政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告（匯總19篇）

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政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇一

第一條為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。

公益性項(xiàng)目指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。

非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。

對還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。

第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。

財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。

第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。

第六條建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。

財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。

財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。

凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條政府性債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。

政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。

第八條政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。

舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。

第九條政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對于新開工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門商發(fā)展改革、審計(jì)部門預(yù)留一定舉債額度，對債務(wù)實(shí)行總量控制。

第十條新開工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投。

資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十一條各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級財(cái)政部門備案。各區(qū)、縣級市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級財(cái)政部門。

第十三條舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項(xiàng)目開工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)年度計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。

第十四條政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。

第十五條上級政府或者上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級政府和同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。

第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。

第十七條需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向本級財(cái)政部門提出申請，經(jīng)審核后報(bào)本級政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級財(cái)政部門、審計(jì)部門備案。

第十八條符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。

第十九條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；

(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的；

第二十條申請舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料：

(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請書。申請書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來源等事項(xiàng)。

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。

(三)本部門或單位上一年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表。

(四)財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十一條各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

第二十二條財(cái)政部門對舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長20個(gè)工作日。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)對債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級財(cái)政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級財(cái)政部門。

第二十四條政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報(bào)主管部門及財(cái)政部門，接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十六條使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級財(cái)政部門報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。

第二十八條使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。

第二十九條舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。

第三十條使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。

第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。

第三十二條經(jīng)本級政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政部門根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。

融資平臺公司等其他債務(wù)人對非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第三十三條各級財(cái)政、審計(jì)部門依法對政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，接受財(cái)政部門的監(jiān)管；在審計(jì)部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行抽審。

第三十四條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級市財(cái)政部門按照市級財(cái)政部門的要求報(bào)送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十五條市級財(cái)政部門牽頭會同市級審計(jì)、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。

第三十六條審計(jì)部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十七條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七章法律責(zé)任。

第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。

第三十九條舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評。

第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。

第四十一條不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則。

第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇二

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問題進(jìn)行思索和探討。

一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題。

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動、財(cái)政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對策。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時(shí)由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。

財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇三

政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。

基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡稱債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。

2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。

3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕316號)、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕977號)中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。

4.制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。

區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。

1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。

2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。

助償還義務(wù)，但都是區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。

4、區(qū)級政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。

5、市政府性債務(wù)管理部門對具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務(wù)對接。因債務(wù)管理部門對實(shí)際融資過程沒有深入了解，導(dǎo)致出臺的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專戶監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。

***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成***縣多年來財(cái)力短缺，對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。

一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進(jìn)一步完善國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財(cái)力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。

截止2013年6月30日經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬元。

20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門認(rèn)定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。

截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬元。

三、

堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實(shí)，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。

3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙碇醒爰哟罅嘶A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在***縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過程時(shí)，價(jià)格波動的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。

4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅M(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無力安排保障性住房配套資金。

綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。

多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識、1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。

展對項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績評價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問責(zé)和追究機(jī)制。

二o一六年一月七日。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇四

職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達(dá)到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動的基本形式。個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度，以達(dá)到個(gè)案預(yù)防的目的。對個(gè)案預(yù)防實(shí)行規(guī)范化管理，是做好個(gè)案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想：

職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理既有對內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強(qiáng)的針對性、實(shí)效性和權(quán)威性。

（一）、針對性。針對性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對職務(wù)犯罪而開展，這類職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個(gè)案預(yù)防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。

（二）、實(shí)效性。實(shí)效性是指個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對個(gè)案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會效果。

（三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中樹立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來進(jìn)行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實(shí)處。

二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工。

檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)防部門歸口管理，其他有關(guān)部門積極配合。

（一）、偵查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認(rèn)識，更便于理性分析，由偵查部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施個(gè)案預(yù)防，有更強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。因此，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門目標(biāo)管理考評。在個(gè)案預(yù)防中，偵查部門要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪等各項(xiàng)具體工作。

（二）、預(yù)防部門歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個(gè)案預(yù)防中，預(yù)防部門對檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門要負(fù)責(zé)檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實(shí)情況，建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作。

（三）、其他部門積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門的共同職責(zé)，在個(gè)案預(yù)防中，其他部門要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮各自職能，積極配合實(shí)施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防而未組織實(shí)施的，應(yīng)向偵查部門提出，對有關(guān)案發(fā)原因也可積極開展調(diào)查研究，并提出有效對策。

三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程。

個(gè)案預(yù)防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進(jìn)行回訪，了解檢察建議落實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。具體來說是做到“六個(gè)一”，即一案一計(jì)劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。

（一）、實(shí)行個(gè)案預(yù)防計(jì)劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對于應(yīng)該開展個(gè)案預(yù)防計(jì)劃的，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫“個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表”，就個(gè)案預(yù)防的具體工作做出計(jì)劃安排，明確個(gè)案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計(jì)劃要層報(bào)偵查部門負(fù)責(zé)人、檢察長審核。

（二）、認(rèn)真分析發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案，承辦部門和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進(jìn)行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進(jìn)行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經(jīng)過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。

（三）、提出檢察建議。開展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項(xiàng)工作應(yīng)達(dá)到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進(jìn)行制作，建議書應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達(dá)；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時(shí)，應(yīng)抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預(yù)防部門備案；4、《檢察建議書》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。

（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應(yīng)主動與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，適時(shí)派員到發(fā)案單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。

（五）、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開展的各項(xiàng)整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)。

（六）、適時(shí)進(jìn)行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后，應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時(shí)間沒有及時(shí)反饋落實(shí)情況報(bào)告的，偵查部門也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，同時(shí)了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報(bào)情況，商請其上級主管部門責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目標(biāo)。

上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)行，也可視實(shí)際情況合并進(jìn)行，一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門完成，預(yù)防部門可適時(shí)派員協(xié)助。

四、個(gè)案預(yù)防的文書檔案管理。

制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時(shí)要保存底片。

五、個(gè)案預(yù)防工作紀(jì)律。

開展個(gè)案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律，嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇五

（一）目的及依據(jù)。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對的突發(fā)事件。

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：

1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；

2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指債務(wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作原則。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（二）各部門職責(zé)。

1.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。4.國資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實(shí)還款資金來源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。

6.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。

9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

11.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等工作。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警監(jiān)測及信息報(bào)告。

各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺賬，對本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究，對可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。

債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)縣政府審定。

（二）防范措施。

1.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。

2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。

3.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。

4.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。

（三）分類處置。

政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。

非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財(cái)政申請政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。

四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。

當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。

五、保障措施（一）通信保障。

各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。

（二）人力保障。

加強(qiáng)儲備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動態(tài)評估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。

（四）安全保障。

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

六、應(yīng)急終止及后期處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。

總結(jié)。

教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。

七、責(zé)任追究。

對因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

八、更新和解釋。

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，實(shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。

九、預(yù)案生效。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇六

3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點(diǎn)，和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對xx村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。

一、基本情況。

五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個(gè)村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.xx村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，xx村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，只有一、二兩個(gè)年級，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)。

通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村級負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。

三、脫貧攻堅(jiān)工作思路。

xx村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對這些實(shí)際情況，我認(rèn)為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結(jié)對的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事，切實(shí)幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點(diǎn)。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施，每季度至少到結(jié)對戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事，每半月至少與結(jié)對戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點(diǎn)上首先從我做起，擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，面對面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結(jié)對貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問責(zé)。

三是想法設(shè)法做好xx村脫貧工作。xx村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個(gè)思路很清晰很實(shí)際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵(lì)村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇七

農(nóng)村社會治安情況的好壞與農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長達(dá)一年多的農(nóng)村社會治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。

一、我縣農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀。

目前，我縣農(nóng)村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村社會治安感到滿意。

以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：

(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項(xiàng)會戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡等專項(xiàng)行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。

(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。

(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

二、我縣農(nóng)村社會治安存在的主要問題。

根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。

(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。

(二)外來作案人員對我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。

(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

三、我縣農(nóng)村社會治安問題產(chǎn)生的主要原因。

(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇八

（一）。

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報(bào)。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價(jià)區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會考核。

2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開各類政府信息。

3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問題。

1、政府信息公開工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開意識有待進(jìn)一步提高。

由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個(gè)區(qū)級部門及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

三、幾點(diǎn)建議。

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責(zé)任，而陽光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時(shí)、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強(qiáng)烈，從而推動政府對信息公開的認(rèn)識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細(xì)化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員；另一方面加強(qiáng)對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇九

第一條為加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔201543號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。其中：

（一）政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。包括：1.一般債務(wù)。指項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)。

2.專項(xiàng)債務(wù)。指項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的債務(wù)。

3.項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

（二）政府或有債務(wù)，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。市政府對全市政府性債務(wù)規(guī)模控制、政府債券轉(zhuǎn)貸額度分配及違規(guī)舉債責(zé)任追究實(shí)施決策管理。財(cái)政、組織、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)管理、監(jiān)督工作。

財(cái)政部門是地方政府性債務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，實(shí)施債務(wù)規(guī)模控制、債券額度分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和組織開展績效評價(jià)等日常管理，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息。

組織部門負(fù)責(zé)將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入政績考核。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，將是否超出地方財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴(yán)審核高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新開工項(xiàng)目。

法制部門負(fù)責(zé)對政府或部門對外提供擔(dān)保的合同進(jìn)行審查。使用政府債務(wù)資金單位負(fù)責(zé)編制債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，依法依規(guī)使用債務(wù)資金，做好債務(wù)資金的績效評價(jià)工作。第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循規(guī)模合理、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、使用規(guī)范的原則。

第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務(wù)的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及財(cái)政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的任何企事業(yè)單位等舉借。除財(cái)政部門外，行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)。

第七條一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別實(shí)行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的余額限額，由市財(cái)政部門在省政府批準(zhǔn)的全市限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、財(cái)力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

市、區(qū)政府不得突破上級批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)。

第八條使用政府債務(wù)資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結(jié)合上債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，編制本單位的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級財(cái)政部門，并附下擬舉債項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、分資金需求計(jì)劃、建設(shè)資金來源及償債資金來源等有關(guān)材料。

第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，向省政府申請代發(fā)專項(xiàng)債券融資。

第十條市財(cái)政部門在省財(cái)政廳下達(dá)我市的新增政府債券限額內(nèi)，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)資金使用單位上報(bào)的債務(wù)預(yù)算建議計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額及新增政府債券限額內(nèi)制訂本級的債券代發(fā)計(jì)劃，經(jīng)本級政府同意逐級上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核后，由市財(cái)政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達(dá)有關(guān)區(qū)財(cái)政部門。

第十二條市本級、有關(guān)區(qū)財(cái)政部門分別在上級財(cái)政部門下達(dá)的新增債券代發(fā)規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。

第十三條對已按照財(cái)政部規(guī)定進(jìn)行清理甄別、經(jīng)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理的截至2014年12月31日存量政府債務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門按程序向省財(cái)政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目（2014年9月21日前經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設(shè)需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提取貸款。

對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務(wù)收支計(jì)劃，其融資規(guī)模納入債務(wù)余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務(wù)，不得通過包括融資平臺在內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。

第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務(wù)的，舉債前由主管部門報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府審批。所舉債債務(wù)由舉債單位經(jīng)營收入歸還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。申報(bào)時(shí)需報(bào)送以下材料：

（二）償債能力評估，包括償債計(jì)劃和償債資金來源等；

（三）書面承諾所舉借債務(wù)不需財(cái)政歸還。

第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機(jī)構(gòu)或其他單位出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任。對于依法需要政府或其部門提供擔(dān)保的，由被擔(dān)保單位（舉債單位）向擔(dān)保單位提出申請，擔(dān)保單位主管部門征求財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)單位意見后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算，將政府債務(wù)的還本付息、債務(wù)資金安排的支出，按資金性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的支出預(yù)算。

第十八條使用政府債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項(xiàng)目資本性支出和適度償還存量政府債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項(xiàng)目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調(diào)整一般債券資金使用項(xiàng)目的，按程序報(bào)財(cái)政部門審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)債券資金要嚴(yán)格限定用于發(fā)債對應(yīng)的具體項(xiàng)目，不得用于平衡預(yù)算和其他項(xiàng)目。

第十九條使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定。第二十條財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定組織對政府債務(wù)資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)政投資評審。概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)的依據(jù)之一。使用政府債務(wù)資金單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，并加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十一條債務(wù)預(yù)算支出實(shí)行國庫集中支付。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付債務(wù)預(yù)算支出資金，加強(qiáng)對債務(wù)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

第二十二條使用政府債務(wù)資金單位應(yīng)按照績效管理的有關(guān)規(guī)定及要求制定建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)，建立完善績效管理制度，配合財(cái)政部門開展的績效評價(jià)工作。

第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任。一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的償債資金，按照償還計(jì)劃分納入財(cái)政預(yù)算管理，確保按時(shí)足額歸還。一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算償還，必要時(shí)可通過調(diào)入政府性基金和國資預(yù)算資金償還。專項(xiàng)債務(wù)以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府或有債務(wù)的舉借單位和連帶責(zé)任人要按協(xié)議約定認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。政府或有債務(wù)納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，敦促償債主體及時(shí)償還債務(wù)。

對于或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)；必要時(shí)，采用法律手段追收財(cái)政代還款項(xiàng)。對于未按要求納入預(yù)算管理的，不得安排財(cái)政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。

第二十四條各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務(wù)，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫⒅贫▋攤Y金管理辦法。

第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。如區(qū)政府未能按時(shí)足額歸還上級轉(zhuǎn)貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財(cái)政部門從該區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款中扣款，或通過財(cái)政收入調(diào)庫的方式抵扣歸還。

第二十六條各區(qū)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過動用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金，確保債務(wù)償還。區(qū)政府確實(shí)無法償還政府債務(wù)的，要及時(shí)報(bào)告市政府，市政府啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十七條國家相關(guān)部門根據(jù)各地一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算市本級、各區(qū)的債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估市、區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十八條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果作為確定市、區(qū)政府債務(wù)余額及新增債務(wù)的主要依據(jù)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，原則上不新增債務(wù)余額。

第二十九條債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在市政府批準(zhǔn)的余額限額內(nèi)，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的新增債務(wù)項(xiàng)目或新增債務(wù)支出，應(yīng)由區(qū)政府及區(qū)財(cái)政部門按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市政府及市財(cái)政部門報(bào)備。

第三十條市、區(qū)財(cái)政部門要定期將財(cái)政部通報(bào)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況通報(bào)本級各政府債務(wù)監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項(xiàng)目立項(xiàng)、信貸管理等方面加強(qiáng)管理、從嚴(yán)控制，并配合做好債務(wù)相關(guān)信息共享工作。

第三十一條各區(qū)財(cái)政部門、市直舉借政府性債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在每月4日前向市財(cái)政部門報(bào)送上一月份的政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表（區(qū)屬單位按區(qū)財(cái)政部門要求時(shí)間報(bào)送），市財(cái)政部門按照省財(cái)政廳的要求，及時(shí)審核、匯總上報(bào)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十二條經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)情況、相關(guān)表格及重要事項(xiàng)說明，應(yīng)在批準(zhǔn)后20天內(nèi)由市、區(qū)財(cái)政部門向社會公開。經(jīng)本級財(cái)政部門批復(fù)的部門和單位債務(wù)相關(guān)情況及表格，應(yīng)在批復(fù)后20天內(nèi)由各部門和單位向社會公開，主要公開債務(wù)的“借、用、還”情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，并對重要事項(xiàng)作出說明。

第三十三條組織部門會同財(cái)政部門將政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。

第三十四條審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

第三十五條對不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的單位，給予通報(bào)批評。

第三十六條違反《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院規(guī)定舉借債務(wù)、為他人債務(wù)提供擔(dān)?；蛘吒淖儌鶆?wù)預(yù)算支出用途的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章附則。

第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)、縣級市政府性債務(wù)管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務(wù)管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、水務(wù)局、審計(jì)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)的《廣州市財(cái)政局等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市本級政府性債務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂稿）的通知》（穗財(cái)債〔2014〕112號）同時(shí)廢止。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十

按照《xx市人大會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會配合市人大會，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大會提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況。

(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會，區(qū)政府會每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項(xiàng)評審。

(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

(七)有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.

二、存在的問題。

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。

三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。

(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

(二)要加快推動行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強(qiáng)化與市級部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。

(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺的《xx市人大會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號)，在往年出臺相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十一

一、基本情況（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。

（二）推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。

（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。

二、存在的主要問題和困難（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)（四）債務(wù)管理較為混亂。

三、

幾點(diǎn)建議。

根據(jù)縣人大常委會2019年工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃安排，為認(rèn)真審議好縣人民政府防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，縣人大常委會組成調(diào)研組，于5月6日至5月10日對該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入四大平臺公司、財(cái)政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣通過政府舉債，用于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，在支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極的作用?？h人民政府全面落實(shí)管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對有效”的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)督問責(zé)的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，成立了縣財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣財(cái)經(jīng)辦；2017年5月，建立了縣債務(wù)清理工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對債務(wù)等財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作整改專班，全力抓好縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普定縣政務(wù)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》，從組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、信息報(bào)送、分類處置等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范能力。

（二）推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣重組和完善國有公司工作實(shí)施方案〉的通知》，7家平臺公司兼并重組為4家公司。目前債務(wù)剝離工作已經(jīng)基本結(jié)束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實(shí)事求是、分類處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過“債務(wù)剝離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，已將2015年以來企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務(wù)剝離至縣屬國有公司，落實(shí)公司償債責(zé)任，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。立足實(shí)際，量入為出，科學(xué)決策，杜絕“形象工程”、“政績工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅(jiān)等急需項(xiàng)目外，對于沒有落實(shí)有效資金來源的在建和擬建項(xiàng)目，一律暫緩實(shí)施，從嚴(yán)控制政府投資行為，有效減輕債務(wù)壓力。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。在摸清全縣債務(wù)的基礎(chǔ)上，對債務(wù)項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)逐月逐季分年度的清理落實(shí)，牢牢掌握到期債務(wù)情況，做到心中有數(shù)。在詳實(shí)、準(zhǔn)確掌握債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，區(qū)別債權(quán)人還本付息的剛性兌付和約定還款的彈性支付，提前拿出妥善應(yīng)對的有效措施。針對不同的債權(quán)人和債務(wù)項(xiàng)目，采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在的主要問題和困難。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣政府性債務(wù)及債務(wù)管理中存在以下幾方面的問題和困難，應(yīng)引起足夠重視：

（一）各類政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

債務(wù)余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務(wù)余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務(wù)余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務(wù)，69家單位及國有企業(yè)。與國內(nèi)同類型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產(chǎn)總值、年度地方可支配財(cái)力相比，總體債務(wù)余額偏大，債務(wù)率高達(dá)317.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線，國庫庫款已降至歷史最低水平，支付各類項(xiàng)目資金、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已出現(xiàn)困難。除×公司外，其他平臺公司都已出現(xiàn)逾期債務(wù)。同時(shí)，融資舉債將在今后的一段時(shí)期持續(xù)存在，使得我縣債務(wù)總體規(guī)模仍將擴(kuò)大。隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)中相當(dāng)部分需要政府承擔(dān)直接償還責(zé)任，而根據(jù)國務(wù)院發(fā)行地方債券置換存量債務(wù)的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務(wù)，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，不能置換債券，解決難度較大。

（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高。

從我縣政府性債務(wù)的融資渠道來看，結(jié)構(gòu)比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財(cái)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權(quán)投資、政府與社會資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務(wù)結(jié)構(gòu)，首先造成債務(wù)利率高，我縣政府性債務(wù)的利率普遍在10%以上，最高的達(dá)20%，與政府債券不到4%的利率相比，實(shí)際融資成本顯然過高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務(wù)期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長用”使得集中償還到期債務(wù)的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我縣在建項(xiàng)目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來看，有三個(gè)不利因素：一是在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，受國家“減稅降費(fèi)”政策的影響，一般公共預(yù)算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財(cái)力難以持續(xù)高速增長；二是四大平臺公司雖然擁有不小的資產(chǎn)，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，短期內(nèi)變現(xiàn)能力較弱；三是由于中央對地方政府新增債務(wù)實(shí)行限額管理，因此我縣的債務(wù)控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進(jìn)一步加大。因此，建設(shè)項(xiàng)目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時(shí)期持續(xù)存在。

（四）債務(wù)管理較為混亂。

各債務(wù)單位相關(guān)印證資料不完善，有的沒有批準(zhǔn)舉債的文件，有的沒有立項(xiàng)批復(fù)，有的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，也沒有建設(shè)合同，有的項(xiàng)目已經(jīng)竣工，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，有的項(xiàng)目已經(jīng)停建但沒有工程量認(rèn)定憑證，造成債權(quán)債務(wù)無法準(zhǔn)確認(rèn)定。

三、幾點(diǎn)建議。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府必須從事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，把政府性債務(wù)管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，完善監(jiān)督約束機(jī)制，將政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）規(guī)范舉債程序,控制債務(wù)規(guī)模。

本著疏堵結(jié)合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。一是規(guī)范舉債程序。嚴(yán)格遵守國務(wù)院規(guī)定，明確我縣需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務(wù)，縣政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。二是控制債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為，堅(jiān)持量入為出，不列預(yù)算赤字，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格按照國務(wù)院新頒布的《政府投資條例》，對政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，由同級發(fā)展改革、財(cái)政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務(wù)都有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。三是科學(xué)編制政府債務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，編制統(tǒng)一的地方政府債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。

（三）健全管理制度，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理。對政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。二是建立健全各項(xiàng)債務(wù)管理制度。制訂政府債務(wù)管理辦法，研究或有債務(wù)管理辦法，制定出臺操作性、針對性強(qiáng)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)公開、考核問責(zé)等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務(wù)管理制度體系。三是把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。根據(jù)國務(wù)院要求，要將一般債務(wù)收支、專項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算管理、政府性基金預(yù)算管理，政府或有債務(wù)（隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)）納入預(yù)算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。提高預(yù)算平衡能力，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行。四是加強(qiáng)負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。強(qiáng)化政府性投融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。財(cái)政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。對項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價(jià)。五是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)償債困難等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、清收往來款項(xiàng)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）化解存量債務(wù)，保障后續(xù)融資。

一是落實(shí)償債責(zé)任，明確償債資金來源。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任，督促各償債主體制定債務(wù)化解計(jì)劃和措施，努力化解存量債務(wù)。超收收入資金、清理整合的專項(xiàng)資金、能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務(wù)。加強(qiáng)存量資金管理，細(xì)化沉淀資金量化考核指標(biāo)，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據(jù)國家部署，對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，將通過發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應(yīng)針對地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利基本建設(shè)、公益性項(xiàng)目等實(shí)際資金需求，積極向上級爭取更多的置換債券指標(biāo)，以降低利息負(fù)擔(dān)，拉長還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對全縣大量統(tǒng)計(jì)為隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)，而實(shí)際由政府承擔(dān)直接償還責(zé)任的債務(wù)問題，要引起高度重視，并作專題研究，提出切實(shí)可行的化解債務(wù)方案。三是探索新形勢下投資主體多元化的投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（ppp）模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資和運(yùn)營。加快政府向社會購買服務(wù)改革進(jìn)程，及時(shí)出臺實(shí)施意見，公布購買服務(wù)目錄。四是對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理清查，甄別資產(chǎn)屬性，要加快產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理力度，明確資產(chǎn)主體，將有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，變現(xiàn)用于償債。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些資產(chǎn)權(quán)屬不清，很多資產(chǎn)手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產(chǎn)，變現(xiàn)難度大。五是嚴(yán)肅督查督辦，各涉及部門、單位要隨時(shí)向縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作專班報(bào)告工作情況，凡屬專班辦公室安排的工作任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成不了的，應(yīng)督查督辦，并計(jì)入年終目標(biāo)考核，造成重大影響的，將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

第二部分：

““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961年隆冬時(shí)節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí)50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調(diào)查了7個(gè)公社和10多個(gè)大隊(duì)的情況。5份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時(shí)間就夠了?！?961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn)15天，寫了3個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個(gè)縣，歷時(shí)32天，行程700公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動的王！”。

5.1942年初，359旅旅長王震率部開進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。

7.任弼時(shí)堪稱“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝1937年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴(yán)格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖?，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開學(xué)典禮時(shí)對學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚(yáng)彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话?，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！?。

17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產(chǎn)黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買飯菜，無工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。

19.在長征時(shí)期，曾經(jīng)有過一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)?！碑?dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到110多學(xué)時(shí)。

意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案模版。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十二

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的過程中，村級債務(wù)問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務(wù)，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問題，直接影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務(wù)調(diào)查分析，形成如下報(bào)告。

一、村級債務(wù)現(xiàn)狀。

**鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務(wù)為萬元，每個(gè)村都有債務(wù)，最多的村債務(wù)為萬元。人平負(fù)債近元。債務(wù)涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。

二、村級債務(wù)的成因。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入少，償債能力差是當(dāng)?shù)卮寮墏鶆?wù)產(chǎn)生的主要原因。

成本在2、村級財(cái)務(wù)管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費(fèi)驚人，舉債消費(fèi)。生活招待費(fèi)用支出、計(jì)劃生育費(fèi)用支出頗高；報(bào)刊征訂費(fèi)用無章可循，隨意性很強(qiáng)；村組干部工資管理不科學(xué)，工資補(bǔ)貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。

3、超越經(jīng)濟(jì)承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設(shè)十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實(shí)際財(cái)力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設(shè)施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。

4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實(shí)際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務(wù)都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。

三、化解村級債務(wù)的對策和建議。

當(dāng)前，清理化解村級債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面處理和化解村級債務(wù)。

1、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費(fèi)改革以后，要把財(cái)務(wù)清整工作當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務(wù),踢除債務(wù)中不真實(shí)的部分,達(dá)到降債的目的。

2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務(wù)中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權(quán)人與債務(wù)人對結(jié)等形式來化解債務(wù)。特別是對那些與村既有債權(quán)又有債務(wù)關(guān)系的農(nóng)戶要進(jìn)行強(qiáng)行結(jié)算，沖抵債權(quán)債務(wù)?？梢约訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，對外出戶的耕地依法流轉(zhuǎn)，返還收益，代扣歷欠償還債務(wù)。

3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是化解債務(wù)的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，廣辟財(cái)源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的償債壓力。

4、壯大集體經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村債務(wù)。目前，全市推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結(jié)合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應(yīng)由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴(yán)格依法確權(quán)確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機(jī)動地”收入來化解一部分債務(wù)。

5、嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過實(shí)行村務(wù)公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表的作用，堅(jiān)持“4+2工作法”，實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化，夯實(shí)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。對建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況，應(yīng)加強(qiáng)控制，實(shí)行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預(yù)警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。

6、建立長效機(jī)制，防止村級債務(wù)反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，必須建立長效管理機(jī)制。一是制定村級經(jīng)費(fèi)定項(xiàng)限額管理制度，防止開支突破預(yù)算造成赤字債務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行村級招待費(fèi)零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費(fèi)新增債務(wù)；三是建立公益項(xiàng)目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是推進(jìn)“村級經(jīng)費(fèi)”封閉運(yùn)行機(jī)制，防止借債發(fā)放工資形成債務(wù)；五是實(shí)施民主理財(cái)制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務(wù)；六是實(shí)施村級資金、賬務(wù)雙代管制度，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十三

國有企業(yè)并購是國企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。通過對于并購的動因、國有企業(yè)并購動因及風(fēng)險(xiǎn)防范文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并結(jié)合電力行業(yè)國家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)這一典型案例，對于本次案例中國有企業(yè)并購進(jìn)行總結(jié)，分析國有企業(yè)并購過程中主要的動因以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對此提出了建議。案例研究顯示：國家電網(wǎng)和許繼集團(tuán)的并購是典型的國有集團(tuán)的并購，并購的主要?jiǎng)右蚴菫榱送晟飘a(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)本文對于國有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，提出了一些建議。

電力行業(yè)是帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個(gè)人收入有了進(jìn)一步提高，我國的電力銷售市場急劇擴(kuò)張，同時(shí)電力銷售市場份額的擴(kuò)張又帶動了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應(yīng)，從而推動了我國整個(gè)電力行業(yè)的進(jìn)步。截至2016年底，中國電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，同比增長8.2%，總?cè)萘寇S居全球第一。全國火電裝機(jī)10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風(fēng)電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦?？傮w上看，我國依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對新能源的開發(fā)與應(yīng)用還不成熟，普及度較低。

二、國家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)的案例分析。

1.并購梗概。許繼集團(tuán)成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國電力科學(xué)研究院、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評估基準(zhǔn)日對許繼集團(tuán)進(jìn)行增資，新增注冊資本出資額由中國電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權(quán)、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權(quán)等資產(chǎn)認(rèn)繳，增資完成后，中國電科院、平安信托分別持有許繼集團(tuán)60%、40%的股權(quán)。隨后，平安信托將所持許繼集團(tuán)40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，中國電科院將持有許繼集團(tuán)100%的股權(quán)，許繼電氣實(shí)際控制人將發(fā)生變更。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十四

推進(jìn)村級債務(wù)化解，是句容市委、市政府從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會以及行政村精心組織，狠抓落實(shí)，積極化解村級債務(wù)，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級債務(wù)19135.62萬元，占2008年債務(wù)總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實(shí)債務(wù)共計(jì)1424萬元，村均負(fù)債89萬元。經(jīng)過2年時(shí)間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級債務(wù)總額降到391萬，化解率高達(dá)72.5%，村均負(fù)債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。

1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級債務(wù)化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項(xiàng)工作始終保持較大力度推進(jìn)。為幫助各行政村化解債務(wù)，天王鎮(zhèn)制定了兩項(xiàng)政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵(lì)各行政村開展招商引資活動，將各行政村引進(jìn)企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級債務(wù)；二是返還土地補(bǔ)償費(fèi)用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補(bǔ)償費(fèi)中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費(fèi)用為27600元/畝，其中13000元是安置費(fèi)，600元是青苗費(fèi)，剩下的14000元是土地補(bǔ)償費(fèi)。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務(wù)。同時(shí)，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)；要求欠村級集體債務(wù)、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務(wù)。比如，免報(bào)酬參加村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了減輕村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對村級集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。

2.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進(jìn)行合理評估的基礎(chǔ)上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級集體收入。在這個(gè)過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)村級的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會計(jì)站歸檔，嚴(yán)格按照發(fā)包面積收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級集體作為服務(wù)費(fèi)，100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，服務(wù)費(fèi)成為村級集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地，依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場管理費(fèi)。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費(fèi)、管理費(fèi)的方式，每年村集體增收20多萬元。

3.大力推進(jìn)“三新”建設(shè)是重要方法。以“三新”建設(shè)為抓手，充。

分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)機(jī)制，是天王鎮(zhèn)化解村級債務(wù)中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個(gè)行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，全年新增耕地面積1262畝。復(fù)墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復(fù)墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標(biāo)的鎮(zhèn)、管委會的土地出讓金中，安排一定資金獎(jiǎng)勵(lì)給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎(jiǎng)勵(lì)各行政村。獲獎(jiǎng)最多的趙巷行政村高達(dá)90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出一定比例用于化解債務(wù)。通過此項(xiàng)舉措，500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金中近200萬元用于化解債務(wù)，使村均債務(wù)減少了12萬元。債務(wù)最多的趙巷村，僅此一項(xiàng)，年終就化解近50萬元。

4.機(jī)關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅(jiān)”活動中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個(gè)行政村被納入結(jié)對幫扶范圍。在活動中，一方面，市級機(jī)關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級部門的扶持下，4個(gè)行政村積極興辦各類項(xiàng)目，改善村級基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了自我造血能力，也提高了化債能力。

對各行政村每年的用鎮(zhèn)款財(cái)計(jì)務(wù)劃部加門以。

審核對于的，對個(gè)部的實(shí)行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報(bào)酬以收償還產(chǎn)的項(xiàng)非報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);村辦公益事業(yè)確需借債會計(jì)站嚴(yán)格審核把關(guān)；年終分配償還尾欠村干時(shí)要求不準(zhǔn)支付利息；定支，年初列出收支計(jì)債務(wù)計(jì)劃，對需購置固先報(bào)批后購置，從嚴(yán)控生產(chǎn)性支出費(fèi)用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十五

向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事匯報(bào)如下：

1.**年末我縣政府性債務(wù)余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達(dá)88.11%，存量債務(wù)得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項(xiàng)目融資,債務(wù)規(guī)模得到有效控制。

2.預(yù)算安排償債資金0.32億元，100%實(shí)現(xiàn)化解目標(biāo)，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。

3.在堅(jiān)持月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，定期組織對債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行逐筆梳理，并做到一個(gè)項(xiàng)目一盒檔案，一筆債務(wù)一條明細(xì)，摸清債務(wù)家底。

4.建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度等5個(gè)管理制度，為債務(wù)管理提供了制度保障。

5.完成兩筆債務(wù)項(xiàng)目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑造了堡壘。

6.認(rèn)真完成上級檢查、融資等其他工作。

(二)存在問題。

1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。

**年，在財(cái)預(yù)〔**〕50號和財(cái)預(yù)〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進(jìn)行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項(xiàng)建設(shè)基金和政府購買服務(wù)方式開展的融資，存在地方政府、財(cái)政部門出具文件同意將專項(xiàng)建設(shè)基金款和投資收益納入財(cái)政預(yù)算，并約期股權(quán)回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務(wù)方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，縣政府、縣財(cái)政局同意平臺公司為項(xiàng)目承接主體融資，將政府購買服務(wù)資金納入以后年度財(cái)政預(yù)算，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的政府購買服務(wù)資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。

2.償債需求高，償還壓力大。

在調(diào)整了展期降息項(xiàng)目的償還計(jì)劃后，我縣政府性債務(wù)及財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任**年應(yīng)償還債務(wù)本息共計(jì)8.50億元。在財(cái)政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結(jié)余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財(cái)政平衡造成較大壓力。

3.管理有缺位，需進(jìn)一步完善。

由于專職的債務(wù)管理科成立時(shí)間較短，人員經(jīng)驗(yàn)不足，之前的債務(wù)管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務(wù)管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)，在債務(wù)資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時(shí)，由于自身能力、經(jīng)驗(yàn)不足，對平臺公司工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，需在今后的工作中不斷提升、改進(jìn)。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務(wù)管理工作，**年我科室將從以下幾個(gè)方面開展工作，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生一筆債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

(一)實(shí)時(shí)掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。

**，我科室將在月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務(wù)情況，做好債務(wù)本息償還需求的提前統(tǒng)計(jì)、安排，并提前向局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣委、縣人民政府報(bào)告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務(wù)到期足額償還。

(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。

我縣尚未置換的存量政府債務(wù)中，除0.26億元的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)和0.01億元擬采用自有資金償還的債務(wù)外，剩余1.97億元債務(wù)我縣已全部向省財(cái)政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時(shí)，**年的工作中，我科室將積極與上級財(cái)政部門對接，爭取實(shí)現(xiàn)對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。

(三)推動展期降息，推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型。

近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項(xiàng)目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當(dāng)田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)平臺公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。**年將通過具備經(jīng)營價(jià)值和實(shí)現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進(jìn)而逐步剝離政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)，釋放政府債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

(四)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。

財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任在我縣現(xiàn)有債務(wù)中占比較高，做好財(cái)政支出責(zé)任債務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、整理是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財(cái)政的統(tǒng)一安排，認(rèn)真梳理、核實(shí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并及時(shí)做好支出責(zé)任進(jìn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，能進(jìn)全進(jìn)。

(五)加快推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作。

**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結(jié)果。預(yù)計(jì)今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)電對發(fā)改辦財(cái)金〔**〕1327號文件的補(bǔ)充說明中關(guān)于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達(dá)到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關(guān)規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實(shí)有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)開展融資資金使用情況大檢查。

近兩年，因縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，我縣政府融資平臺公司向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉(zhuǎn)縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務(wù)處理是否得當(dāng)存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴(yán)格按照局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署對縣各平臺公司開展一次財(cái)務(wù)大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。

(七)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升科室業(yè)務(wù)水平。

**年我科室將更加積極、認(rèn)真的地學(xué)習(xí)債務(wù)管理文件、制度，確保吃透用活各項(xiàng)政策，提高債務(wù)管理能力。同時(shí)，更加主動地學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識，全面提升業(yè)務(wù)能力，確保做好、做細(xì)、做優(yōu)組織交付的每一項(xiàng)工作。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十六

逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟(jì)區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補(bǔ)助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費(fèi)用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。

二、債權(quán)情況。

2008年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個(gè)人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。

2008年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。

（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：

1、信用社借款本金120萬元；

2、信用社借款利息6萬元；

3、單位借款本金7萬元；

4、個(gè)人借款本金455萬元；

5、個(gè)人借款利息49萬元；

6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出229萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；

3、管理支出132萬元；

4、利息支出95萬元；

5、教育支出17萬元；

6、衛(wèi)生支出17萬元；

7、計(jì)劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；

10、稅金支出14萬元；

11、突發(fā)事件支出1萬元。

（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：

1、欠外部單位款31萬元；

2、欠外部個(gè)人款57萬元；

3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出45萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；

3、管理支出155萬元；

4、利息支出12萬元；

5、教育支出1萬元；

6、衛(wèi)生支出1萬元；

7、計(jì)劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；

10、稅金支出1萬元。

（三）按償還期限劃分為：

1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；

3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。

（四）按形成時(shí)間劃分為：

1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；

5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。

四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析。

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。

借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)長時(shí)間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。

（四）稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。

（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債。

總之，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。

五、消除債務(wù)的主要措施。

不可爭議的事實(shí)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性。化解村級債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(！)債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實(shí)際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

（二）清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅(jiān)力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅(jiān)持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時(shí)，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)；嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

（四）降息還債。進(jìn)一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評估作價(jià)，實(shí)行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機(jī)動地、河灘地優(yōu)勢，強(qiáng)抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實(shí)現(xiàn)滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計(jì)制度等。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十七

市審計(jì)局：

貴局送達(dá)我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告》收悉。針對審計(jì)報(bào)告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進(jìn)行了專題研究，制定了五項(xiàng)管理措施，逐條落實(shí)整改，達(dá)到有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政和金融安全的目的。一是增強(qiáng)對債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識，重視政府債務(wù)管理。把握“適度舉債，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進(jìn)全區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立，以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理，提高債務(wù)資金的使用效益。

二是成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府債務(wù)集中統(tǒng)一管理。在財(cái)政部門成立專門的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)（擬與預(yù)算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務(wù)，根據(jù)地方財(cái)力編制政府舉債、償債滾動計(jì)劃，每年編報(bào)債務(wù)預(yù)算，建立規(guī)范完整的債務(wù)臺賬，及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤和監(jiān)控債務(wù)變化，加強(qiáng)對政府債務(wù)及其投向項(xiàng)目管理，不斷規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)。

區(qū)政府審定，債務(wù)數(shù)額較大的舉債項(xiàng)目要報(bào)請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，財(cái)政部門設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金，并積極籌措資金進(jìn)入準(zhǔn)備金賬戶，最大限度降低償債風(fēng)險(xiǎn)。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制制度，定期報(bào)告情況。研究科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，以負(fù)債率、債務(wù)率、逾期率、償債率等為重點(diǎn)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)，超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)的基本情況，要求債務(wù)部門制定還債計(jì)劃和預(yù)案，做到早著手、早準(zhǔn)備，從容應(yīng)對；科學(xué)分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政財(cái)力，準(zhǔn)確把握債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進(jìn)度。五是妥善處理和化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)。一方面，努力化解存量債務(wù)，通過廣泛培植財(cái)源、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項(xiàng)及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計(jì)劃、分步驟地安排償債專項(xiàng)資金逐步消化存量債務(wù)，減輕債務(wù)包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務(wù)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力狀況，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)資金管理，最大限度的發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。

崇川區(qū)人民政府。

2011年8月30日2。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十八

總則。

第一條。

為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政安全、平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條。

政府性債務(wù)包括鎮(zhèn)政府（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)）及其所屬單位向外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請國債轉(zhuǎn)貸資金、上級財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款或向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人借款（含滯留、挪用其他資金）等形成的債務(wù)，以及通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的債務(wù)。

第三條。

舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)“計(jì)劃報(bào)批、落實(shí)來源、規(guī)?？刂啤？顚Ｓ谩钡目傮w要求，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是公益性領(lǐng)域的項(xiàng)目，主要用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時(shí)存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。

第四條。

政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適當(dāng)，并落實(shí)好還款的資金來源。

第五條。

鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理，鎮(zhèn)內(nèi)審部門依法對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二章。

第六條。

各借款主體，必須按照鎮(zhèn)財(cái)政部門的要求編制政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。政府性債務(wù)收支計(jì)劃要反映債務(wù)的余額變動情況，并按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。

1政府性債務(wù)收支計(jì)劃及有關(guān)資料在報(bào)送年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)一并報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政部門。

第七條。

鎮(zhèn)財(cái)政對各部門、單位的政府性債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析、審核后，根據(jù)政府性負(fù)債的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際需要與財(cái)力可能，進(jìn)行綜合平衡后，編制鎮(zhèn)級政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)政府同意后執(zhí)行。上級另有規(guī)定的，按上級規(guī)定程序報(bào)批。

第三章債務(wù)的規(guī)模、舉借與審批。

第八條。

政府性債務(wù)實(shí)行“計(jì)劃立項(xiàng)、單位申請、財(cái)政審核、政府決定”的審批辦法，并明確償債責(zé)任及防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。

第九條。

鎮(zhèn)政府的政府性負(fù)債規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)指標(biāo)控制制度。各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)應(yīng)控制在警戒線內(nèi)即債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。

償債率=當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力。

第十條。

新增鎮(zhèn)債務(wù)性建設(shè)項(xiàng)目，債務(wù)指標(biāo)在警戒線內(nèi)的，由鎮(zhèn)財(cái)政審查還款來源后實(shí)施；如債務(wù)指標(biāo)超過警戒線的，需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后方可借款。

第十一條。

鎮(zhèn)政府和所屬部門一律不得新增出借資金，不得新增對外擔(dān)保。

第十二條。

對鎮(zhèn)債務(wù)要爭取每年有所下降，要以限期清收為重點(diǎn)，劃分債務(wù)類別，制定周密的清收方案，做到有獎(jiǎng)有罰。

第四章。

第十三條。

2導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。

第十四條。

最終債務(wù)人在借款合同生效后一周內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到鎮(zhèn)財(cái)政辦理債務(wù)登記手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行債務(wù)的財(cái)務(wù)管理和核算，接受財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督。

第十五條。

建立政府性債務(wù)報(bào)告制度。部門、單位應(yīng)確定專人于每月結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)送政府性債務(wù)余額表。鎮(zhèn)財(cái)政對政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，編制債務(wù)分析，并將每月政府性債務(wù)情況上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

第五章政府性債務(wù)的預(yù)警和違規(guī)處罰。

第十六條。

構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，以可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率為管理重點(diǎn)，根據(jù)省政府要求，對照債務(wù)率、償債率的控制目標(biāo)，鎮(zhèn)財(cái)政部門要對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。

第十七條。

加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。

第十八條。

完善績效評價(jià)體系。建設(shè)項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)對項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價(jià)。

第十九條債務(wù)責(zé)任主體及其工作人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰；對償債行政責(zé)任人、監(jiān)督行政責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法規(guī)定，瞞報(bào)、少報(bào)政府性債務(wù)規(guī)模；

3（二）違反規(guī)定超概算、預(yù)算投資；

（三）違反規(guī)定虛列投資完成額；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）違反規(guī)定調(diào)整舉債規(guī)模方案的；

（六）違反規(guī)定提供擔(dān)保的；

（七）其他違反政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十九

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)。

1、債務(wù)涉及面廣．全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個(gè)行政村，負(fù)債村169個(gè)，占85％。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬元，有的高達(dá)513萬元，平均每個(gè)村負(fù)債12萬元，有的高達(dá)35萬元，這對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時(shí)間較長．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏．。

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．。

（三）財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債．。

辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在100萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題。

雖然**縣近幾年在化解。

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普追田難，財(cái)政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．。

**縣是一個(gè)典型的財(cái)政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財(cái)政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財(cái)政減收主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來解決，而財(cái)政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財(cái)政結(jié)余來化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬?cái)嗔舜寤杖雭碓?，村級運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善．。

(三)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)范圍窄，獎(jiǎng)勵(lì)幅度低，不能更好地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．。

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化村級道路每千米實(shí)際支出超過上級補(bǔ)助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議。

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．。

(二)完善制度，夯實(shí)消債責(zé)任．。

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長效機(jī)制．。

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

(六)強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．。

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．。

(八)上下聯(lián)動，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．。

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升綏等各種形式主義考桂制度．鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標(biāo)尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績評價(jià)指標(biāo)體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時(shí)弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達(dá)標(biāo)升紋活動．并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時(shí)缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財(cái)力、人力和物力．三是金融部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項(xiàng)目、用途，償還能力等進(jìn)行訐估，除縣級政府批準(zhǔn)的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中，省要加大對試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費(fèi)，避免欠賬搞改革，無財(cái)力支持搞改革。

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