及“十四五”期間的重要趨勢、指導(dǎo)方針、目標(biāo)指標(biāo)、措施任務(wù)（重要改革、重要政策、重要項目）等，于xx月底前起草形成本部門建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報區(qū)發(fā)展改革委，并為編制《綱要》和各區(qū)級專項規(guī)劃立項等奠定基礎(chǔ)。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇九

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實***總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進(jìn)我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在總結(jié)我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十

規(guī)劃是導(dǎo)向，是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。各機(jī)關(guān)部門、二級學(xué)院要高度重視規(guī)劃編制與管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，仔細(xì)研究，精心部署，周密安排，切實做好本部門負(fù)責(zé)或參與的規(guī)劃編制工作?！笆奈濉睍r期（2021-2025年）是我校切實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成果，深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)內(nèi)涵，建成全國一流?？拼髮W(xué)的重要?dú)v史階段。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及**省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展大力提升服務(wù)國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《**省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚智慧，立足學(xué)校實際，著眼學(xué)校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，**發(fā)展難題。謀劃好建設(shè)全國一流專科院校的時間表與路線圖，完成學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學(xué)定位，明確目標(biāo)。科學(xué)分析總結(jié)學(xué)?！笆濉睍r期的發(fā)展成果、經(jīng)驗以及學(xué)校當(dāng)前面臨的形勢，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，把握發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結(jié)合，使目標(biāo)具有前瞻性、科學(xué)性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學(xué)校綜合實力和核心競爭力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃好**深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學(xué)校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)學(xué)校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務(wù)區(qū)域。繼承和弘揚(yáng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯本學(xué)校專業(yè)特色，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)符合行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工、文兩學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，相互支撐，辦學(xué)優(yōu)勢特色更加明顯，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)得到長足發(fā)展，整體辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

文科類專業(yè)10個，占52.6%。

2.辦學(xué)特色更加明顯。“十三五”期間，學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。學(xué)?，F(xiàn)有校級特色專業(yè)1個，校級重點建設(shè)專業(yè)5個，特色（重點建設(shè)）專業(yè)占學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)數(shù)的6%，屬文科類。主干學(xué)科專業(yè)緊緊依托財經(jīng)類行業(yè)，已顯現(xiàn)較強(qiáng)優(yōu)勢，成為我校專業(yè)建設(shè)群的主體，反映了我校鮮明的辦學(xué)特色。

實訓(xùn)（實驗）實17個；

新建校內(nèi)外實習(xí)基地30多個。

構(gòu)建了科學(xué)合理、運(yùn)行高效的質(zhì)量保障體系。

5.辦學(xué)水平顯著提升。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，升本錄取率達(dá)100%，就業(yè)率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。

6.校企合作教育快速發(fā)展。（校內(nèi)、校外）學(xué)校積極探索與企業(yè)合作訂單式培養(yǎng)高職學(xué)生。

7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學(xué)校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。

（二）面臨形勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育處于快速發(fā)展，2005年以來，職業(yè)教育領(lǐng)域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養(yǎng)了近9000萬高素質(zhì)勞動者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類人員1.5億人次以上?？梢哉f職業(yè)院校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，成為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。但是，我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：

一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱；

四是打造品牌，發(fā)展內(nèi)涵在人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機(jī)制的障礙。這些都將對專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生較大影響。面對國際國內(nèi)高等教育改革發(fā)展的新形勢，學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展與人才培養(yǎng)仍存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題。

1.專業(yè)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)建設(shè)和發(fā)展不平衡，各專業(yè)在師資隊伍、教學(xué)條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業(yè)辦學(xué)特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業(yè)領(lǐng)頭人，辦學(xué)水平有待提高。

二是少數(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)不能很好地適應(yīng)社會需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難；

四是學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3．教學(xué)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)。教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。教學(xué)管理粗放，管理系統(tǒng)信息反饋和自我調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全，響應(yīng)遲緩，管理效率有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量評估行政強(qiáng)制性色彩過重，內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認(rèn)證的動力不足。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十一

__年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、積極推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力水平得到進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。

1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

作為國家氣象觀測站，承擔(dān)著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項工作的重中之重?！笆濉逼陂g，測報“百____”和“250____”均創(chuàng)歷史新高，測報質(zhì)量得到極大提高，狠抓測報質(zhì)量初見成效;運(yùn)用短時臨近預(yù)報系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報信息精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學(xué)、上下銜接和保障有力的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

2、人工影響天氣工作成績突出。

建立健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、上級氣象主管機(jī)構(gòu)歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財政投入為主的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?！笆濉逼陂g，縣財政共安排60萬元建設(shè)____人工影響天氣工程，基本建成了區(qū)、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達(dá)探測系統(tǒng)等多種作業(yè)手段相結(jié)合的綜合作業(yè)系統(tǒng)，人工影響天氣的作業(yè)能力和科技水平都得到進(jìn)一步提升，服務(wù)效益進(jìn)一步提高。為開發(fā)空中云水資源、增加水庫蓄水發(fā)電、森林防火滅火、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)____經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》、《________區(qū)實施氣象災(zāi)害防御條例辦法》、《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發(fā)〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《____縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《____縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《關(guān)于開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《____縣推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》等政策性文件，成立了氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為引領(lǐng)____氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。

4、區(qū)域氣象自動監(jiān)測站覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為更好的收集預(yù)報全縣及局部區(qū)域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監(jiān)測站收集氣象要素已不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了8個地面應(yīng)急災(zāi)害區(qū)域氣象自動監(jiān)測站(包含氣象二要素13個、4、5要素4個、山洪項目單雨量64個、山洪項目6要素自動站5個、國家級新型自動氣象站1個)和土壤水分自動站1個，該區(qū)域自動監(jiān)測站的建成，為更好、更精確的預(yù)報全縣及局部區(qū)域天氣情況提供了更詳細(xì)的氣象要素。

5、氣象服務(wù)成績顯著。

為“壯劇節(jié)”等系列節(jié)日活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù);遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預(yù)報，超前謀劃，為科學(xué)抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進(jìn)原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機(jī)短信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等媒介發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。

6、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。

“十三五”期間，為滿足農(nóng)村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止15年7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象預(yù)警大喇叭16塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

7、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式氣象服務(wù)。

為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時、便捷地提供各類氣象服務(wù)信息、及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警預(yù)報服務(wù)(含氣象專報)及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)氣象條件，合理安排農(nóng)事活動，及時采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

8、人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

重視人才的引進(jìn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育和大規(guī)模崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)職稱申報工作，人才隊伍的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布逐步優(yōu)化，隊伍整體素質(zhì)顯著提高。“十三五”期間，采取有效措施，加強(qiáng)高層次人才隊伍的建設(shè)，本科學(xué)歷人數(shù)達(dá)到總比例的74.1%，工程師5名。

9、管理規(guī)范化制度化進(jìn)程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。

重視制度建設(shè)，實行一崗雙責(zé)，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，獲得縣級、區(qū)級文明單位稱號。

1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。

2、地方財政緊張，投入人影的資金有限。人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制還未完全理順，經(jīng)費(fèi)投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補(bǔ)貼和社會保障體系的建設(shè)還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩(wěn)定。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十二

為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立**x組、**x組、**x組、**x組、**x組、**x和**x組。

規(guī)劃起草工作組*****負(fù)責(zé)，抽調(diào)其他學(xué)院、學(xué)部、機(jī)關(guān)處室相關(guān)同志參加，負(fù)責(zé)具體起草工作。相關(guān)人員安排及分工為：*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;*****、*****為**x組相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。

其他各組分別由分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調(diào)研選題，明確調(diào)研方向，有針對性地開展專題調(diào)研，編制相關(guān)子規(guī)劃。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十三

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議近日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。

新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。

改革開放以來，我國不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。這其中，民營經(jīng)濟(jì)扮演了不可或缺的角色。改革開放40年來，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)是推動我國投資增長的主要力量。1980年，全國固定資產(chǎn)投資中，國有單位投資占80%以上，個體私營投資(含農(nóng)村個體投資)僅占13%多;到2017年，全社會投資中的民營企業(yè)、民間投資已經(jīng)占60%以上。民營企業(yè)數(shù)量占我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超過了80%，在輕紡、食品、電子、機(jī)械等普通制造業(yè)及制成品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢;在重大裝備、高技術(shù)等高端制造及制成品等行業(yè)，基本上是三分天下有其一，有的甚至是占據(jù)半壁江山。同時，隨著我國服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的不斷放開，民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的占比也在逐步提升。未來我國不斷提升供給質(zhì)量，特別是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，民營經(jīng)濟(jì)將是不可或缺的重要力量。

在公報中，“科技”一詞出現(xiàn)10次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)15次。這里首次科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)被放在了“核心”位置，因此未來五年科技創(chuàng)新將扮演非常重要的角色。

科技型企業(yè)一開始投入非常大，也就是前期需要比較大的支持，希望能有更為精準(zhǔn)的配套政策出臺。地方政府可以建立科技創(chuàng)新為主要指標(biāo)的工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評估機(jī)制，對工業(yè)生產(chǎn)類項目采用準(zhǔn)入評價，評價因素包括科技創(chuàng)新、環(huán)保、安全、綠色、規(guī)模等因素，其中“科技含量”應(yīng)當(dāng)成為評價體系中首要考量要素。

地方政府應(yīng)積極搭建創(chuàng)新載體平臺、探索合作新模式，推進(jìn)科技資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果孵化項目等工作舉措，推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在引入知名高校分?；?qū)W院，并不是越多越好，地方政府應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以企業(yè)需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為載體，以多校聯(lián)合的方式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、契合度強(qiáng)的科教資源。

因此不僅僅是產(chǎn)品需要供給側(cè)改革，當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求也需要“供給側(cè)改革”，了解企業(yè)需求，有的放矢地進(jìn)行人才培養(yǎng)，引入科研院等科技資源、整合科技孵化平臺等等，形成高校技術(shù)成果、項目、人才向地方轉(zhuǎn)移的快速通道，科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項目充分活躍起來，形成科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。

十九屆五中全會公報提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要抓好頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化項目支撐、突出龍頭帶動，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落到具體項目上、具體企業(yè)上，盡快形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加速形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，培育打造一批在國內(nèi)外有影響的龍頭企業(yè)和知名品牌。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是補(bǔ)鏈、延鏈、穩(wěn)鏈，更重要的是“強(qiáng)鏈”，即：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈完整化、供應(yīng)鏈安全化和價值鏈高端化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模更壯大、產(chǎn)業(yè)集聚更高效、龍頭帶動更強(qiáng)勁。

一條產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)量大面廣，涉及各個領(lǐng)域，多部門之間協(xié)調(diào)配合是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的關(guān)鍵?？倕f(xié)調(diào)指揮部門要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃實施和業(yè)務(wù)支撐的主要職責(zé)，就產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域需要解決的問題進(jìn)行調(diào)查研究，努力打通和克服產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的難點、痛點和堵點，確保政府在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的資源集聚、要素優(yōu)化和技術(shù)支撐作用得到有效發(fā)揮。因此，扶持對象應(yīng)由單個企業(yè)、單獨(dú)項目向全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈集成項目轉(zhuǎn)變，將資源分配轉(zhuǎn)向集約高效，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端躍升。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體，尤其是龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心。要注重調(diào)動企業(yè)家的積極性，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的關(guān)鍵點，深化開展上下游全方位、多層次的合作。要尊重企業(yè)市場主體地位，以企業(yè)為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈主體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，走市場化強(qiáng)鏈發(fā)展之路。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。在這種情況下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。

這就要堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點。打通堵點要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這樣就既能夠拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，又為世界各國創(chuàng)造更大市場機(jī)會。

要疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點，必須針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問題。新基建作為人類未來文明的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來巨大的投資需求，還將通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，將對內(nèi)循環(huán)產(chǎn)生巨大的賦能作用。

在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合的時代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)的核心要素，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、處理、交易和消費(fèi)，在整個經(jīng)濟(jì)鏈條中產(chǎn)生決定性或者基礎(chǔ)性的作用。從產(chǎn)品設(shè)計、制造，管理、營銷到服務(wù)等，數(shù)字化已經(jīng)滲透到供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

要以客戶為中心，以數(shù)據(jù)為核心要素，將上下游企業(yè)、物流運(yùn)輸商及其服務(wù)商、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行垂直一體化整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)與政府部門間的數(shù)據(jù)共享，以及產(chǎn)業(yè)之間的整合、優(yōu)化和協(xié)同，消除整個產(chǎn)業(yè)鏈上不必要的消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，政策層對普惠金融出臺了許多政策，但由于種種原因，民企從正規(guī)金融體系獲得的融資占比很少，融資問題依然是其發(fā)展的主要瓶頸之一。部分民企出現(xiàn)經(jīng)營不善和融資困難，尤其是小微企業(yè)在貸款規(guī)模、審批效率和抵押擔(dān)保方面存在問題。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的金融服務(wù)，要實現(xiàn)民企的高質(zhì)量發(fā)展，解決融資難也是刻不容緩的關(guān)鍵之一。

據(jù)統(tǒng)計，2018年中國中小微企業(yè)有5600萬家，潛在融資需求4.4萬億美元，其中融資缺口為1.9萬億美元，占中國當(dāng)年gdp的14%，41%的中小微企業(yè)都存在著融資困難問題。

有些地方不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，通過各種方式，用普惠政策為創(chuàng)新企業(yè)提供“全成長周期”的針對性服務(wù)。針對科技創(chuàng)新企業(yè)的初創(chuàng)期需求，有地方設(shè)立了專項基金、發(fā)放科技創(chuàng)新券;在企業(yè)成長期，則為企業(yè)提供改革企業(yè)研發(fā)類費(fèi)用加計扣稅、科技轉(zhuǎn)化獎勵實行遞延納稅等稅費(fèi)政策;在企業(yè)成熟期，建立創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的科技保險，全程為科技創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航。

企業(yè)真正需要的是什么?政府是否和企業(yè)能夠有很好的信息溝通?有。

報告。

中顯示，41.6%被訪問的民營企業(yè)家表示“缺少政商交往的途徑”，這是在“當(dāng)前政商關(guān)系存在的主要問題”調(diào)查中，占比最高的一個問題。

有高新技術(shù)制造業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然平時政府會有一個干部直接對接一個企業(yè)服務(wù)的“一對一”政策，也有見面會請企業(yè)家提建議，但這些溝通渠道實際作用比較有限?！皽贤ǚ绞饺杂写倪M(jìn)，包括其他企業(yè)也反映，雖然有一對一溝通機(jī)制，但有時我們的訴求未得到真正的重視?！?/p>

分析原因，有39.6%的民營企業(yè)家認(rèn)為是“缺乏面對面等常態(tài)化的政商互動制度”，有32.4%的受訪者認(rèn)為“民營企業(yè)家表達(dá)合理訴求渠道不暢通”。溝通渠道要落到實處，否則會有起不到實際作用的感覺。

開辦企業(yè)是百姓投資興業(yè)的第一道門，是改善企業(yè)營商環(huán)境的重要方面。地方對民營資本進(jìn)入市場的歡迎程度，開辦企業(yè)是否方便成為一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

政府各部門間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，這已成為政府做好服務(wù)的一個重要體現(xiàn)。調(diào)查報告顯示，有31.8%的企業(yè)表示政府“行政審批效率相對較低”，有企業(yè)反映項目報批程序環(huán)節(jié)不夠明晰，需要的各類證明太多，流程刻板，缺乏指引。

信息共享程度不高的另一個表現(xiàn)形式就是各部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一。部門之間信息不協(xié)調(diào)讓企業(yè)在申請項目時處于較為尷尬的狀況。比如企業(yè)申報的一個項目，在得到一個部門的審批通過后，卻被辦事的后一個部門告知這樣申請是無效的，這讓企業(yè)很彷徨。

行政審批效率的提升涉及到多個環(huán)節(jié)，包括流程的簡化、公務(wù)員素質(zhì)的提高等等。政府現(xiàn)在亟須做的是建立標(biāo)準(zhǔn)的審批體系，企業(yè)可以對照著一一展開。

建立和完善政府行政權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單制度，對清單實行動態(tài)管理。比如有地方地稅局以落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、信用清單、管理清單和網(wǎng)上審批等“五單一網(wǎng)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)稅收審批行為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最大限度降低納稅人遵從成本。

浙江省具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本雄厚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)等優(yōu)勢，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

目前，全省建成省級及以上雙創(chuàng)示范基地73家，其中國家級雙創(chuàng)示范基地8家，數(shù)量居全國省市區(qū)前列。杭州錢塘新區(qū)、寧波鄞州區(qū)、嘉興科技城、杭州未來科技城4家先后獲國務(wù)院督查激勵。全省擁有各類科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間1072家，其中國家級246家，數(shù)量居全國前列，為吸納科技人員創(chuàng)業(yè)、降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本、加快科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。

浙江省應(yīng)堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端制造等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌優(yōu)化資源布局，加快推進(jìn)高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。

浙江省需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極搭建多層次、多類型、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為各類市場主體提供全方位、全要素、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十四

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實依法治國準(zhǔn)繩，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象事業(yè)綜合實力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第一、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。

第二、總結(jié)實踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持社會資源共享的原則。實現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。第四、立足實際與面向未來相結(jié)合，堅持適當(dāng)超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報、預(yù)測和科學(xué)研究積累基礎(chǔ)性的觀測數(shù)據(jù)和信息。

1、總目標(biāo)：按照“四個一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國先進(jìn)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

2、分目標(biāo)。

(1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。

(2)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

(3)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

(4)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(5)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(6)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

(7)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(8)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

(9)營造氣象行業(yè)依法發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務(wù)體系。

1、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)信息盲區(qū)主要在農(nóng)村的實際，以提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋率和滿意度為主要目標(biāo)，把建設(shè)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施之一，作為農(nóng)村信息化建設(shè)尤其是“數(shù)字鄉(xiāng)村工程”的延伸工程。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。目前，全縣共安裝了16個氣象預(yù)警大喇叭，到“十四五”末，實現(xiàn)以氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發(fā)布終端覆蓋全縣所有自然村的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)人群聚集地方氣象信息傳輸。

積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實現(xiàn)人員密集公共場所災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。

3、加快推進(jìn)直通式氣象服務(wù)，提高手機(jī)氣象短信覆蓋率。

面向全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面加快推進(jìn)直通式氣象災(zāi)情、重大轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報預(yù)警的服務(wù)工作，同時提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報，繼續(xù)積極推廣手機(jī)氣象短信服務(wù)，到“十四五”末，實現(xiàn)直通式氣象短信、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報覆蓋率95%的目標(biāo)。

4、建立和完善氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)。

由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)成集天氣預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警、各項政策、科普知識、政務(wù)公開和產(chǎn)品供求等信息發(fā)布為一體的公共服務(wù)信息平臺。廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等管理部門、運(yùn)營商也要支持和加強(qiáng)氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)納入縣政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有效的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，針對不同區(qū)域和人群，應(yīng)用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警信息發(fā)布體系。

(二)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。

“十四五”期間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以氣象災(zāi)害區(qū)域地面自動監(jiān)測站、雷達(dá)、應(yīng)急氣象保障為重點，初步建成要素配置適當(dāng)、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng);增強(qiáng)氣象災(zāi)害和氣候變化的監(jiān)測能力,為防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)測、科研等提供科學(xué)依據(jù)。

1、區(qū)域自動氣象站的升級和完善。

區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)充，通過加密對降水、溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等要素進(jìn)行實時監(jiān)測，可以提高天氣預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報具有十分重要的作用。

2、天氣雷達(dá)站。

天氣雷達(dá)以其高時空分辨率、及時準(zhǔn)確的遙感探測能力，成為對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警最有效的探測設(shè)備。特別是對短時臨近的天氣預(yù)警工作，天氣雷達(dá)一定意義上起著關(guān)鍵性作用。“十四五”期間，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設(shè)天氣雷達(dá)1-3部，從而提高人工增雨防雹作業(yè)指揮能力和災(zāi)害性天氣預(yù)警水平。

3、建立風(fēng)能、太陽能觀測網(wǎng)。

建立太陽能、風(fēng)能觀測網(wǎng)對開發(fā)利用可再生清潔能源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。“十四五”期間，計劃布設(shè)太陽輻射觀測儀1-2套，風(fēng)能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風(fēng)能資源分布特點，為有效開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能提供決策依據(jù)。

(三)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

以中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以公共氣象服務(wù)需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務(wù)為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，開展精細(xì)化氣象要素預(yù)報(0到72小時預(yù)報)、穩(wěn)定提高氣災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報準(zhǔn)確率,三性天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到95%，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。

1.完善縣氣象預(yù)報預(yù)警綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應(yīng)用分析為基礎(chǔ)，以____系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務(wù)向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3-5個百分點.

2.建立完善短時臨近預(yù)報系統(tǒng)。

應(yīng)用新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動站等資料綜合分析，短時臨近預(yù)報精細(xì)到村，時效0-3小時，預(yù)報要素包括降水、風(fēng)向風(fēng)速、最高、最低氣溫，災(zāi)害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣，每天定時發(fā)布5次，天氣突變及時更新和訂正，短時臨近預(yù)報準(zhǔn)確率提高4-6個百分點;雷達(dá)降水估測研究有所突破并投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立冰雹潛勢預(yù)報。重點加強(qiáng)短時臨近的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)科研工作，增強(qiáng)預(yù)報員對雷達(dá)、衛(wèi)星等資料的分析和對強(qiáng)對流天氣的識別能力，提高強(qiáng)對流天氣、強(qiáng)降水臨近預(yù)報命中率和時效。

3.完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在縣短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)多年預(yù)報技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物特點，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環(huán)流特征及海溫變化特點分析總結(jié)工作。

4.完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地表變化情況，增加雨量監(jiān)測點，不斷修正各類參數(shù)，改進(jìn)預(yù)報模式，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

5.初步建立生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。

完善空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)、發(fā)布大氣負(fù)氧離子測報信息、試驗開展大氣負(fù)氧離子預(yù)報，拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好服務(wù)。

6.完善森林火險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

在對森林可燃物類型、山地氣候特點、森林火災(zāi)發(fā)生頻率等綜合分析研究的基礎(chǔ)上，開展小尺度的林場級森林火險監(jiān)測預(yù)警及其信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)對全縣林區(qū)森林火險監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化，實時提供針對性更強(qiáng)，更精細(xì)化的火險監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

(四)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

我縣人影工作起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施差，作業(yè)裝備簡陋，現(xiàn)有3個人工增雨防雹作業(yè)點，但不能滿足全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個二級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站;由于潞城至福達(dá)沿線一直是流動作業(yè)站，為消除隱患，提供作業(yè)安全保障，根據(jù)地理環(huán)境條件，在潞城或福達(dá)按一級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站的要求建設(shè)一個一級人工影響天氣增雨防雹作業(yè)站;在海拔800米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)合理布局的要求，新建20-30個人工影響天氣遠(yuǎn)程遙控地面焰條播撒系統(tǒng)。

(五)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警體系。

1.提高雷電監(jiān)測預(yù)警能力。

在“十四五”期間，新增建閃電定位監(jiān)測中心站5-10個，滿足雷電監(jiān)測預(yù)警需要。

2.加強(qiáng)雷電防護(hù)工作。

實現(xiàn)新建二類及以上建(構(gòu))筑物防直擊雷措施安裝率達(dá)到100%、防感應(yīng)雷措施安裝率達(dá)到80%的目標(biāo)，逐步提高在用防雷設(shè)施的完好率和可靠性;在重大項目和關(guān)鍵場所采用、推廣先進(jìn)防雷設(shè)備及防雷新技術(shù)。

3.加強(qiáng)防雷安全隱患排查和整治。

隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災(zāi)害特別是雷電災(zāi)害日益嚴(yán)重，加強(qiáng)中小幼學(xué)校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進(jìn)行及時整改，實現(xiàn)全縣所有中小學(xué)建筑物、易燃易爆場所檢測面達(dá)100%、其他場所檢測面達(dá)85%。

(六)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

海量氣象信息的實時收集、傳輸、發(fā)布必須依賴快速高效的信息網(wǎng)絡(luò)。因此建立和完善縣氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資料實時上傳、發(fā)布、交換和共享，提高數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效益，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

1、氣象公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完成縣氣象網(wǎng)絡(luò)的升級改造，對氣象網(wǎng)絡(luò)帶寬進(jìn)行擴(kuò)容。

2、無線通信網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實際需求，增添無線中繼機(jī)、天線等設(shè)備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩(wěn)定的無線通信網(wǎng)絡(luò)，滿足和適應(yīng)全縣人影工作的需求。

(七)建設(shè)“四個一流”氣象臺站。

“十四五”期間，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)中心和改善臺站觀測環(huán)境為中心，升級改造____國家氣象探測環(huán)境，使氣象基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平達(dá)到國家局提出的“四個一流”。

(八)建立和完善科技創(chuàng)新體系。

堅持科技興氣象的發(fā)展方針，建立和完善氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過重點項目的突破，推動氣象科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

(九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。

(l)依法編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，落實氣象災(zāi)害防御措施。

(3)認(rèn)真貫徹《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高人影指揮、作業(yè)現(xiàn)代化水平。

繼續(xù)強(qiáng)化氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新法律知識，全面落實氣象行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制以及執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，形成機(jī)構(gòu)健全、隊伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。

3、開展氣象法律法規(guī)及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環(huán)境。

開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為重點的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(一)切實提高氣象工作重要性認(rèn)識?？h政府和各部門應(yīng)切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，始終把氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方式，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供重要支撐。

(二)切實加強(qiáng)氣象工作組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展氣象事業(yè)和加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)擺上重要議事日程，要把氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。

(三)切實加大氣象事業(yè)投入。抓住國家和省加大應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有利時機(jī)，積極爭取上級對我縣氣象事業(yè)發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的投入。建立穩(wěn)定增長的地方財政投入機(jī)制，把發(fā)展地方氣象事業(yè)及氣象防災(zāi)減災(zāi)所需基本建設(shè)投資和專項經(jīng)費(fèi)等列入同級財政預(yù)算，并隨財政收入的增長而逐年增加。優(yōu)化整合各部門氣象防災(zāi)減災(zāi)投入，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

(四)切實加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，大力引進(jìn)和推廣氣象防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)實用技術(shù)，整合現(xiàn)有氣象科技資源，組織實施氣象防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目，努力在農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報、氣候預(yù)測和氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務(wù)科技創(chuàng)新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經(jīng)費(fèi)中，以項目形式支持氣象防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作。

(五)切實加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作合作。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)交流合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科技交流與協(xié)作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、試驗示范建設(shè)、人員培訓(xùn)和重大科研項目等方面的合作。(六)切實加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《氣象災(zāi)害防御條例》和省有關(guān)實施意見。認(rèn)真貫徹落實《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》。加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。

(八)堅持兩手抓。一手抓發(fā)展不放松，一手抓文明建設(shè)不動搖，使部門三個文明建設(shè)上一個新臺階為發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。加強(qiáng)黨建工作，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設(shè)一支有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)職工隊伍;抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭;加強(qiáng)氣象文明、文化建設(shè)，不斷豐富氣象文明、文化建設(shè)的內(nèi)容，提升文明、文化建設(shè)的檔次;加強(qiáng)離退休干部的管理服務(wù)工作，使其老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。

教育局十四五規(guī)劃編制工作方案篇十五

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（四）堅持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

（一）總體規(guī)劃編制。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報縣政府備案。

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項目，要加強(qiáng)項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

（三）落實經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

一要加強(qiáng)謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。

按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。

從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至40%左右。

儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。

從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。

不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。

從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率具有下降趨勢。

如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。

國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟(jì)增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點。

從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。

化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。

從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵體系，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌。

這是因為更開放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費(fèi)大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會趨同。

我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。

這也意味著中國能源消費(fèi)總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機(jī)制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因為我國在風(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟(jì)并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。

二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。

國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。

從長遠(yuǎn)財稅制度建設(shè)和財稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。

從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。

這說明我國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的效應(yīng)要強(qiáng)于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機(jī)制。

政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟(jì)國家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機(jī)制，因為市場機(jī)制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機(jī)制，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。

從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。

這個行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。

但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟(jì)的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場化募資和投資運(yùn)營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。

對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。

與此同時，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。

從國際看，我國經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進(jìn)一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。

2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭達(dá)到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點)，以規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。

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