國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（實用13篇）

一個成功的方案應該能夠解決問題、提高效率、節(jié)約成本和增加價值。如何制定一個符合實際需求的方案是我們需要思考的問題。接下來是一些具有創(chuàng)意和實用性的方案示范，一起來看看吧。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇一

全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會之后，市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前，市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進行了解讀。

大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。

在石家莊市第二醫(yī)院，門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務，并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務，不但節(jié)約了就診時間，提升了就醫(yī)體驗，還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病?？埔?guī)模優(yōu)勢。

“這里不光是醫(yī)院，也是我們糖尿病患者的家?！边@是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設想達到的目標。

施文國說，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?！笆奈濉逼陂g，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫(yī)工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增；全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫(yī)學重點學科，形成省內(nèi)領先、國內(nèi)先進的重點?？茖W科群；加快推進市人民醫(yī)院與北京大學人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內(nèi)知名醫(yī)院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。

大力實施強基層筑網(wǎng)底工程。

“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院，但是科室很全，群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護士的服務態(tài)度很好，很關心病人，又距離我家很近，所以成為我們?nèi)胰藘?yōu)先選擇的醫(yī)院?！笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院，是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機構。醫(yī)院通過軟硬件建設的完善和提升，實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉診、遠程醫(yī)療等。

施文國說，大力實施強基層筑網(wǎng)底工程，圍繞“保基本、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂，打造一批優(yōu)質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。同時，大力實施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，到“十四五”末，培訓1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術骨干，新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學中”專業(yè)技術人員不少于500人，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健康“守門人”的作用。

大力實施醫(yī)療資源擴容工程。

施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內(nèi)領先、國內(nèi)一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。

大力實施惠民利民工程。

位于橋西區(qū)工農(nóng)路的石家莊貝友托育園是一家民營機構，這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求，大力發(fā)展托育服務，成為“惠民利民工程”的重要內(nèi)容。

施文國介紹說，“十四五”期間，市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗，做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置率達到80%以上，老年友善醫(yī)療機構達到85%以上。

大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。

此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛(wèi)生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發(fā)公共衛(wèi)生機構發(fā)展活力。加快疾控機構人才培養(yǎng)，推動疾控機構專業(yè)技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，大幅提高搶救效率。

施文國最后表示，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇二

為攻堅創(chuàng)建國家園林城市工作目標，擴大城市綠化總量，提升城市園林綠化品位，彰顯宿遷城市特色，打造“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市品牌。根據(jù)鶴峰縣創(chuàng)建園林城市工作精神、縣精品城市創(chuàng)建工作領導小組統(tǒng)一部署，結合縣區(qū)園林綠化現(xiàn)狀，本局特制定20xx年度城區(qū)秋季綠化工作實施方案。

圍繞建設“生態(tài)宿遷、綠色家園”的戰(zhàn)略目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，以園林綠化精品工程為載體，不斷提升城市園林綠化品位，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境融為一體的“綠色宿遷”，營造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

（一）檢查工作單位及責任區(qū)域綠化的提升工程。

為按要求實現(xiàn)縣域單位環(huán)境綠化創(chuàng)建目標，我局對照標準，精心編排了綠化工作檢查驗收區(qū)域，并對單位多處區(qū)域提出改造提升計劃，通過今秋明春兩季綠化，力爭使檢查綠化景觀效果完好，景色宜人。

（二）彩化、香化、美化工程。

按照綠化、彩化、香化、美化的發(fā)展原則，通過推行“萬株紫薇彩化，萬株桂花飄香”計劃，逐步提升公路局所轄區(qū)域和辦公場所綠化品位與檔次。根據(jù)實際情況，今秋將對公路局周邊20多處道路與空地進行彩化、香化、美化，在原有綠地內(nèi)增植紫薇、桂花等花灌木。

（三）單位庭院綠化工程。

為營造良好的工作學習環(huán)境，提高城市附屬綠地總量，今秋將對公路局、交通局內(nèi)外工作區(qū)域進行綠化整改。

（四）居住區(qū)綠化工程。

為打造宜人的居住空間，提高城市附屬綠地總量，今秋將繼續(xù)對公路局居住區(qū)下達綠化建設任務。

（五）綠化補植完善工程。

局屬各單位、機關各股室、隊要對各自負責的綠化責任區(qū)，特別是今春新植苗木及移栽樹木，進行“查死補活、查殘補優(yōu)、查漏補缺”，并按照現(xiàn)有苗木同規(guī)格、同品種及時補植到位）。

（一）宣傳動員階段（20xx年6月1日—8月1日）。

局屬各單位、機關各股室、隊要對秋季綠化工作進行廣泛宣傳，全面動員，營造濃烈的氛圍，讓全單位干部職工及家屬自覺支持并積極投身到綠化活動中來。

（二）綠化實施階段（20xx年8月2日—12月10日）。

各責任單位要對照綠化實施方案，明確責任，迅速落實，并對轄區(qū)內(nèi)的廣場綠地、道路綠化帶、單位庭院及居住區(qū)進行全面普查，充分挖掘綠化潛力，用喬木、灌木、宿根花卉等園林植物進行全方位覆蓋，以觀賞樹種、彩葉樹種、香化樹種為主，力求達到“三季有花、四季常青、處處飄香”的效果。

（三）檢查與驗收階段（20xx年12月12日—20xx年1月30日）由公路局辦公室督查處牽頭，相關部門參與，對本局各單位秋季綠化工作落實情況進行過程性跟蹤檢查與完成性全面驗收，并定期通報綠化工作進展情況。

（一）加強領導，統(tǒng)一思想。局屬各單位、機關各股室、隊要高度重視秋季綠化工作，強力推進市區(qū)綠化建設工作。按照“誰管轄，誰負責，誰受益，誰建設”的原則，認真研究秋季綠化工作實施方案，明確工作重點、實施步驟和責任單位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到統(tǒng)一指揮，條塊結合，責任到人，管理有序，確保秋季綠化工作任務按時、保質(zhì)、保量完成。

（二）精心籌備，全力推進。各責任單位要做到有計劃、有部署、有檢查、有成效。具體做好三個方面工作：一是做好綠化規(guī)劃與施工方案設計工作。各責任單位要委托有園林規(guī)劃設計資質(zhì)的單位高起點、高標準、高品位做好新建、改建道路、廣場的綠化規(guī)劃設計工作，并按屬地管理原則報園林綠化主管部門審批，規(guī)劃設計方案經(jīng)審核合格后，方可進行實施。二是做好工程招標工作。各責任單位要規(guī)范選擇具有園林施工資質(zhì)的園林企業(yè)施工，確保每項綠化工程都能如期開工、按時完工。三是做好工程監(jiān)理與管護工作。各責任單位要安排專人負責，嚴格按照“標準化、規(guī)范化、工藝化”要求進行施工，確保工程質(zhì)量、苗木質(zhì)量符合規(guī)劃設計要求。加強工程施工監(jiān)理及綠化植物的管護工作，確保成活率及綠化效果。

（三）突出重點，提升水平。今秋明春我局重點建設工作場所及所轄區(qū)域提升工程，力爭建成一批有創(chuàng)意、有特色的綠地景觀。道路空地要重點抓好綠化補植，搞好環(huán)境綜合整治，做到既有綠量的增加，又有品位的提升。

（四）加強督查，嚴格考核。局辦督查處要加大督查力度，進行全程跟蹤、全面檢查、嚴格考核?？己私Y果及時在新聞媒體公布，充分發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對做出顯著成績的單位和個人進行宣傳表揚；對未落實綠化任務或延誤工作的單位與責任人責令及時整改，確保今秋公路局綠化工作邁上一個新臺階。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇三

朝真鄉(xiāng)林業(yè)站在游仙區(qū)林業(yè)局的指導下，在鄉(xiāng)黨委政府的領導下，及社會各界同仁的幫助和村支兩委的大力支持下，認真開展林業(yè)工作，現(xiàn)將xxxx年的林業(yè)工作計劃如下。

1、我鄉(xiāng)共有森林面積1224.9公頃，分布9個行政村，森林資源豐富，要認真做好林業(yè)資源管理和監(jiān)控工作。

2、加強農(nóng)戶自用材管理，嚴格按照審批程序和制度辦理手續(xù)，加強監(jiān)管力度，專職護林員必須到現(xiàn)場監(jiān)管和采伐工作。

3、做好森林防火的巡查力度，認真宣傳森林防火工作，嚴禁野外用火，在農(nóng)戶密集的地方做好宣傳，各村要書寫2副固定標語，利用廣播和會議宣傳森林防火工作。

4、加強森林資源管護，加強巡山力度，防止亂砍濫伐，嚴厲打擊濫伐林木的現(xiàn)象發(fā)生。

1、在巡山的同時加強對各種野生動物的監(jiān)管和保護，如發(fā)現(xiàn)有死亡的動物，要及時上報和處理。

2、對鄉(xiāng)境內(nèi)的各貴重樹種，要嚴加管理，防止濫伐林木的情況發(fā)生和嚴厲打擊盜伐名貴樹木的不法分子。

1、做好退耕還林補植補造工作，使地塊的面積保存率和成活率達到100%，不準隨意亂占用退耕還林的地塊。

2、做好退耕還林地塊的有效利用，發(fā)展好蠶桑生產(chǎn)，使農(nóng)戶增加經(jīng)濟效益。

1、各村做好林權改革的檔案管理，完善資料及歸檔工作。

2、做好林權改革的后期工作，打證和發(fā)證工作，力爭在今年6月底全面結束。

1、認真做好退耕還林地塊的規(guī)劃和實施工作，確保退耕還林地塊的有效利用和經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)戶增收。

2、多與上級主管部門協(xié)調(diào)，做好項目規(guī)劃和實施工作。

總之在新的一年里，林業(yè)干部要努力學習和認真履職，做好各項工作，為林業(yè)發(fā)展獻計獻策。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇四

根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》，為抓好西南喀斯特石漠化區(qū)云南片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”）生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型工作，特制定本實施方案。

（一）基本原則。

1.堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快破解生態(tài)退化地區(qū)面臨的突出問題，加快修復受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升碳匯能力。

2.堅持優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。在嚴格保護好自然資源和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用片區(qū)的自然資源稟賦，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。

3.堅持以人為本，生態(tài)富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕方向，加快改善當?shù)鼗竟卜諚l件，努力增加片區(qū)群眾收入，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

4.堅持改革創(chuàng)新，健全機制。把生態(tài)保護修復與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌結合，推動生態(tài)保護和建設機制創(chuàng)新，完善生態(tài)保護補償機制，積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新模式，不斷增強片區(qū)發(fā)展活力。

（二）實施范圍。

文山州文山市、馬關縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。

（三）主要目標。

到2025年，5縣（市）面臨的突出生態(tài)問題得到基本遏制，50萬畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區(qū)生態(tài)基本修復，縣城綜合承載能力明顯增強，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，人與自然和諧共生的良性局面基本形成。

（一）推進片區(qū)綜合治理。

1.加大林草植被保護和修復力度。

因地制宜采取人工造林種草、退化林修復、草原改良、森林撫育等多種措施，加強巖溶地區(qū)林草植被的保護與恢復，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區(qū)30萬畝的深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域實施封育，結合補植補播等手段，促進林草植被有效恢復，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在片區(qū)20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地，因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種，科學營造水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、環(huán)境保護等防護林。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強重金屬污染和白色污染治理，開展涉企重金屬污染專項整治行動，分類開展土壤污染治理與修復。推進實施土地整治9萬畝。積極開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能，構建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

2.優(yōu)化水土資源配置，提高土地承載能力。

加大流域水環(huán)境綜合治理，提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施，實現(xiàn)降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，充分維護區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)安全。統(tǒng)籌盤龍河流域干支流及五縣（市）全境，以城市建成區(qū)及重要水源地為先導，近遠期結合，由上游向下游、干流向支流、城市向農(nóng)村逐級逐步推進流域系統(tǒng)治理。推進馬關縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目，對河道進行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進行保護與修復、徑流區(qū)內(nèi)水土流失進行整治、農(nóng)村點源及面源污染進行綜合整治。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

加大礦山生態(tài)修復，最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問題。有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關縣為重點，對片區(qū)內(nèi)廢棄礦山礦區(qū)開展調(diào)查評估，通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結合的方式對老君山等礦區(qū)進行綜合治理與生態(tài)修復，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。全力推進馬關縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風險防控項目。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

加強生態(tài)修復治理，實施片區(qū)山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域實施生態(tài)治理工程，打造濕地公園，使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進廣南縣國家儲備林建設、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場管護站管護用房建設。實施流域綜合整治及生態(tài)保護工程，推進文山市老君山水源林生態(tài)修復工程，對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區(qū)采取封山育林、人工輔助造林促進天然更新和人工造林三種形式進行植被恢復，實施森林撫育項目3萬畝。（責任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

（二）推動片區(qū)綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設以文山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復合型城市新區(qū)。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，做大做強以三七為主的中醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)，推動新城區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務保障集聚發(fā)展，打造綠色生態(tài)園區(qū)和智慧新城，營造城市新區(qū)活力，達到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，文山州人民政府）。

2.推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳技術改造，分類推動項目提效達標，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調(diào)節(jié)電力資源應用，提高電力運行質(zhì)量與水平。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關縣做大做強光伏產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極探索“板上發(fā)電，板下種植，板間養(yǎng)殖，固沙保土”的立體發(fā)展模式，鞏固光伏脫貧工程成果，建立光伏企業(yè)與當?shù)厝罕姷睦媛?lián)結機制。支持建設秉烈清水井、紅甸鄉(xiāng)茂克等光伏項目。穩(wěn)步推進文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

穩(wěn)妥有序發(fā)展風電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，穩(wěn)妥推進文山市平壩風電場項目。通過加強電網(wǎng)建設、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力，實現(xiàn)就地就近消納。（責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

開發(fā)利用生物質(zhì)資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快生物技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農(nóng)產(chǎn)品(5.600，0.03，0.54%)加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。（責任單位：省能源局，文山州人民政府）。

推動綠色低碳發(fā)展。全面推進片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車推廣應用力度，開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局，文山州人民政府）。

3.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

堅持以市場為導向，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵和引導片區(qū)因地制宜做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風光和民族風情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人到片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，增加農(nóng)戶收入。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，文山州人民政府）。

高質(zhì)量發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向，積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調(diào)味品等綠色食品加工業(yè)。重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設，積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈，將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，努力建設“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地，加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

融合發(fā)展做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動西疇縣香坪山、馬關縣鞍馬湖農(nóng)旅融合等項目提檔升級，打造精品旅游線路，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)化，促進旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力構建生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假、城市休閑三大空間，提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進中國文山國際醫(yī)養(yǎng)度假區(qū)、七都古鎮(zhèn)、平壩古鎮(zhèn)等重點項目建設，以“花山節(jié)”、“三月三”、“國際三七節(jié)”為契機，打造特色鮮明的健康生活全區(qū)域旅游發(fā)展格局。（責任單位：省文化和旅游廳，文山州人民政府）。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，加強森林碳匯計量監(jiān)測水平。積極推進片區(qū)國土綠化行動，推動森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設投融資、信用擔保等機制，推廣政府和社會資本合作模式，加快推進國家儲備林建設。科學營造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境，培育多功能的混交林和復層異齡林，增加木材資源儲備，提高木材資源供給能力。（責任單位：省林草局，文山州人民政府）。

（四）健全生態(tài)保護補償機制。

進一步健全和完善生態(tài)保護補償機制，實施對片區(qū)內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域的生態(tài)保護補償。加快完善片區(qū)市場化生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)保護補償機制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認證機制，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制。加快推進法治建設，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

（五）加強生態(tài)環(huán)境影響評價。

1.落實環(huán)保制度。嚴格按照環(huán)評分類管理名錄的規(guī)定，依法開展環(huán)境影響評價。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”等制度，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，積極推進項目建設各項生態(tài)環(huán)境保護措施，保障環(huán)境質(zhì)量。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

2.強化施工管理。在項目建設中，組織專家科學論證，采用更加環(huán)保、節(jié)能的設計方案，優(yōu)選各類設備。施工過程中注重工程安全，防止和減少環(huán)境污染，加強工程監(jiān)測預警及沿線敏感點的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，嚴格執(zhí)行環(huán)保措施，減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生，做到各類污染物達標排放。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

3.加強技術革新。風電、光伏、生物質(zhì)能源發(fā)電等作業(yè)，應積極優(yōu)先選用成熟的科研成果，研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑，爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動，應采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術。有關種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應妥善收集、回收利用，并做好土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

（一）加強組織領導。文山州人民政府是片區(qū)綠色發(fā)展的責任主體和實施主體，要強化組織領導，明確責任分工，細化各項重點任務。有關部門要根據(jù)職能分工，加強工作指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度，細化具體政策措施。各有關縣（市）負責具體任務的落實，要積極主動作為，結合本方案和當?shù)貙嶋H抓好各項工作的組織實施。

（二）完善支持政策。生態(tài)保護修復項目要做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（20xx—2035年）》及相關專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進任務和項目實施，避免重復建設。按照事權與支出相適應的原則，加強片區(qū)生態(tài)修復工作經(jīng)費保障，鼓勵社會資本按市場化原則參與生態(tài)修復領域，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

（三）嚴格監(jiān)督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署，省級有關部門和文山州人民政府建立片區(qū)生態(tài)修復工程建設成效評估體系，結合各部門職能抓好重點任務的細化分解，切實保障生態(tài)修復工程建設高質(zhì)量推進。建立健全第三方評估、巡查、審計制度，自覺接受社會監(jiān)督，加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督。建立健全項目管理制度，嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設，加強工程實施管理。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇五

為加快全州林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力將文山建設成為云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《云南省林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》《文山州“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》《文山州重點林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結合文山林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施方案。

（一）指導思想。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心，堅持融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，做優(yōu)做強油茶、八角、蒜頭果、國家儲備林、木材加工、核桃、堅果、林果、林菜、林下藥材、油桐、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等重點產(chǎn)業(yè)，加快構建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的文山特色林草產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)林草生態(tài)產(chǎn)品的需要，為全州鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。

（二）工作目標。到2025年，力爭全州林草總產(chǎn)值達到200億元以上，年均增長15%以上，爭取一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到45∶34∶21。全州力爭培育2個以上國家級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社，10個以上省級龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社示范社。力爭建設林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個以上，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品初加工、精深加工水平顯著提升。

（三）發(fā)展格局。按照“1+3+8”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和建設“4個100萬畝”示范基地、150萬畝國家儲備林基地的發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導建立若干產(chǎn)業(yè)集群，促進重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和各類生產(chǎn)要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，構建“林下三七、3大林產(chǎn)業(yè)、8個特色產(chǎn)業(yè)、4個100萬畝示范基地、150萬畝國家儲備林基地”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇六

一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設工程。主要項目包括：大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設，大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務中心、第三派出所等工程建設。全面完成銀瓶山森林公園（清溪片區(qū)）一期工程建設和黃茅田水庫壩項目工程。

二是啟動銀瓶山森林公園（謝崗片、清溪片）二期項目建設。主要包括基礎設施、森林保育以及文化建設三個項目，開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設，積極協(xié)助相關鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設。

三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程（第二期）作業(yè)設計》規(guī)劃，實施第二期林相改造面積54.36公頃，幼林撫育145.37公頃，白蟻防治91.01公頃，建設消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。

四是大力開展森林文化宣傳教育，繼續(xù)做好森林文化調(diào)研，挖掘森林旅游文化內(nèi)涵，加強森林文化載體建設，全力打造森林文化品牌。

要盡快完成省立綠道網(wǎng)大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設，同時規(guī)劃建設市級綠道56.5公里（其中大嶺山森林公園30公里，大屏嶂森林公園26.5公里），對已建成的綠道網(wǎng)進行逐步完善，開發(fā)沿線更多優(yōu)質(zhì)景點，積極開展多元化群眾性體育休閑運動，確保綠道網(wǎng)建設成效，充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應和社會效應。

一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃，計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株，幼林撫育20xx.1公頃，營建農(nóng)田林網(wǎng)111.12公里，營造生物防火林帶79.68公里。

二要抓好全民義務植樹運動。認真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動，進一步推動綠地林木認建認養(yǎng)活動，切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作，周密籌劃市幾套班子義務植樹活動。

三要抓好農(nóng)村綠化美化。計劃市財政投入195萬元，繼續(xù)在全市50個村（社區(qū)）開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動，大力改善農(nóng)村村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。

強化森林防火，加強基礎設施建設，計劃營造防火林帶79.7公里，撫育123.6公里。加強通信網(wǎng)絡建設，完善森林消防系統(tǒng)，計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設。加強有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃，清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護力度。實施古樹名木保護管理工程，繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作，健全古樹保護范圍用地審批制度，加強銀瓶山等5個自然保護區(qū)規(guī)劃建設。

全面完成“廣東省股份權益證”發(fā)放工作，建立集體林權管理系統(tǒng)，加強林改檔案管理，組織開展林權改革自查驗收工作，確保順利通過省驗收。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇七

堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，加強公立醫(yī)院主體地位，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。力爭通過5年時間，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學擴容和區(qū)域均衡布局，推進公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康云南提供有力支撐。

（一）打造高水平醫(yī)院。以省域內(nèi)死亡率高、外轉率高的疾病為重點，加快建設國家心血管病、呼吸、腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床醫(yī)學中心（含中醫(yī)臨床醫(yī)學中心）；爭取國家創(chuàng)傷、神經(jīng)等區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點?？平ㄔO項目，打造云南省第一人民醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院等一批省級高水平醫(yī)院。加快推進州市臨床醫(yī)學分中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心和省級臨床重點?？平ㄔO，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向州、市擴容，補齊重點專業(yè)?？贫贪?。加強與國家級高水平醫(yī)院（醫(yī)學院校）合作，提升重大疑難疾病診療救治能力，減少跨區(qū)域就醫(yī)。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（二）發(fā)揮州市級醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用。由州、市三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構等為成員，按網(wǎng)格化布局組建緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。集團內(nèi)各醫(yī)院加強協(xié)作，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升服務能力和管理水平。推進以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。到20xx年，80%的州、市有不少于一所醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力指南推薦標準，80%的州、市中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院標準。（省衛(wèi)生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（三）發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用。全面推進以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強縣級醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的統(tǒng)籌管理，發(fā)揮對基層醫(yī)務人員的技術支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。支持邊境縣、市公立醫(yī)院適度提標擴容，加強邊境口岸城市公立醫(yī)院建設。提升省際邊界縣級公立醫(yī)院服務能力。到20xx年，95%以上的縣級公立醫(yī)院建成“五大中心”（胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心），60%以上的縣域有一所縣級公立綜合醫(yī)院達到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準》要求，50%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準（試行）》要求，提高縣域和基層就診率。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（四）筑牢平急結合公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設，完善公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務補償機制，加強各級公立醫(yī)院與公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理。健全分級、分層、分流、中西醫(yī)協(xié)同的重大疫情救治體系。建設云南省第一人民醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院、昆明醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院等重大疫情救治基地，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務。推進中醫(yī)疫病防治基地建設，提高中醫(yī)藥應急救治能力。各州、市和人口大縣完成傳染病醫(yī)院建設，其他縣、市、區(qū)綜合醫(yī)院完成相對獨立的傳染病區(qū)建設。支持部分邊境地區(qū)公立醫(yī)院儲備一定規(guī)模可迅速轉換的傳染病房、重癥病房、醫(yī)療物資和人力資源。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（一）加強臨床?？平ㄔO。針對嚴重影響全省健康水平的主要疾病，提升各級公立醫(yī)院心腦血管、呼吸、腫瘤、消化、重癥、急診、感染、精神、康復等核心?？颇芰Γ粚嵚樽?、影像、病理和檢驗等支撐?？苹A。做優(yōu)做強骨傷、肛腸、針灸等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢專科。在“雙一流”建設中加強醫(yī)學相關學科建設。有計劃地加強臨床重點?？品謱臃诸惤ㄔO，以?？瓢l(fā)展帶動診療能力提升，提高醫(yī)療服務同質(zhì)化水平。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（二）提高醫(yī)學技術創(chuàng)新能力。提升高水平臨床醫(yī)療水平，加強醫(yī)學應用基礎研究和臨床研究，開展群醫(yī)學研究，鼓勵開展新技術、新產(chǎn)品、中醫(yī)先進設備、中藥新藥創(chuàng)制研究。強化科研攻關對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的支撐作用。推動科技成果轉化，所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員。探索開展公立醫(yī)院科技創(chuàng)新能力評價。健全職務發(fā)明制度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進新技術進入臨床使用。（省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）。

（三）不斷拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。優(yōu)化服務流程，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展診間（床旁）結算、檢驗檢查結果互認等服務。開設多學科診療門診，建立多學科聯(lián)合診療和查房制度。逐步擴大日間手術范圍，提高日間手術占擇期手術的比例。二級及以上公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護理服務全覆蓋，實施責任制整體護理，鼓勵開展延續(xù)護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，引導優(yōu)質(zhì)藥學服務向基層延伸。完善院前急救網(wǎng)絡，探索院前急救機構與“五大中心”信息實時交換，提升急救效率與能力。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作試點。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（四）強化信息化支撐作用。推進智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設，確保網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和醫(yī)患個人信息依法合規(guī)使用。依托全民健康信息平臺，加快推進全省公立醫(yī)院信息共享。推動遠程醫(yī)療全覆蓋，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務。建立藥品追溯制度，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通。推進統(tǒng)一的醫(yī)保藥品、醫(yī)用耗材分類與編碼標準。推進醫(yī)療器械唯一標識應用。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）。

（一）健全運營管理體系。全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī)，提升法治保障水平。整合業(yè)務系統(tǒng)和資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理的科學化、規(guī)范化、精細化。在二級及以上公立醫(yī)院設置總會計師崗位。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價，引導醫(yī)院回歸功能定位，減輕患者就醫(yī)負擔。（省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局按照職責分工負責）。

（二）加強全面預算管理?？茖W制定醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)，從數(shù)量、質(zhì)量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理，強化預算約束，促進資源有效配置和使用。完善全面預算管理評價體系。定期公開醫(yī)院相關財務信息，主動接受社會監(jiān)督。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳按照職責分工負責）。

（三）完善內(nèi)部控制制度。以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內(nèi)部控制評價。強化內(nèi)部授權審批控制、預算控制、資產(chǎn)控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務。（省衛(wèi)生健康委、省財政廳按照職責分工負責）。

（四）健全績效評價機制。以國家公立醫(yī)院績效考核為導向，堅持和強化公立醫(yī)院的公益性，全面開展公立醫(yī)院績效考核，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，從醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等維度進行綜合績效評價。引導公立醫(yī)院改革完善內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。建立健全城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度，加強績效監(jiān)測評價分析。（省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局按照職責分工負責）。

（一）改革人事管理制度。全面貫徹落實《云南省促進衛(wèi)生健康人才隊伍發(fā)展三十條措施》。貫徹落實公立醫(yī)院人員編制標準，建立動態(tài)核增機制。推進公立醫(yī)院人員總量管理試點工作。落實公立醫(yī)院用人自主權，完善公開招聘政策，對急需緊缺專業(yè)或崗位在公開招聘中不設開考比例。落實崗位管理制度，按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1∶2左右。（省人力資源社會保障廳、省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（二）改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，貫徹《關于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導意見》要求，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。在核定的績效工資總量內(nèi)，醫(yī)院可自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，充分發(fā)揮保障和激勵作用。鼓勵探索公立醫(yī)院主要負責人和高層次專業(yè)技術人員實行年薪制。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）。

（三）健全醫(yī)務人員培養(yǎng)評價制度。強化醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫(yī)學人文教育。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、助理全科醫(yī)生培訓基地臨床技能中心建設。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，開展中醫(yī)藥師承教育。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士培養(yǎng)培訓，推動護理崗位科學管理，提升護理服務水平。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標，淡化論文數(shù)量要求。分類修訂完善衛(wèi)生專業(yè)高級職稱評審標準。穩(wěn)慎下放職稱評審權限，探索在崗位設置合理、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫(yī)院試點自主開展高級職稱評審。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）。

（四）深化醫(yī)療服務價格改革。穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，建立健全科學合理的醫(yī)療服務價格形成機制。建立靈敏有序的價格動態(tài)調(diào)整機制，定期開展調(diào)價評估，達到啟動條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務價格，理順比價關系，支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結構。加快審核新增和修訂醫(yī)療服務價格項目。完善中醫(yī)（民族醫(yī)）、互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療服務價格政策。到20xx年，公立醫(yī)院醫(yī)療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫(yī)療收入的比例達到國家要求或評價水平。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責分工負責）。

（五）深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，開展按疾病診斷相關分組付費試點、區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費試點工作，探索按床日付費、門診按人頭付費。推進縣域醫(yī)共體醫(yī)保資金打包付費改革，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔，結余資金作為醫(yī)共體（城市醫(yī)療集團）成員單位醫(yī)療服務收入，主要用于績效分配、人才培養(yǎng)、?？平ㄔO等。科學制定醫(yī)?？傤~預算，合理確定和動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。健全公立醫(yī)院與醫(yī)保經(jīng)辦機構協(xié)商談判制度，規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結算時限，細化結算規(guī)則，逐步規(guī)范醫(yī)保支付審核標準，確保基金及時足額撥付。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索符合中醫(yī)藥服務、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”等服務特點的醫(yī)保支付方式。推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結余留用政策。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）。

（一）強化患者需求導向。堅守純粹醫(yī)者信念，尊重醫(yī)學科學規(guī)律，遵守醫(yī)學倫理道德，遵循臨床診療技術規(guī)范，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫(yī)院。加大健康教育和宣傳力度，加強醫(yī)患溝通交流，構建和諧醫(yī)患關系。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省紅十字會按照職責分工負責）。

（二）建設特色鮮明的醫(yī)院文化。以社會主義核心價值觀為引領，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，多角度講好醫(yī)院故事，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力，傳播大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律，提高職工價值認同感。塑造行業(yè)清風正氣，建設清廉醫(yī)院。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳按照職責分工負責）。

（三）建立健全保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制。為醫(yī)務人員提供良好的工作環(huán)境和條件，加強職業(yè)暴露防護設施建設和防護設備配置。落實學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫(yī)務人員合法權益。鼓勵醫(yī)院通過設立青年學習基金，在思想引領、青年組織建設、職業(yè)技能培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、婚戀交友等方面服務青年醫(yī)務人員成長。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務人員實際困難。強化醫(yī)院安全防范，加強人防、物防、技防建設，落實安全保衛(wèi)責任制。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，健全完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，堅決保護醫(yī)務人員安全。落實醫(yī)療責任險。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、團省委按照職責分工負責）。

（一）全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策規(guī)則，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨委等院級黨組織研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理和現(xiàn)代醫(yī)院管理各環(huán)節(jié)，把黨的建設各項要求落到實處。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）。

（二）加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長，強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。按要求完成黨委書記和院長分設、領導班子成員選配調(diào)整等工作，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)設機構負責人選拔任用具體辦法。加強對人才的政治引領、政治吸納和政治把關，堅持黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度，探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。（省委組織部、省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）。

（三）全力提升公立醫(yī)院基層黨建工作質(zhì)量。健全黨支部標準化規(guī)范化建設長效機制，建立黨支部參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)、設備配置等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關。實施臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。推行把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員業(yè)務骨干培養(yǎng)成管理骨干和學科帶頭人的“三培養(yǎng)”機制。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）。

（四）落實公立醫(yī)院黨建工作責任。組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要具體負責。公立醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（省委組織部、省委省直機關工委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省國資委按照職責分工負責）。

（一）落實工作責任。各地要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實各方責任。各地、有關部門要切實履行職責，形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、邊境地區(qū)醫(yī)院等投入傾斜和保障政策。

（三）加強監(jiān)測評價。建立全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，與公立醫(yī)院績效考核等有機結合。各地按照屬地原則對轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進行評價，充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況，不搞“一刀切”。

（四）總結推廣經(jīng)驗。各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強調(diào)研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗，以點帶面推動全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇八

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，推進高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求。

1、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞《國務院關于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔20xx〕15號，以下簡稱《意見》)明確的總體要求、主要目標和重點任務，按照“半年出政策、三年全落地、五年見成效”的工作安排，勇于改革創(chuàng)新，敢于先行先試，努力創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，推進城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下簡稱北三縣)一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實現(xiàn)共同富裕的新路徑，打造中心城區(qū)功能疏解和人口轉移的重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設的重要支撐，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

2、基本要求。

——突出規(guī)劃先行。圍繞城市副中心控制性詳細規(guī)劃、城市副中心“十四五”規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，建設未來沒有“城市病”的城區(qū)，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范。

——突出創(chuàng)新驅動。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化科技賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和城市科技，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

——突出協(xié)同聯(lián)動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強通武廊戰(zhàn)略合作，與河北雄安新區(qū)強化兩翼聯(lián)動，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

——突出綠色引領。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進碳減排，推動碳中和，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合。

——突出開放發(fā)展。緊抓“兩區(qū)”建設契機，加快建立更有競爭力的制度體系，厚植服務業(yè)擴大開放新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng)新。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，賦予城市副中心更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展自主權，推進更深層次改革，實現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，增強城市副中心發(fā)展內(nèi)生動力。

二、強化科技創(chuàng)新引領，服務支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設。

1、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。集成5g、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(ipv6)等新一代信息技術，推動城市副中心建設一批數(shù)字技術與經(jīng)濟融合創(chuàng)新平臺，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)。布局細分領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托運河商務區(qū)等板塊，集聚工業(yè)云平臺等新平臺型企業(yè)群體。提升信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，建設信息內(nèi)容消費體驗館，依托城市副中心特色文化旅游資源，吸引聚集一批數(shù)字內(nèi)容制作傳播的企業(yè)與平臺。落地中國信息通信研究院，建設國家ict技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(通州園)，打造國家網(wǎng)絡安全高端產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和網(wǎng)絡安全領軍人才培育基地。

2、大力發(fā)展城市科技。吸引一批國家級科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、城市科技前沿技術創(chuàng)新中心在城市副中心布局，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。積極推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，加快推動中關村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務平臺等市級平臺建設，搭建一批技術研發(fā)、概念驗證、測試檢驗等公共科技服務平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化服務。探索科技成果轉讓市場化定價機制和利益分配機制，支持“三城一區(qū)”與城市副中心開展科技成果供需對接，推動具有市場前景的科技成果在城市副中心轉化落地；積極引導高等學校、科研院所、科技企業(yè)等與城市副中心融通對接，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新和成果轉化實體。制定城市副中心開展科技應用場景沙盒試點工作的支持政策，圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智能微電網(wǎng)、智慧社區(qū)、環(huán)境治理等領域打造一批重大應用場景，全力推動智慧大運河(通州段)、數(shù)字臺湖演藝小鎮(zhèn)、科技張家灣設計小鎮(zhèn)等12大場景建設，打造一批帶動性強、示范性好的場景標桿。以張家灣設計小鎮(zhèn)為承載，建設未來實驗室、設計人才工作站，推動首都創(chuàng)新設計研究院智慧生活實驗室建設，打造設計之都新平臺。

3、加快發(fā)展智能制造高端制造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標桿工廠”模式落地實施一批“優(yōu)品智造”項目。臺馬科技板塊打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進制造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。臺湖光機電一體化基地圍繞機器人與智能制造產(chǎn)業(yè)，打造全國高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。辦好中關村通州園，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)水平。建設于家務國際種業(yè)科技園區(qū)，為生物育種領域關鍵技術攻關提供支撐，重點發(fā)展種業(yè)研發(fā)中試、展示交易、農(nóng)業(yè)科技服務，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。加快建設城市副中心生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供中心，打造農(nóng)產(chǎn)品智慧物流配送體系，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈。

三、強化與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接非首都功能疏解。

5、積極承接中心城區(qū)非首都功能疏解。

積極推進非首都功能疏解激勵約束政策落實落地，完善功能疏解承接制度機制。加快推進第二批市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，全面完成行政辦公區(qū)二期及配套基礎設施工程建設，引導與行政資源密切相關的其他社會服務機構遷入。加快推動一批央企二三級企業(yè)、市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地城市副中心，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建筑設計院、市保障房建設投資中心、北咨公司新辦公樓2022年上半年實現(xiàn)全部開工。保障搬遷至城市副中心的國有企事業(yè)單位辦公場所用地需求，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設用地標準為原土地使用權人安排用地，所收回的土地由屬地政府依法安排使用。深化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結對機制，建立對接項目庫，形成“中心城區(qū)培育孵化、副中心承接發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)無感遷移。

6、強化與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

構建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，優(yōu)化軌道交通開行方案，研究制定與中心城區(qū)之間的軌道快線建設方案。推動連接中心城區(qū)與城市副中心的快速道路建設，建成京哈高速加寬改造工程，推進觀音堂路、京秦高速西延(東五環(huán)路-東六環(huán)路)工程，研究推動城市副中心與中心城區(qū)高速公路取消收費。加快形成綠色便捷的公交網(wǎng)絡，依托廣渠路快速公交示范走廊，研究大站快車運營方案，實現(xiàn)城市副中心與中心城區(qū)快速通達。

7、持續(xù)做好首都核心功能服務保障。

加強安檢力量與安全防護，強化與中心城區(qū)之間在人口流動、社會管理、信息傳輸、安全保障等領域的協(xié)同管控，保障國家政務活動安全、高效、有序運行，保障政治中心功能。持續(xù)強化科技創(chuàng)新驅動，加快布局一批國家級、市級技術創(chuàng)新中心和技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設，服務國際科技創(chuàng)新中心功能。推進大運河國家文化公園建設，加強大運河沿線遺址遺存、重點片區(qū)歷史風貌和古鎮(zhèn)、文物遺址等整體保護，服務支撐全國文化中心建設。規(guī)劃建設國際組織集聚區(qū)，吸引一批國際組織、國際機構及跨國企業(yè)總部落戶，打造國際交往新窗口，服務國際交往中心功能。

8、強化與河北雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動。

健全完善城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制，搭建兩翼互動交流平臺，加強在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗交流共享。加強城市副中心與雄安新區(qū)的快速交通聯(lián)絡，通過京雄城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡線等實現(xiàn)兩地連通。立足各自功能定位和資源稟賦優(yōu)勢，拓展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作領域，推動城市副中心企業(yè)與雄安新區(qū)開展精準對接，加強綠色城市、海綿城市、智慧城市等方面的技術交流合作，推進兩地互促發(fā)展。

四、提升金融商務服務功能，建設國際商務服務新中心。

9、建設全球財富管理中心。

加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，推動央屬、市屬金融企業(yè)總部、分支機構、新增專業(yè)子公司及大型企業(yè)集團新增投資、財務、科技、結算等金融業(yè)務板塊落戶，鼓勵和吸引高質(zhì)量外資、民營金融企業(yè)總部及分支機構落戶。加強金融基礎設施建設，爭取金融標準認定機構落戶，推動國家金融監(jiān)管部門在城市副中心設立分支機構。在運河商務區(qū)建設財富管理聚集區(qū)，引進一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理、金融投資、銀行理財?shù)蓉敻还芾頇C構，支持銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構在城市副中心開展財富管理創(chuàng)新業(yè)務，支持區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險等業(yè)務發(fā)展，推動財富管理業(yè)態(tài)集群化、國際化發(fā)展。積極探索開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(reits)試點項目并制定支持政策，加快發(fā)展保障性租賃住房reits，吸引公募reits基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。舉辦好全球財富管理論壇，定期發(fā)布北京財富管理行業(yè)報告，編制財富管理發(fā)展指數(shù)，打造財富管理領域高端交流平臺和深度合作平臺。

10、打造北京綠色金融國際中心。

培育發(fā)展各類國際化、專業(yè)化綠色金融市場主體，創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權交易等各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。積極落實各項綠色金融改革創(chuàng)新任務，爭取綠色債券、綠色股權投融資等在城市副中心先行先試。積極推動金融機構依法設立綠色金融專門機構，加快設立國際綠色投資集團，建設綠色金融和可持續(xù)金融中心。推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設和完善綠色項目庫。

11、推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展。

吸引金融機構和大型科技企業(yè)在城市副中心設立金融科技公司，支持金融機構和企業(yè)依法依規(guī)開展金融科技創(chuàng)新活動。建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，積極推進城市副中心開展法定數(shù)字貨幣試點，積極吸引大型銀行等依法設立數(shù)字人民幣運營實體，吸引符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設數(shù)字資產(chǎn)交易場所。建設北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，有效防范化解金融風險。

五、加快文化體育旅游發(fā)展，打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。

12、推進文旅商融合發(fā)展。

創(chuàng)建北京(通州)大運河文化旅游國家5a級景區(qū)，開發(fā)高品質(zhì)的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產(chǎn)品；加強張家灣古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃建設，與大運河國家文化公園規(guī)劃做好銜接，推進運河文化資源跨區(qū)域共享。推進環(huán)球主題公園后續(xù)項目建設，延伸發(fā)展ip設計、動漫游戲、演藝娛樂、精品民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創(chuàng)新設計、綜合演藝、原創(chuàng)藝術品設計與交易為支撐的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮“旅游+”和“文化+”功能，進一步聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高標準建成并運營城市副中心圖書館、城市副中心劇院、大運河博物館(首都博物館東館)等公共文化設施，打造首都文化新地標。積極策劃舉辦北京國際設計周、北京(國際)運河文化節(jié)、臺湖演藝藝術周、宋莊文化藝術節(jié)等文化活動，著力打造文化精品。

13、打造體育樂活之城。

加大體育設施供給，建設若干體育公園示范點，建成潞城全民健身中心，完成體育場升級改造，打造全民健身新載體。豐富體育旅游產(chǎn)品，推進開發(fā)運河騎行、健步走、賽龍舟等文化旅游體育融合項目。舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事，大力吸引足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶，舉辦馬拉松、定向越野等大型體育賽事。

六、堅持綠色發(fā)展理念，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

14、深入推進全域綠化造林。

完成國家森林城市創(chuàng)建，同步開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質(zhì)。加快環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)建設，打造東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道控制區(qū)，全面建設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀生態(tài)林，促進城市副中心與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有機銜接。重點推動特色小鎮(zhèn)綠化建設，系統(tǒng)規(guī)劃實施鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、鎮(zhèn)區(qū)中心公園、公共開放空間、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)景觀林帶等綠化景觀提質(zhì)建設。

15、健全級配合理、類型豐富的全域公園體系。

謀劃啟動并建設潮白河國家森林公園、路縣故城考古遺址公園等一批特色公園。推進區(qū)域生態(tài)公園建設，加快通燕公園、潮白河公園、運河公園等區(qū)域生態(tài)公園規(guī)劃建設工作。推進綜合公園提質(zhì)和建設工作，完成云景公園(二期)、梨園文化休閑公園(二期)規(guī)劃建設工作，實現(xiàn)高品質(zhì)綜合公園均勻分布。推進社區(qū)公園建設，在宋莊藝術區(qū)、文化旅游區(qū)等建設實施一批社區(qū)級公園，推進漪春園、萬春園等街頭公園景觀提升，提升日常游憩服務能力。深入推進老城區(qū)城市綠地建設，充分利用城市邊角地、廢棄地和閑置地開展騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，增加游園綠地、城市綠地。

16、構建清新明亮、親水宜人的水系環(huán)境。

基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實施溫潮減河工程，全面推進城市防洪排澇基礎設施建設。實施城南水網(wǎng)、城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)治理工程，建成潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實現(xiàn)全域水系連通。加快推進楊洼船閘建設，開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設，根據(jù)水資源條件分步推進京津冀段通航。持續(xù)深化海綿城市試點建設，發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護等方面的作用，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。開展全域濕地保護修復，推進東郊濕地公園試點建設，開展1000畝濕地修復精品工程，打造體現(xiàn)湖澤風貌、兼具生態(tài)科普功能的濕地景觀片區(qū)。

17、打造品質(zhì)優(yōu)良、特色突出的健康綠道網(wǎng)絡。

完善“區(qū)域-城區(qū)-社區(qū)”三級綠道體系，依托河道綠廊、交通綠廊，建設綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，建設尺度宜人、慢行舒適的二、三級綠道，構建完整連續(xù)、藍綠交織的綠道網(wǎng)絡。實施300公里精品綠道升級建設工程，重點建設潮白河沿線、城市綠心-大運河、廣渠路-行政辦公區(qū)等一批精品綠道。完善綠道設施服務，強化綠道的體育健身、文化體驗、風景休閑、慢行通勤功能，加強沿線驛站、標識等設施的配套建設。

18、構建綠色低碳安全高效的能源體系。

嚴控化石能源消費總量，逐步淘汰車用汽柴油，推進油品減量發(fā)展；配合傳統(tǒng)能源調(diào)峰保障，優(yōu)化現(xiàn)狀能源基礎設施布局，將使用可再生能源供能方式納入地塊規(guī)劃綜合實施方案，作為新建居住和公共建筑規(guī)劃設計方案審查內(nèi)容。制定節(jié)能減排改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試的支持政策，探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。大幅提升外調(diào)綠電規(guī)模，推進通州北500千伏輸變電工程、北京東特高壓-通州500千伏送出工程(北京段)建設，加快建設安全高效的區(qū)域電網(wǎng)；理順城市副中心外調(diào)綠電輸配、消納和核算機制，形成有利于提高城市副中心使用外調(diào)綠電的政策環(huán)境。充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展，逐步提升地熱、光伏等可再生能源的利用規(guī)模。提升能源利用總體效率，開展智能微電網(wǎng)示范應用，建立智慧供能系統(tǒng)，實現(xiàn)能源供給向綜合能源服務轉變。

19、強化綠色理念引領城市建設。

提高新建建筑建設標準，新建建筑執(zhí)行二星級綠色建筑以上標準，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，加快推進應用光伏設施。新建保障性及政策性住房項目、新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑。加快既有建筑節(jié)能改造，結合老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復工作對存量建筑進行提升改造；提高農(nóng)村地區(qū)建筑可再生能源應用覆蓋率。推動建筑綠色低碳技術應用，在重點區(qū)域開展超低能耗建筑示范，推進光伏建筑一體化(bipv)、高性能太陽能集熱器、室內(nèi)環(huán)境控制、水資源循環(huán)利用、綠色智能化監(jiān)控、光儲直柔新型建筑配電系統(tǒng)等技術的應用。

20、建設綠色智能的城市運行體系。

完善新能源汽車配套基礎設施，推動機動車輛電動化，到2025年，公交車、出租車、分時租賃車輛、環(huán)衛(wèi)運輸車等城市服務車輛基本實現(xiàn)電動化，逐步推動工程車實現(xiàn)電動化，試點示范氫燃料電池汽車應用。創(chuàng)建綠色供熱系統(tǒng)，逐步轉變供熱格局，不再新增獨立燃氣供熱設施，加大綠色電力在熱泵及儲熱領域的規(guī)模化應用，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下?lián)Q熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉變，加快實現(xiàn)電氣化、低碳化。構建水循環(huán)利用體系，推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術改造。打造固廢資源化循環(huán)體系，加快推進再生能源發(fā)電廠二期建設，試點建設一批園林綠化廢棄物資源化利用設施，推進園林綠化廢棄物資源化利用，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，在老舊小區(qū)和城中村改造過程中推廣實施有機更新和建筑垃圾就地循環(huán)利用等技術，著力打造“無廢城市”。

21、構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

強化綠色剛性約束作用，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，創(chuàng)新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政辦公區(qū)率先建成近零碳排放示范區(qū)域，帶動運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)及張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)近零碳排放示范區(qū)域建設。加強綠色創(chuàng)新技術應用場景建設，探索成立城市副中心碳中和實驗室，開展碳中和關鍵技術、新能源開發(fā)利用、儲能材料及技術、“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”等前沿技術研發(fā)攻關，推動科技成果在城市副中心就地轉化。推進現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)轉綠降碳，加快推動中關村通州園、漷縣、永樂店等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園地區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、信息服務、平臺經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強化應用先進綠色節(jié)能環(huán)保技術，通過能源替代、節(jié)能提效、工藝改造等措施全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造企業(yè)綠色名片。探索城市副中心開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動搭建城市副中心生態(tài)資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進行集中收儲與運營開發(fā)，促進生態(tài)資源規(guī)?；鬓D、市場化交易、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

22、大力倡導綠色低碳的生活方式。

推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，行政辦公區(qū)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務用車優(yōu)先選用新能源汽車。加強公共機構節(jié)約能源資源管理及信息公開，全面推行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項計量，強化人均能耗、水耗、碳排放等目標管理。開展減塑生活創(chuàng)建活動，加強行政辦公區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域塑料污染治理。在城市副中心范圍內(nèi)組織開展“文明有我，綠色先行”系列主題活動，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，樹立人人崇尚綠色發(fā)展、踐行綠色低碳生活的新風尚。強化綠色生活示范，實行居民綠色生活積分獎勵，通過量化綠色出行、節(jié)約用水用電、再生資源循環(huán)利用、垃圾分類、植樹綠化等指標，鼓勵居民踐行綠色生活。

七、落實四統(tǒng)一要求，加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

23、加快實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。

制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。推進軌道上的京津冀建設，22號線(平谷線)、京唐城際鐵路等一批線路加快實現(xiàn)通車運行。加快打通交通堵點，重點推進廠通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等一批跨界道路建設，推進武興路拓寬升級。優(yōu)化進出北三縣的公交線路，共建區(qū)域快速公交走廊，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務同城化，推動檢查站優(yōu)化設置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設置，提升進出京通行效率。

24、共抓生態(tài)環(huán)境大保護。

著力擴大區(qū)域生態(tài)容量，加快落實潮白河國家森林公園規(guī)劃方案，實現(xiàn)開工建設，形成可進入、可體驗的大尺度綠色生態(tài)空間。完善跨區(qū)域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會議機制，加強跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加大沿河截污力度，全面消除入河點源污染。建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預警和聯(lián)合督查機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準，按照“以點帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴格標準”原則，合力實施控車節(jié)油、散煤污染、揮發(fā)性有機物綜合治理。協(xié)同推進區(qū)域碳達峰碳中和工作，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域能源結構，抓好重點領域節(jié)能減排，加強碳捕集等領域科技合作，開展林業(yè)碳匯體制機制研究，增強區(qū)域碳匯能力。

25、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。

堅持政府引導、市場運作、合作共建，推動深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。落實產(chǎn)業(yè)功能定位，城市副中心重點圍繞前沿技術研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新服務環(huán)節(jié)進行布局，與北三縣地區(qū)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務環(huán)節(jié)加強協(xié)同。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北三縣承接都市制造服務產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。辦好項目推介洽談會，鼓勵在京企業(yè)以市場化方式參與北三縣開發(fā)建設。

26、統(tǒng)籌推進公共服務資源共享。

共同培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務功能，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，統(tǒng)一養(yǎng)老標準，落實跨區(qū)域養(yǎng)老機構補貼等鼓勵支持政策。引導北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向北三縣縱深布局，推進朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院等對口支持三河市相關醫(yī)院，友誼醫(yī)院通州院區(qū)、潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院等醫(yī)院與北三縣現(xiàn)有醫(yī)療機構建立技術支持機制。逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉診、同級醫(yī)院檢查檢驗結果互認，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享平臺，推進跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算工作，提升異地就醫(yī)結算便利度。加強教育合作，采取合作辦學、遠程教育、建立分校等形式深化城市副中心與北三縣教育交流合作，支持大廠回族自治縣承接中國人民大學的研發(fā)孵化和融合創(chuàng)新功能，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向北三縣布局。推進大型文體設施共建共享，共同承辦和推進重大體育賽事活動，促進地區(qū)間文化活動交流。與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，解決搬遷至城市副中心的黨政機關和企事業(yè)單位職工區(qū)域職住平衡問題。

27、支撐現(xiàn)代化首都都市圈建設。

落實現(xiàn)代化首都都市圈分工方案，深化通武廊產(chǎn)業(yè)合作，增強對周邊地區(qū)輻射帶動作用，以點帶圈，協(xié)同聯(lián)動，示范引領“通勤圈”一體化發(fā)展。建立健全交通規(guī)劃對接機制，完善高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡，持續(xù)推進一批跨市域道路建設。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領作用，建立中關村通州園、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)協(xié)調(diào)對接機制，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。以旅游市場一體化為方向，推進通武廊三地旅游資源整合，鼓勵旅游市場主體開展合作，共同打造京津冀區(qū)域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服務統(tǒng)籌發(fā)展，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生異地合作，建成一批服務三地群眾的高水平教育、醫(yī)療機構。

八、緊抓“兩區(qū)”建設契機，厚植服務業(yè)擴大開放新優(yōu)勢。

28、建立更有競爭力的制度體系。

加快建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)城市副中心區(qū)域，高質(zhì)量建設中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)通州組團，制定高水平的貿(mào)易便利、投資便利在城市副中心先行先試的支持政策，爭取對城市副中心跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的更大政策支持，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，深化投資審批制度改革。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域，推動經(jīng)認證的經(jīng)營者制度(aeo)落地，鼓勵發(fā)展跨境電子商務新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動城市副中心開展知識產(chǎn)權保險業(yè)務試點并制定支持政策。積極推進城市副中心開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，落實好重點領域外商投資安全審查制度，制定風險防控清單，明確風險點和防控措施，提高風險防范精準度。

29、推進重點領域開放創(chuàng)新。

提升高端服務業(yè)國際化水平，鼓勵熟悉國際法律、會計審計等相關準則的律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構在城市副中心布局。加快設立專業(yè)服務機構注冊綠色通道，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，加大國際教育和高端醫(yī)療資源供給。允許境外高端消費服務機構在城市副中心開設體驗中心和銷售中心，探索免稅商品“線上+線下”運營模式。依托張家灣設計小鎮(zhèn)，加快設計資源要素聚集，落地一批國內(nèi)外設計領域創(chuàng)新平臺、領軍企業(yè)、品牌機構與創(chuàng)業(yè)團隊。按規(guī)定申報城市副中心綜合保稅區(qū)，對標國際先進水平加強要素整合和產(chǎn)業(yè)配套。依托文化旅游區(qū)，舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會，推進新型文體旅游開放發(fā)展。

30、推動形成區(qū)域統(tǒng)一開放市場。

推動構建服務京津冀、輻射全國的陸?？湛诎扼w系，推進京津冀通關物流數(shù)據(jù)共享共用，創(chuàng)造更加高效便捷的通關條件，提升區(qū)域通關便利化水平。加強政務信息共享，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認，逐步實現(xiàn)與天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)政務服務“同事同標”。探索建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。建立健全京津冀區(qū)域人力資源信息共享機制，探索建立國際、國內(nèi)人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、學習交流等制度，促進人才跨區(qū)域自由流動。

九、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，打造國際消費中心城市新引擎。

31、推動線上線下消費有機融合。

發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、智能體育等新型消費，進一步完善優(yōu)化消費產(chǎn)品和提升商業(yè)服務業(yè)服務質(zhì)量的相關政策。引入線上線下一體化運營的新型倉儲會員店，發(fā)展無人零售、“便利店+生鮮”、社區(qū)智慧書房等新業(yè)態(tài)。鼓勵文體娛樂、保健康復、鮮花綠植等生活服務進社區(qū)，開展全時段經(jīng)營，為社區(qū)居民提供實時便捷服務。支持社區(qū)搭建“云網(wǎng)端一體化”公共服務平臺，打通店內(nèi)服務到上門服務的通道，利用新媒體技術拓展服務渠道和內(nèi)容，為社區(qū)居民提供個性化和專業(yè)化服務。

32、以新技術與新場景應用引領新型消費。

推進以信息科技和數(shù)字經(jīng)濟為引領的新消費業(yè)態(tài)落地，建設國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。圍繞5g超高清視頻直播等強化數(shù)字化新場景應用。推進vr/ar交互娛樂、虛擬真人秀、數(shù)字展覽展示等創(chuàng)新科技布局應用，加快龍頭商業(yè)主體開展智慧導覽導購、沉浸式文體休閑、數(shù)字展覽展示等新業(yè)態(tài)布局，提升顧客消費體驗。培育云旅游、云演出、云閱讀等特色線上消費。瞄準新消費群體數(shù)字化需求，支持重點商圈、大型商業(yè)中心引進一批未來商店、概念商店、藝術購物中心，推動建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。鼓勵大型零售門店、品牌專賣店向特色體驗店、定制中心轉型，拓展協(xié)同化制造、個性化定制新模式。推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用技術、數(shù)據(jù)和供應鏈等優(yōu)勢，賦能城市副中心社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，提升運營效率和精準服務能力。

33、打造多層次差異化區(qū)域商圈。

建設站城融合的東部商業(yè)新中心，秉承以公共交通為導向的開發(fā)理念，打造交通功能與商務辦公、文化娛樂、消費服務功能融合的北京東部區(qū)域商務功能新地標。結合運河商務區(qū)大型項目品牌組合、業(yè)態(tài)組合、應用場景，打造若干主題商業(yè)板塊，實現(xiàn)差異化發(fā)展。實施傳統(tǒng)商場“一店一策”改造，推動商業(yè)設施轉型升級，增強門店吸引力和商圈輻射力。加快培育特色街區(qū)，對重點街區(qū)加大品牌整合與優(yōu)化，建立各具特色、相互呼應的商業(yè)街區(qū)體系。

打造夜間消費活躍街區(qū)，支持運河商務區(qū)利用地下空間打造時尚活力型夜間經(jīng)濟街區(qū)，依托地上濱水型空間打造運河夜消費帶，優(yōu)化夜間消費場景，打造夜間消費文化ip。

十、堅持規(guī)劃引領，實施高標準規(guī)劃建設管理。

34、強化國土空間管控。

統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實最嚴格的耕地保護制度，推進完成耕地保護空間劃定工作，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護。強化“兩線三區(qū)”規(guī)劃管控，實施集中建設區(qū)、限制建設區(qū)全域管控，規(guī)劃引導生態(tài)控制區(qū)，加強生態(tài)資源要素的保護和監(jiān)管，開展生態(tài)保育和修復。

35、提升城市建設品質(zhì)。

建立高于國家標準、行業(yè)標準的城市副中心市政設施、生態(tài)環(huán)保建設標準體系，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設。加強城市設計引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。深入推進疏解整治促提升專項行動，分類開展騰退空間再利用，高標準實施背街小巷整治提升，圍繞物業(yè)管理、公共服務等群眾反映突出問題，滾動更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

36、深入開展通州老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復。

完善提升老城區(qū)功能體系，實施南大街片區(qū)十八個半截胡同城市綜合更新，建成若干家園中心，打造若干精品街區(qū)示范點。提升老城區(qū)宜居品質(zhì)，完成一批老舊小區(qū)綜合整治，增補公共服務和民生設施，完善照明、綠化、停車、電梯等設施配套，提高社區(qū)綠地服務覆蓋面積。推動城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質(zhì)堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

37、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。高水平建設美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村道路，推動城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊供水管網(wǎng)接入市政供水，建設一批綠化示范村。統(tǒng)籌功能性新型城鎮(zhèn)建設，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

十一、強化數(shù)字治理，加快建設智慧城市。

38、加速布局智慧城市新基建。

加速布局高速泛在通信新網(wǎng)絡，實現(xiàn)5g全域連續(xù)覆蓋，家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全面建成100g帶寬的電子政務網(wǎng)絡傳輸骨干網(wǎng)，實現(xiàn)1.4g寬帶集群專網(wǎng)全覆蓋。打造全球領先的數(shù)字孿生城市底座，加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，超前布局以大數(shù)據(jù)平臺、城市大腦、智慧燈桿感知載體為代表的數(shù)字基礎設施項目。制定國際領先的智慧城市標準體系，規(guī)范信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、交付和運行，引領智慧城市建設。

39、建設高品質(zhì)數(shù)字化宜居環(huán)境。

推動建設智慧生活體驗館，有效集成公共設施、生活、環(huán)境等各領域智慧應用，為市民提供新技術體驗應用。引入無感支付、信用支付等數(shù)字新零售形態(tài)，提升市民生活品質(zhì)。推進智慧小區(qū)建設，推廣智能家居，升級智慧社區(qū)安防體系，推進老年人居家遠程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設施建設。依托12345市民服務熱線，整合多種政民互動渠道，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。以全景開放模式建設智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服務水平。

40、強化城市治理協(xié)同智能。

推動在城市副中心建設北京政務大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，制定城市副中心政務服務改革先行先試的支持政策。按照大部制、扁平化原則構建高效率組織體系，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。從城市治理突出問題出發(fā)，以事件為牽引，以數(shù)據(jù)驅動部門業(yè)務流程優(yōu)化，構建城市管理、應急指揮、綜合執(zhí)法等領域橫到邊、縱到底的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。構建關口前移的智慧管控新模式，開展城市體檢和仿真研判，加強綜合管廊實時監(jiān)測和預警研判，加強密集樓宇安全、能耗等運行狀態(tài)的動態(tài)感知，提升精準管控能力。健全區(qū)域自然災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動工作機制。

十二、堅持交通先行，構建便捷高效現(xiàn)代交通體系。

41、建設現(xiàn)代高效的軌道交通。

強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網(wǎng)，提升軌道交通服務能力，建成17號線(城市副中心段)和6號線南延，加快推進m101線、m102線、m103線和m104線建設。制定市域(郊)鐵路公交化運營標準，打造一批市域(郊)鐵路示范項目，改造提升市郊鐵路城市副中心線復線。

42、建設通達順暢的內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡。

加密內(nèi)部路網(wǎng)，實現(xiàn)高效循環(huán)，加快實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移，建設潞苑二街等東西向干道，完善怡樂西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系。完善老城區(qū)次支路系統(tǒng)，打通一批斷頭路，推進建成一批微循環(huán)道路，提升道路交通運行效率。優(yōu)化重點功能區(qū)道路建設，加強環(huán)球主題公園、運河商務區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀大道。

43、完善舒適便捷、生態(tài)友好的綠色交通。

實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快場站和公交專用道建設，結合道路建設計劃和交通需求，初步形成快捷、便利、多樣化供給的公交服務體系，集中建設區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。發(fā)展多樣化公交服務，持續(xù)增加、開通一批定制公交線路，打造廣渠路快速公交示范走廊；建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區(qū)西區(qū)2個公交中心站。完善生態(tài)友好的慢行系統(tǒng)，增加自行車換乘(b+r)設施，建設通惠河沿線自行車專用路示范項目，建設自行車友好型城市，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適貫通的慢行大網(wǎng)絡，到2025年人行道和自行車道累計總里程達到1500公里。

44、建設供需平衡的靜態(tài)交通。

堅持建管并重，有序緩解停車矛盾，在老城區(qū)以共享車位為主，適度補足基本車位缺口，建設通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，試點研究利用地下空間、橋下空間建設社會公共停車設施。創(chuàng)新停車管理機制，推動政府機關、國有企事業(yè)單位等專用停車場有償錯時共享。合理引導出行需求，落實“停車入位、停車付費、違停受罰”基本要求，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現(xiàn)路內(nèi)路外停車規(guī)范管理。建設停車換乘(p+r)設施和智慧停車平臺，科學引導停車。新增充電樁2、6萬座，提高城市充電樁覆蓋范圍。

十三、緊扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服務水平。

45、大力提升教育現(xiàn)代化水平。

加強基礎教育，建成北京學校、北京第一實驗學校、物資學院附屬中小學等一批市、區(qū)優(yōu)質(zhì)學校，實施提升百年校、挖掘特色校、扶持農(nóng)村校、保障優(yōu)質(zhì)校等工程，培育壯大潞河中學等一批本地優(yōu)質(zhì)品牌學校。加強高等學校建設，建成中國人民大學通州新校區(qū)(一期)、清華大學通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，精準對接城市副中心產(chǎn)業(yè)人才需求，提升教育服務區(qū)域發(fā)展能力。打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，持續(xù)實施教師素質(zhì)提升計劃，建立優(yōu)勞優(yōu)酬激勵機制，強化政策支持保障，不斷提高吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師的能力。推動育人方式變革，落實“雙減”政策，有序推進教師交流輪崗，提升教育質(zhì)量。

46、提高醫(yī)療健康服務水平。

強化公共衛(wèi)生體系，加強疾病預防控制體系建設，構建覆蓋全域的.傳染病動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，開展醫(yī)療機構發(fā)熱、呼吸、腸道門診等標準化建設，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)疾病預防職責。完善城市副中心疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，提升應急救治能力，合理預留應急醫(yī)療設施儲備，推進公共設施平疫兩用改造，提高區(qū)域醫(yī)療救治韌性。加快培養(yǎng)一批防治復合型公共衛(wèi)生人才，每萬名常住人口疾控力量配比達到1、75人。提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力，鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，實現(xiàn)安貞醫(yī)院通州院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期工程等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投入使用。加強智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，推廣人工智能、5g等前沿科技在醫(yī)學診斷治療、家庭醫(yī)生服務、院前急救等醫(yī)療服務中的應用，提升智慧健康服務水平。

47、構建多層次養(yǎng)老服務體系。

推動養(yǎng)老服務設施多點均衡布局，建成通州區(qū)養(yǎng)老院，實現(xiàn)街鄉(xiāng)層面的養(yǎng)老服務機構和村社層面的養(yǎng)老服務站點全覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)老機構運營管理機制，推進公辦養(yǎng)老機構管辦分離，引入高水平運營團隊承辦公辦養(yǎng)老機構運營。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用，推進機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構嵌入式設置綜合為老服務中心、日間照料中心等。發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，打造養(yǎng)老服務信息平臺，擴大居家養(yǎng)老服務的智慧化供給。探索建立長期護理保險制度。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，建設適老型公共設施，開發(fā)適老型產(chǎn)品和服務，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

48、提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。

實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，精準施策推動重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性。著力擴大中等收入群體，落實居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，持續(xù)提高低收入群體收入，不斷提高中等收入群體比重。提升勞動者人力資本水平，提高技能型人才收入。進一步加大重點群體支持力度，抓好收入不穩(wěn)定群體穩(wěn)收增收。

十四、強化人才保障，打造專業(yè)人才新高地。

49、創(chuàng)新人才引進機制。

大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。完善產(chǎn)業(yè)和人才融合機制，充分發(fā)揮人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工作機制優(yōu)勢，以總部經(jīng)濟、財富管理、金融科技、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領域為重點，強化精準引才，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、融合聚變，鼓勵人才帶資源到城市副中心發(fā)展。深入實施北京城市副中心高層次人才引進支持計劃，加大人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿研究和金融科技、文化創(chuàng)意等重點發(fā)展領域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定城市副中心開展國際人才服務管理改革試點工作的支持政策，建立重點領域境外職業(yè)資格認可機制。

50、加強人才培養(yǎng)扶持。

加大人才培養(yǎng)力度，支持通過“政企校研聯(lián)手”“以產(chǎn)定培”“訂單育才”等方式，補充緊缺專業(yè)人才。搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，加大對人才創(chuàng)新成果的保護和應用，積極為新技術、新成果提供應用場景，拓寬創(chuàng)新成果轉移轉化渠道。持續(xù)加大對重點實驗室、工程(技術)研究中心、博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的扶持力度，對發(fā)展良好的平臺給予持續(xù)性資金支持。

51、優(yōu)化人才激勵保障機制。

建立健全人才獎勵機制，對在關鍵領域取得重大突破、作出突出貢獻、發(fā)揮巨大推動作用的人才(團隊)予以獎勵，著力提升人才歸屬感和榮譽感。提升人才服務品質(zhì)，探索建立“人才綠卡”制度，在人才關心關注的落戶、教育、醫(yī)療、安居等方面予以重點支持。依托人力資源綜合服務大廳，設立“一站式”服務窗口，搭建人才公共服務網(wǎng)絡平臺，為人才提供“線上+線下”的全流程便捷服務。建設國際人才社區(qū)，加快布局有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務保障的特色區(qū)域。推進中國北京人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)和國家級外事服務機構入駐，提供全鏈條人才服務。

十五、強化財政金融支持，有效保障城市建設發(fā)展需要。

52、積極爭取中央財政金融支持。

加強與中央財政部門溝通對接，爭取中央財政加大對保障城市副中心基本公共服務領域建設運行的支持力度。在保持政府債務風險總體可控的前提下，積極爭取中央財政部門加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設融資需求作為重要因素予以單獨核算。積極爭取國家金融管理部門支持，在城市副中心借鑒試行全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)的資產(chǎn)管理領域經(jīng)驗做法。積極推動城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

53、充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

鼓勵采用授權經(jīng)營、基礎設施項目配建經(jīng)營性建設內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，制定城市副中心投資建設集團創(chuàng)新融資模式的指導意見。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及基礎設施、公共服務、民生保障等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與城市副中心基礎設施、公共服務等領域投資建設運營。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集約利用水平。

54、優(yōu)化存量土地轉型利用方式。

制定城市副中心低效、閑置國有土地利用相關政策，探索存量土地盤活利用的有效路徑，大力盤活批而未供和閑置土地資源，推動低效用地再開發(fā)利用。探索建立閑置國有土地使用權收回機制，健全騰退空間統(tǒng)籌利用機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換。

55、推進土地有序供應。

優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，制定城市副中心改進和優(yōu)化建設用地審批流程的管理辦法。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測機制，合理安排土地供應時序和供應結構，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應方式和定價機制，積極探索規(guī)?；平?、產(chǎn)業(yè)準入、資格審核、先租后讓、先供先攤等土地出讓方式。試點工業(yè)用地彈性年期出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。爭取國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設項目耕地占補平衡指標。

56、創(chuàng)新土地綜合利用開發(fā)模式。

推進實施綜合用地模式，研究用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機制。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立“軌道交通+土地開發(fā)”的可持續(xù)建設運營機制。積極利用集體建設用地保障產(chǎn)業(yè)融合中的配套設施建設，盤活周邊資源。

57、優(yōu)化集體土地利用政策。

因地制宜集約節(jié)約利用集體土地資源，結合城市副中心產(chǎn)業(yè)布局要求支持鄉(xiāng)村振興，研究集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租和土地發(fā)展權收益相關政策。在尊重村民意愿的基礎上，鼓勵具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在居住類型、土地利用形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住區(qū)風貌方面進行創(chuàng)新，采用多種舉措實現(xiàn)戶有所居。充分考慮通州區(qū)宅基地的歷史沿革，結合房地一體確權登記、創(chuàng)建基本無違法建設區(qū)等具體工作，分類制定合理可行的政策措施，穩(wěn)妥解決宅基地歷史遺留問題。

十七、堅持“房住不炒”定位，推進區(qū)域職住平衡。

58、加大多層次住房供應。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。有序推進商品房供應，加強市場監(jiān)測預警和市場監(jiān)管，持續(xù)推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力實施保障性住房工程，加快配套建設職工周轉房、公租房，實施張家灣六小村等棚戶區(qū)改造及安置房項目。完善共有產(chǎn)權住房分配、管理、退出制度，實現(xiàn)共有產(chǎn)權住房資源在無房家庭間有序流轉。通過供應居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產(chǎn)權住房供地力度。

59、大力發(fā)展住房租賃市場。

單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。進一步規(guī)范管理住房租賃市場，建立租賃運營監(jiān)管平臺，加強租賃引導和專業(yè)化管理運營，維護好住房租賃市場秩序。

十八、堅持黨的全面領導，強化干部隊伍保障。

60、堅持黨的全面領導。把黨的政治建設擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實。強化各級黨組織的領導責任和實施職責，將《意見》及本實施方案落實情況列入黨委(黨組)年度重點事項。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提升黨風廉政建設水平。

61、加強干部隊伍建設。

全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)強化干部隊伍建設，提高城市副中心各級領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作水平和專業(yè)化能力。落實城市副中心干部隊伍建設三年行動計劃，鼓勵政治堅定、業(yè)務熟練的市級機關干部到城市副中心掛職和任職，激勵干部大膽干事、擔當作為，為副中心建設發(fā)展提供干部人才支撐。

十九、加強實施保障，強化責任落實。

62、建立組織保障體系。

市委市政府城市副中心建設領導小組加強對城市副中心高質(zhì)量發(fā)展工作的領導，定期召開會議聽取《意見》及本實施方案落實情況，并作出工作部署。城市副中心黨工委管委會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大政策、重大項目、重大改革試點早落地、早實施、早見效。創(chuàng)新城市副中心的管理體制和機制，加大市級賦權力度，實施相對集中行政許可試點，圍繞土地管理、投融資體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、科技創(chuàng)新、金融服務、城市治理、區(qū)域協(xié)同、對外開放和地方標準制定等領域，進一步擴大市級賦權范圍，明確新一輪賦權清單。市級各相關部門圍繞本實施方案，結合各自職責分工，主動擔當、開拓創(chuàng)新，落實好推進城市副中心高質(zhì)量發(fā)展相關工作。通州區(qū)切實履行屬地責任，與市級各部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加強督促檢查，持續(xù)推動工作落實。

63、強化重大任務和項目帶動作用。

制定城市副中心建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案和通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)設立方案、管理機構組建方案，將國家綠色發(fā)展示范區(qū)和一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設作為推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。圍繞實施方案提出的各項發(fā)展目標和重點任務，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、精心篩選一批基礎設施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領域具有一定規(guī)模的重大投資項目，涵蓋重點功能片區(qū)，帶動提升城市副中心整體發(fā)展水平。始終把項目質(zhì)量放在第一位，科學合理安排建設時序，不斷提升城市綜合承載力和運行效率，打造“城市副中心質(zhì)量”。市級各相關部門要提前介入、主動服務、加強指導，對城市副中心重大項目在供地安排、規(guī)劃建設指標、資金安排等方面予以優(yōu)先保障。

64、強化新聞宣傳和輿論引導。

圍繞推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，開展多渠道、多層次、多角度宣傳報道，深入解讀政策內(nèi)涵和意義，把發(fā)展前景、政策優(yōu)勢、改革措施一攬子告知社會，擴大知曉度。宣傳部門和網(wǎng)信部門加強輿情監(jiān)測分析，指導相關部門及時回應社會關切。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇九

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)，推動全省公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展階段，更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿(mào)易港建設需要，結合我省實際，制定本方案。

堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，堅持“補短強基”和“創(chuàng)新引領”雙輪驅動，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。力爭通過3—5年努力，公立醫(yī)院體制機制逐步完善，制度短板基本補齊，發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術要素，讓人民群眾更好享受公共醫(yī)療資源，不斷提高全省百姓看病就醫(yī)的獲得感、幸福感和安全感，為海南自由貿(mào)易港建設提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康海南提供有力保障。

(一)完善機制，推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1.加強公立醫(yī)院黨的建設。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制，按要求完成黨委書記和院長分設。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，集體研究決定重大問題，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員，強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。強化公立醫(yī)院基層黨組織建設，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全“雙培養(yǎng)”機制，落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫(yī)院黨委述職制度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦，各市縣政府)。

2.健全公立醫(yī)院治理體系。完善公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制，探索建立各級公立醫(yī)院政事權限清單，強化政府辦醫(yī)責任，理順管理職能。健全綜合監(jiān)管制度，強化行業(yè)管理，明確政府部門的監(jiān)督職責。(責任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.完善公立醫(yī)院管理制度。推動公立醫(yī)院全面完成醫(yī)院章程制定，全面落實民主管理、醫(yī)療質(zhì)量安全管理、人力資源管理、財務資產(chǎn)管理、績效考核、人才培養(yǎng)培訓管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫(yī)院文化、便民惠民服務等管理制度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

4.完善公立醫(yī)院運行機制。推進公立醫(yī)院去行政化改革，取消公立醫(yī)院的行政級別，逐步推行院長職業(yè)化和聘任制，全面落實公立醫(yī)院的經(jīng)營管理自主權，實行全員聘用管理。行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。探索三級公立醫(yī)院總會計師委派制度。(責任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

5.強化政府投入責任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加強財政項目支出管理，完善設備購置、學科人才建設等重點項目支出標準，保障公立醫(yī)院發(fā)展建設支出。創(chuàng)新投入方式，積極推進“以事定費、購買服務、專項補助”的財政補助機制。落實對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、婦產(chǎn)、婦幼保健和康復等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院債務。(責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

(二)強基擴能，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

1.加強省市三級公立醫(yī)院布局調(diào)整。優(yōu)化省市三級公立醫(yī)院空間布局，實現(xiàn)部分三級公立醫(yī)院外遷到主城區(qū)外交通干道、自由貿(mào)易港重點功能新區(qū)。此輪調(diào)整后，嚴格控制三級公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，從嚴開展醫(yī)院等級評定，對超出規(guī)模標準和實際需求的三級公立醫(yī)院要逐步壓縮床位。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委，各有關市縣政府)。

2.實施縣級公立醫(yī)院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉情況健全診療科目，通過引進人才、改善設施、配置設備、對口支援等方式提升縣級公立醫(yī)院?？扑?。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢重點?？?專病)建設。建設臨床服務“五大中心”，建強急診急救“五大中心”，組建醫(yī)療資源共享“五大中心”，持續(xù)改善硬件設施設備條件，加快推進國家衛(wèi)生健康委“千縣工程”項目試點醫(yī)院建設。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關市縣政府)。

3.推動省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機制，推動省市三級公立醫(yī)院人才、技術、管理等優(yōu)質(zhì)資源向縣域下沉，補齊縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力短板。逐步取消三級公立醫(yī)院普通門診。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各市縣政府)。

1.推進醫(yī)學、醫(yī)療雙中心建設。以外轉率和病死率高的疾病為重點，建設3—5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和50個省級臨床醫(yī)學中心，支持建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。引進國內(nèi)高水平醫(yī)院對口幫扶，提升省域診療能力，減少患者出島就醫(yī)。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)。

2.推進城市醫(yī)療集團建設。在?？?、三亞和儋州等地級市，按照網(wǎng)格化布局管理，由地級市公立醫(yī)院牽頭組建公益性城市醫(yī)療集團，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，?？谑姓?、三亞市政府、儋州市政府)。

3.推進縣域醫(yī)共體建設。由縣級公立醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，實行一體化管理。推進三級公立醫(yī)院與縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建立對口幫扶和雙向轉診關系，推進分級診療。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關市縣政府)。

4.推進重大疫情救治體系建設。將公共衛(wèi)生部門設置和履職情況作為公立醫(yī)院等級評審重要內(nèi)容，推進省和三亞市公共衛(wèi)生臨床中心、重點區(qū)域醫(yī)療中心和縣級醫(yī)院感染性疾病科以及傳染病區(qū)建設，構建“2+3+n”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

5.推動重大慢性病防治體系建設。構建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級重大慢性疾病防治體系，實施“2+3”健康服務包防治項目，推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關口前移。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

1.推動醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強科研攻關與科技成果轉化，提升全省臨床科研水平。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，支持公立醫(yī)院牽頭或參與建立研發(fā)機構，開展臨床技術成果轉化應用，同步開展特許經(jīng)營；支持按規(guī)定申報開展干細胞臨床研究和轉化應用；支持參與真實世界數(shù)據(jù)研究。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)。

2.推動醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。實現(xiàn)門診一站式服務中心全覆蓋，鼓勵建立住院一站式服務中心，積極推行日間手術。以器官系統(tǒng)疾病為中心，推行多學科診療模式，建立心臟、神經(jīng)、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統(tǒng)等疑難復雜專病臨床診療中心。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.強化信息化支撐作用。充分依托“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”項目和基于5g物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升工程，大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構間信息共享互通、檢查結果互認。支持公立醫(yī)院參與海南電子處方中心建設。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局，各市縣政府)。

1.健全運營管理體系。推動公立醫(yī)院成立運營管理部門，建立健全運營管理制度體系，建設基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。以大數(shù)據(jù)方法建立病例組合標準體系，加強醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等監(jiān)測評價。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務，建設后勤智能綜合管理平臺，強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

2.加強全面預算管理。建立健全公立醫(yī)院預算管理組織制度和體系，推動全面預算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源，貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)，強化預算分析報告和績效考核，加強信息化建設和預算信息公開，提高醫(yī)院預算透明度。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

3.完善內(nèi)部控制制度。加強公立醫(yī)院多層次內(nèi)部控制制度建設，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟事項全過程管控。建立日常監(jiān)督機制。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內(nèi)涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強債務風險管理，嚴禁舉債建設。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

4.健全績效評價機制。全面開展公立醫(yī)院績效考核。推動公立醫(yī)院建立內(nèi)部綜合績效考核指標體系，從醫(yī)教科防以及學科建設等方面全方位開展績效評價工作，并將考核結果與改善內(nèi)部管理有機結合。適時整合基于病種分值付費(dip)和疾病診斷相關分組(drg)的績效評價機制。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，各市縣政府)。

1.改革編制管理方式。試點推進公立醫(yī)院實行人員總量管理。在人員總量內(nèi)新招聘的人員，在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統(tǒng)一適用事業(yè)單位人事管理規(guī)定。(責任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)。

2.創(chuàng)新人事管理制度。支持公立醫(yī)院在機構編制部門核定的編制總量或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設置(調(diào)整)方案，實行自主設崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎的用人機制，全面實行競聘上崗制度。支持公立醫(yī)院自主開展人才引進和招聘工作。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。支持以人員總量為基數(shù)自主核定績效工資總量，自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進或聘用高層次人才、急需緊缺專業(yè)技術人才、重點專業(yè)、學科帶頭人或團隊核心成員。不斷擴大公立醫(yī)院院領導年薪制實施范圍。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

4.完善衛(wèi)生人才評價制度?？茖W設置評價標準，把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位，注重臨床實踐能力業(yè)績導向，充分應用醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)等信息。三級公立醫(yī)院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務實績和科研水平等業(yè)績成果，支持有條件的三級公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體內(nèi)開展職稱自主評審。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省委人才發(fā)展局)。

5.深化醫(yī)療服務價格改革。在醫(yī)療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下，每年開展一次醫(yī)療服務價格評估和調(diào)整工作，逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值的診療、護理、手術、部分中醫(yī)服務等醫(yī)療服務項目價格，逐步降低檢查、檢驗等服務價格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結構。(責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)。

6.深化醫(yī)保支付方式改革。推進區(qū)域總額預算管理下的以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大區(qū)域點數(shù)法總額預付和按病種分值付費試點范圍，探索公立醫(yī)院開展門診打包收付費改革，完善精神、康復類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，落實醫(yī)?；稹翱傤~預算，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔”政策。(責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

1.堅持以患者為中心。以患者為中心設計服務流程和服務項目，持續(xù)開展醫(yī)療服務改善行動，推行便民惠民服務，打造舒適的就醫(yī)環(huán)境，做好醫(yī)患溝通交流，加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫(yī)院。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

2.堅持以醫(yī)護為核心。針對醫(yī)護人員，不斷改善工作環(huán)境和條件，努力解決合理訴求和實際困難，提供公平競爭的機會和平臺，落實帶薪休假等制度，暢通培訓、學習和晉升通道。加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)標準化建設，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。(責任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳，各市縣政府)。

3.打造特色醫(yī)院文化?？偨Y提煉具有醫(yī)院特色的核心價值體系，大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業(yè)精神，踐行人文醫(yī)療，打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫(yī)院。(責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

(一)加強組織領導。各市縣要把推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為今后一段時期深化醫(yī)改的重點任務，切實履行領導責任、管理責任、保障責任和監(jiān)管責任，結合本地實際研究制定行動計劃，補齊短板弱項，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

(二)明確目標責任。各市縣要把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等重點工作緊密結合，明確目標任務和時序進度。各有關部門要根據(jù)職責分工，加強體制機制改革和配套政策研究，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

(三)堅持示范引領。省衛(wèi)生健康委要在前期改革的基礎上，遴選3—5家條件較好的公立醫(yī)院作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范醫(yī)院；遴選若干個改革意愿較強的市縣作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范市縣。同時，建立激勵和退出機制，形成先進引領、示范帶動、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。

(四)做好督導評價。省衛(wèi)生健康委要發(fā)揮省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導落實的職責，督促各市縣和各有關部門強化責任意識，落實落細各項措施。同時要結合國家要求，做好各級各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的考核評價。

(五)強化宣傳推廣。各市縣、各有關部門要加強對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展相關政策文件的解讀、宣傳和培訓，不斷總結推廣先進經(jīng)驗，創(chuàng)新完善配套政策和支持措施，營造有利于公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十

為加快推進全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

1.推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心，加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級醫(yī)學中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級中醫(yī)?？圃\療中心、省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心和縣域醫(yī)療中心建設，布局建設國家緊急醫(yī)學救援基地、中醫(yī)疫病防治基地、中醫(yī)特色重點醫(yī)院，建好省轄市“四所醫(yī)院”和縣級“三所醫(yī)院”，指導具備條件的縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院創(chuàng)建三級醫(yī)院。針對省、市、縣診療需求，推進“十四五”時期臨床?？颇芰ㄔO，加快補齊服務短板。（省衛(wèi)生健康委、財政廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）。

2.建設高水平公立醫(yī)院網(wǎng)絡。按照網(wǎng)格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責網(wǎng)格內(nèi)居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。高質(zhì)量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，持續(xù)構建定位明確、分工協(xié)作的整合型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭縣域醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，持續(xù)提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和供給效能，合理規(guī)范使用醫(yī)?；穑嵘t(yī)?；鹁毣芾硭胶褪褂眯?，減輕群眾就醫(yī)負擔。推進以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、中西醫(yī)結合、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設，提升公共衛(wèi)生服務能力。2025年，形成國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級醫(yī)學中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心為骨干，高水平市級和縣級醫(yī)院為支點，緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為載體的高水平公立醫(yī)院網(wǎng)絡，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫(yī)療救治、多中心研究、大數(shù)據(jù)集成、科研成果轉化等方面發(fā)揮協(xié)同作用，帶動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（省委改革辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）。

3.建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。依托鄭州大學第一附屬醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設省級重大疫情救治基地，提高重大疫情快速反應能力和救治能力。每個省轄市、濟源示范區(qū)依托1—2所實力較強的綜合醫(yī)院建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的傳染病區(qū)，提高傳染病檢驗檢測能力、中西醫(yī)綜合防治能力。每個縣（市）依托1所綜合實力較強的縣級醫(yī)院建設公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，提高縣級醫(yī)院傳染病快速檢測和診治水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室標準化建設和發(fā)熱門診（哨點診室）建設，強化基層機構在重大疫情防控救治中的基礎作用。發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用，支持河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，支持河南省中醫(yī)院建設國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地，實施縣級中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設項目，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應對能力。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）。

4.加強臨床專科建設。分級分類開展臨床重點?？平ㄔO。省級層面以嚴重危害群眾健康的重大疾病為主線，以滿足重大疾病的臨床需求為導向，以提高醫(yī)療服務技術能力為重點，從?？埔?guī)模、醫(yī)療技術、診療模式、管理方法等不同角度加強專科能力建設，全面提升惡性腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、兒科、麻醉、精神疾病、中醫(yī)等人民群眾就醫(yī)需求較大的核心?？颇芰Γ詫？瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升。市、縣級醫(yī)院要圍繞腫瘤科、心內(nèi)科、胸外科、普外科、呼吸科、產(chǎn)科、麻醉、重癥、骨外科、兒科、病理、檢驗、醫(yī)學影像、感染性疾病等基礎?？萍訌娊ㄔO。2025年，建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點?？?，區(qū)域?？漆t(yī)療服務同質(zhì)化水平顯著提升。（省衛(wèi)生健康委、財政廳等按職責分工負責）。

5.加強中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設。加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，重點發(fā)展中醫(yī)腫瘤、中醫(yī)兒科、中醫(yī)心病、中醫(yī)腦病、中醫(yī)骨傷、中醫(yī)婦科、中醫(yī)外科、中醫(yī)治未病等中醫(yī)特色專科，提升公立醫(yī)院中醫(yī)服務能力和質(zhì)量。堅持“中西醫(yī)并重、中西藥并用”，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室與其他臨床科室業(yè)務合作，在中醫(yī)醫(yī)院推廣多學科聯(lián)合診療模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作。（省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

6.大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新。加強基礎和臨床研究，著力提升自主創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動科技成果轉移轉化應用。積極創(chuàng)建國家科研平臺，加強布局建設河南省臨床醫(yī)學研究中心和重點實驗室等省級科研創(chuàng)新平臺，高標準建設國家中醫(yī)臨床研究基地和傳承創(chuàng)新平臺。實施重大科技專項，切實提升科技創(chuàng)新能力。以省部共建項目為抓手，以臨床應用為導向，開展多學科交叉、多領域融合臨床研究。（省衛(wèi)生健康委、教育廳、科技廳等按職責分工負責）。

7.優(yōu)化醫(yī)療服務模式。積極吸納先進的診療理念，針對腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病建立專病聯(lián)合診治的有效模式，研究推廣mdt（多學科診療）、快速康復、中西醫(yī)結合等新診療模式，全力推動專科醫(yī)療服務能力的高質(zhì)量發(fā)展。大力推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體護理，強化基礎護理，開展延續(xù)護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。加強胸痛、卒中、危重孕產(chǎn)婦、新生兒和兒童、創(chuàng)傷等重大急性病救治中心建設。創(chuàng)新急診急救服務模式，有效提升院前醫(yī)療急救服務能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。（省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

8.推進全民健康信息化建設。加快推進全民健康信息平臺升級改造，促進業(yè)務協(xié)同和信息資源共享。建設河南省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，完善醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享機制，依托省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，將信息化作為醫(yī)院基本建設的優(yōu)先領域，建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院信息系統(tǒng)。加快智慧健康養(yǎng)老終端產(chǎn)品研發(fā)應用，建設智慧養(yǎng)老應用開發(fā)平臺，修訂數(shù)字化醫(yī)院等級評審標準，推動人工智能、5g等新技術應用。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療服務，持續(xù)加強對藥品網(wǎng)絡銷售行為的監(jiān)測監(jiān)管。（省衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）。

9.健全運營管理體系。整合醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理的科學化、規(guī)范化、精細化。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價，引導醫(yī)院回歸功能定位，提高效率、節(jié)約費用，減輕患者就醫(yī)負擔。（省衛(wèi)生健康委負責）。

10.加強全面預算管理。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，實行嚴格的全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理，切實做好預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié)工作。建立全面預算績效考核管理制度，從數(shù)量、質(zhì)量、實效、成本、效益、薪酬等方面實施預算績效管理，規(guī)范公立醫(yī)院經(jīng)濟運行，強化預算約束和績效考核導向，不斷提高資金使用和資源利用效率。定期公開醫(yī)院相關財務信息，主動接受社會監(jiān)督。（省衛(wèi)生健康委、財政廳等按職責分工負責）。

11.完善內(nèi)部控制制度。以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內(nèi)部控制評價，強化內(nèi)部授權審批控制、預算控制、資產(chǎn)控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務。（省衛(wèi)生健康委負責）。

12.健全績效評價機制。建立以公益性為導向的考核評價機制，全面開展公立醫(yī)院績效考核，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，重點考核醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等。改革公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（省衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、財政廳、醫(yī)保局等按職責分工負責）。

13.改革人事管理制度。積極探索開展公立醫(yī)院編制管理改革試點，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，逐步推行公立醫(yī)院員額制備案管理，入額人員在崗位聘用、收入分配、職稱評聘、管理使用、人員流動等方面與在編人員同等對待。崗位設置合理、醫(yī)療水平高、技術能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）可試點開展高級職稱自主評審。落實崗位管理制度，公立醫(yī)院按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。（省委編辦、省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

14.深化薪酬制度改革。落實“兩個允許”要求，制定我省公立醫(yī)院薪酬制度改革實施方案和配套措施，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。強化落實政府辦醫(yī)責任和公立醫(yī)院投入政策。拓寬公立醫(yī)院薪酬制度改革的經(jīng)費渠道。在核定的薪酬總量內(nèi)，允許醫(yī)院自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，鼓勵對主要負責人實行年薪制。（省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

15.加強醫(yī)學人才培養(yǎng)和使用。強化醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床，加強醫(yī)學人文教育。持續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程。加強全科醫(yī)生（含中醫(yī)）等緊缺人才培養(yǎng)，推進轉崗培訓合格人員在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書執(zhí)業(yè)范圍中加注“全科醫(yī)學專業(yè)”。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓，提升護理服務水平。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，強化中醫(yī)藥師承教育，提升師承教育水平；開展非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓，培養(yǎng)中西醫(yī)結合人才。改革完善人才評價機制，堅持分層分類評價，合理設置評價標準，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標。（省教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

16.深化醫(yī)療服務價格改革。對接國家醫(yī)療服務項目規(guī)范，有序修訂現(xiàn)行醫(yī)療服務價格項目。完善新增醫(yī)療服務價格項目管理辦法，加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。建立靈敏有度的價格動態(tài)調(diào)整機制，定期開展調(diào)價評估，提高體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。探索建立新增醫(yī)療服務項目高值醫(yī)用耗材價格談判準入制度。（省醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

17.深化醫(yī)保支付方式改革。加快推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。對縣域醫(yī)共體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔。完善基層醫(yī)療機構醫(yī)保支持政策，引導常見病、慢性病、恢復期和康復期患者到基層就診。指導推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結余留用政策。鼓勵各地探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。（省醫(yī)保局、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

18.改善群眾服務體驗。持續(xù)改善醫(yī)療服務，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，實施提升醫(yī)療服務十大舉措，推動同級別醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認，促進各項便民惠民措施落地見效。建設老年友善醫(yī)療機構，為廣大老年人提供更周全、更貼心、更便利的醫(yī)療服務。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局，解放軍鄭州聯(lián)勤保障中心等按職責分工負責）。

19.加強醫(yī)院文化建設。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學術思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。引導醫(yī)務人員大力弘揚偉大抗疫精神和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。唱響大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律，以充滿人文關懷的醫(yī)療服務贏得患者、社會的信任和尊重，構建和諧醫(yī)患關系。（省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

20.關心關愛醫(yī)務人員。改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，減輕工作負荷，落實學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫(yī)務人員合法權益。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務人員實際困難。注重醫(yī)務人員職業(yè)素養(yǎng)和人文關懷教育，增強責任感、自豪感、認同感。加強醫(yī)院安全防范，強化安保隊伍建設，完善必要安檢設施。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。（省衛(wèi)生健康委、公安廳等按職責分工負責）。

21.全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，堅持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問題，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權。黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協(xié)調(diào)黨委領導班子成員工作。院長在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。把黨建工作要求寫入公立醫(yī)院章程，明確黨建工作的內(nèi)容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設各項要求落到實處。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳等按職責分工負責）。

22.加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，認真把握用人標準，重視培養(yǎng)和使用青年人才，規(guī)范人才引進工作、完善政策待遇、加強服務保障，發(fā)揮高層次人才在我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的引領作用。建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳等按職責分工負責）。

23.全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質(zhì)量。深入開展“河南省公立醫(yī)院示范創(chuàng)建”工作,推動全省公立醫(yī)院黨建質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)全面提升。推進黨支部標準化規(guī)范化建設，實現(xiàn)組織設置規(guī)范化、隊伍建設科學化、制度落實長效化、場所建設標準化、經(jīng)費保障穩(wěn)定化。黨支部要突出政治功能，把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關，參與內(nèi)設機構業(yè)務發(fā)展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升等重大問題的決策。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”辦法，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。探索建立把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干的.“雙培養(yǎng)”機制。（省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

24.落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，衛(wèi)生健康部門具體負責，教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。醫(yī)院黨委要切實承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。全面推行黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，黨建考核結果與公立醫(yī)院年度評價結果和績效掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（省委組織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳、省政府國資委等按職責分工負責）。

各地各有關部門要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務，強化領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，全面推進以質(zhì)量為核心、公益性為導向的公立醫(yī)院績效考核，加大政策解讀和業(yè)務培訓力度，加強調(diào)研指導，確保各項改革任務落地見效。

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國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十一

為切實做好區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕18號）《度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》及《20銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定（試行）》的有關要求，特制定本方案。

一、總體要求。

堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發(fā)揮績效考核“風向標”和“指揮棒”的引領作用，引導區(qū)管公立衛(wèi)生機構堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機構爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位，奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位、全周期的健康服務。

二、組織領導。

在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領導下，成立區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組（以下簡稱公立衛(wèi)生機構考核領導小組），全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機構考核領導小組下設辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。

領導小組職責主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排，全面負責區(qū)管公立衛(wèi)生機構（區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心）促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標，開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。

區(qū)管公立衛(wèi)生機構要指定專門部門和專職人員負責本單位促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，細化分解考核指標，壓實考核責任，建立責任追究制，配合區(qū)管公立衛(wèi)生機構考核辦做好考核工作。

三、考核對象。

銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院（銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）。

四、考核內(nèi)容。

詳見附件1、2。

五、考核程序。

考核工作分確定指標、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進行。

（一）確定指標。參照《20度貴州省省級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標》，結合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機構的功能定位、職能職責，區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務分解，分類制定可量化、差異化的考核指標。經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意，報區(qū)考核辦匯總審核，按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。

（二）季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機構第一、三季度促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標推進情況，形成季度監(jiān)測報告和得分，經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（三）半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構對照考核指標逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機構考核領導小組辦公室評價評分。評分結果經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（四）年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組辦公室組織人員，通過總結述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法，對各區(qū)管公立衛(wèi)生機構開展年終考核，并結合季度監(jiān)測情況、半年評估情況，開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機構2021年度促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核，并根據(jù)考核得分及提出等次建議。

六、計分方式。

促進高質(zhì)量發(fā)展年度績效考核滿分為100分，由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。

年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。

七、等次建議。

依據(jù)各區(qū)管公立衛(wèi)生機構年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核均需達到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展）。

考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導表揚（有表揚、肯定的相關表達）的，根據(jù)表彰層級分別給予加分。

考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領導簽批批評（有批評、責令整改等相關表達）的，根據(jù)通報批評層級分別扣分。

考核年度內(nèi)，發(fā)生院內(nèi)聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。

八、結果運用。

各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區(qū)管公立衛(wèi)生機構綜合考核領導小組提出，送區(qū)考核辦審核，作為年度綜合考核結果的重要組成部分，與醫(yī)院黨政主要負責人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤，績效資金參照區(qū)直單位標準按原方式、原渠道解決；同時，作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機構評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據(jù)。

九、其他事項。

（一）強化思想認識。推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質(zhì)量發(fā)展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要進一步提高政治站位，充分認識推動公立衛(wèi)生機構高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，著力在公立衛(wèi)生機構內(nèi)涵建設上下功夫，以促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展，全面推進區(qū)管公立衛(wèi)生機構高質(zhì)量、可持續(xù)和健康發(fā)展。

（二）強化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強與市衛(wèi)生健康局對接，積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機構績效考核的信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式，采集客觀考核數(shù)據(jù)。各區(qū)管公立衛(wèi)生機構要加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，加強臨床數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，保證考核數(shù)據(jù)的客觀真實。

（三）強化經(jīng)驗總結。公立衛(wèi)生機構績效考核辦要及時總結考核經(jīng)驗，結合工作實際不斷完善考核指標體系；要堅持科學考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機構帶來的負擔。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十二

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕8號）等文件精神，切實推動我市醫(yī)院高質(zhì)量、特色化發(fā)展，特制訂本方案。

（一）指導思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力、以能力提升為重點，強化公立醫(yī)院技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持政府主導，堅持醫(yī)院的公益性導向，把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件，引進培養(yǎng)高端人才，優(yōu)化完善配套政策，提升特色服務技術水平，以?？平ㄔO和學科發(fā)展帶動醫(yī)院整體實力提升，增強醫(yī)院特色化發(fā)展輻射能力。

（二）建設目標。堅持“一院一特色”“一院一策”，按照“強?？拼缶C合”的發(fā)展思路，遴選具有發(fā)展?jié)摿吞厣夹g的醫(yī)院實施特色化建設，力爭到20xx年，全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強、?？铺厣r明、品牌效應凸顯的高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院。新增2—3個國家臨床重點?？?，8個專科進入全國前15名；集聚頂尖醫(yī)學人才擔當特色?？茖W科帶頭人，引進和培養(yǎng)10名以上國家級領軍人才，大力引進和培養(yǎng)國家級和省級高層次人才，至少6個特色優(yōu)質(zhì)?？茖W科帶頭人達到中華醫(yī)學會專委會常委及以上級別；力爭1家以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到7級，4家醫(yī)院達到6級（特色化發(fā)展方向具體名單附后）。

綜合醫(yī)院在壯大整體實力、高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)特色化發(fā)展。市第一醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市漢口醫(yī)院、市武昌醫(yī)院、市東湖醫(yī)院、市第六醫(yī)院、市第七醫(yī)院、市第八醫(yī)院、長江航運總醫(yī)院等12家醫(yī)院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫(yī)藥、康復、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結合、老年醫(yī)學、肝病、肛腸、神經(jīng)外科領域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉化能力達到全國先進水平，能夠輻射帶動區(qū)域內(nèi)整體醫(yī)學水平提升。

?？漆t(yī)院立足原有專業(yè)特色，在強基創(chuàng)優(yōu)上提檔升級、做實做強，實現(xiàn)精細化發(fā)展。武漢兒童醫(yī)院、市金銀潭醫(yī)院、市肺科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、武漢亞洲心臟病醫(yī)院重點建設兒科、傳染病、肺結核、精神醫(yī)學、心外科，上述5家醫(yī)院要建成具有鮮明特色的高水平?？漆t(yī)院，在各專業(yè)領域中凸顯品牌，躋身全國前列。

（一）實施學科能力提升行動。深入推進“名醫(yī)院、名?？?、名醫(yī)師”工程，堅持“一院一特色”“一院一策”的原則，深化績效管理，開展學科人才梯隊培養(yǎng)計劃、學科輻射帶動計劃、新技術應用以及推廣計劃，主持開展臨床研究并制訂臨床診療規(guī)范，實現(xiàn)學科技術進步、人才優(yōu)化以及管理創(chuàng)新。加強特色專科重點學科建設，實施醫(yī)學重點學科建設計劃，在既往?？疲▽２。┰\療中心基礎上，全市市、區(qū)級醫(yī)院再布局新增5—6個專病診療中心。

（二）實施人才隊伍建設行動。支持?？铺厣t(yī)院引進高層次人才，賦予其人才舉薦權，醫(yī)院特色?？埔M的學科帶頭人，經(jīng)舉薦可直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領軍人才，并按照我市有關規(guī)定給予一次性資金資助和相應人才政策支持。實施武漢衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程，優(yōu)先支持?？铺厣t(yī)院領軍人才、中青年骨干人才和優(yōu)秀管理人才的引進和培養(yǎng)。

（三）實施人事薪酬改革行動。對特色?？崎_通進編綠色通道，簡化招聘流程。對特色專科發(fā)展亟需人才，可采取考核、專家評價等方式進行專項招聘。積極爭取人社部門支持，對符合條件的特色?？漆t(yī)院下放職稱評審權。專業(yè)技術崗位等級符合行業(yè)主管部門制定并經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案越級條件的優(yōu)秀專業(yè)技術人員，可以越級晉升。落實“兩個允許”要求，科學合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院的薪酬水平，在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院可結合實際自主確定分配模式，對特色優(yōu)質(zhì)?？茖W科帶頭人探索實行年薪制、協(xié)議工資制等分配形式。公立醫(yī)院內(nèi)部分配應當充分體現(xiàn)知識、技術、管理等要素價值，可以針對特色?？坪侠泶_定薪酬項目和適度傾斜辦法，充分體現(xiàn)專業(yè)特點、勞動特點和崗位價值，積極發(fā)揮薪酬制度保障功能和激勵作用。

（四）實施科技創(chuàng)新能力提升行動。支持醫(yī)院結合特色?？瓢l(fā)展方向，建立醫(yī)院層面的臨床醫(yī)學研究中心；鼓勵醫(yī)院整合相關優(yōu)勢資源，積極創(chuàng)建省級、市級臨床醫(yī)學研究中心，加快推動臨床新技術研發(fā)和臨床應用，打造臨床醫(yī)學和轉化醫(yī)學研究的推廣平臺；鼓勵三級醫(yī)院設立研究型病房，研究型病房不納入醫(yī)療機構床位數(shù)管理，病床效益、周轉率、使用率等指標不納入考核范籌，并由醫(yī)院結合自身實際給予一定經(jīng)費支持。鼓勵醫(yī)院圍繞特色?？瓢l(fā)展方向，與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機構，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關；鼓勵醫(yī)院在特色?？瓢l(fā)展方向承擔國家級、省級、市級科技計劃項目，積極與全市特色領域醫(yī)藥企業(yè)開展臨床試驗研究，加快重大科技成果在漢轉化和先進診療技術應用示范；建立市場化的績效評估與收入分配激勵機制，通過競爭性課題、市場化服務收入等方式，拓展資金來源渠道。

（五）實施醫(yī)院管理能力提升行動。推動醫(yī)院質(zhì)量管理和績效評價體系科學化，按照國家三級醫(yī)院評審標準，積極推動和建立科學、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院評價和管理體系。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，承擔重點建設任務的醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設示范醫(yī)院，每家醫(yī)院要形成1—2項在全國有影響力的醫(yī)院管理新模式、新經(jīng)驗；推動特色?？坪投鄬W科診療模式（mdt）和團隊建設。推進“智慧醫(yī)院”建設，嚴格落實全市衛(wèi)生健康信息化“十四五”規(guī)劃目標，凡納入特色?？平ㄔO范圍的醫(yī)院，要達到信息安全等級保護3級、互聯(lián)互通測評4級、電子病歷應用評價5級，逐步在醫(yī)療、管理和數(shù)據(jù)應用等方面實現(xiàn)智能化。

（一）加強組織領導。各區(qū)、市直各有關部門和單位要將推動市、區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務，強化領導，統(tǒng)籌推進醫(yī)院特色化發(fā)展與體制機制改革。各區(qū)要結合實際，比照制訂出臺本區(qū)特色化醫(yī)院發(fā)展目標，將醫(yī)院特色化發(fā)展納入本區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施細則，落實各項投入政策和配套措施，充分調(diào)動醫(yī)院特色化建設積極性。市直各有關部門和單位在制定相關規(guī)劃和政策時，要結合本方案，優(yōu)先支持醫(yī)院特色化發(fā)展。市衛(wèi)健委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)院特色化發(fā)展工作。市委編辦負責配合做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展機構名稱調(diào)整相關工作。市招才局負責完善醫(yī)院特色化發(fā)展人才引進有關扶持政策。市發(fā)改委負責優(yōu)先開展公立醫(yī)院建設項目審批、備案或者核準工作。市科技局、市科協(xié)負責按照職責分工對相關醫(yī)院科研重大項目給予指導。市公安局負責加強醫(yī)院安全防范，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。市財政局負責按照規(guī)定做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展的經(jīng)費保障工作。市自然資源規(guī)劃局負責醫(yī)院特色化發(fā)展用地保障工作，簡化審批手續(xù)。市人社局負責制定促進醫(yī)院特色化發(fā)展的人才引進、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫(yī)保局負責按照國家、省有關要求，在保障參保人待遇的前提下，積極推動“三醫(yī)”聯(lián)動，助力醫(yī)院特色化發(fā)展。

（二）落實經(jīng)費保障。20xx—20xx年，由市財政每年籌措1億元資金作為醫(yī)院特色專科發(fā)展專項經(jīng)費，并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經(jīng)費優(yōu)先用于現(xiàn)有政策未覆蓋、經(jīng)費未保障的項目。相關醫(yī)院需制訂醫(yī)院建設方案，明確建設總目標及分年度建設目標，制定任務清單等，分年度、分渠道編報年度預算。在資助總額度內(nèi)，相關醫(yī)院的實際資助額度，由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委等部門根據(jù)各醫(yī)院建設方案、具體預算和績效目標申報表進行審核后，納入市衛(wèi)健委年度部門預算。專項經(jīng)費重點用于特色?？茖W科建設、人才引進和培養(yǎng)、教學科研平臺建設、信息化建設、高端醫(yī)療設備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫(yī)院每年自主安排不低于年醫(yī)療收入的2%用于支持特色?？瓢l(fā)展，其中，科研經(jīng)費支出不低于醫(yī)院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委另行制定。

（三）強化醫(yī)院管理。各醫(yī)院要嚴格落實醫(yī)院特色化發(fā)展的主體責任，將特色化建設納入醫(yī)院“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署，成立黨政主要負責人牽頭的特色化發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌調(diào)配全院人財物資源，分步驟、分年度組織實施，努力實現(xiàn)醫(yī)院特色化發(fā)展目標。武漢市區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展方向（17家）。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十三

為加快推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增進人民健康福祉，根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)青海省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(青政辦〔2021〕90號)精神，結合我縣實際，制定本方案。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民健康為中心，加強公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中（藏）西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度為目標，統(tǒng)籌推進醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“五醫(yī)聯(lián)動”，強化公立醫(yī)院體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，全面推進“幸福海南·健康貴德”建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大突發(fā)疫情和推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供健康支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導。堅持由黨委政府主要負責同志負總責，明確政府一名分管負責同志統(tǒng)一分管醫(yī)療、醫(yī)保工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五醫(yī)”聯(lián)動改革，制定細化工作方案，建立督查、指導、問責機制，確保有序推進、重點突破，改革措施落地見效。

堅持分類指導。圍繞“十四五”時期健康貴德建設總體目標，從實際出發(fā)，在醫(yī)保支付、價格調(diào)整、人員薪酬、績效考評等方面實行差別化的改革政策，建立穩(wěn)定高效的運行機制，加快公立醫(yī)院提檔升級。

堅持因地制宜。結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾需求等，制定符合實際的方法舉措、實施路徑，提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務能力，確保我縣公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。在遵循黨中央國務院和省州縣確定的改革方向基礎上，創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院內(nèi)部管理自主權，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，健全完善體制機制，充分激發(fā)公立醫(yī)院活力，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）總體目標。深入貫徹落實《青海省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（青政辦〔2021〕90號）、《海南州推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（南政辦〔2022〕21號）精神，力爭通過5年時間，強化對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任和監(jiān)督責任，將高端人才引進和薄弱、重點、特色?？平ㄔO作為公立醫(yī)院發(fā)展的核心驅動力，圍繞全縣衛(wèi)生健康事業(yè)改革“十四五”發(fā)展目標，將績效考核作為高質(zhì)量發(fā)展的“坐標系”和“指揮棒”，使縣人民醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，醫(yī)療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫(yī)療收入的比例逐步提高到60%，人員薪酬中固定部分占比達到60%，人員經(jīng)費支出占業(yè)務支出的比例更加科學合理，收支結構不斷優(yōu)化，服務能力持續(xù)提升，縣域就診率達到90%以上，基本實現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”的目標，實現(xiàn)“三個轉變、三個提高”，在發(fā)展方式上從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉變，狠抓內(nèi)涵建設和精細化管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量；圍繞“千縣工程”縣級公立醫(yī)院能力建設，以創(chuàng)建“三級乙等”醫(yī)院為目標，在管理模式上從粗放的行政化管理向全方位的績效管理轉變，實施信息化管理，提高管理效率；在資源配置上從注重物質(zhì)要素向更加注重人才要素轉變，提高廣大醫(yī)務人員待遇，調(diào)動人員積極性。

目標：扎實開展貴德縣人民醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點工作，以省、縣醫(yī)聯(lián)體和縣域緊密型醫(yī)共體建設為抓手，鞏固提升“十三五”時期建設的4個重點?？颇芰?，全面完成“十四五”期間重點?？平ㄔO，2022—2024年，完成急診科、血液透析室、普外科、感染性疾病科、兒科、中藏醫(yī)特色診療中心建設。同時，重點提升小科室手術能力、醫(yī)技科室檢查和診斷能力、中藏醫(yī)特色療法、推廣適宜的內(nèi)鏡微創(chuàng)診療技術。依托省外對口援青、省內(nèi)對口支援、省內(nèi)?？坡?lián)盟建設等方式，輻射帶動全縣醫(yī)療服務能力整體提升，實現(xiàn)貴德縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到三級乙等標準。

建設任務：提升重點專科能力。鞏固提升“十三五”時期建設的重點?？颇芰?，在夯實骨科、婦產(chǎn)科、腎內(nèi)科、呼吸內(nèi)科成熟技術的基礎上，加快開展高精尖診療技術、三四級手術等，實現(xiàn)“大多數(shù)疑難病能夠確診、重大疾病和急危重癥能夠得到及時有效治療”目標。在院前急救、中藏醫(yī)特色診療、血液透析、中西醫(yī)結合肛腸治療、新生兒急救、麻醉復蘇等方面取得新突破，總結出有特色、效果好、可推廣的適宜診療經(jīng)驗。建設急診急救“五大中心”。

以信息化建設為載體，整合醫(yī)院及醫(yī)共體資源，建立縣域內(nèi)快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。2022年，完成胸痛中心建設，在試運行的同時，一次性順利通過國家胸痛認證中心基層版認證；全面鋪開卒中和創(chuàng)傷中心建設，力爭2023年通過國家認證；2024年，完成危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心規(guī)范建設。通過急診急救五大中心建設，有效提高縣域內(nèi)急危重患者救治能力和搶救成功率。

建設臨床服務“五大中心”。依托“院府合作”緊密型醫(yī)聯(lián)體優(yōu)勢資源，高效推動重癥監(jiān)護、腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入和麻醉疼痛診療臨床服務“五大中心”建設。鼓勵重癥醫(yī)學科圍繞神經(jīng)、心腦血管、急救創(chuàng)傷、深靜脈置管術、臨時起搏器植入等深挖潛力，提高臨床搶救成功率，為全院各臨床科室危重癥患者的診療兜底。支持腫瘤防治臨床服務，熟練掌握并開展癌前病變、胃癌根治術、結腸癌根治術等腫瘤患者化療新技術，普及腫瘤預防知識，努力降低死亡率。夯實“兩病”管理工作運行機制。以“海南州城鄉(xiāng)居民免費健康體檢”和“兩病醫(yī)療保障及閉環(huán)管理”工作為平臺，加大慢病醫(yī)防融合力度。

完善重癥醫(yī)學科、骨科、普外科等科室?？坡?lián)盟建設雙主任雙專家工作機制，提升重癥醫(yī)學科等科室微創(chuàng)介入手術能力，力爭在2023年前逐步開展腔鏡下胃腸癌根治術、婦科腫瘤手術等微創(chuàng)手術。強化麻醉疼痛診療臨床服務能力，力爭在2024年前啟動開展麻醉疼痛診療臨床服務。建設互聯(lián)互通、資源共享“五大中心”。進一步加強檢驗科、影像科、超聲心電診斷中心、病理科和消毒供應室規(guī)范化建設。

圍繞臨床檢驗、分子生物學、ct和磁共振、腹部彩超、病理學技術等專業(yè)，選派人員進行脫產(chǎn)培訓，熟練掌握相關操作，提升診斷和消毒保障能力。2024年，依托縣域內(nèi)醫(yī)共體信息化建設平臺，集中資源，全力打造“基層衛(wèi)生院檢查、縣醫(yī)院診斷、患者在基層自主取報告”智慧信息化建設。同時，在夯實基礎、能力提升的前提下，延伸服務半徑，并輻射到周邊區(qū)域，構建區(qū)域性的“五大中心”。

完成時限：2024年10月底。

（二）夯實縣域緊密型醫(yī)共體建設。

目標：持續(xù)完善縣域緊密型醫(yī)共體體制機制，促進縣域醫(yī)共體內(nèi)資源協(xié)同利用，創(chuàng)新管理方式，加強能力建設，強化政策支持，加快實現(xiàn)責任、管理、服務、利益“四個共同體”，完善分級診療，全面落實“基層首診、雙向轉診”制度，統(tǒng)一內(nèi)部轉診流程，建立轉診檔案，形成“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體，以縣促鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村”模式?？h域內(nèi)形成資源使用“一張網(wǎng)”、人員使用“一盤棋”、財務管理“一本賬”，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化。強化縣鄉(xiāng)臨床業(yè)務同質(zhì)化管理，開展成效評估和動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)診療服務有機結合、上下貫通。

建設任務：持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，以推動醫(yī)療資源整合共享為核心，以實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同為重點，落實“基層檢查、上級診斷、區(qū)域互認”的診療模式。加快形成“責權利”一體、“人財物”統(tǒng)一的合作模式，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)人事管理、財務管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務管理、藥品目錄、耗材配送“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和效率同質(zhì)化，有力提升“緊密型”程度。

扎實推進醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)?？傤~付費，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生經(jīng)費打包付費改革，建立縣域內(nèi)醫(yī)防融合機制，推進慢性病、傳染病、地方病防、治、管、教“四位一體”醫(yī)防融合服務模式，有效提升縣域醫(yī)療服務能力和慢性病防控管理能力，讓群眾享受到“看得快、看病好”的福利。建設縣域內(nèi)同質(zhì)化管理“十大中心”。公衛(wèi)管理中心。提高公衛(wèi)12類項目服務能力，完善考核、評價指標及體系，提高縣域內(nèi)公衛(wèi)項目服務質(zhì)量，力爭在2025年前開展公衛(wèi)經(jīng)費打包付費工作。

明確醫(yī)共體職責分工，做實做優(yōu)基本公共衛(wèi)生服務項目和家庭醫(yī)生簽約等服務。加強對公共衛(wèi)生工作績效的動態(tài)監(jiān)測和評價考核，考核結果納入醫(yī)共體建設工作考核內(nèi)容，與醫(yī)共體經(jīng)費核算、評先評優(yōu)等掛鉤。

醫(yī)療質(zhì)量管理中心。制定落實醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一的質(zhì)控標準，強化指導、檢查和協(xié)調(diào)，采取“定期督導+日常檢查”模式，穩(wěn)步提升分院醫(yī)療質(zhì)量控制工作。護理質(zhì)量管理中心。負責制定統(tǒng)一的護理質(zhì)量和安全質(zhì)控標準，重點深化拓展優(yōu)質(zhì)護理服務內(nèi)涵，通過指導、整改，推動縣域護理工作高質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展。

人事管理中心。負責各分院人才引進、人事調(diào)配、職稱評聘和考勤報備工作，以相關文件為依據(jù)，穩(wěn)步推進醫(yī)共體內(nèi)人員自主流動，將工勤、管理崗位及無證專業(yè)技術人員從現(xiàn)有編制內(nèi)逐步剝離（工勤、管理崗位實行退一減一），持續(xù)加強基層衛(wèi)生院技術力量，為衛(wèi)生院高質(zhì)量發(fā)展提供人員保障。

財務和績效核算管理中心。以“統(tǒng)一管理、獨立核算、強化內(nèi)控、規(guī)范運行”為原則，整合縣鄉(xiāng)資源，加強預算管理，細化預算支出，完善績效考核機制及分配方案，實行績效工資激勵機制，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)管理費用率降低到10%以下。

藥事管理中心。制定醫(yī)共體內(nèi)藥事管理和藥學工作規(guī)章制度，實現(xiàn)“統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一采購渠道、統(tǒng)一支付藥款”，推行藥品入銷存、藥品價格、基本藥物提示等全鏈信息管理體系閉環(huán)管理，完善基本藥物使用率等各項藥事質(zhì)控考核指標，提升醫(yī)共體臨床合理用藥水平。醫(yī)?；鸸芾碇行?。做好醫(yī)療保險工作質(zhì)量控制，不定期對分院門診處方、住院病歷、合理收費、合理用藥、合理治療的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

推進落實分院醫(yī)保管理、醫(yī)?？傤~付費工作，控制醫(yī)療費用不合理增長。信息與安全管理中心。制定醫(yī)共體內(nèi)信息化發(fā)展規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等制度，借助縣域內(nèi)信息共建共享機制，爭取在2025年前建設“高效互聯(lián)、集成共享、安全可靠、融合開放”的醫(yī)共體信息一體化平臺。

醫(yī)學裝備管理中心。負責縣域醫(yī)共體醫(yī)學裝備的供應計劃、采購管理、制度建立、設備論證等工作，指導分院建立設備考核標準，協(xié)助采購并全程跟蹤督導。后勤管理中心。依托總院后勤服務社會化管理機制，制訂切實可行、安全規(guī)范、符合行業(yè)要求的醫(yī)共體后勤管理制度及安全應急預案并組織實施。定期召開醫(yī)共體后勤管理和安全管理委員會會議，對存在的問題進行分析、總結，研究制定改進方法和措施，及時解決各分院存在的問題，做到后勤管理與安全管理持續(xù)改進。

完成時限：2022年12月底。

（一）落實政府辦醫(yī)責任。

1.落實財政投入政策。落實公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、政策性虧損補貼等投入，保障公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務、對口幫扶等經(jīng)費，落實試點醫(yī)院的投入傾斜政策。

責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局。

2.強化資源配置管理。依據(jù)公立醫(yī)院建設規(guī)劃和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立資源分類配置標準，嚴禁公立醫(yī)院自行舉債建設和購置大型醫(yī)用設備。

責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局。

（二）深化體制機制改革。

3.深化人事管理制度。按照公立醫(yī)院人員編制標準，建立科學調(diào)整機制。落實公立醫(yī)院人事管理、科室設置、人才引進、在編制總量內(nèi)（空編情況下）創(chuàng)新人員招聘等方面的自主權，對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮，實行聘用制度和崗位管理制度，按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。增加護士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右?？茖W、合理、有序下放高級職稱評審權限。

責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣委編辦。

4.深化薪酬分配制度。嚴格執(zhí)行省州薪酬制度改革實施方案，按照“兩個允許”要求，依照人社、財政部門現(xiàn)行政策科學合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，充分落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權，醫(yī)院可自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目和內(nèi)部績效標準，充分發(fā)揮各項目的保障和激勵作用。建立健全體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。全面落實公立醫(yī)院院長年薪制，建立健全負責人薪酬激勵約束機制。

責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣委編辦。

5.健全人才培養(yǎng)評價制度。推進醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，完善規(guī)范化培訓機制，所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師均接受規(guī)范化培訓，將規(guī)范化培訓合格證書作為醫(yī)療衛(wèi)生機構申報和聘用中級以上專業(yè)技術職稱的必備條件。全面落實規(guī)范化培訓“兩個同等對待”，將醫(yī)務人員接受繼續(xù)醫(yī)學教育情況納入其年度績效考核的必備內(nèi)容。加快培養(yǎng)和引進高層次復合型醫(yī)學人才和管理人才，建立骨干人才“傳幫帶”工作機制，在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)打造“名醫(yī)、名科、名院”，造就一批具有較高水平的專業(yè)人才和專業(yè)團隊。加強老年、兒科、重癥、傳染病、精神、康復醫(yī)學等緊缺護理專業(yè)的培養(yǎng)培訓，推動護理崗位科學管理。

責任單位：縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局。

6.深化醫(yī)療服務價格改革。完善醫(yī)療服務項目準入制度，加快申報審批新增醫(yī)療服務價格項目，按相關政策規(guī)定及時調(diào)整醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)技術勞務價值。支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結構，提高醫(yī)療服務收入占醫(yī)療收入的比例，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗等價格，將符合規(guī)定的服務價格項目及時納入醫(yī)保支付范圍。

責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局。

7.深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，推進按疾病診斷相關分組付費（drg）試點工作，探索門診按人頭付費，開展符合中藏醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。科學制定醫(yī)?？傤~預算，合理確定、動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結算時限，細化結算規(guī)則，確?；鸺皶r足額撥付。落實醫(yī)保資金結余留用政策，支持中藏醫(yī)藥發(fā)展，將臨床使用廣泛、安全有效、價格合理的基層中藏館內(nèi)制劑按程序和條件逐步納入醫(yī)保支付范圍。

責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局。

（三）提高公立醫(yī)院運營管理水平。

8.加強運營管理。按照現(xiàn)代醫(yī)院管理模式，切實加強公立醫(yī)院建設與管理，優(yōu)化資源配置，加強財務、資產(chǎn)、后勤管理和業(yè)務科室運營指導。推進總會計師制度建設，定期召開公立醫(yī)院經(jīng)濟運行分析會，將人、財、物、技等核心資源和醫(yī)、教、研、防等核心業(yè)務與運營管理深度融合，建立健全運營管理制度體系，明確組織機構、職責權限、決策機制、業(yè)務規(guī)范、運營流程等內(nèi)容，有效保障運營管理規(guī)范化及高效協(xié)同運作，提升運營效率和質(zhì)量。

責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局。

9.加強預算管理。健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，以公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃各年度計劃目標為依據(jù)，開展內(nèi)部各類經(jīng)濟資源的分配、使用、控制、考核等管理活動，強化預算制約，實施預算績效管理，促進資源有效分配和使用。建立健全財務報告、第三方審計財務信息公開制度，對擬公開信息的內(nèi)容、來源、標準等進行規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。

責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局。

10.加強運營風險管控。以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，完善公立醫(yī)院內(nèi)部權力運行制約和監(jiān)督體系，防范財務、業(yè)務、法律和廉政風險，避免發(fā)生違法違紀違規(guī)追求經(jīng)濟利益的行為，加強債務風險管理。推進后勤服務社會化，強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，逐年降低萬元收入能耗支出，公立醫(yī)院管理費用率降低到10%以內(nèi)。

責任單位：縣財政局、縣衛(wèi)生健康局。

11.加強內(nèi)部績效評價?？h級公立醫(yī)院分別按照《三級公立醫(yī)院績效考核評價標準》指標和《青海省二級公立醫(yī)院績效考核實施方案》，全面開展公立醫(yī)院績效考核工作，建立和優(yōu)化內(nèi)部綜合績效考核指標體系，堅持和強化公益性導向，將考核結果作為改善內(nèi)部管理、財政投入、醫(yī)保支付、領導干部任免、績效總量核定、醫(yī)院等級評審的重要參考依據(jù)。改革公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善縣域醫(yī)共體績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。

責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局。

（四）強化公立醫(yī)院技術創(chuàng)新。

12.推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。嚴格按照高原疾病、地方病、傳染病等疾病臨床診療方案、技術指標及標準要求實行。充分發(fā)揮江蘇對口支援幫扶機制，建立省級與縣級公立醫(yī)院技術推廣關系，推進重點學科和優(yōu)勢學科的建設。加強新技術、新業(yè)務、新方法項目的申報和技術推廣，促進醫(yī)療新技術進入臨床使用。加大中藏醫(yī)藥及適宜技術在基層的應用力度，推進基層醫(yī)療機構中藏醫(yī)藥能力建設。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局。

13.推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。推廣多學科診療模式，落實臨床總藥師和責任制整體護理制度，擴大醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認和影像共享范圍，推進醫(yī)聯(lián)體、縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務、合理用藥、優(yōu)質(zhì)護理、檢驗檢查服務的精細管理、精準醫(yī)療、精致服務。大力推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，建設完善“120”急救網(wǎng)絡，建立縣域內(nèi)快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系，加強院前急救與院內(nèi)救治的信息互通、工作銜接。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

15．強化信息化支撐作用。加強縣級公立醫(yī)院電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，推進縣域醫(yī)共體信息化建設。實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體、縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務、財務管理、人事管理和績效評價、“兩病”閉環(huán)管理等信息系統(tǒng)融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”技術和“智聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構遠程醫(yī)療全覆蓋，提升醫(yī)療服務連續(xù)性。貴德縣人民醫(yī)院實現(xiàn)電子病歷分級評價達到5級、智慧服務水平達到3級、智慧管理水平達到3級。

（五）強化公立醫(yī)院體系創(chuàng)新。

16.健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系。建立健全醫(yī)務、護理、藥品、院感、檢驗質(zhì)量管理組織機制，嚴格落實18項醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，規(guī)范執(zhí)行技術操作規(guī)范和診療指南，強化公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全管理。做實病歷首頁管理、電子病歷醫(yī)學名詞、疾病診斷編碼等方面規(guī)范書寫。加強臨床路徑管理，加大處方審核和點評力度，強化合理用藥考核，落實死亡病例討論制度，落實患者安全管理的各項措施，將社會辦醫(yī)統(tǒng)一納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系加強監(jiān)管。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局。

17.健全疫情救治體系。堅持平急結合，補齊重大疫情救治體系短板，建立分級分層分流的重大疫情救治體系。重點扶持貴德縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設，提升縣級綜合醫(yī)院傳染病救治能力。持續(xù)強化醫(yī)護人員醫(yī)療安全意識和院感防控能力，提高重大疫情應對能力。

責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

18.建立醫(yī)防協(xié)同機制。建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體和縣域緊密型醫(yī)共體牽頭醫(yī)院臨床技術優(yōu)勢，全力實施城鄉(xiāng)居民健康體檢和“兩病”醫(yī)療保障及閉環(huán)管理工作，引導臨床醫(yī)生參與公共衛(wèi)生服務工作，專科醫(yī)師參與家庭醫(yī)生團隊，形成全科與?？坡?lián)動、簽約醫(yī)生與團隊協(xié)同、醫(yī)防有機融合的服務工作機制。落實醫(yī)療機構疾病預防控制責任，加強公共衛(wèi)生科室標準化建設，公共衛(wèi)生人員收入不低于所在醫(yī)療機構人員平均工資。

責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）強化公立醫(yī)院文化創(chuàng)新。

19．改善患者就醫(yī)體驗。不斷改善醫(yī)療服務，鞏固完善預約診療制度，優(yōu)化就診流程，合理布局診區(qū)設施，推進日間手術、遠程醫(yī)療、多學科診療醫(yī)學模式、優(yōu)質(zhì)護理服務，改善患者就醫(yī)體驗。逐步改善硬件設施設備條件，滿足區(qū)域居民診療需求。提升公立醫(yī)院科學管理水平，強化以患者為中心的服務體系建設，簡化就醫(yī)程序，打造方便、快捷的醫(yī)療服務新模式，完善分時段預約診療、手機終端結算、先住院后結算、診間（床旁）結算、檢查檢驗結果互認制度，推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和醫(yī)療風險分擔機制有機結合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。

責任單位：縣司法局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

20.打造醫(yī)院特色文化。樹立正確的辦院理念，恪守服務宗旨，建立由院黨委統(tǒng)領的院科兩級醫(yī)院文化管理體系，強化辦院特色，提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命，以院史館為載體，凝練院訓、院史、院徽、院歌精華，賡續(xù)“敬院愛院”文化薪火相傳。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色、名醫(yī)名家和先進模范事跡，構建具有醫(yī)院自身特色的價值理念。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，增強醫(yī)務人員的`職業(yè)認同感與自豪感。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局。

21.推進醫(yī)院廉潔文化。鞏固深化學習教育成果，健全廉潔文化建設長效機制，以“患者至上、廉潔行醫(yī)”為主題，以黨員領導干部和醫(yī)務人員為重點，以豐富多彩的宣教活動為載體，以加強黨員干部、醫(yī)務人員理想信念、職業(yè)道德觀念、廉潔自律教育為切入點，以“1+n”教育宣傳為主線，加強廉潔從醫(yī)教育，培養(yǎng)和錘煉一支醫(yī)德好、醫(yī)術精、醫(yī)風正的高素質(zhì)醫(yī)療隊伍，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局。

22.關心關愛醫(yī)務人員。

按照縣委、縣政府整體部署，在醫(yī)院黨委領導下，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，建立健全保護、關愛醫(yī)務人員長效機制，嚴格落實學習、工作、健康體檢和帶薪休假制度，健全完善職工大病保障、困難職工幫扶以及病患職工慰問等機制。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣總工會。

23.營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強平安醫(yī)院建設，強化安保隊伍建設，完善安檢設施，提高醫(yī)務人員職業(yè)安全感。加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)暴露防護設施和設備配置，做好執(zhí)業(yè)暴露后的應急處理。始終保持打擊涉醫(yī)違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴懲各類傷害醫(yī)務人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為，堅決保護醫(yī)務人員安全。

責任單位：縣公安局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（七）加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。

24.堅持黨委領導下的院長負責制。加強醫(yī)院領導班子建設，黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，支持院長依法獨立行使職權。完善公立醫(yī)院黨委會議和院長辦公會議議事規(guī)則，將黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。建立健全黨委領導下的紀檢機構，配強書記和工作人員，專司紀檢監(jiān)督職責，健全工作機制。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組。

25.加強黨員隊伍建設。堅持黨管人才原則，配齊配強黨建工作力量，健全完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理機制，建立公立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度和人才評價體系。全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍質(zhì)量，持續(xù)開展示范黨支部創(chuàng)建工作，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。完善黨員教育工作制度，創(chuàng)建學習型醫(yī)院，提高黨員干部、黨員職工素質(zhì)，達到學以致用。認真做好黨員發(fā)展工作，不斷優(yōu)化黨員隊伍建設，促進黨支部“規(guī)范化、標準化”建設。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組。

26.落實從嚴治黨責任。建立健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、衛(wèi)生健康部門具體負責、相關部門齊抓共管的責任體系和工作格局。全面開展公立醫(yī)院黨委書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組。

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長的全縣公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展領導小組，把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展納入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，強化政府領導責任、投入責任、管理責任、監(jiān)督責任，制定具體落實措施，確保改革有力有序推進，對政策執(zhí)行不力的將進行約談和重點督促指導。相關部門按照職責分工，完善配套政策，推動工作落實。

（二）加強試點推進。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點單位要先行先試，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。各單位要強化示范培育，在政策和資金上給予支持，下放相應政策權限?？h直各相關單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時組織開展調(diào)研指導，挖掘、總結、提煉和推廣典型經(jīng)驗，推動改革試點工作早落地、見實效，逐步擴展到全縣范圍。

（三）強化督導評價。縣衛(wèi)生健康局負責按照《青海省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標（試行）》科學評價工作成效。縣醫(yī)改領導小組加強對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展工作的檢查和指導，建立臺賬，動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促各項工作任務的落實。

（四）加強宣傳培訓。廣泛宣傳公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣，為推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。強化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策解讀，提高各級管理人員和醫(yī)務人員的政策水平及執(zhí)行能力，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

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