推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告（通用16篇）

報告能夠系統(tǒng)地呈現(xiàn)事實、數(shù)據(jù)和結(jié)論，對于溝通和決策起到重要作用。報告中的圖表和數(shù)據(jù)可以用來支持我們的分析和結(jié)論，增強報告的說服力。最后是一份關(guān)于某項科研成果的研究報告，該報告詳細介紹了研究方法、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇一

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。

兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領(lǐng)導機構(gòu)健全。

目前，兩城區(qū)的xx個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。

兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)xx個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志愿者xx人。

（四）工作措施有力。

兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題。

從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

1、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的`難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

2、在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。

致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

3、工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。

例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇二

目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。

(一)退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務(wù)，作為檢驗各級領(lǐng)導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

(二)天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。

(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質(zhì)量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時期。

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時出臺了《關(guān)于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務(wù)越來越重，經(jīng)費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經(jīng)濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產(chǎn)品的品牌意識，嚴把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊伍建設(shè)，科學核定編制，調(diào)整充實人員，落實經(jīng)費，真正承擔起科技服務(wù)、技術(shù)指導、維護森林資源安全的重要作用。

我們得到兩點重要啟示：

(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進一步持續(xù)發(fā)展?我們在深入分析縣情、林情的基礎(chǔ)上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對林業(yè)生態(tài)建設(shè)長周期、慢效益與人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點工程，完成了環(huán)城林綠化和防護林建設(shè)，完成道路兩側(cè)綠化，基本形成環(huán)城“綠色長廊”，使整個縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善?！吧磉呍鼍G”工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，從而更進一步調(diào)動了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺的意愿與行動。

(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營林業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，把林業(yè)長期效益與農(nóng)民的'切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。

通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對**林業(yè)的調(diào)研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇三

小組成員分工：

主持：鄭樂苗。

問卷調(diào)查：林君朱雅芳薛熠熠。

幻燈片制作：鄭樂苗。

查閱文獻：朱雅芳王斐。

訪談：王斐。

統(tǒng)計：林君朱雅芳薛熠熠。

資料整理：林君王斐。

論文：鄭樂苗。

1.問題的提出(研究背景)。

消費，是生活方式研究的重要組成部分。大學生，作為一個特殊的消費群體，在當前的經(jīng)濟生活，尤其是在引領(lǐng)消費時尚、改善消費構(gòu)成方面起著不可替代的作用。同時，他們的消費現(xiàn)狀、消費特點在一定程度上折射出當前大學生的生活狀態(tài)和價值取向。

2.研究目標(目的與意義)。

通過這份調(diào)查報告去把握當前大學生的消費趨向，解讀大學生消費的新理念。

之所以開展此項調(diào)查，主要基于以下兩個目的：一是通過對當前農(nóng)商院大學生的消費狀況的調(diào)查，以得出21世紀初的大學生的消費構(gòu)成、消費差異以其影響其消費構(gòu)成的主要因素。二是通過對農(nóng)商院的抽樣調(diào)查，力圖解讀當前全國高校大學生們的消費理念、消費意識以及消費心理等。從而調(diào)整他們的消費觀，正確指導他們理性消費。

3.現(xiàn)狀分析當代大學生。

他們既有基本生活資料的需要，同時還有學習消費(包括考證、買書、上輔導班等等)，以及社交消費、通訊消費、娛樂消費、戀愛消費、旅游消費、名牌消費等等。

4.原因探究。

(1(缺乏消費理性，自控能力不強。

(2(大學生過分追逐時尚和名牌，存在攀比心理。

(3(盲目消費，過分展示自我。

5.對策的"思考。

(1(加強對大學生的消費觀念，調(diào)查研究在先。

2(加強對大學生消費觀念，倡導責任意識。

3(加強對大學生消費觀念，樹立財商觀念(4(加強對大學生消費意識，提高健康水平。

6.調(diào)研心得。

鄭樂苗：

作為組長，我覺得在這次調(diào)查中我的收獲是最豐盛的。做問卷前的準備我要籌劃好一切工作，并且必須積極應(yīng)對這個過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，比如說什么時候進行調(diào)查以及我們以什么方式去調(diào)查。我必須把工作提前分發(fā)給大家，同時和組員進行交流溝通。而且這次調(diào)查也讓我了解到了我們消費中的一些錯誤觀點，知道了以后該如何消費，有了正確消費的意識。

王斐：

通過這次調(diào)查，讓我感悟頗多。首先，設(shè)計問卷環(huán)節(jié)，我們組成員通過許多資料調(diào)查，匯總成問卷，著讓我們增長了許多專業(yè)課以外的知識，也了解了設(shè)計調(diào)查問卷的步驟和環(huán)節(jié)，怎樣使問卷的結(jié)構(gòu)更加完美，使我們都有了一個大概的了解。其次，發(fā)調(diào)查問卷著能培養(yǎng)我們與人交流溝通的能力，總之通過這次調(diào)查，培養(yǎng)了我們小組成員團結(jié)合作的意識和與人交往的能力，也讓我們對大學生的消費有一定的了解。

朱雅芳：我和小組成員通過此次調(diào)查，掌握了許多資料。對我們學校大學新生的消費狀況也有一定的了解，這是一次有意義的實踐活動，從中我不僅收獲了這次勞動取得的成果，而且也把自己所學的知識真正得到了應(yīng)用。當然在這次調(diào)查中，我們也遇到了許多問題，在我們小組成員的共同努力下，最終圓滿完成了報告。最讓我感悟的是我們小組成員的團結(jié)互助，與人溝通的精神與能力?？偠灾ㄟ^此次調(diào)查我收獲頗多。

林君：

交際與溝通能力。綜上所述，我覺得本次調(diào)查不僅讓我們了解大學生的消費觀,而且培養(yǎng)了一定的工作能力和交際能力。

薛熠熠：

通過這次問卷調(diào)查，我了解到了大學生的消費觀。我學到了怎樣與同學溝通相處,怎樣讓同。

學更好地配合寫問卷。在統(tǒng)計過程中，我了解到了大學生的消費比例，大概的知道了他們是怎么消費的，并讓告誡自己以后一定我避免出現(xiàn)這種錯誤的消費。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇四

11月29日上午，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會議在市行政服務(wù)綜合樓會議室召開。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實十八屆六中全會精神，部署今冬明春的造林綠化工作，動員全市上下大規(guī)模、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面提升我市綠化工作水平，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長段君海主持會議，副市長馮曉仙參加會議。

會議指出，近年來全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標，層層發(fā)動，全民參與，堅持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴大。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與綠化工作還存在諸多不足，全市各級黨委、政府和各級相關(guān)部門要認清形勢，切實增強林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的緊迫感和責任感，樹立“植樹就是致富，造林就是造福，抓綠化就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識，切實統(tǒng)一思想，狠抓工作落實，扎實推進我市造林綠化工作再上新臺階。

會議強調(diào)，要抓住重點，努力開創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境，抓好“一區(qū)三網(wǎng)”建設(shè);著眼農(nóng)民增收，切實抓好經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)建設(shè);積極把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與精準扶貧緊密結(jié)合起來，把培育壯大林果業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進精準扶貧的.突破口，引導群眾走規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，擴寬貧困群眾脫貧致富的渠道。要層層落實責任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標任務(wù)的完成。全市上下要加強領(lǐng)導，及早落實好土地平整和苗木準備工作，強化科學造林，廣泛動員全民參與，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴格管理，確保森林防火各項措施落到實處。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視森林防火工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴陣以待，全面做好撲大火、打硬仗的準備，扎扎實實地把各項森林防火措施落到實處，確保我市不發(fā)生大的森林火災。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇五

一、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢。

由美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機席卷整個世界，西方發(fā)達經(jīng)濟體受到沉重的打擊，許多垮國公司紛紛破產(chǎn)，各國大型金融企業(yè)均出現(xiàn)巨額虧損，所在國家相繼采取救助措施進行干預，接管破產(chǎn)銀行。其影響范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深，使整個西方世界出現(xiàn)一派蕭條的景象。導致我國出口需求嚴重不足,出口加工型的企業(yè)訂單迅速減少，一批中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，經(jīng)濟大受拖累。

面對這樣復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，國家紛紛出臺政策，積極應(yīng)對。2008年11月15日，溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項舉措，決定在未來三年內(nèi)，中央財政共投資4萬億元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。12月3日又出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以降低企業(yè)負擔，增加企業(yè)收入。這些政策的實施，必將對今后我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大而深遠的積極影響。由于世界金融危機的進一步發(fā)展，對我國經(jīng)濟影響的進一步加深，使處于中部地區(qū)的我縣招商引資工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對招商工作提出了更高的要求，專業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，資源招商成為中部欠發(fā)達地區(qū)招商引資的必然選擇，競爭日趨激烈。

二、我縣招商引資工作現(xiàn)狀及存在問題。

系列優(yōu)惠政策和措施，重點建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)和臨江產(chǎn)業(yè)園?？h工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)數(shù)十家。臨江產(chǎn)業(yè)園正在緊張規(guī)劃建設(shè)，已有企業(yè)開始入駐。十八個專業(yè)招商分局到沿海發(fā)達地區(qū)開展招商工作，引資企業(yè)規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量不斷提高,香港互益紡織工業(yè)園、江蘇常熟錦繡經(jīng)緯編、新錦豐方便面等一批重大工業(yè)項目落戶縣工業(yè)園區(qū)。2008年新簽約外資項目4個，累計合同利用外資萬美元，實際利用境外資金萬美元，境內(nèi)市外項目75個，實際到位資金億元，外來投資企業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率%。雖然我縣招商引資工作取得了一定成績，但與蘇北等地區(qū)比在發(fā)展速度、招商工作力度上無法相提并論。與臨縣望江比也存在明顯差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是看的多，談的多，真正簽約落戶的少。二是引資項目總體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，小項目、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目多，大項目少，重大工業(yè)項目和財源性項目少，對整體經(jīng)濟拉動效應(yīng)不足，財政貢獻率不高。三是項目開工率低、資金到位率低、建設(shè)速度慢，投產(chǎn)、達產(chǎn)率不高，不能滿足發(fā)展速度的要求。四是投資軟環(huán)境、硬環(huán)境難以滿足招商引資、經(jīng)濟發(fā)展和外商的要求。

三、

對如何破解我縣招商引資難題的幾點思考。

針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我縣招商引資工作效果不好的現(xiàn)狀，就如何進一步推動我縣招商引資工作談幾點意見。

業(yè)制度，引導企業(yè)快速建成達效。加大督查落實力度，加強與企業(yè)的聯(lián)系，超前對接，積極服務(wù)，幫助企業(yè)分析、解決落戶和竣工投產(chǎn)前的主要問題。關(guān)注企業(yè)當下的生存狀況，對工業(yè)園區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)運營情況進行全面分析、梳理，建立外來投資企業(yè)運營檔案，掌握外來投資企業(yè)運行情況，及時解決企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的突出問題。加強投融資平臺建設(shè)，拓寬企業(yè)投融資渠道，搭建新型發(fā)展平臺，增強企業(yè)活力，切實為企業(yè)排憂解難。

核方案。結(jié)合當前形勢，科學院合理分解招商引資目標任務(wù)。建立完善服務(wù)機機制，建立重點招商引項目領(lǐng)導幫辦制度，為引進重點項目搭建服務(wù)平臺和高速通道，提高工作實效。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。

xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應(yīng)當認識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標準也沒有根據(jù)實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標準，但依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現(xiàn)。

就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務(wù)信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1．4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

就是要在細致、精準的基礎(chǔ)上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1．8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。

就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對于風險與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設(shè)，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監(jiān)控也需要重點加強。

xx要把深入推進城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務(wù)體系，注重精準施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx．x萬人），結(jié)構(gòu)復雜（其中戶籍人口xxxx．x萬人，外來人口xxx．x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx％；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實施精細化管理。首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx％以上，確實達到了預期效果。其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。

全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設(shè)給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關(guān)注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。

全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標準低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標準低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領(lǐng)域，各個部門缺少主動承擔的激勵。如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。

全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權(quán)威，及時細化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權(quán)。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

智能化，就是要更多運用信息技術(shù)手段，推進城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社?？?、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點領(lǐng)域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標準建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務(wù)、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標準都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標準、綠地建設(shè)和養(yǎng)護相關(guān)定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設(shè)計導則中詳細規(guī)定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見。同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)標準為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)和標準。

實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標準規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)和細化標桿尺度。

《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應(yīng)性。

在上位法規(guī)體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。一是在標準的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標準化工作。二是在標準的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設(shè)施標準、技術(shù)標準、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標準體系。三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領(lǐng)域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標準和二次供水設(shè)施標準等），缺失的標準應(yīng)盡快制訂，同時應(yīng)注重推進行業(yè)內(nèi)部標準的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精準化、體系化。

加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標準的權(quán)威性，促進城市管理標準化服務(wù)能力和水平的提。

當前隱藏內(nèi)容免費查看升。

（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細化管理提供技術(shù)支撐。

實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準化和科學化水平。

摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應(yīng)精細化管理需求和應(yīng)用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。

一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。二是推進各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺。

改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實時響應(yīng)程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護管理等領(lǐng)域為切入點，加強前沿技術(shù)對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。

（三）加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎(chǔ)。

實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領(lǐng)導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項，聚焦社會關(guān)注的城市管理重點行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關(guān)的權(quán)力清單和責任清單。二是進一步完善條塊協(xié)調(diào)機制。制定實施有關(guān)辦法，在首問部門與相關(guān)委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責任。

精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進一步明確市民的個人規(guī)范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇熑蚊鞔_到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構(gòu)，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、公證機構(gòu)等機構(gòu)發(fā)揮獨立第三方作用。三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。

（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效。

當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：

聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)2017年消除黑臭水體，2020年全市河道水質(zhì)基本消除劣v類。

進一步加強老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

積極推進非機動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標準低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。

（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平。

精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎(chǔ)。

xx要進一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。

精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標準化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。

政府相關(guān)部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計、精細管理。把加強城市文明建設(shè)作為夯實精細化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇七

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考。

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，負責全國社區(qū)矯正工作的指導、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。

4、強化隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：

一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴把學習關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇八

貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于推進城鎮(zhèn)化。

希望可以幫助到大家。

加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復建設(shè)、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個設(shè)區(qū)城市，11個縣級市，85個縣，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個行政村。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報告要求有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。

近年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個，其中國家級15個，晉城市榮獲國際花園城市稱號，長治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。

到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個城市、85個縣城及363個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。基本形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見成效。

以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。

3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。

太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，功能明顯提升。去年新批準設(shè)立開發(fā)區(qū)1個，擴區(qū)2個，正在申請辦理設(shè)立和擴區(qū)的8個，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。

2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個)。在全省11個市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。

1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國平均水平1.34個百分點，居全國第17位。雖然太原城市群進入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟區(qū)、武漢大都市圈、長株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個設(shè)市城市平均人口40.7萬，低于全國平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個。

2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。

全省22個設(shè)市城市中有11個資源型城市，其中8個為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。

全省水資源總量僅占全國的0.4%，人均占有水資源量不足全國的1/7。22個城市、70個縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標均低于全國平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。

雖然近幾年出臺了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。

“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到465萬。

“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣(市、區(qū))。

“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū);以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū);以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)。三個城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。

1.加快構(gòu)建太原都市圈。

把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，形成有機融合的交通圈、經(jīng)濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。

2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對接基礎(chǔ)設(shè)施，推進太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動能力強大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。

把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.大力推進“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”

重點扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標準建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設(shè)施和公園綠地，進一步完善社會服務(wù)等公共設(shè)施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項目上給予傾斜;對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財政，增強其自身發(fā)展能力。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)?；?jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。

山西在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實施數(shù)字城管聯(lián)動城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進古城保護和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進新型城鎮(zhèn)化。“”以來，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點，實施“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實施“1420”工程，推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個層面梯次推進，啟動實施了以主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長治市積極推進上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗擬在我國中西部地區(qū)推廣。

長治市在推進上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗：一是項目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)建設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。

在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實施細則和具體執(zhí)行準則加以落實。

隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機制，以便地方的財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。因此需要進行全國財政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計，國家和有關(guān)部門要合理界定不同層級政府的公共支出責任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。

我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問題有兩點，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當?shù)刎斦y以解決，因此建議國家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，合理界定不同等級政府的公共支出責任，明確各級政府應(yīng)承擔的比例，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。

“縣乃國之基”?？h城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。縣城相對于大中城市，農(nóng)民進城門檻和成本更低，文化認同感更近;相對于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時推進縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進行行政區(qū)劃調(diào)整試點和擴權(quán)強縣試點，推動其做大做強，以大縣城建設(shè)為增長點，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動頻繁，加之規(guī)劃實施監(jiān)督缺位，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃實施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調(diào)機制，盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導性文件和相應(yīng)技術(shù)標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇九

隨著社會不斷地進步，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編整理的推進干部交流工作調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

根據(jù)中央辦公廳《黨政領(lǐng)導干部交流工作暫行規(guī)定》和省委、揚州市委《意見》精神，我市從實際出發(fā)，明確重點，強化措施，干部交流工作逐步走上制度化、正?；Ｈツ暌詠?，全市共交流鄉(xiāng)局級干部84人，其中城鄉(xiāng)交流32人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地交流干部數(shù)占班子成員總數(shù)的21%。交流干部多數(shù)能夠較快地進入角色，群眾評價較好。通過推進干部交流，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子成員綜合素質(zhì)得到提高，干部隊伍活力得到增強，既促進了干部的全面發(fā)展，又推進了區(qū)域經(jīng)濟和社會的和諧進步。

1、突出交流重點。一是抓好市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的異地交流。市直機關(guān)部門交流了26個黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職交流面達到71%；二是抓好執(zhí)法部門、熱點崗位的換崗交流。對法院、檢察院、建設(shè)局、交通局等單位副職組織了交流，同時有3名同志因親屬關(guān)系安排了換崗；三是抓好年輕干部的培養(yǎng)交流。從市級機關(guān)選派26名年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，其中15人先后走上正職領(lǐng)導崗位，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的37%。選派6名同志到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專職駐外招商，2名同志到信訪局見習工作；四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部工作交流。選調(diào)7名熟悉基層農(nóng)村工作的同志到經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔當重任，對36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員調(diào)整了崗位或工作分工。

2、拓寬交流渠道。市委在加快干部交流的同時，積極探索干部交流的途徑。一是結(jié)合干部提拔使用交流干部。去年以來，交流提拔干部占提拔干部總數(shù)的32%，有意識地把年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和招商引資第一線加強實踐鍛煉；二是結(jié)合班子換屆和機構(gòu)改革交流干部。在市級機關(guān)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、人大例會過程中，抓住完善班子結(jié)構(gòu)等契機，加大干部交流力度；三是結(jié)合公開選拔交流干部。先后兩次組織局級干部公開選拔，交流提拔干部占錄用干部數(shù)的54%。

3、完善相關(guān)制度。市委針對干部交流工作存在的實際情況，采取了相應(yīng)的配套措施。一是加強教育引導。在市委形成決定后，及時開展談心、談話活動，細致做好思想政治工作，引導交流干部樹立良好的精神狀態(tài)，正確對待交流，增強他們開展工作的信心。同時建立跟蹤走訪和考察制度，掌握思想動態(tài)，了解工作情況；二是嚴肅干部紀律。市委八屆四次全委會議專門形成《決議》，重申交流任職干部，應(yīng)在市委決定見面談話后三天內(nèi)做好工作交接，并到新的崗位報到。無特殊情況15天內(nèi)不到崗的就地免職。在任職文件下發(fā)后一個月內(nèi)主動辦好行政、工資、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何借口和理由將工資關(guān)系留在原單位。當然在擬定交流方案時，市委會盡量照顧和考慮干部的實際困難。但一經(jīng)決定，任何單位和個人不得拒不執(zhí)行干部交流的決定，必須無條件服從；三是制定激勵措施。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于解決交流干部后顧之憂的若干《意見》。明確規(guī)定，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長達到一定年限的，實行購房獎勵性補助、子女入學補貼和崗位補貼，同時對交流干部發(fā)放生活補貼，較有效地激勵交流干部扎根基層第一線。

我市在推進干部交流工作中作出了積極的努力，取得了一定的進展，但也遇到一些難題或是影響干部交流工作的制約因素。主要表現(xiàn)在：

1、思想觀念的局限性，淡化了交流的目的。除提拔性交流或向熱點部門、重要崗位流動外，人們對其它一般性的干部交流認識不足。有些單位主要領(lǐng)導怕影響穩(wěn)定、怕影響工作連續(xù)性、怕得罪人，不愿組織干部交流，或以求工作“順手”，積極推薦個性強、能力弱、不相融的同志向外交流，而不求如何改進工作方法，團結(jié)同志，增強班子的整體功能，給干部交流造成“平調(diào)就是受貶”的錯覺和誤解。有的同志滿足于熟悉的工作環(huán)境、現(xiàn)有的工作條件、崗位，不愿適應(yīng)新的'環(huán)境、接受新的挑戰(zhàn)，怕放棄自己的業(yè)務(wù)，影響自己的前途。

2、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，限制了交流的渠道?？陀^上，不同單位的工作性質(zhì)、內(nèi)容，收入分配、福利待遇、人際環(huán)境等各不相同。到困難部位、復雜環(huán)境工作，有的同志心理不夠平衡，甚至有抵觸情緒和臨時觀念，尋找借口，請求組織照顧，心理承受能力較差，務(wù)方面阻力較大。女干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流也受到生活、交通等因素的制約。干部交流只能在情況相近的單位來回轉(zhuǎn)。

3、干部管理體制的制約性，減弱了交流的力度?！叭ш犖椤敝g干部交流不太通暢，主要集中在同性質(zhì)單位之間的人才流動。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間流動比較困難。機關(guān)中層干部也為部門所有，推進中層干部的換崗交流，缺乏有力、有效的調(diào)控手段。

4、對交流干部的排他性，降低了交流的效果。有的單位主要負責同志不愿輸出干部，也不愿接收干部，怕造成本地干部提拔受到限制，影響到其他班子成員和中層干部的進取心和積極性。交流干部到新的崗位后，如擔任黨政一把手，工作環(huán)境會好些，如擔任一般的副職，個別班子成員配合意識不強、互不相融、甚至相互拆臺，造成交流干部對新的環(huán)境了解難，一時難以放手開展工作。

干部交流是干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容。我們要整體籌劃，穩(wěn)步推進，配套實施，精心操作。

1、積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要認真學習黨的干部路線方針和政策，總結(jié)干部人事制度改革的成果，通過交流干部的成長典型和先進事跡的宣傳，讓廣大干部群眾了解和認識干部交流的目的、意義、形式和作用，提高社會心理接受程度，排除人們對交流工作的思想障礙。

2、正確把握干部交流的原則：

一是適度交流的原則。在對干部隊伍調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析并制定干部交流的規(guī)劃和計劃。要在保持領(lǐng)導班子和社會穩(wěn)定、保持工作連續(xù)性的前提下，掌握恰當?shù)臅r間和適當?shù)谋壤鸩綄嵤?。在任期?nèi)的干部不宜頻繁調(diào)動和交流。組織交流時，應(yīng)采取集中交流的形式，增強社會效果和交流干部的接受程度。

二是合理流動的原則。交流干部要注意揚長避短，有利于調(diào)動干部的積極性，真正使領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，功能得到增強，干部個人素質(zhì)得到提高。要盡量考慮到地域靠近、部門相近、專業(yè)接近。

三是依法辦事的原則。干部任免有相關(guān)的法律和制度規(guī)定。在組織干部交流時，要注意履行工作程序，應(yīng)征求協(xié)管方意見的要事先征求意見，應(yīng)通過選舉任命的職務(wù)，要事先組織選舉等。

3、科學確定交流對象和形式。注意根據(jù)班子運轉(zhuǎn)狀況、隊伍結(jié)構(gòu)、干部個人性格、特點、家庭情況、部門工作性質(zhì)等研究確定交流的對象和形式。要把交流的重點放在黨政一把手，缺乏基層鍛煉、知識面不寬的年輕干部，熱點、關(guān)鍵崗位干部的交流上。要把熟悉經(jīng)濟工作的同志充實到基層一線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子含經(jīng)量。班子成員交流要結(jié)合民主測評和組織考察，廣泛聽取群眾意見。對在一個地方或班子中已形成偏見、成見，而又確有能力、有爭議的干部，要及時組織異地交流，讓他們輕裝上陣、放手工作。要有計劃地從黨政機關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)政治素質(zhì)好、會管理的干部到企業(yè)掛職或任職，企事業(yè)單位特別優(yōu)秀的可直接調(diào)任到領(lǐng)導崗位。通過公開選拔、雙向兼職、掛職鍛煉、配備助理、調(diào)任等形式，逐步建立組織調(diào)配與市場配置相結(jié)合的干部交流工作新機制。

4、完善考核激勵制度。對個人來說，交流是人生的一個轉(zhuǎn)折，不能一派了之，讓交流干部感到失落。要加強跟蹤管理，制定工作目標，提出工作要求。要建立公正、客觀的業(yè)績考核標準，準確認定交流干部主觀努力與客觀條件的關(guān)系，現(xiàn)實政績與工作基礎(chǔ)的關(guān)系，把工作起點的高低、工作條件的優(yōu)劣納入干部考核的范疇。政績明確的要及時鼓勵、優(yōu)先使用。

5、健全交流保障機制。要通過任前談話，使交流干部正確理解組織意圖，增強到新的崗位開展工作的信心，努力為他們創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。對因交流而帶來的實際問題和困難，要主動幫助協(xié)調(diào)和解決。到困難單位工作的，可適當提高補貼標準。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十

縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴xx縣進行了實地調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。

xx縣是國家重點開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點和面臨的主要問題，在全國特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。

(一)xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況。

xx縣位于長江北岸，安徽省中部，隸屬xx市。面積約2433平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個村(居)委會，縣人民政府駐在無城鎮(zhèn)?？h域戶籍人口為142.0萬人，常住人口為97萬人。20，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價格計算,同比增長14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財政收入20.31億元，同比增長14.34%。500萬元以上項目及房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資163.8億元，比上年同期增長28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長31.3%?？h域經(jīng)濟綜合實力在中部地區(qū)百強縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進入安徽省十強縣行列，先后獲得“中國最具競爭力特色經(jīng)濟強縣”、“全國科技進步先進縣”等。

23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個，工業(yè)型6個，綜合型5個，旅游型3個。從人口規(guī)模上來看，城鎮(zhèn)人口在10萬以上1個，2-10萬2個，1-2萬6個，5000-1萬10個，5000以下4個。

1.城鎮(zhèn)化進入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，xx縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長，“十五”年均提高0.75個百分點。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個百分點，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個百分點。

2.人口加速向縣域和重點鎮(zhèn)集聚?！笆晃濉币詠?，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地無城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點鎮(zhèn)人口比重從年的18.9%提高到2015年的27.3%。

3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴大。近幾年，xx縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。作為安徽省8個重點開發(fā)縣之一，xx縣在吸納外來人口，特別是皖北勞動力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。

4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。xx縣在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，積極推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，2015年建成區(qū)達8.6平方公里，商品房達到60萬平方米，新建公租房3萬平方米，安置房6萬平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進。xx縣在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015年，全縣已全面建成15個省級、6個市級美好鄉(xiāng)村示范點。隨著人口的適度集中居住，促進了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬畝，其中耕地57.2萬畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)存在的突出問題。

1.缺乏科學合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導致了財力、土地等資源嚴重浪費，也為未來城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導致城鎮(zhèn)過程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導。三是缺乏前瞻性。對城鎮(zhèn)遠期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當前發(fā)展態(tài)勢，導致的規(guī)劃，5年就失去了引導作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實際。忽略了自身經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。

2.城鎮(zhèn)功能嚴重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項目引進、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

3.要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨立財政，鎮(zhèn)財政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財政收入8.1億，上繳縣財政后，僅有7000萬可用財力?？h域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，xx縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠遠不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標短缺。建設(shè)用地指標主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點鎮(zhèn)的可用指標就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴重制約。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十一

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。

根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預計到，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。

2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。

揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。

揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率，導致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十二

一是公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權(quán)益，重視保護公民的權(quán)利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權(quán)威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關(guān)在依法行政運行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務(wù)。

二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。

管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。

四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權(quán)力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設(shè)立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關(guān)自身監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強制措施的權(quán)力等。公安機關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關(guān)依法行政工作的順利推進。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十三

為認真貫徹落實《某某市人民政府關(guān)于加速推進新型城鎮(zhèn)化的意見》精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。

一、指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標。

按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務(wù)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%。

三、具體措施。

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。

堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。

重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強集鎮(zhèn)防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災減災能力；加強集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力。

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設(shè)進度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經(jīng)濟圈和某某市半小時經(jīng)濟圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。

要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機制和路徑設(shè)計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。

5、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸。

送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓，進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導與權(quán)益維護，多渠道改善進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進城的成本，促進人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出集鎮(zhèn)作用。

集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標準編制規(guī)劃，開展城市風貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十四

建設(shè)××××，大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級城市目標，把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自起，我縣大力推進林業(yè)建設(shè)，02-我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17%。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何解決當前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業(yè)建設(shè)的困難和問題。

1、林業(yè)資金短缺。

02-06年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護費約0.3億元(不包括社會化造林)，目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-我縣經(jīng)濟林建設(shè)面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經(jīng)費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。二是土地流轉(zhuǎn)費不能及時發(fā)放，農(nóng)民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔的土地流轉(zhuǎn)費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經(jīng)費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約。

這幾年實施××建設(shè)，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望;07年起不再進行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續(xù)經(jīng)營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路。

我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標，按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農(nóng)民安置問題。

由于我縣大量租用農(nóng)民土地進行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉(zhuǎn)補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費上調(diào)也成必然趨勢。政府要馬上制定相應(yīng)的對策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路。

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

三個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變;二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變。

四條出路：一是尋找經(jīng)濟林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的`情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設(shè)一批標準化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護管理任務(wù)重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負擔，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營權(quán)限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴格按照××總體規(guī)劃實施，結(jié)合××生態(tài)項目建設(shè)，配套實施綠化建設(shè)，這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎(chǔ)實施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合點，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十五

九、要盡快出臺實施保護和建設(shè)生態(tài)楠溪江的相關(guān)政策。搞好楠溪江生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止景區(qū)城市化，保護好景區(qū)的田園風光和古村落等自然景觀和人文景觀;凈化、美化農(nóng)民的村居環(huán)境，從源頭上保證楠溪江水質(zhì)的潔凈度;事關(guān)“溫州大都市生態(tài)公園”和旅游業(yè)的發(fā)展，事關(guān)人民的生產(chǎn)生活，意義重大。建議盡快出臺實施保護和建設(shè)生態(tài)楠溪江的相關(guān)政策，比如，《楠溪江生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《楠溪江污染源治理辦法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江綜合整治獎勵辦法》、《森林防火撲救預案》、《楠溪江漁業(yè)資源保護和增殖實施辦法》等等。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十六

調(diào)查結(jié)果;在社會實踐活動中，我對村里的人們走訪交流，聽他們講述三十年來他們生活的改變，并記錄下他們生活變化的歷程。經(jīng)過調(diào)查分析后，幾乎所有人都認為改革開放是中國最偉大的政策，給人們帶來了巨大的好處。

在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農(nóng)村的消費水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應(yīng)有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權(quán)限了，越來越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節(jié)是各個飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執(zhí)行，村委會領(lǐng)導村民在短短幾年內(nèi)，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動著落兒嶺的經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠逝。

改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也不能以破壞環(huán)境為代價。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關(guān)愛，老人們也變得孤獨。

3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。

作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風，飛的更高更遠。

改革開放以來，河北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革；我省小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。推進河北農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但是也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨，諸多農(nóng)村改革和發(fā)展的矛盾和問題需要我們分析研究和探討。

一、農(nóng)村改革發(fā)展狀況

從總體看，我省各項指標經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

（一）工業(yè)增加值：連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長，高出全國平均水平2.5個百分點2015年1—11月，我省工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值5647.0億元，增長12.8%，增速比前10個月加快0.4個百分點。其中，11月份完成增加值611.2億元，同比增長19.1%，增速同比加快7.1個百分點。鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等主要行業(yè)增速進一步加快。說明我省工業(yè)經(jīng)濟形勢總體回升向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和發(fā)展方式問題仍然沒有很好解決，今年，我省要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點，積極構(gòu)建符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實現(xiàn)了突破。

（二）投資：增速居全國第二，同比加快14.1個百分點。2015年1—11月，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長。其中，城鎮(zhèn)投資9767.5億元，同比增長45.5%，增速同比加快14.1個百分點，比前10個月回落6.4個百分點。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣推動城市基礎(chǔ)實施和房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2262.0億元，增長64.6%，拉動城鎮(zhèn)投資增長13.2個百分點；房地產(chǎn)投資1394.5億元，增長48.5%，增速比前10個月回落3.2個百分點。實踐證明，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣在我省擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮了重要作用，必將為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在全省全面鋪開奠定硬件基礎(chǔ)。

（三）消費：持續(xù)穩(wěn)定增長，增速快于全國平均水平2.7個百分點。2015年，我省消費品市場繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。社會消費品零售總額實現(xiàn)5154.5億元，增長18.0%，增速比前10個月加快0.1個百分點。其中城市消費品零售額實現(xiàn)2468.3億元，同比增長17.7%；農(nóng)村零售額實現(xiàn)2686.2億元，同比增長18.3%，快于城市增速0.6個百分點。我省消費品市場穩(wěn)步增長，成為今年拉動經(jīng)濟增長的最穩(wěn)定因素，今年我省繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為重要任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）外經(jīng)外貿(mào)：月度進出口同比年內(nèi)首次增長，實際利用外資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2015年1—11月，我省對外貿(mào)易形勢開始轉(zhuǎn)好。全省進出口總值完成265.7億美元，下降26.0%，其中出口總值140.5億美元，下降37.3%，降幅較前10個月縮小2.0個百分點。11月全省進出口總值完成26.7億美元，增長9.1%，月度進出口同比首次出現(xiàn)增長。月度進口完成12.9億美元，增長42.3%，實際利用外資33.6億美元，增長11.5%。世界經(jīng)濟的短期回暖并不代表完全復蘇，未來二次探底的可能依然存在，當前我省必須堅持外需和內(nèi)需“兩條腿”走路，以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品為核心，努力拓展新的、有競爭力的出口增長點，增強了我省經(jīng)濟的抗風險能力。

一般預算收入完成965.8億元，增長11.0%，比前10個月加快2.2個百分點。說明我省財政收入保持在較高水平，“保增長”成效明顯，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、支撐和調(diào)控作用進一步增強。

（六）物價：居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平0.1個百分點。2015年，我省市場價格降幅繼續(xù)收窄。居民消費價格、工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格同比分別下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10個月分別縮小0.1、0.8和0.4個百分點。我省居民消費價格指數(shù)初具上漲動力，但發(fā)生通貨膨脹的可能性極小，當前的重點工作仍然是搞活流通、刺激消費，保證消費品市場的持續(xù)活躍。

促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全省農(nóng)村工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、農(nóng)村發(fā)展改革主要困難和突出問題

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于種種原因，村企關(guān)系復雜，導致企業(yè)目前對村企共建社會主義新農(nóng)村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設(shè)工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級組織基本沒有村集體經(jīng)濟收入，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是多年來形成的沉重鄉(xiāng)村債務(wù)壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉(xiāng)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力依然脆弱。

意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

（四）農(nóng)村社會保障機制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經(jīng)濟的發(fā)展及他們價值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應(yīng)的社會保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、農(nóng)村發(fā)展改革的幾點建議

（一）提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力，最關(guān)鍵的內(nèi)因是農(nóng)民的自身素質(zhì)，同樣也離不開外因即良好環(huán)境的營造。一方面，要完善農(nóng)村教育體系，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育政策，還要加大對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓，使農(nóng)民掌握實用技術(shù)。另一方面，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是重點支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件和技術(shù)條件，促進生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動村的經(jīng)濟效益。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產(chǎn)業(yè)培育、示范項目和整治項目的補助。

活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農(nóng)民整體增收提供制度保障。同時，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

（四）加強村干部隊伍建設(shè)。沒有落后的群眾，只有落后的干部。通過這次的調(diào)查，我對這句話的理解更深了。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，認真抓好發(fā)展年輕黨員工作，使我們的黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，農(nóng)村的情況會更好。

互動，要創(chuàng)新推動農(nóng)民變市民的進程，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。

（六）積極推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，加大土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜地制定我市土地流轉(zhuǎn)的政策、制度、操作程序、確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、穩(wěn)健、可行。

（七）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制和體制，確保農(nóng)村改革發(fā)展又好又快推進。要推進農(nóng)村的改革發(fā)展，必須建立有效的投入機制，建立按市場運作方式為農(nóng)民服務(wù)的金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)，包括股份制銀行和農(nóng)民信用合作社等。農(nóng)業(yè)銀行也要轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)態(tài)度，真正成為名副其實的農(nóng)業(yè)銀行。相關(guān)部門也要建立為“三農(nóng)”服務(wù)的資源投入、技術(shù)投入和人才支持機制和政策制度，真正建立起推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的投入體制和機制。

（八）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議重點推進小流域治理，積極種植經(jīng)濟林和水保防護林帶。加快改造中低產(chǎn)田和水利設(shè)施。經(jīng)過若干年努力，徹底改變我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機械化作業(yè)水平低的被動局面，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保障農(nóng)村的社會穩(wěn)定。要大力推進農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會法治建設(shè)、警政警務(wù)建設(shè)，建立起農(nóng)村各種應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力，化解各種矛盾，確保新一輪農(nóng)村改革發(fā)展順利進行。

（十）把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，是擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，當前必須把保增長與促就業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的共同增長。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納作用；要以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展；要注重投資的導向作用，引導投資向民生領(lǐng)域重點傾斜。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)收入差距，保證經(jīng)濟與就業(yè)的和諧發(fā)展。

從總體來看，我們已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2015年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進

工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完

善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務(wù)體

系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)臵為四個:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)臵)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所、勞動保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)臵);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)臵)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)臵)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城-管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。

逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導干部嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W校工作。

3.調(diào)整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎(chǔ)上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調(diào)整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2015年春季學期起,農(nóng)村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構(gòu),并派員到安

徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)臵總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農(nóng)民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點工作領(lǐng)導小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。

部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領(lǐng)導小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協(xié)調(diào)推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調(diào)推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機構(gòu)布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

[2015]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省政府確定從2015年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組批準。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點實施方案，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領(lǐng)導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2015年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（黔府發(fā)[2015]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。

要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當引起高度關(guān)注，城市少投入一點，多向農(nóng)村傾斜，千方百計為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/13531524.html】