沒有總結，我們很容易陷入同樣的錯誤和困境。寫總結時，我們應該注重語言的準確性和嚴謹性，盡量避免使用模糊和含糊的詞語。以下總結范文來自各個領域，希望能給大家提供一些思路和參考。
政府職能的轉變論文篇一
一、??進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實行政企分開。
2、完善國有資本監(jiān)管和運營體制。按照權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結合的總體要求，進一步界定國有資產(chǎn)管理機構管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，理順關系，逐步形成國資管理機構——國資運營機構——國有控股或參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體制。
3、建立新型的政企關系。通過政企分開，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型政企關系，即：政府按投入的資本享有所有者的權益，負責國有企業(yè)和國有控股企業(yè)主要領導干部的考核、任免；依法對企業(yè)資產(chǎn)運營、盈虧狀況和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)提供信息、技術服務，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的，按市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，并以其全部法人財產(chǎn)，依法享有民事權利，承擔民事責任。
二、??強化市場監(jiān)督職能，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。
要打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和維護統(tǒng)一、開放、規(guī)范和公平競爭的市場環(huán)境和秩序。按照世貿(mào)組織中非歧視規(guī)則，使每一個進入市場的企業(yè)，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。
政府職能的轉變論文篇二
隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應：
1、機構設置與市場經(jīng)濟要求不相適應，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不適應。機構臃腫,不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導示范、服務農(nóng)民為工作重點來抓。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應。做好新時期的農(nóng)村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。
4、財政實際缺口大，基層運轉難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。
如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農(nóng)民增收、財政增長和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
政府職能的轉變論文篇三
政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。
30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。
當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。
首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。
其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。
第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。
因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。
二、南京市轉變政府職能的有益探索。
近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：
一是大力推行政府機構改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。
二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。
三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。
四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。
五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。
六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。
三、
南京市轉變政府職能中存在的問題。
轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。
一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。
二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。
三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。
四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。
五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。
面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。
政府職能的轉變論文篇四
2、進一步完善政務公開工作機制。各級政府部門凡不涉及有保密規(guī)定的事項，都要通過不同形式進行公開，尤其群眾關注的熱點、難點、焦點事項及其辦理結果都要按程序和規(guī)定的公開范圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事制度、所需材料、責任部門、負責領導等都要通過適當方式進行公開。要進一步完善社會服務承諾制。對人民群眾所關心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達到的目標、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結時限，確保兩次辦結，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進一步完善目標管理責任制。對進行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責進行層層分解，責任落實到人并納入目標管理，實行責任制，嚴格考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
3、積極推進電子政務建設。本著方便企業(yè)和居民的原則，加快政府上網(wǎng)工程。大力推進跨部門的電子政務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進電子政務專網(wǎng)應用，政府各工作部門必須充分利用專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務，提高行政效率和服務水平。建立健全電子政務的監(jiān)督、檢查和投訴機制。
六、清理和規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔。
1、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定企業(yè)應繳納的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規(guī)章規(guī)定的收費項目。
2、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。物價部門要制作并向企業(yè)發(fā)放《收費監(jiān)督卡》，詳細列出應繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目，企業(yè)有權拒絕繳納，并可向監(jiān)察機關、收費部門上級機關和物價部門舉報。
七、完善和推進政府機構改革。
八、堅持以法行政，提高政府行政水平。
政府職能的轉變論文篇五
3、加強對部門和公務員的效能監(jiān)察。以建立“高效的政府”為目標，不斷改進效能管理辦法。建立科學、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調(diào)動政府機關及其公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據(jù)政府工作年度目標和上級有關規(guī)定、要求，科學確定考評目標。根據(jù)部門工作目標和個人。
崗位職責。
確定考評目標，堅持定性考評與定量考評相結合，日常性考評與年終考評相結合，內(nèi)部考評與群眾（企業(yè)）測評相結合，突出工作實績和效率，對優(yōu)質(zhì)、高效服務的機關和工作人員給予重獎，促進政府部門和工作人員采取措施提高效能。要完善效能監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督的作用，組織和引導新聞媒體對機關作風和效率情況進行明察暗訪，并對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機關工作人員效能告誡暫行辦法，完善監(jiān)督和懲戒機制。要進一步完善工作過錯責任追究制，對做出公開或承諾的事項，在運作過程中，凡因不按程序、不按政策規(guī)定或其他主觀原因造成失誤的，要按責任制要求逐級追究責任，對造成不良后果的，必須嚴肅查處。
2005年3月28日。
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政府職能的轉變論文篇六
1、從嚴控制。根據(jù)中央和省、市的要求，本次機構改革，我市從嚴核定部門領導職數(shù)、人員編制和內(nèi)設機構，控職數(shù)、控編制、控內(nèi)設機構的目標得到了有效貫徹。在部門領導職數(shù)配備上，市編委辦會同市委組織部研究提出了部門領導職數(shù)配備和總師領導職位設置的意見。各部門一般設正職1名，副職2名，在人員編制分配上，調(diào)整變動部門的人員編制，按照“人隨事走，編隨人走”的原則隨職責劃轉，其人員編制作相應劃轉，具體人員編制調(diào)整方案由相關部門協(xié)商確定，未涉及調(diào)整變動的部門，原則上不增加人員編制。在內(nèi)設機構和科級領導職數(shù)設置上，調(diào)整變動的部門，內(nèi)設機構先隨職責調(diào)整相應劃轉，再按改革要求進行整合。合并組建新部門的，內(nèi)設機構總數(shù)不增加;新組建和有重大職能增加的部門，適當增加內(nèi)設機構。其它未涉及調(diào)整的部門，一律不增加內(nèi)設機構，需要調(diào)整內(nèi)設機構設置的，按照“撤一建一”原則掌握。
2、創(chuàng)新管理。除中央有明確規(guī)定或落實省委、省政府重大決策部署所需之外，一律不新設機構，一律不提高機構規(guī)格，一律不增加人員編制。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡的要求，及時撤并或整合職能弱化、職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的各類機構，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，加強了事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。進一步完善機構編制實名制管理。
3、嚴肅紀律。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制機構編制的通知》的各項要求。將機構編制政策執(zhí)行情況納入了市機構編制督查工作范圍，增強機構編制紀律的剛性約束，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
政府職能的轉變論文篇七
1進一步清理和精簡行政審批事項。按照國務院和省政府取消行政審批項目的有關決定精神，取消或調(diào)整屬于本市清理范圍的行政審批事項。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求不符，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強監(jiān)管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務員的評價制度和與此掛鉤的獎懲制度，加強行政審批的內(nèi)外監(jiān)督和約束，進一步健全行政審批過錯責任追究制度。
2.下放行政審批權限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，本著依法行政、事權責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區(qū)縣政府或區(qū)縣政府有關部門審批。市政府有關部門要相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動實施，確保審批權限下放到位。原行政審批部門要加強對區(qū)縣政府有關部門的工作指導。區(qū)縣政府有關部門要努力提高自身業(yè)務水平。推進縣鄉(xiāng)兩級行政審批服務中心建設。山海關區(qū)、北戴河區(qū)和各縣都要建立行政審批服務中心。選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，實行“一站八所”合署辦公，統(tǒng)一建立服務所，更好地方便群眾辦事。
4.強化市級集中審批服務效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限，提供市級項目審批服務。抓緊市行政審批中心遷址擴建，增加服務窗口。探索改進授權審批和統(tǒng)一收費的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。
四、培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構，實行政事、政社分開。
按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構。制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構管理辦法，加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的指導和監(jiān)管，確定其獨立法人地位，實現(xiàn)中介機構與政府部門完全脫鉤。將其改制成為獨立、自律的合伙制或有限責任制市場主體。取消政府指定中介機構的做法，實現(xiàn)各類中介組織平等競爭的格局。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用。今后行業(yè)之間的信息交流、行業(yè)的自律、人才培訓、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，應由行業(yè)協(xié)會來完成。
深化事業(yè)單位改革。要積極推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。發(fā)展廣播電視、報業(yè)、演藝、體育等產(chǎn)業(yè)實體，做大文化體育產(chǎn)業(yè)。對事業(yè)單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實行定編、定員和人員聘任制度。
五、進一步推進政務公開，強化民主監(jiān)督。
政府職能的轉變論文篇八
我辦切實做好對相關部門的實地調(diào)研和機構編制調(diào)查摸底等機構改革各項前期工作，并在方案制定上反復論證，力求科學。一方面是在調(diào)查研究上力求深入，確保編制實情掌握更加真實。著力做好涉改單位的實地調(diào)研工作，廣泛聽取各單位的意見和建議，理清各部門機構設置、人員編制、領導職數(shù)配備實有情況，摸清相關部門在運行模式和管理體制中目前存在的主要問題，為機構改革提供翔實資料。另一方面是在征求意見上力求充分，確保改革方案制定更加科學。在實地調(diào)研的基礎上，形成了縣政府機構改革初步方案，并認真研究省市政府機構改革的有益做法，注重加強與兄弟縣市區(qū)的溝通交流，充分征求區(qū)四套班子及市編委辦有關領導的建議，廣泛聽取相關部門的意見反饋，經(jīng)過反復修改、不斷完善，使方案既堅持上下銜接對應，又因地制宜、科學合理，體現(xiàn)海曙工作實際。
政府職能的轉變論文篇九
近日，河南省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務的通知》（豫政辦[2005]52號文件），就如何進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資行為，防止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務問題等做出明確的規(guī)定。針對河洛鎮(zhèn)而言，樹立科學發(fā)展觀，抓準農(nóng)村綜合改革方向，切實轉變鎮(zhèn)政府職能，是做好當前農(nóng)村工作的戰(zhàn)略選擇。一、切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。要進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，通過典型引路，示范帶動，引導廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。二、以貫徹行政許可法為契機全面推進依法行政，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。規(guī)范政府行為，做到依法行政，必須認真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，高度關注民情民生，堅持以人為本，堅持科學民主決策，堅持依法行政，促進政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務型政府”轉變。凡是與行政許可法不相符的，必須堅決糾正；凡是與民爭利的，必須堅決制止，保障農(nóng)民的合法權益，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。三、以園區(qū)建設為載體，實現(xiàn)招商引資的新突破1、從項目、環(huán)境、服務上下工夫，做好貧困地區(qū)招商引資工作。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善招商引資政策，簡化審批手續(xù)，做到一站式辦公；以良好的服務、優(yōu)質(zhì)的服務內(nèi)容贏得客商的青睞。2、以園區(qū)建設為載體，實現(xiàn)招商引資的新突破。企業(yè)集中于園區(qū)，有利于公共設施和資源共享，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，降低生產(chǎn)成本；有利于充分利用土地、水等自然資源，合理建設環(huán)保設施，有效進行環(huán)境保護。四、清理建設債務，加快城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。1、面對債務，積極應對，尋求化解途徑。分類處理，靈活化解，通過清查整理，進行科學的分類處理；對于公共性投資的，政府應列入財政預算，逐年還清；培育新的.經(jīng)濟增長點，培植骨干稅源，壯大主體稅源，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政增長機制；加強管理，防生新債，開源和節(jié)流并舉，加強對政府的人、財、事進行科學化管理。2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，要做好以下幾方面工作：要統(tǒng)一思想認識，上下一致，同心協(xié)力，形成加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍；確定發(fā)展目標，明確發(fā)展思路，從實際出發(fā)，因地制宜，走出各具特色的發(fā)展之路；真抓實干，集中精力和時間狠抓各項工作的落實。五、采取有效措施，逐項退出擔保1、摸清底子，對鎮(zhèn)政府以前的擔保逐項摸清底子，搞清楚原委。2、清理擔保，對原擔保單位或個人有償還能力的要督促其還貸，必要時采取法律途徑解決。對原擔保單位或個人有困難的，要通過耐心、細致工作，促其還貸。3、核銷擔保。對原擔保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策，予以核銷。六、實行新債責任追究和鎮(zhèn)村干部離任審計要建立嚴格的考核制度和責任追究制，加大對負債鄉(xiāng)村的考核力度，既考核經(jīng)濟的發(fā)展狀況，又考核債務的化解進度。1、要加大鄉(xiāng)村干部的考察培養(yǎng)工作，把經(jīng)濟工作與用人機制緊密結合起來，對化解村級債務成效顯著的干部，應給予適當?shù)莫剟睢?、要規(guī)范鄉(xiāng)村基礎設施建設行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不再直接辦企業(yè)，也不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押。3、建立借貸款管理制度，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須量入為出，有多少錢辦多少事。4、建立健全農(nóng)村財務管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理水平，使農(nóng)村財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化，杜絕新的不良債務產(chǎn)生。5、建議國家建立干部年審制度和領導干部審計檔案，把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進一步推動干部隊伍建設。七、河洛鎮(zhèn)建設債務和擔保情況建設債務：1、鎮(zhèn)辦公樓欠債50萬元。2、公路建設欠債：孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。擔保情況：1、鎮(zhèn)財政為沙魚溝機械廠在沙魚溝信用社擔保貸款1萬元。2、鎮(zhèn)財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔保貸款20萬元。3、鎮(zhèn)財政在市財政局開發(fā)公司為我鎮(zhèn)5家企業(yè)擔保貸款92.7萬元，止目前利息計136萬元。
政府職能的轉變論文篇十
我市政府機構改革工作分為四個主要階段。一是調(diào)研準備階段。安慶市布置機構改革任務后，我市編辦就根據(jù)政府機構改革的總體安排，組織力量、深入衛(wèi)生、計生、市場、文化、科技、規(guī)劃、體育等需要改革部門，開展機構改革的前期調(diào)研工作，廣泛聽取意見。并向兄弟縣學習經(jīng)驗，交流看法。二是擬定方案階段。我辦在前期調(diào)研的基礎上，研究提出我市政府機構改革初步方案，經(jīng)充分論證、反復修改，分別提交市編委會、市委常委會審議。三是方案報批階段。編辦拿出的《xx市政府職能轉變和機構改革方案》經(jīng)市委、市政府通過后報安慶市政府批準，在批準的過程中，我辦經(jīng)常向安慶市編辦匯報請示，不斷根據(jù)安慶市的要求將方案修改完善，并及時向xx市委、市政府匯報。四是組織實施階段。xx市政府機構改革方案經(jīng)安慶市政府批復同意后，及時印發(fā)了《xx市政府職能轉變和機構改革實施方案》，并向市委常委會通報了市政府機構改革方案和前期工作情況。市委胡書記高度重視機構改革工作，及時召開常委會調(diào)整了改革部門的領導班子。同時我市還擬訂了“三定方案”制訂辦法，文件下發(fā)后，各部門迅速行動，認真做好“三定”工作。改革后我市政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，其中有4個涉改部門，班子成員全部調(diào)整到位，人員分流整合到位，“三定”規(guī)定已全部完成。
政府職能的轉變論文篇十一
(一)鞏固新成果，全面完成政府機構改革工作。組織實施縣政府機構改革，是當前機構編制工作的首要任務。我辦將重點做好部門“三定”掃尾工作，全面落實轉變政府職能、理順職責關系、嚴格控制機構編制等改革任務。機構改革完成后，將立即按照省、市有關要求開展改革評估工作，對機構改革各項任務的落實情況和取得的成效認真進行自查評估，總結改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機構改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機構改革之后的又一項重大改革，我辦將認真領會中央、省和市有關文件精神，結合本次政府機構改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。在完成事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類基礎上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進。
(三)搶抓新機遇，切實加強縣編辦自身建設?？h編辦將抓住這次機構改革的有利時機，與其他政府部門一起做好“三定”制定工作，完善職能配置，理順職責關系，規(guī)范內(nèi)設機構設置，充實人員力量，并將制度建設擺在重要位置，抓緊建章立制，完善運行機制，建立健全機構編制實名制管理制度，逐步完善機構編制部門與紀檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制。切實加強隊伍建設，強化政治、思想、作風和廉政建設，提高綜合素質(zhì)和履職能力，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。
(四)樹立新形象，當好黨委政府的參謀助手?？h編辦將著眼于縣委、縣政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，努力使機構編制工作切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定服務。始終做到圍繞中心、服務大局，深入研究影響經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制問題，提出解決的意見建議，為區(qū)縣、縣政府和編委當好參謀助手，發(fā)揮機構編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。
政府職能的轉變論文篇十二
(一)鞏固新成果，全面完成政府機構改革工作。組織實施市政府機構改革，是當前機構編制工作的首要任務。我辦將重點做好部門“三定”掃尾工作，全面落實轉變政府職能、理順職責關系、嚴格控制機構編制等改革任務。機構改革完成后，將立即按照省、市有關要求開展改革評估工作，對機構改革各項任務的落實情況和取得的成效認真進行自查評估，總結改革經(jīng)驗，查找存在問題，有針對性地做好完善工作，鞏固本次政府機構改革，特別是“三定”規(guī)定工作中取得的成果。
(二)開拓新思路，有序推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是繼政府機構改革之后的又一項重大改革，我辦將認真領會中央、省和市有關文件精神，結合本次政府機構改革工作，在各部門調(diào)整、劃轉所屬事業(yè)單位的同時，同步開展事業(yè)單位分類批復工作。在完成事業(yè)單位分類確定批復基礎上，按照法制化的要求規(guī)范行政類事業(yè)單位，按科學化的要求發(fā)展公益類事業(yè)單位，按市場化的要求改制經(jīng)營類事業(yè)單位，確保事業(yè)單位分類工作穩(wěn)妥有序推進。
(三)樹立新形象，當好黨委政府的參謀助手。市編辦將著眼于xx市委、市政府的重大決策部署，理清工作思路，提升工作站位，逐步完善機構編制部門與紀檢、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制，努力使機構編制工作切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定服務。始終做到圍繞中心、服務大局，深入研究影響經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制問題，提出解決的意見建議，為市委、市政府和編委當好參謀助手，發(fā)揮機構編制部門在黨委、政府中心工作中的重要作用。
政府職能的轉變論文篇十三
我縣通過召開機構改革領導小組、機構改革動員以及“三定”培訓會議，積極做好溝通協(xié)調(diào)、組織動員、業(yè)務培訓各項工作，扎實穩(wěn)妥推進政府機構改革。一是通過召開領導小組會議，明確了成員單位在政府機構改革過程中分別承擔綜合協(xié)調(diào)、職能審核，辦公用房調(diào)配、紀律監(jiān)督、干部任免、人事調(diào)配、“三定”審核、財務保障、部門審計、檔案移交等主要職責。二是通過召開改革動員大會，確保全縣思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。去年12月份我縣召開全縣政府機構改革動員大會，縣長作了重要講話，進一步闡述了政府機構改革的重要意義，明確了機構改革的工作要求，三是通過召開“三定”培訓會議，確保部門“三定”規(guī)定質(zhì)量并專門印發(fā)了《關于縣政府機構改革“三定”工作實施意見》，確保各部門在擬定“三定”規(guī)定時，在職責定位上更加準確、語言表述上更加規(guī)范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改單位“三定”規(guī)定經(jīng)縣編委辦的反復審核、不斷修改、多次反饋，經(jīng)過與兄弟縣市區(qū)的橫向交流對比，經(jīng)縣法制辦對所涉及的法律、法規(guī)和行政審批等問題的審核，縣編委會議討論通過后，再正式印發(fā)各部門執(zhí)行。
政府職能的轉變論文篇十四
1、機構設置。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣政府職能轉變和機構改革意見》(皖辦發(fā)〔2020〕26號)要求，我市整合后政府工作部門24個(不含監(jiān)察局)，整合市衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育部門的機構和職責，設立衛(wèi)生計生委，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務機構和職能整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;將市規(guī)劃局列同級政府工作部門;文廣新局和體育局合并組建了文化委;科技局和經(jīng)信委合并組建了經(jīng)濟和科技信息化委員會。
2、職責整合。解決部門職責交叉和分散問題，將房屋登記、林地登記、土地登記的職責整合，由市國土資源部門承擔;同時整合相關的檢驗、檢測等機構，組建統(tǒng)一的質(zhì)檢中心。
3、統(tǒng)籌推進相關改革。堅持政府機構改革與事業(yè)單位分類改革協(xié)調(diào)推進。制定人事、收入分配、社會保險、財政等事業(yè)單位的配套改革。做好與教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢測等行業(yè)體制改革的銜接。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，為推進城鎮(zhèn)化提供有力保障。
政府職能的轉變論文篇十五
尊敬的謝主任、各位領導：
今天，我們非常榮幸地迎來了省政府研究室謝主任一行蒞臨××指導，并就行政運行改革及政府職能轉變進行調(diào)研，在此，我謹代表中共××縣委、××縣政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！
近年來，我們瞄準加快建設現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，深入實施以項目推進為主體，以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，不失時機實施大項目推進方略，全面加快工業(yè)化、城市化、市場化“三化”進程，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值×億元、財政收入×億元、一般預算收入×億元，分別增長×、×和×。在××市年度目標綜合考評中，連續(xù)榮獲一等獎。今年1-8月份，實現(xiàn)財政總收入×億元、一般預算收入×億元，財政總收入增速繼的×，20的×之后，達到目前的×；一般預算收入增速繼20的×、年的×之后，達到目前的×。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得這樣的成績，主要是得益于區(qū)劃調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，得益于上級黨委、政府的正確領導，同時也得益于我們始終堅持以改革找出路，以創(chuàng)新求突破，推進職能轉變，規(guī)范行政行為，建立了一整套強化服務，提高效率，狠抓落實的機制。
一、立足縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，積極推進體制機制改革。
縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權的重要層級。同時，縣一級也是最基層的領導機關，在縣域范圍內(nèi)，縣委、縣政府既是制定重大決策的司令部，更是實施決策的指揮部，具有一定探索、創(chuàng)新的嘗試空間。近年來，我們立足欠發(fā)達地區(qū)的縣情，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的重要因素就是現(xiàn)行的管理體制及其運行機制不夠活、不夠順，必須大膽改革創(chuàng)新，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強大合力。一是大力推進行政管理體制改革。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的要求，我縣積極穩(wěn)妥推進縣鄉(xiāng)政府機構改革?？v深推進行政審批制度改革，率先告別“審批經(jīng)濟”，除涉及公共安全、環(huán)境和精神污染外，其他一律改為登記備案制。將縣行政審批服務中心更名為“××縣投資服務中心”。在縣直機關事業(yè)單位實行“國庫集中收付、會計集中核算”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對村級資金實行村帳鄉(xiāng)代理改革，努力做到預算內(nèi)外收入一個口徑，管理一個渠道，支出一個“漏斗”。二是大力推進干部人事制度改革。按照“擴大民主、加強監(jiān)督、推進交流、完善考核”的方針，在堅持干部隊伍建設“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t基礎上，推行了以干部任前公示制、競爭上崗制、公開選拔制、公開推薦制等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。三是大力推進產(chǎn)權制度改革。按照“徹底改、改徹底、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的要求，全方位、深層次、大力度推進產(chǎn)權制度改革。目前，我縣所有國有、集體企業(yè)全部改制到位。四是大力推進社會事業(yè)改革。我們緊緊圍繞人的教育培訓、文化娛樂、醫(yī)療保健等需求，大力興辦教育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，切實把社會事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦、項目來抓、實體來運行、企業(yè)來管理。按照“一手抓公辦教育改革，一手抓民辦教育發(fā)展”、“一手抓普教鞏固提高，一手抓職教規(guī)模發(fā)展”的思路，繼續(xù)深入推進教育改革；按照“辦醫(yī)形式多樣化、運行機制民營化、投資主體多元化”的目標，不斷完善衛(wèi)生改革。目前，全縣共有學校×所，在校生×萬人，教職工×萬人，其中民辦×所，在校生×萬人，教職工×萬人；全縣×家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全部實現(xiàn)民有民營。同時，政府在引領市場經(jīng)濟過程中，找準職能定位，做到“有所為，有所不為”，在培育市場主體上主要是當好教練員、裁判員，不當運動員；在構筑市場載體上主要是當編劇、導演，不當演員；在推動社會發(fā)展上主要是堅持“以人為本”，注重個性解放、潛能挖掘、價值實現(xiàn)。在領導方法上，圍繞市場引導力、社會參與力、政府推動力三力協(xié)調(diào)配合，切實增強政府的調(diào)節(jié)能力和服務功能；在辦事規(guī)則上，圍繞推行依法行政，切實把經(jīng)濟、社會、政治生活納入法制化、規(guī)范化軌道。
零距離”要“到位”，在角色上保持“適當距離”不“缺位”，把市場能夠做的事情真正交給市場，把企業(yè)自主經(jīng)營的權力交給企業(yè)，把社會中介組織和老百姓辦的事情交給中介組織和老百姓辦理，做到既減輕政府負擔，又充分調(diào)動企業(yè)和老百姓創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富的積極性，促進微觀經(jīng)濟的搞活。成立了“縣民營經(jīng)濟發(fā)展局”，專門負責研究制定全縣民營經(jīng)濟的政策規(guī)章和激勵政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及營銷過程中遇到的矛盾和問題，全力幫助民營企業(yè)做大做強。二是著力完善服務機制。實行“一站式”服務。進一步完善縣投資服務中心功能，強化窗口服務職責，要求窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據(jù)、辦結時限和收費標準，為客戶和投資商提供全方位、全過程服務，努力做到在最短時間內(nèi)通過“一站式”服務辦結縣權范圍內(nèi)所有審批事項。實行“立即就辦”制。要求全縣47個重點部門和73個縣直中層窗口服務單位在本部門、本單位顯著位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務內(nèi)容、辦事程序時限、投訴監(jiān)督電話等，要求各部門要做到“份內(nèi)事情立即辦，份外事情幫著辦，外來投資優(yōu)先辦，重大事項聯(lián)合辦，多頭管理協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦”。推行“無借口法”。堅決做到“為客商服務無借口、為發(fā)展服務無借口、執(zhí)行上級任務無借口、執(zhí)行紀律無借口、承擔失誤責任無借口”，同時，我們成立了縣誠信服務監(jiān)督局，與經(jīng)濟“110”、公安“110”、新聞“110”聯(lián)動運行，切實治理不作為、狠抓亂作為、整頓慢作為，確保“無借口法”得到有效落實。實施項目幫辦制。組建縣項目幫辦中心，設立駐廠員、幫辦員，建立接待洽談、簽約選地、項目審批、證照辦理、開工建設、建成投產(chǎn)等快捷、高效“一條龍”鏈式服務體系。三是強化公共服務職能。關注民生，服務社會。堅持把改革力度、發(fā)展速度與群眾承受程度統(tǒng)一起來，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。堅持和諧拆遷、和諧安置，以來城區(qū)共完成拆遷×萬平方米，僅今年以來完成拆遷×萬平方米，未發(fā)生一起因拆遷問題引發(fā)的群體性事件；堅持先建后拆，先后建成政府安置小區(qū)×多萬平方米，安置房均價不到800元/平方米，不到市場價的3/5。在××市率先建立困難企業(yè)職工大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達100、98和100，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面在蘇北處于領先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗頭、抓基層、抓基礎、抓主要對象、主要領導抓的“七抓”維穩(wěn)機制，千方百計化解老問題，千方百計避免新矛盾，赴省進京上訪已連續(xù)3年保持“零登記”，到市以上信訪量在××市最低。在全縣萬人警力比僅為×處于全省最低的情況下，去年我縣萬人發(fā)案率低于全省3個百分點，群眾治安滿意率高于全省1.8個百分點，群眾安全感不斷增強。
三、創(chuàng)新政府運行機制，切實提高政府行政效率。
規(guī)范服務和高效運行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運行機制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實行縣級領導分工不交叉，加大每位領導壓力；堅持決策在一線落實，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實機制；堅持問題在一線解決，促進各級干部沉到基層，領著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進，建立健全了縣鄉(xiāng)領導信訪接待日制度，實施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實樹立“一線成績論干部、一線實效用干部”的用人導向，確?？h委、縣政府的各項決策部署真正落到實處。二是實行會辦制度。強化各級領導干部的責任意識，縣級領導成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實措施、標準和完成時限，并建立督查考評機制，使會辦制成為落實的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領導召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀要×期，以縣委、縣政府主要領導名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設機構。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員充實到一線，組建投資服務中心、招投標管理中心、中小企業(yè)擔保中心、會計核算中心、產(chǎn)權交易中心、經(jīng)濟責任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設、城區(qū)拆遷安置、重點工程建設、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實事。四是推進電子政務建設。為進一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設，形成以縣政府中心機房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡為支撐的覆蓋全縣的電子政務專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領導多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進全縣整體快速有效推進。
四、推行政務公開制度，著力增強公共決策透明度。
我們堅持把推進政務公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務實，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進行政審批制度改革。突出抓好行政審批權清理，做到“該除盡除”、“應減必減”。今年上半年，共廢止了《關于下達地產(chǎn)品銷售任務的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權×余項，改為備案制×項，編制行政職權目錄和權力運行流程圖×份。建立以縣投資服務中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級便民服務室為基礎的便民服務網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務網(wǎng)絡模式，提高了行政效率。二是切實提高政務公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，切實為群眾提供高效快捷服務，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關注的工程招標、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項。三是逐步完善政務公開制度。制定和實行了領導干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責評議等10多項規(guī)定，促進了政務公開的制度化和規(guī)范化。切實加強對農(nóng)村基層干部權力運用監(jiān)督，實行“陽光村務”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強化政務公開考核。通過領導交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開指導和督促力度，同時把政務公開列為行政效能監(jiān)察重點內(nèi)容，嚴格考核，有力保證了政務公開的高效落實。
五、推進依法行政，大力加強行政能力建設。
隨著政府職能的轉變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟和其他領域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出重點，加大執(zhí)法力度，扎實開展依法行政，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，落實規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領導一律要召集部門相關領導和業(yè)務人員進行認真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務全縣經(jīng)濟發(fā)展情況。二是落實超時默認和缺席默許制度。制定出臺了《機關超時默認和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機關效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機關在受理相對人的各種申請后，無論是否準予，均應在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結，超出規(guī)定時限的視為批準；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機關申請的事項，答復時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟?，視為該部門默許會辦結果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機制。全方位構筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對領導干部權力的監(jiān)督管理。制定出臺了責任追究制度，按照“責不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟損失的，嚴肅追究相關責任人的責任。四是實行行政首長出庭應訴制度。為增強依法行政、責任行政的現(xiàn)代行政理念，促進各行政部門依法行政，預防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應訴情況，并對未按規(guī)定出庭應訴的行政部門負責人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應訴的有12件，出庭率達80，有力地促進了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟的直接干預減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務經(jīng)濟發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認真進行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學習省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結合我縣實際情況，進一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機構設置，依據(jù)行政服務中心實際承擔的主要職責任務，結合我縣投資服務中心建設，設立縣行政服務中心和管理機構，行政服務中心管理機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進駐單位和人員開展行政服務。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設立“行政服務處”，并進駐縣行政服務中心辦公，全權代表后方單位行使行政審批權限。認真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認，按照在淮海經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進管理經(jīng)驗，結合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務中心內(nèi)部運行、管理、服務等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務行為，提高審批服務質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐。根據(jù)省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點有關政策要求，結合××實際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機關和事業(yè)單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，嚴格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構編制設置符合上級要求。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴格控制事業(yè)單位編制，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設置任務。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實行分崗設卷，嚴格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關政策規(guī)定，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真細致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關上崗人員，將嚴格按照《中華人民共和國公務員法》實行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實行全員聘用制和人事代理制，嚴格考核獎懲。
三是認真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴要求，并結合部門實際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風和“評、查、樹”等活動，改進和完善評議方式方法和考評標準，推動部門和行業(yè)轉變行風，改善服務，提高效率。進一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴整治影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀違法行為，努力營造親商、助商、護商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟110牽頭，對有關部門和個人違紀違法問題進行嚴肅查處，切實維護企業(yè)合法權益。
規(guī)范服務和高效運行這兩個環(huán)節(jié)相輔相成，相互促進。近年來，我們以一切服從于把事情辦成、辦好為原則，積極創(chuàng)新運行機制，在提高行政效能上取得了明顯成效。一是踐行一線法。堅持干部在一線，實行縣級領導分工不交叉，加大每位領導壓力；堅持決策在一線落實，建立“交辦、催辦、督辦和查辦”落實機制；堅持問題在一線解決，促進各級干部沉到基層，領著干、帶著干、親自干；堅持創(chuàng)新在一線推進，建立健全了縣鄉(xiāng)領導信訪接待日制度，實施鎮(zhèn)、村兩級干部述績質(zhì)詢、評議對話制度；堅持成效在一線體現(xiàn)，切實樹立“一線成績論干部、一線實效用干部”的用人導向，確?？h委、縣政府的各項決策部署真正落到實處。二是實行會辦制度。強化各級領導干部的責任意識，縣級領導成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人為會辦的主體，堅持常規(guī)定期會辦，具體現(xiàn)場會辦，重點專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦范圍、會辦事項、落實措施、標準和完成時限，并建立督查考評機制，使會辦制成為落實的有效形式。據(jù)統(tǒng)計，平均每年縣級領導召開會辦會×次，由“兩辦”整理下發(fā)會辦紀要×期，以縣委、縣政府主要領導名義下發(fā)交辦單×份，以文件形式交辦×項，縣委縣政府督查室編發(fā)督查通報、督查專報×期。三是組建非常設機構。在不改變現(xiàn)有行政框架、不增加人員編制、不增加財政支出的前提下，抽調(diào)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員充實到一線，組建投資服務中心、招投標管理中心、中小企業(yè)擔保中心、會計核算中心、產(chǎn)權交易中心、經(jīng)濟責任審計中心等“六大中心”；成立社會穩(wěn)定、招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展、城區(qū)開發(fā)建設、城區(qū)拆遷安置、重點工程建設、督查等七大指揮部，集中力量辦大事、辦急事、辦難事、辦實事。四是推進電子政務建設。為進一步提高效率、方便監(jiān)督、拓寬民眾與政府間溝通渠道、改善招商引資軟環(huán)境，投資×多萬元建成了縣鄉(xiāng)兩級電子政務網(wǎng)。調(diào)整完善目前已經(jīng)運行的花鄉(xiāng)××網(wǎng)站。加快啟動自動化辦公系統(tǒng)，有序推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設，形成以縣政府中心機房為樞紐、以高質(zhì)量的光纖網(wǎng)絡為支撐的覆蓋全縣的電子政務專網(wǎng)。五是整合縣級政府會議。進一步規(guī)范和整合縣級政府會議，實行縣級政府會議合并召開制度，凡可以合并召開的`會議合并召開，非緊急、常規(guī)性會議，原則上安排在星期五召開，切實減輕了基層壓力，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責同志往返開會的時間，同時，要求縣政府領導多下基層了解情況，深入一線解決問題，盡量少開全縣型的集中會議，多開現(xiàn)場會辦會，提高行政效率，降低行政成本，促進全縣整體快速有效推進。
四、推行政務公開制度，著力增強公共決策透明度。
我們堅持把推進政務公開作為一項全局性、戰(zhàn)略性來抓，求真務實，創(chuàng)新舉措，深入開展。一是大力推進行政審批制度改革。突出抓好行政審批權清理，做到“該除盡除”、“應減必減”。今年上半年，共廢止了《關于下達地產(chǎn)品銷售任務的通知》等×個文件，核減×個單位行政審批權×余項，改為備案制×項，編制行政職權目錄和權力運行流程圖×份。建立以縣投資服務中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級便民服務室為基礎的便民服務網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動，方便快捷，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的行政服務網(wǎng)絡模式，提高了行政效率。二是切實提高政務公開質(zhì)量。圍繞涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地征用、城區(qū)開發(fā)、社會保障、財務支出、國有資產(chǎn)管理等重大決策，全面向社會公開，提高政府重大決策的透明度。以行政執(zhí)法“窗口”單位為重點，凡面向群眾的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，切實為群眾提供高效快捷服務，同時，要求全縣各單位制定信息發(fā)布欄，定期公開社會關注的工程招標、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項。三是逐步完善政務公開制度。制定和實行了領導干部任中審計、行政處罰自由裁量公示制度、重大事項表（票）決制、制度執(zhí)行公開問責評議等10多項規(guī)定，促進了政務公開的制度化和規(guī)范化。切實加強對農(nóng)村基層干部權力運用監(jiān)督，實行“陽光村務”，完善“兩個議事會”制度，拓展延伸政務公開監(jiān)督觸角，有效化解了基層矛盾。四是不斷強化政務公開考核。通過領導交辦、督辦、查辦等各種形式，加大對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開指導和督促力度，同時把政務公開列為行政效能監(jiān)察重點內(nèi)容，嚴格考核，有力保證了政務公開的高效落實。
五、推進依法行政，大力加強行政能力建設。
隨著政府職能的轉變，用法律手段調(diào)控經(jīng)濟和其他領域的活動已成為政府重要手段。近年來，我縣在積極推進依法治縣進程中，突出重點，加大執(zhí)法力度，扎實開展依法行政，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建立民主決策、重要決策和重大事項報告制度。嚴格規(guī)范行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，落實規(guī)范性文件審查會辦制度，凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領導一律要召集部門相關領導和業(yè)務人員進行認真研究。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，均要向社會公示，并舉行聽證會廣泛聽取意見。定期召開政情通報會，每年分兩次向人大和政協(xié)報告縣域依法行政情況和行政執(zhí)法部門服務全縣經(jīng)濟發(fā)展情況。二是落實超時默認和缺席默許制度。制定出臺了《機關超時默認和缺席默許制度》，按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政機關效率的“三個有利于”要求，合理確定時限，行政機關在受理相對人的各種申請后，無論是否準予，均應在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)辦結，超出規(guī)定時限的視為批準；上級部門在收到下級單位請示后，必須在3個日內(nèi)給予答復，超過時限沒有辦理的視為同意，企業(yè)或個人向機關申請的事項，答復時限最長不超過2個日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或并聯(lián)審批時，參與部門沒有按時派員參會或?qū)徟?，視為該部門默許會辦結果或并聯(lián)審批通過項目。三是建立健全監(jiān)督機制。全方位構筑政府履職監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對領導干部權力的監(jiān)督管理。制定出臺了責任追究制度，按照“責不下移、失職必究”的要求，對涉及重大決策、重大項目安排、大額資金使用等方面出現(xiàn)重大失誤并造成經(jīng)濟損失的，嚴肅追究相關責任人的責任。四是實行行政首長出庭應訴制度。為增強依法行政、責任行政的現(xiàn)代行政理念，促進各行政部門依法行政，預防和化解行政爭議，我縣制定出臺了行政首長出庭應訴制度。縣政府法制辦每半月與縣法院行政庭溝通一次，及時掌握各行政訴訟案件中行政首長的出庭應訴情況，并對未按規(guī)定出庭應訴的行政部門負責人以督查通報的形式進行通報批評。今年上半年，全縣行政首長開庭審理的行政案件有15件，出庭應訴的有12件，出庭率達80，有力地促進了全縣依法行政的開展。
從總體上講，近年來，我縣政府對經(jīng)濟的直接干預減少，宏觀調(diào)控能力不斷增強，依法行政水平有了較大提高，行政管理方式有了很大變化。但是，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)為：一些部門和單位依法行政意識不強，服務經(jīng)濟發(fā)展觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍然少數(shù)存在；門難進、臉難看、事難辦問題還沒有得到全面解決；辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還會時有發(fā)生等。這些問題我們將在下一步中認真進行研究解決。同時，近期，我們還將著重抓好以下三個方面的：
一是加快行政審批“兩集中、兩到位”改革步伐。深入調(diào)研學習省內(nèi)外行政審批“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗和做法，結合我縣實際情況，進一步創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新舉措，全面推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批改革。理順中心機構設置，依據(jù)行政服務中心實際承擔的主要職責任務，結合我縣投資服務中心建設，設立縣行政服務中心和管理機構，行政服務中心管理機構具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進駐單位和人員開展行政服務。調(diào)整審批職能配置，整合縣直各部門內(nèi)部股室職能，將部門行政審批職能向一個股室集中，統(tǒng)一設立“行政服務處”，并進駐縣行政服務中心辦公，全權代表后方單位行使行政審批權限。認真審核進中心行政許可事項，對全縣具有行政審批職能單位的審批項目進行全面排查梳理，審核確認，按照在淮海經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)審批項目最少、審批時間最短原則，明確進入中心項目。完善審批服務制度，借鑒其他縣（區(qū)）先進管理經(jīng)驗，結合我縣“一枚公章”生效制和收費“一卡清”制度，進一步修訂完善縣行政服務中心內(nèi)部運行、管理、服務等規(guī)章制度，規(guī)范審批服務行為，提高審批服務質(zhì)量和效率。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐。根據(jù)省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點有關政策要求，結合××實際，我縣擬對全縣×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和×個社區(qū)的黨政機關和事業(yè)單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，嚴格控制行政編制，從緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構編制設置符合上級要求。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴格控制事業(yè)單位編制，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制設置任務。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，實行分崗設卷，嚴格競崗人員考試考核，并根據(jù)競崗得分按崗位從高分到低分確定上崗人員。對照相關政策規(guī)定，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真細致做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員和事業(yè)單位人員分流，確保社會穩(wěn)定。按照改革前后事業(yè)單位人員不同情況，不斷完善不同類型事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關上崗人員，將嚴格按照《中華人民共和國公務員法》實行管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員，將實行全員聘用制和人事代理制，嚴格考核獎懲。
三是認真開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治活動。在縣直各部門中深入開展自查自糾，從嚴要求，并結合部門實際，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。深入開展民主評議政行風和“評、查、樹”等活動，改進和完善評議方式方法和考評標準，推動部門和行業(yè)轉變行風，改善服務，提高效率。進一步整頓和規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，解決部門利益至上，“中梗阻”和“四亂”問題。集中時間，重拳整治對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，從嚴整治影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的違紀違法行為，努力營造親商、助商、護商良好氛圍。建立健全破壞軟環(huán)境舉報制度，由經(jīng)濟110牽頭，對有關部門和個人違紀違法問題進行嚴肅查處，切實維護企業(yè)合法權益。
政府職能的轉變論文篇十六
黨的十九大報告明確提出要深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。如何通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變，加快服務型政府建設，打造服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，是讓十九大精神在....落地生根、開花結果的重要舉措，是當前全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。
10月份我們就“放管服”改革到...通過召開部門座談會，實地考察政務服務大廳，現(xiàn)場聽取政務大廳負責人匯報等方式，對我市放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研。調(diào)研顯示：...深化“放管服”改革推進成效顯著，人民滿意度較高，但個別部門也存在認識不清晰、改革落實不到位等問題，企業(yè)和群眾對我市“放管服”改革的獲得感仍然不夠強，改革的實效性和惠民性有待提高。
掛牌運行，負責推進、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市政務服務工作，內(nèi)設綜合辦公室、政務服務指導科、行政審批管理科、公共資源交易管理科、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展科、政務熱線管理科、監(jiān)督監(jiān)察科內(nèi)設科室，工作人員人（其中行政編制名、事業(yè)編制名），使用面積約平方米，一、二、三樓為政務服務大廳，共設立個窗口，窗口工作人員，集中受理31個部門的158項政務服務事項，四、五樓為公共資源交易中心，主要職能是貫徹執(zhí)行國家和省州市有關政務服務改革方面的方針政策，統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。負責推進全市行政審批制度改革規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化政務服務環(huán)境，做好政務信息系統(tǒng)的推廣應用；統(tǒng)籌推進全市信息化工作，組織制訂及實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策實施；整合市級部門服務熱線，實現(xiàn)非警務類熱線“12345”一號呼叫，負責政府采購招投標工作及政務服務效能、公共資源交易活動的監(jiān)督檢查工作。
（一）著力推進企業(yè)開辦和項目建設審批工作。一是壓縮企業(yè)開辦時間，推進企業(yè)“110”改革；二是大力推進“工程建設項目審批”制度改革。已在政務大廳設立審批專區(qū)，由住建、發(fā)改、自然資源等部門入駐大廳，精簡合并審批事項，提供“一個窗口”綜合服務。三是創(chuàng)新水、電、氣、通信報裝和審批改革，為企業(yè)群眾和項目單位提供“一站式”服務。四是推進工程招投標交易全過程電子化和遠程異地評標。
（二）完善綜合實體大廳“一站式”功能。一是推行“一窗受理、后臺分類審批”，改“部門多窗”為“綜合一窗”，推進業(yè)務辦理線上線下深度融合，不斷提升政務服務事項網(wǎng)上可辦率;二是提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理，并行辦理”服務，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。“進一扇門”集中辦理不動產(chǎn)登記、契稅繳納、公積金貸款、抵押登記、借款手續(xù)等不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的關鍵業(yè)務，三是開展辦結材料郵政快遞送達服務，推行"最多跑一次"改革。
（三）持續(xù)優(yōu)化政務服務。一是在政務大廳開通“重點招商引資項目綠色通道”，按照“特事特辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯(lián)審聯(lián)辦、限時完成、超時默認”的無障礙審批服務。二是加強制度建設，不斷完善首問負責、一次性告知、跟蹤問效、窗口“無否決權”、政務服務工作規(guī)范、政務服務“好差評”、“碼上辦”、“碼上評”、檢查通報、退回等規(guī)章制度，不斷擰緊監(jiān)督“螺絲釘”，堅持用制度管人、管事。三是積極推行上門辦理、預約辦理、幫辦跟辦等服務，熱情高效解決群眾訴求。全面推行“店小二”式服務模式，真正做到熱情服務、周到服務。四是抓好考勤制度落實。利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、釘釘考勤系統(tǒng)，以“制度+技術”的手段，嚴格執(zhí)行政務大廳各項管理規(guī)章制度，形成按規(guī)章辦事、用標準規(guī)范、以紀律約束的良性工作機制。
（四）加大政務服務平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級延伸”覆蓋面。大力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
（五）深化“12345”政務（市民服務熱線改革）。建立完善“一號對外、集中受理、分類處置、各方聯(lián)動、限時辦結、評價考核”的工作機制，暢通百姓（企業(yè)）訴求渠道，架起為民（為企）服務連心橋。
（一）改革創(chuàng)新意識不夠、思想認識不到位，推進放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進便民利企方面尚有一定差距。個別部門、單位對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性、艱巨性、全面性認識不足，缺乏破冰攻堅、干事創(chuàng)業(yè)的擔當精神，存在畏難情緒，推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在，僅滿足于落實完成省、州、市安排的工作。“三集中、三到位”未落實到位，鑒于場地限制等原因，仍有個別單位未在大廳設立辦事窗口，事項未能全部入駐大廳辦理；目前雖已在大廳設立“工程建設項目審批”窗口，但部門的關鍵科室主要審批人員未入駐；企業(yè)開辦未能實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，無法實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)一次采集、身份一次認證、辦理結果一次郵寄；現(xiàn)有部分窗口授權不到位，一些應當當場辦結的審批項目，單位未能充分授權，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事群眾“跑兩頭”。
（二）信息孤島問題突出。部門使用的國家統(tǒng)建系統(tǒng)或省級統(tǒng)建系統(tǒng)還有部分未與政務服務網(wǎng)實現(xiàn)對接，不動產(chǎn)、住房公積金、社保、民政等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時交換共享，電子簽章、電子材料、身份認證管理機制不健全，距離“一網(wǎng)通辦”存在很大差距。
（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作存在涉及領域廣、投資大，專業(yè)人員少、基礎薄弱等諸多挑戰(zhàn)，工作推進難度大。
（四）公共資源交易暫未全面實現(xiàn)電子化交易。
（五）個別進駐單位對窗口工作重視程度不高，思想認識不到位，對窗口業(yè)務工作的指導力度不夠，對催辦督辦事項推進緩慢，甚至置之不理，窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)和能力有待進一步提高。
（六）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)，“放權”和“接棒”銜接不順暢。
（一）提高認識，整體發(fā)力推進改革落地?！胺殴芊备母锸且豁椣到y(tǒng)工程，必須系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)力，圍繞省州關于簡政放權的決策部署，全市上下“一盤棋”共同推進“放管服”改革。一是要充分發(fā)揮我市改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，堅持系統(tǒng)謀劃，強化目標引領，突出改革重點，加大剛性考評，建立“放管服”改革定期調(diào)研評估機制，明確改革任務、具體事項和落實舉措，進一步完善改革的督查、評議、考核制度，對“不作為、亂作為”的行為予以堅決處理，通過動真碰硬的措施，倒逼各部門舉一反三，推進政府、市場、社會同向發(fā)力；進一步優(yōu)化政務大廳服務。推進“一窗式”改革，構建咨詢、受理、辦理相對分離的政務服務新格局。同一事項設置同類窗口同步受理，后臺進行流程再造、并聯(lián)審批，壓縮審批時限和自由裁量空間，提升審批服務效率，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。二是挖掉變異審批滋生的土壤。部門利益是滋生變異審批的土壤，要痛下決心，采取“釜底抽薪”之舉。要依據(jù)權力清單，徹底清理“紅頂中介”、變相留權、隱性審批和新生權力。同時，要有計劃地推進改革，切斷權力尋租、利益瓜分的鏈條，引導人員向基層、向一線流動。三是立足群眾，以群眾的意見為導向。及時了解群眾關于“放管服”改革的意見和建議，聽取群眾反饋，做到有的放矢，對于群眾反應的問題和不足及時調(diào)整、整改；要強化窗口工作人員責任意識和為民服務意識，轉變工作作風，用心去發(fā)現(xiàn)群眾需求、解決辦事難題，真正做到一切為了群眾、為群眾把事做好，把事做實。
(二）深化政務平臺建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務新模式。一是落實專項資金和人才，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務硬件平臺，縱向方面，既要對接好青海政務服務“一張網(wǎng)”，又要將平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務服務網(wǎng)上審核服務對接；橫向方面，既要不斷拓展審批、監(jiān)管、服務項目，又要把各部門除有規(guī)定需保密外的全部信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，并在審批、辦事上化繁為簡。二是加快推進一體化政務服務平臺建設，打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，堅持制度標準先行，推動審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和事項四級四同，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的審批新程序，不斷優(yōu)化辦事流程，提升群眾便利程度，為投資創(chuàng)業(yè)清障減負，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿”的目標。三是升級信息平臺功能，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，推動“指尖政務”，加快推行政務服務app推廣運用，實現(xiàn)手機智能服務，建成政務支付體系，真正做到讓群眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)，切實提升政務服務便利化水平。
（三）加強數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，持續(xù)優(yōu)化人才培育和引進機制，強化技術支撐。參照“數(shù)字政府”建設引入的“最強陣容”模式，探索數(shù)據(jù)中心規(guī)?；\營服務機制，按照集約化建設、集中式管理、一體化服務的要求，對各部門現(xiàn)有專門信息中心、信息部門機構進行整合，負責全市信息化建設，信息數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用、開放、共享、應用研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務等管理工作；負責政務服務平臺、市級門戶網(wǎng)站、無紙化辦公系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等的建設和維護等工作，對政府數(shù)據(jù)平臺進行組織實施，將各部門的數(shù)據(jù)歸集到一起管理，實現(xiàn)基礎設施統(tǒng)一化建設，數(shù)據(jù)資源集中化管理，為“放管服”改革強化數(shù)據(jù)支撐。
（四）大力推行公共資源交易管理規(guī)范運行。一是持續(xù)建立完善交易管理制度，進一步規(guī)范公共資源交易行為。二是全面開展電子招投標，積極推行房建、交通、市政工程遠程異地評標，使遠程異地評標成為常態(tài)。三是制定“不見面”開標實施方案。
（五）加強窗口人員管理。一是各進駐窗口單位領導要高度重視窗口工作，嚴格執(zhí)行領導坐班制度，確保領導每月到現(xiàn)場辦公2—3次，切實解決群眾辦事的堵點難點問題。二是選派政治素質(zhì)最高、業(yè)務能力最強、服務意識最好的人員進駐窗口辦理業(yè)務，各進駐窗口單位不得隨意調(diào)整、調(diào)離窗口工作人員。三是將在窗口工作滿半年的黨員黨組織關系轉入。
政府職能的轉變論文篇十七
建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務的領導者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設進程。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的內(nèi)容已經(jīng)改變，新的方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務無路、引導無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變存在的主要問題。
新形勢、新任務，鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。
機構和崗位設置滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當前，勞動力轉移是當前農(nóng)村中重要一環(huán)，**縣每年轉移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責大權小。權小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權。責大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎設施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的`事，而對于結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導講，為保工資，保運轉，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務（**縣鄉(xiāng)村兩級債務達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉尚難，無法償還債務，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟、服務農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟要求不相適應。
一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。
二是錯位問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔保造成沉重債務負擔，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當?shù)匕驯緫烧蛘疄橹魈峁┑哪承┕伯a(chǎn)品、公共服務如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術服務出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務提供，先進生產(chǎn)技術的傳遞方面，沒有起到應有的作用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應需要。
干少一個樣，挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。
（一）恰當定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機構重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉變；積極調(diào)整農(nóng)村的組織領導方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，創(chuàng)新方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。同時，建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們的積極性，增強的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。
（二）整體推進行政管理體制改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然觸動上級機關和相關單位組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此，不僅要把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協(xié)調(diào)運轉。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關系：即縣鄉(xiāng)關系、條塊關系、鄉(xiāng)村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系，才能達到預期效果。
（三）加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設。
建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務型政府的要求，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供物質(zhì)基礎。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉移支付，保障政府機構正常運轉。二要調(diào)整收入分配政策，改進對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設科學規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。
（四）大力扶持社會服務組織發(fā)展。
建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機構以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵探索建立服務農(nóng)民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。
（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務。
鄉(xiāng)村債務，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關系到社會穩(wěn)定，也關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務底數(shù)的前提下，分清債務性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎設施建設已等公益性債務的，應由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務的，應明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事務的管理，堅決控制新債的發(fā)生。
（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓。
建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓資源，并積極與各類大專技術院校合作，實行開放式辦學，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學技術、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓認證制度，實行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結合培訓，以短、專、快的專題培訓為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓納入年度計劃，經(jīng)費實行財政單獨預算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。通過直接有效的培訓，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習型、技能型、示范型、服務型干部轉變，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉變。（**縣委）。
政府職能的轉變論文篇十八
申論的試卷并不是毫無章法隨便拼湊的，我們每一篇申論試卷都是有一定的主題的，所以我們這次名言佳句的鑒賞也按照不同主題進行分類，這樣更有利于記憶也更有利于日后的使用。
1、行政審批制度改革是國務院機構職能轉變的突破口和抓手?！羁藦?。
政府職能的轉變論文篇十九
建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設小康社會的一項重大任務。做為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務的領導者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設進程。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務無路、引導無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應時代需要、亟待轉變職能。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變存在的`主要問題。
新形勢、新任務，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認為主要有以下四個方面的問題：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。
機構和崗位設置滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構改革雖對一些機構進行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當前，勞動力轉移是當前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務輸出管理機構。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責大權小。權小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設置為派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權。責大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎設施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災害等責任進一步強化。同時，部門責任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導講，為保工資，保運轉，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務（**縣鄉(xiāng)村兩級債務達2多億元），負債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉尚難，無法償還債務，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟、服務農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟要求不相適應。
一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護無所不管，成了一個全能政府，無限責任政府。
二是錯位問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔保造成沉重債務負擔，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。
三是缺位問題。不恰當?shù)匕驯緫烧蛘疄橹魈峁┑哪承┕伯a(chǎn)品、公共服務如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術服務出現(xiàn)嚴重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務提供，先進生產(chǎn)技術的傳遞方面，沒有起到應有的作用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應工作需要。
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