城市建設管理調研報告（通用16篇）

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城市建設管理調研報告篇一

城市土地是城市建設的載體，又是城市建設的重要資源，城市建設就是在合理利用城市土地的基礎上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設時沒有最好地利用好城市土地資源，沒有保護好城市土地資源，從小處說就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說就是浪費了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結構面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護管理費用會大大提高。

如何提高城市土地利用率，建設一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設管理的重點。要使城市建設合理、快速高效地進行，需要解決好以下的幾個問題和爭取相關部門的支持。

加快城鎮(zhèn)建設是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措之一，而強化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢的變化和各地的實際情況千差萬別，城鎮(zhèn)建設與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調。這就是現(xiàn)有建設需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。

二是土地管理與建設規(guī)劃管理步調不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。如按規(guī)定建設單位和個人的建設行為必須先取得建設規(guī)劃部門核發(fā)的建設規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領土地使用許可證，然而現(xiàn)實中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設規(guī)劃管理失控。

這主要還是一個管理體制和領導體制問題。這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要加強協(xié)調配合，共同管理好城市土地，建設好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負責，或成立專門的城市土地建設管理委員會來進行土地管理與城鎮(zhèn)建設工作的協(xié)調。

城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎設施建設資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎設施建設，實現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉換之后如果不能形成新的經(jīng)濟功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎設施建設，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟載體，事實上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎設施的建設。城市土地收益用于城市基礎設施建設能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進城市建設。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎設施建設投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二是城市土地市場化運作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規(guī)劃人為地成了一紙空文。

這需要城市建設與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關系，協(xié)調好局部利益與整體利益的關系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴密、科學，管理必須嚴格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

城市規(guī)劃不合理、不科學，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設管理費用的.增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設，這也是一種資源浪費。二是在開發(fā)建設中未對城市景觀資源加以嚴格的保護利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應加強對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護線，在城市規(guī)劃建設中重點保護、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設中對當?shù)氐闹脖?、地貌、水體等城市景觀資源的保護利用力度很小，而是在先破壞、后建設，這樣不僅增加了城市景觀建設費用，又不利于形成當?shù)氐奶厣?，使“千城一面”的現(xiàn)象普遍存在。城市建設管理費用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學，造成城市建設中重復建設多，城市功能不完備、不協(xié)調引起的。

應是由當?shù)氐膶I(yè)工作者通過大量的調查研究后，在綜合當?shù)匚幕⒌赜?、氣候、發(fā)展方向等實際情況后，再采用那些先進的設計理念、方法，特定出符合當?shù)貙嶋H的、可操作性強的規(guī)劃來。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當?shù)厥忻竦囊庖?，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學。

城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個重要的內容之一，它也是一個城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。

但現(xiàn)在有很多城市，特別是中小城市，在城區(qū)總體規(guī)劃中只對城市綠化進行了控制性規(guī)劃，但是沒有切實可行的專業(yè)規(guī)劃用來指導城區(qū)綠化建設。在現(xiàn)階段，綠化規(guī)劃是在城市建設完成后的見縫插綠的綠化規(guī)劃，更不用說城市綠化規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理了，至使城市綠地建設隨意性強，城市綠地分布不均，中心區(qū)綠地面積太少；物種單一，景觀效果差。因此，在制定和修改城市總體規(guī)劃的開始，就要讓風景園林師參與，避免風景園林師在做好的城市規(guī)劃總圖上見縫插針地畫出自欺欺人的園林綠地系統(tǒng)圖來。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要和其他項目規(guī)劃，在總圖規(guī)劃時同步進行。如果是一個“園林城市”的規(guī)劃，那么，在城市總體規(guī)劃制定時，風景園林師應是扮演主角的。

在城市綠地規(guī)劃建設中，首先要對城市規(guī)劃區(qū)內的水體、植被、山體等景觀資源進行一次詳細地調查，根據(jù)它們對城市景觀的影響程度進行分級保護，其他城市建設項目應在保護范圍外進行，以免破壞那些不可再生的景觀資源，對其開發(fā)利用也應得到嚴格的控制，并適時地開發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價。其次是對規(guī)劃的綠地可以先于其他城市基礎設施的建設，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設的費用，還可有力地提高城市土地的市價，在土地轉讓中為城市建設籌集更多的建設資金。三是充分利用現(xiàn)有的植被資源，進行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現(xiàn)有的植被資源有利于保護城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營造景觀，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲防治的難度，增加了后期的管理成本。

城市建設管理調研報告篇二

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為全面了解我區(qū)智慧城市建設情況，積極推進“智慧路南”建設進程，8月份，區(qū)政協(xié)組成調研組對全區(qū)智慧城市建設情況進行了調查。其間，實地察看了有關現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府的工作匯報，與區(qū)政法委、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務局、工信局、科技局、行政服務中心等相關單位領導進行了座談?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

近年來，我區(qū)按照上級部署要求，立足全區(qū)實際，積極運用信息技術和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉型、社會轉型和經(jīng)濟發(fā)展轉型，“智慧路南”建設已經(jīng)開始起步。

（一）注重基礎先行，智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區(qū)直部門和相關業(yè)務部門加大了對信息化管理服務系統(tǒng)建設和應用推廣力度，初步形成了技術比較先進、系統(tǒng)內上下結合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點，民生領域信息化服務開始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進了居民健康卡、民政社區(qū)服務信息中心、社會保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務民生項目。

（二）注重示范帶動，智慧應用體系建設初見成效。結合我區(qū)實際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設的工作重點，探索實施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網(wǎng)格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規(guī)范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學化水平，目前，全區(qū)143個村居，建立508個網(wǎng)格。

（三）注重融合效應，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進相關產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎。一是促進了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在各行業(yè)、各領域的集成創(chuàng)新應用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、生物科技、金融服務等多個產(chǎn)業(yè)類別。二是推動面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創(chuàng)建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運營模式，創(chuàng)新驅動路南區(qū)城市經(jīng)濟轉型升級。三是通過典型示范培育，強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業(yè)運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務企業(yè)40余家，開發(fā)建設了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

從調查情況看，區(qū)政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進縣區(qū)相比，還存在一些問題和不足。

（一）思想認識存在差距，前期工作推進困難。少數(shù)部門單位對智慧城市建設的重要性認識不足，智慧城市規(guī)劃、建設、管理的執(zhí)行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應對的現(xiàn)象，導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。

（二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區(qū)智慧城市建設尚未出臺明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費。

（三）缺乏服務平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業(yè)標準、建設標準和評估標準無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標準不一致，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

（四）輿論宣傳引導不夠，社會參與度不高。從調研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，在大數(shù)據(jù)時代，提升城市“智慧”。

（五）融資機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設資金來源主要是財政投入，缺乏相關融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調動，從建設的長遠發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發(fā)展的瓶頸。

智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作，針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動創(chuàng)新型城區(qū)建設的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，對我區(qū)來說是一個難得的發(fā)展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進典型和案例，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。

（二）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進地區(qū)在智慧城市建設方面的有益經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標與長期目標相結合的原則，制定明確的建設時間表，統(tǒng)籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次的協(xié)調推進。

（三）著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯(lián)通運營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡基礎設施建設，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區(qū)中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施進行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時，要推進技術創(chuàng)新、應用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應用標準和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設的聯(lián)合攻關能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場開發(fā)能力。

（四）建立健全投入機制。區(qū)政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關政策，努力拓寬投資渠道，構建多元化投資格局。要吸收有資質、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業(yè)資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場化運作的投融資機制，確保工作順利推進。

（五）科學推進工作重點。要按照總體規(guī)劃、分步聯(lián)通的原則，圍繞我區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點、群眾對公共服務的迫切要求，找準突破口，堅持有基礎的先行、有急需的先上、有實效的先干，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點領域智慧應用體系建設，擴大“智慧路南”建設的覆蓋面，努力構建智能、協(xié)同、高效、安全的城區(qū)運行管理體系，使“智慧路南”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強力支撐。

城市建設管理調研報告篇三

我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。

我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)政府）。按照職責分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規(guī)劃，并對出租車市場進行管理；交通局主要管理公交車和機動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機動車輛進行管理；工商局主要負責店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理；環(huán)保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作；城關鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負責城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實際工作中，由于這些城市管理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業(yè)務，有關單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現(xiàn)象比較常見。

二、存在的問題。

由于城市管理職能相對分散，存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會反映比較強烈。

1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場管理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學生上下學時段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴重不便。

2、機動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關部門監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規(guī)劃，機動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運出租車、客運公交車也不按規(guī)定地點?？?，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。

3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。

4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量的改善和提高。具體表現(xiàn)：一是垃圾點規(guī)劃設置不合理，多數(shù)地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。

三、問題存在的原因。

城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：

1、管理觀念落后。重建設輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導。由于管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設低頭等落后的城市管理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。

2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設、公安、市場發(fā)展中心、城關鎮(zhèn)等部門，管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。

3、管理機制落后。（1）執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴肅性和權威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成城管執(zhí)法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執(zhí)法人員的人身安全構成了嚴重威脅。（2）人員少，工資低，任務重，經(jīng)費少的矛盾比較突出?？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗人員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執(zhí)法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發(fā)24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達到13條，市容管理范圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務相比較，力量薄弱，任務較重，懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動，偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負責城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區(qū)機關、企事業(yè)單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。（3）車輛、設備陳舊落后，不適應高質量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費用、調查取證攝像設備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。

()。

4、管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。

5、管理評價標準落后。沒有一套科學、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標和專業(yè)化評價機構。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。

四、建議和對策。

現(xiàn)代城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎設施，又包括城市規(guī)劃管理、建設管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設管理是基礎，功能管理是保障。建設與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應從以下幾個方面解決問題，做好工作。

（一）理順城市管理體制，健全管理機制，完善城市管理職能。

1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權，工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權、戶外廣告的管理審批權，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題，提高工作效能。2、增加編制、經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費，擴大管理范圍，落實管理任務，消除城市管理空白點和空白區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展?；驅⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍由城關鎮(zhèn)整體移交縣城管局，由縣城管局統(tǒng)一組織實施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；建議實行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業(yè)化隊伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結合，在節(jié)假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立獎懲機制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內部引入競爭機制，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設施養(yǎng)護和管理權、公用衛(wèi)生設施管理權等向社會公開招標，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。政府只負責監(jiān)督管理企業(yè)的正常運作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。

（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。

在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設納入縣城總體建設規(guī)劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市管理水平進一步提高，環(huán)境面貌進一步改善。

（三）實行路段管理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段，明確具體人員負責，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、人員有機結合，加強協(xié)調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。

（四）建立360°和360天的城市管理作業(yè)機制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。

（五）加強隊伍建設，不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質和執(zhí)法水平。隊伍建設是行政執(zhí)法機關履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴”字當頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實抓好隊伍建設。徹底解決干部隊伍中存在的紀律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現(xiàn)象。通過從嚴管理，提高干部隊伍的整體素質，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。

以上報告，請予審議。

城市建設管理調研報告篇四

按照縣委、縣政府安排，7月3日—4日，我和縣委常委**同志、縣人大常委會副主任**同志帶領縣委辦、政府辦、城建局、國土局、環(huán)衛(wèi)處、市場辦、城關鎮(zhèn)、街道辦等相關單位負責同志，赴**縣、**縣、**縣就城市規(guī)劃、建設、管理工作進行了實地調研，形成如下報告。

一、**等地的主要做法和特點。

(一)領導重視責任實。近年來，**、**、**三縣都將城市建設和管理作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造良好投資環(huán)境的重要抓手，堅持經(jīng)濟與環(huán)境、建設與管理同步推進的思路，統(tǒng)一安排部署，科學制定規(guī)劃，嚴格建設管理。如**縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子齊心協(xié)力抓城市建設和管理，實行縣級領導、部門分段包抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)。**縣在城市建設上，由縣委統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌調度縣級幾大班子和全縣領導干部，一個項目由一名縣級領導專管，抽調有關部門工作人員脫離單位抓項目建設，保證了每個項目的順利實施。

(二)城市規(guī)劃科學品位高。**縣、**縣在城市規(guī)劃上堅持高起點、高標準的規(guī)劃編制思路，為城市建設提供科學合理、具有可操作性的建設依據(jù)。特別是**縣嚴格按照“先規(guī)劃、后實施，富規(guī)劃、窮實施，鋼規(guī)劃、鐵實施”的要求，堅持“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、注重質量”的原則，編制縣城總體規(guī)劃，利用一年多時間對縣城總體規(guī)劃進行了修編，目前已上報市上審批，規(guī)劃區(qū)控制面積由原來5.4平方公里擴大到現(xiàn)在16.4平方公里，拉大了城市框架。**縣對縣城12個小區(qū)進行了建設性規(guī)劃修編，堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、一張藍圖繪到底”，有效地杜絕了亂修亂建現(xiàn)象。**縣在城市規(guī)劃中將《土地利用總體規(guī)劃》和《城市建設總體規(guī)劃》一并進行修編，積極爭取上級的審批，保證了建設用地所需。在科學規(guī)劃的同時，各縣都注重城市品位的提升和城市人居環(huán)境的改善，**縣在城南城北廣場設置電視幕墻，在廣場建設噴泉和景觀燈，加大城市綠化面積，建設適宜人居的生活環(huán)境。**縣大禹廣場和文化廣場突出綠化和民間藝術特色，成為人們休閑娛樂的好場所。**縣充分應用當?shù)厥袼囆g，在湟河大道、神龍大道等縣城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。

(三)經(jīng)營城市理念新。**縣在地方財政收入只有2800萬元的情況下，能夠立足縣情，運用市場機制，積極拓寬融資渠道，通過村上出地、工隊墊資、竣工后變賣土地的辦法，實施了河堤大道建設;采取政府搞商住樓開發(fā)，籌集資金用于安置拆遷戶和支付工程費的形式，進行了舊城改造等。近年來，**縣采取一事一策的辦法，城市建設投資達5.8億元，其中80%以上資金來自社會融資，城市建設取得了顯著成效，探索出了一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子，使我們倍受啟發(fā)。**縣通過治理河灘地搞建設，提高了土地資源利用率。**縣在城市巷道建設上實行政府、沿線單位、居民各出三分之一資金進行改造，許多巷道改造工程得以順利實施，改變了政府大包大攬搞建設的局面。

(四)城市建管機制全。在城市管理上，所考察各縣都成立了專門的城市管理局，實行了建管分離，保證了城市管理有人抓。制定了嚴格的管理辦法，特別是**縣以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為契機，以徹底根治臟亂差為突破口，制定了《**縣城區(qū)市容管理辦法》、《**縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等規(guī)范性文件，采取縣級領導包抓環(huán)境衛(wèi)生整治，“四自一包兩禁止”責任全部得到落實，部門、單位、保潔員夯實了工作責任，街道辦、保安鎮(zhèn)、城管局衛(wèi)生責任區(qū)明確。切實加強執(zhí)法檢查，實行嚴管重罰，城市環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀，城市面貌煥然一新，先后被省委、省政府命名為省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城，現(xiàn)正在爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和全國精神文明先進縣。

(五)城市建設經(jīng)費投入力度大。**縣委、縣政府以“敢于打破一個舊城，善于建設一個新城”的堅定決心，按照“依托項目搞建設，集中財力辦大事”的思路，分階段、分步驟實施了舊城改造、新區(qū)開發(fā)和市政工程項目，近幾年累計投入資金達45億元，先后實施了城鎮(zhèn)建設重點項目97個，一座嶄新的**縣城拔地而起。**縣在財政十分困難的情況下，采取多種措施籌資，實施了舊城改造，開發(fā)了新區(qū)，城市建設投資達5.8億元，城市面貌得到有效改變。

(六)城管隊伍素質高。搞好城市管理，關鍵是要有一支好隊伍。**縣在城管隊伍建設上，進一步強化了城市管理局的職能，設立了街道辦事處，明確了保安鎮(zhèn)保潔職責，長期從城建、監(jiān)察、工商、水利、土地、公安等部門抽調工作人員，充實到城市管理隊伍里面，加強督查考核，落實了管理責任。全縣有283名保潔員，實行24小時保潔制，配齊了保潔設備，為做好城市管理工作提供了保障。堅持定期對城管執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識培訓，對考核不合格的不讓執(zhí)法檢查，直到合格為止，有效地提高了執(zhí)法人員整體素質。

二、工作差距。

經(jīng)過兩天的實地學習考察，我們感覺到兄弟縣區(qū)在城市規(guī)劃、建設和管理工作上有許多值得學習借鑒的地方，同時，回過頭來看我縣的城市規(guī)劃、建設和管理工作，存在著一些問題，與我們所考察的縣相比還有較大差距。

一是城市規(guī)劃滯后，品位不高。我縣縣城總體規(guī)劃是修編的，xx年起制定控制性詳細規(guī)劃。**縣城市小區(qū)控制性詳規(guī)達到85%以上，我縣只有35%，導致城市建設審批難度大，亂修亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設品位不高，建筑風格不突出，千篇一律，沒有標志性建筑，為廣大群眾提供的休閑娛樂場所不足。

二是經(jīng)營城市的理念陳舊，建設資金籌措方法單一，不能通過產(chǎn)權置換、盤活城市國有資產(chǎn)的方式來籌集建設資金，城市建設過分依賴縣財政，沒有真正引入(!)社會資金來搞城市建設，融資渠道不寬。

三是機構設置不夠合理，建設管理責任落得不實。沒有專門的城市管理機構，城建監(jiān)察大隊除負責查處城區(qū)違規(guī)違章修建外，還負責城區(qū)市容環(huán)境整治，工作人員嚴重不足，管理工作無法到位。加之街道辦、城關鎮(zhèn)管理對象交叉，衛(wèi)生區(qū)責任不清，造成居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責任落得不實，臟亂差現(xiàn)象得不到根本治理。

四是城市管理經(jīng)費投入不足，人頭經(jīng)費過大，保潔設備殘缺。xx年共預算城市管理費用190萬元，其中清潔工工資達100萬元，電費達50萬元，只有40萬元的城市日常管理維護費用。垃圾清運車嚴重不足，**縣城區(qū)垃圾清運車輛達18輛，而我縣只有1輛，且已到報廢期，垃圾桶、垃圾箱酸損嚴重，新的不能及時配備，已不能滿足清運需要。公用設施維護不及時，路燈修理沒有專用設備。

五是全民城市建管意識沒有形成，愛護城市、保潔城市衛(wèi)生的思想意識太差，我行我素，亂擺亂放、亂貼亂畫、隨地吐痰、亂扔雜物的現(xiàn)象普遍存在。

三、幾點建議。

(一)嚴格執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃的龍頭地位。要嚴格按照“科學規(guī)劃、準確定位，拉大框架、詳規(guī)區(qū)域，整合舊城、開發(fā)新區(qū)，完善功能、突顯效益”的原則，明確縣城主要功能區(qū)的規(guī)劃設計和布局，確定城市建設主導風格和城市主色調，10月底要完成《縣城總體規(guī)劃》修編工作。要扎實做好舊城改造規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)規(guī)劃，盡快完成瓦窯溝、西臺區(qū)、姚店、太皇山、縣屯、關家溝等小區(qū)的建設性規(guī)劃，今后每年要根據(jù)建設情況，加快建設性規(guī)劃編制進度?？h城主街道、各小區(qū)個人修建要限批，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。要本著“品位高、特色明”的思路，在縣城南北入城處建設富有甘泉地域風格的標志性建筑，建設電視幕墻、音樂噴泉等，提升城市品位，充分展示甘泉良好的城市形象。

(二)牢固樹立經(jīng)營城市理念，切實提升城市品位。要按照“經(jīng)營市場化、資源資本化、投資多元化”的經(jīng)營機制，逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設。要嚴格控制主街道單位自行改、修建辦公樓，要幾個單位聯(lián)合修建，進一步整合資源，合理利用，搞好項目開發(fā)，努力提高土地資源的使用效益。要加大北關橋頭和縣屯、西門坪河堤治理力度，走征購、拍賣、開發(fā)的路子進行建設。要加快進度，積極協(xié)調建設美水酒業(yè)大廈、下寺灣采油廠石油基地、美水大廈、紀豐實業(yè)大廈、建筑建材市場等，提升城市整體形象。要統(tǒng)籌安排，扎實做好城市綠化、休閑娛樂設施建設，不斷提高城市品位。

(三)合理設置工作機構，全面落實工作責任。我們所參觀的縣，均成立了城市管理局，在城市管理中發(fā)揮著重要的作用。為此，建議按照建管分離的原則，對城鄉(xiāng)建設管理局分設，成立城市管理局，隸屬縣城建局，合并園林處、環(huán)衛(wèi)處，經(jīng)濟發(fā)展局下屬的市場辦歸縣城市管理局管理，新成立機構下設：環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、市場管理辦3個單位，負責城市綠化、保潔、市容市貌執(zhí)法檢查、公用設施維護和市場管理等工作，這樣既與上級部門理順了工作銜接，又有了專門的城市管理隊伍。要進一步健全工作機制，完善各項管理制度，明確城建、衛(wèi)生、土地、工商、交警、環(huán)衛(wèi)、街道辦、城關鎮(zhèn)等部門單位的工作職責，加強綜合執(zhí)法，努力形成制度健全、分工明確、齊抓共管的工作合力。

(四)逐步增加經(jīng)費投入，配備必要的管理設施。隨著城市框架的進一步拉大，城市保潔范圍、管理區(qū)域和難度逐步加大，管理費用也呈上升趨勢。為保證工作正常開展，建議在原財政預算190萬元的基礎上，每年城市管理經(jīng)費增長20%，用于更新設備、設施維護、環(huán)衛(wèi)工人工資等日常開支，為做好城市管理工作提供必要的資金保障。

城市建設管理調研報告篇五

為了進一步深刻領會黨的**大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學內涵，以及今后甘泉城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣干部群眾思想觀念二次解放，促進二次創(chuàng)業(yè)，結合開展“學理論、找差距、求創(chuàng)新”新一輪解放思想大討論活動，根據(jù)縣委常委會安排，縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會財工委抽調相關人員，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學習，7月15日召開了由城建局、經(jīng)發(fā)局、財政局、土地局、街道辦、重點企業(yè)負責人參加的座談會，廣泛聽取各方面的意見，對甘泉縣城市建設與管理工作和今后發(fā)展戰(zhàn)略進行了調研。

城市建設與管理是一個城市發(fā)展的基礎和首要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面：城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程。它包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的最終目標是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，目的是通過城市帶動農(nóng)村，拉動縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

近年來，我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以黨的xx大、xx大精神為指導，以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，以改善基礎設施為抓手，以提高城市品位和群眾生活質量為目標，加快城市基礎設施建設步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。

一是編制完成了控制性詳細規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎上，先后完成了《北關小區(qū)詳細規(guī)劃》、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》。同時，結合新農(nóng)村建設編制了關家溝、太皇山等20個村莊建設性規(guī)劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實施修編，目前，前期調研論證11000地形現(xiàn)狀圖測繪已完成，預計9月底完成修編任務。

二是城市基礎設施建設進一步加快。近幾年來，縣政府累計投資7006萬元，開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西臺巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路網(wǎng)格局。

三是城市配套設施和服務功能不斷完善。按照“先地下、后地上”的原則，縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠，主街道砌筑電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進入共用地溝鋪設，建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方凈化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2019年投資5萬元在主街道增設四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數(shù)達562盞;天然氣用戶達到5468戶，入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。

四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀。縣城公共綠地面積達到14.3萬平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人由原來78人，增加到現(xiàn)在155人，先后投資54.85萬元，新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個，垃圾處理實現(xiàn)日產(chǎn)日清，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善，達到全日保潔。

五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執(zhí)法與開展宣傳相結合，各相關部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執(zhí)法，按程序執(zhí)法，采取查糾與規(guī)范相結合的監(jiān)管辦法。針對停車問題，由城建、交警、交通部門實行定點規(guī)范管理，劃定停車位，針對居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問題，由城建部門結合施工審批，劃定臨時堆放點，收到了良好效果。

我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。

一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃，到2019年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內控制性詳細規(guī)劃，建設性詳細規(guī)劃至今還沒有出臺，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現(xiàn)了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代”，城市建筑既沒有風格，也沒有品位，千篇一律。如環(huán)城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設審批過程中把關不嚴，沒有統(tǒng)籌協(xié)調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。

二是思想不夠解放，經(jīng)營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過產(chǎn)權置換，盤活城市國有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。

三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導致了建筑工程造價居高不下，管理工作滯后的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關系松散，職責交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。

四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經(jīng)驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質低，城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較普遍。

五是各級領導的思想解放程度不高，經(jīng)營城市和管理城市的創(chuàng)新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養(yǎng)成愛護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質，顯得尤為重要。

(一)嚴格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關鍵是規(guī)劃。在完善城市建設規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實施，富規(guī)劃，窮實施，鐵規(guī)劃，鋼實施”的指導思想，堅持“科學規(guī)劃，準確定位，拉大框架，詳規(guī)區(qū)域，整合舊城，開發(fā)新區(qū)，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃，要根據(jù)縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進一步拉大城市建設框架，在此基礎上制定好，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，結合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經(jīng)濟基礎，建設定位為“強化一個中心，建好一個工業(yè)區(qū)，確立四個支撐點，治理三山游樂區(qū)，開發(fā)兩河風景線，整合三級體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向。(強化一個中心，就是縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心地位;一個工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個支撐點，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連接農(nóng)村的橋頭堡;治理三山游樂區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發(fā)兩河風景線就是洛河、勞山河;把剩余的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個級別，按照各自承擔的經(jīng)濟社會責任，逐步發(fā)展設施齊全，特色鮮明，風格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對麻子街、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門的科學論證，調整好建設布局，配套好城市服務功能?？傊?，縣城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓，汲取百家之長，堅持高起點、高品位，使規(guī)劃思路和群體建筑風格既體現(xiàn)地方特色，又突出現(xiàn)代氣息，真正能夠適應城市建設管理和發(fā)展的需要。二是要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅持規(guī)劃“一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”。對違章違法建筑要不徇私情，嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃權威。對城市重點開發(fā)建設項目要做到功能配套齊全，調整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開發(fā)改造，要強化一類區(qū)的保護力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內，每年確定工程建設項目，都要組織力量，提前調研，廣泛征求意見，論證項目的可研性，帶來的經(jīng)濟和社會效益，征求大多數(shù)干部群眾同意的基礎上予以立項建設，沿街每一個建筑物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領導小組把關，縣委、縣政府審定后方可實施。并要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環(huán)境、休閑娛樂、凸顯現(xiàn)代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現(xiàn)狀。如南臺小區(qū)、西門坪環(huán)城路、楊家砭小區(qū)。

(二)運用市場機制，廣開融資渠道，牢固樹立經(jīng)營城市的理念。一是加大城市建設力度，突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，向基礎設施建設投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經(jīng)營城市的理念，把城市當作國有資產(chǎn)來經(jīng)營管理，運用市場機制，盤活城市存量資產(chǎn)，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉讓土地和部分設施的使用權。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》，新區(qū)建設可采取幫畔造地，挖山造田等方式開辟可利用土地，進行開發(fā)建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求，下硬茬折舊建新，分步實施，在舊城(西臺區(qū))改造上實行政府出臺優(yōu)惠政策，采取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開發(fā)建設和經(jīng)營城市公用設施，共同進行房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)權置換。最終達到“經(jīng)營市場化，資源資本化，投資多元化”的經(jīng)營機制，不斷探索城市經(jīng)營新路子。

(三)調整各方利益，協(xié)調各方關系，調動各方因素，綜合開發(fā)城鎮(zhèn)建設，完善城市功能設施。城市建設的經(jīng)營運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜復雜，涉及部門、單位、鄉(xiāng)村、個人各方面利益的調整和資產(chǎn)的整合，若處理不好，將會引發(fā)矛盾，好事不能辦好，所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發(fā)不能單打一，必須做到水、電、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎設施配套齊全，體現(xiàn)以人為本理念，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事，讓大多數(shù)市民擁護和支持。二是遵循市場規(guī)律原則。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的運作方案，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產(chǎn)結構，實現(xiàn)資產(chǎn)增值和經(jīng)濟社會效益發(fā)揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走群眾路線，把建設和改造的立足點和出發(fā)點放在為老百姓謀利益、得實惠上來，不是就建設搞建設，就改造搞改造，更不能搞個人政績工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設帶來的好處。

(四)理順體制關系，合理設置建管機構。為了適應城市發(fā)展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城管工作中機構重疊，職能交叉，責任不清，推諉扯皮等問題，逐步完善城市管理體制，通過考察學習，結合我縣實際，參考各兄弟市縣管理機構設置情況，按照權責相等、權責一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內設環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、公用事業(yè)科、市場管理辦公室。同時撤并市場管理中心，職能交由城管局下設市場管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門職能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛(wèi)生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關鎮(zhèn)、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門的內部職能，重新劃分責任區(qū)，形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執(zhí)行城市管理法律、法規(guī)，嚴格依法辦事。同時，要加強執(zhí)法隊伍建設，引入競爭、獎罰、監(jiān)督、制約等用人機制，切實增強城管執(zhí)法人員責任感，形成嚴格執(zhí)法，高效務實的工作作風，以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續(xù)實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區(qū)工作職責，充分發(fā)揮街道辦的職能作用。今后，街道辦、社區(qū)對城市環(huán)境衛(wèi)生實行全方位管理，重點對居民小區(qū)、車站、城鄉(xiāng)結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改，實行分片承包管理。四要逐步建立穩(wěn)定增長經(jīng)費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理，建設投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機制，保證我縣城市建設和發(fā)展的需要。

(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機制，努力推動全縣各級干部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務，鑒借兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，結合我縣實際，我們必須在縣委的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌調度縣級幾大班子和全縣領導干部的力量，推行縣委、人大、政府、政協(xié)的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據(jù)包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上，直接向縣委負責，其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任，年終進行綜合考評，對工作業(yè)績突出的領導和干部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長期的治本工作。因此，政府要制定長期規(guī)劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進行，通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來，自覺愛護環(huán)境、美化環(huán)境，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺性。

城市建設管理調研報告篇六

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下：

幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。

（一）高標準完成規(guī)劃編制工作。

一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。

（二）力推進城市基礎設施建設。

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉站按照八無六凈式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。

（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效。

一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。

（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強。

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。

（四）市民的文明素質需進一步提高。

隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的.社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化。

一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。

（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在。

社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。

（一）進一步加強領導，建立健全管理制度。

建議市政府成立城市管理員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

建立科學、有效的管理和協(xié)調機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施。

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業(yè)質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調、監(jiān)督管理。

（三）進一步加經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率。

加強隊伍建設。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。

優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。

（四）進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性。

（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能。

加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

（六）疏堵結合，進一步加環(huán)境整治力度。

一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識。

要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。

城市建設管理調研報告篇七

(一)城市規(guī)劃工作有序開展。據(jù)調研，城市總體規(guī)劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎設施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。

(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。

(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網(wǎng)改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質進一步提高?？h城區(qū)自來水覆蓋率達100%，水質綜合合格率達100%，實現(xiàn)安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網(wǎng)建設，縣城區(qū)燃氣普及率達92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

(一)舊城改造相對滯后。根據(jù)估測，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過程中觸及周邊利害關系人較多，協(xié)調難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術規(guī)定未通過法定程序審批，執(zhí)行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對城郊新區(qū)價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設不同步。由于在城市建設中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網(wǎng)鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發(fā)展的需要。車輛迅速增長與路網(wǎng)建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴重，整個縣城沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加，滿足中心城區(qū)市民的休閑場所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實。

(三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”;第十八條“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸?shù)囊螅贿m應現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

(五)居民素質有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民、務工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質的公司作為業(yè)主進行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎設施進行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，并按法定程序審批，從根本上解決法律上的問題。

(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續(xù)堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

(三)加強城市配套設施建設。現(xiàn)代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉向尋求優(yōu)化城市結構、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復開挖的情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩(wěn)中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質量擺到重要位置。

(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。

(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調會，對現(xiàn)有的各自管理職能進行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權?？h公安局選派35名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質好、業(yè)務工作能力強的公安干警，擔任城管執(zhí)法小隊隊長。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉運車，解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水平在市場競爭中得到提高?？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調動社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調整到城市管理上來，合理調整社區(qū)管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結合，調動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質的“軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質提升。把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態(tài)管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設施，實現(xiàn)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質提高和諧共進。

城市建設管理調研報告篇八

連云港市氣象局楊慶寧。

一、引言。

防雷技術服務是我們氣象部門參與和加強社會管理的一個重要方面，防雷技術服務的對象往往是當?shù)卣猩桃Y項目。本次調研就是針對連云港市招商引資的一個重要項目而展開。經(jīng)過本次調研，我們不但探討了開展防雷技術服務的方式方法，而且對企業(yè)經(jīng)營和管理的理念發(fā)生了興趣。她山之石能夠攻玉，在我們開展氣象科技服務的同時，領略和吸取企業(yè)的先進理念也不失為一件幸事。

二、基本情況。

1、項目概況。

連云港華東國際商貿(mào)城位于江蘇省連云港市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。項目總規(guī)劃占地面積1881畝，總規(guī)劃建筑面積超過300萬平方米，總投資超過50億元港幣。連云港華東國際商貿(mào)城是集展示、交易、會展、電子商務、信息交流、倉儲（普通保稅倉、出口監(jiān)管倉）、配送、貨運、檢測、金融結算、人才物流、行政辦公、星級酒店、高端住宅等配套服務于一體的“品種齊全、一站式采購”的世界商品交易中心，融商貿(mào)、購物、餐飲、文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。

休閑、娛樂、旅游為一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)交易城。

連云港華東國際商貿(mào)城一期開發(fā)建筑約50萬平方米，將于10月份投入運營。建成后的連云港華東國際商貿(mào)城將容納4萬經(jīng)營商戶，提供超過10萬個就業(yè)機會，帶動區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)的聚集，構建地區(qū)商貿(mào)樞紐的建立，必將推動華東地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，成為全國乃至全世界規(guī)模最大、品種最齊全、現(xiàn)代化程度最高之一的綜合商品交易中心和強大物流基地。

2、企業(yè)面臨的風險和困難。

連云港華東國際商貿(mào)城一方面擁有深圳華南國際工業(yè)原料城的成功經(jīng)驗開疆辟土，另一方面也面臨著很大的風險和諸多的困難和問題。調研中我們發(fā)現(xiàn)，連云港華東國際商貿(mào)城主要存在著資源方面風險、資金和服務保障問題等。

（1）資源風險。

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源：人數(shù)就是人的數(shù)量，這里即包括經(jīng)營商戶人數(shù)、務工人數(shù)、也包括消費者。根據(jù)連云港第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，以11月1日零時為標準時點，全市常住人口為4393914人，同第五次全國人口普查11月1日零時的4653701人相比，十年共減少259787人，減少5.58%，年平均減少0.57%。建成后的連云港華東國際商貿(mào)城約4萬經(jīng)營商戶，提供超過10萬個就業(yè)機會，面對逐年減少的人口，面對龐大的人數(shù)資源，這些人如何來、怎么來都是華東城將面臨的風險。招商資源：生產(chǎn)企業(yè)需要招商，營銷企業(yè)也需要招商。能夠說，招商是企業(yè)營銷過程中的關鍵環(huán)節(jié)之一，是企業(yè)將產(chǎn)品或服務推向市場的必由之路。連云港華東國際商貿(mào)城主要經(jīng)營家具裝飾建材、皮革、服裝、家紡、奧特萊斯（品牌折扣、名牌折扣）、小商品、電子數(shù)碼、汽車用品及配件、農(nóng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)門類，如何招到這些資源，如何招到好的資源關系到企業(yè)的長久發(fā)展。

（2）資金問題。

企業(yè)的發(fā)展必然依托于固有資金，沒有資金項目就無法繼續(xù)進行，沒有資金就沒有好的硬件配套設施，連云港華東國際商貿(mào)城總投資超過50億元港幣，這樣龐大的資金不可能也不會一步到位，那么如何有效利用有限的資金做好企業(yè)前期開發(fā)將是華東城面臨的重要問題，也是華東城按期完工按期投入使用的重要保證。

（3）服務保障問題。

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企業(yè)的發(fā)展靠自身，同時企業(yè)的發(fā)展也要有支持有保障。服務質量關乎企業(yè)建設周期，服務技術關乎企業(yè)的安全運營。連云港華東國際商貿(mào)城作為連云港重大和重點項目，必須依托各相關部門的職能控制和技術服務。如何在有限的人力、物理、財力下得到超預期的服務也是企業(yè)亟待解決的重要問題。

三、開展防雷科技服務的步驟和措施。

做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，全力以赴做好氣象服務工作。以“一年四季不放松，一個過程不放過”為宗旨，努力實現(xiàn)氣象服務“無所不在，無微不至”，做到服務準確、及時、優(yōu)質、高效，切實當好決策氣象參謀。

作為提供防雷技術服務的單位和部門，我們在切實了解連云港華東國際商貿(mào)城的實際情況以及面臨的風險和困難后考慮到，雖然我們不能為企業(yè)提供資金、提供資源，但我們能夠提供強有力的氣象資源技術支持和優(yōu)質防雷技術服務。

1、雷擊災害風險評估的技術服務。

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型商住城—綠地觀湖一號。我們相信防雷工作技術人員在總結多項目的經(jīng)驗教訓后必能夠為連云港·華東國際商貿(mào)城提供科學、安全、準確、有效的雷擊災害風險評估報告，為防雷工程的設計施工提供強有力的保障。

連云港華東國際商貿(mào)城集大型商場超市、賓館、辦公、住宅為一體的300萬平方米多功能群體工程，其存在的雷擊風險具有比較復雜的特點。因此必須根據(jù)華東城所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征，結合華東城的功能分區(qū)布局，對雷電可能導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面進行綜合風險計算，劃分雷電風險等級區(qū)域、防雷類別（等級），確定防護措施和雷災事故應急方案等。

雷擊災害風險評估工作可為連云港華東國際商貿(mào)城提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經(jīng)濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程技術先進、安全可靠、經(jīng)濟合理。

2、圖紙審核和竣工驗收的技術服務。

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核和竣工驗收是華東城防雷安全的有力保障。

經(jīng)過圖紙審核確保防雷設計符合規(guī)范要求，經(jīng)過竣工驗收確保防雷措施符合防雷設計或達到更高標準的要求。

3、常規(guī)檢測的技術服務。

連云港華東國際商貿(mào)城靠近大海，由于海風的常年腐蝕安裝的防雷裝置老化、破損的概率將大大超過正常數(shù)值，因此為了保障防雷裝置的正常運行，對華東城各建筑物進行防雷裝置年度檢測尤為重要。

經(jīng)過常規(guī)檢測，及時發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在的問題，防患于未然；經(jīng)過常規(guī)檢測，全面了解防雷裝置安全現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。

四、企業(yè)風險開發(fā)引發(fā)的思考和啟示。

連云港華東國際商貿(mào)城是一個開發(fā)中的項目，其開發(fā)過程中的每個環(huán)節(jié)都充滿風險，稍有不慎，將前功盡棄。但企業(yè)能夠勇敢前行，給我們帶來了很多的思考和啟示，對我們的工作也裨益良多。

1、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念與實際工作相結合的思考。

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優(yōu)人（集體和個人）才會有進步。雷電業(yè)務的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調動每個人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術服務的效率和效益，能促進科研成果的轉化。氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公共事業(yè)，對發(fā)展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業(yè)經(jīng)經(jīng)費不足的層面上，不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創(chuàng)收”，要進行防雷減災技術服務集約發(fā)展，就要在解放思想、轉變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發(fā)展，凸顯出對經(jīng)濟社會發(fā)展的社會職能。

2、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念與實際工作相結合的啟示。

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管理和防雷技術服務值得我們深思熟慮，按照正常程序，項目不可能按時竣工，那么只有打破常規(guī)，特事特辦，管理與技術服務同期進行，經(jīng)過管理促進技術服務，經(jīng)過技術服務解決管理問題。各項防雷工作開展有序，加強氣象災害風險評估、災害調查，逐步建立多部門聯(lián)動防災減災協(xié)調機制。

6月10日，國務院常務會議將連云港的規(guī)劃發(fā)展提升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，隨著江蘇沿海開放和長三角產(chǎn)業(yè)結構調整，連云港憑借獨特的地理優(yōu)勢和環(huán)渤海經(jīng)濟圈嚙合城市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的橋頭堡與出海口，區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

連云港的戰(zhàn)略地位價值決定了華東國際商貿(mào)城落戶連云港的必然，華東商貿(mào)城商業(yè)價值體現(xiàn)了連云港未來發(fā)展的前景。同理，我們集體的價值決定了個人的發(fā)展，個人的價值體現(xiàn)了集體的進步。防雷工作做的好才能體現(xiàn)氣象服務的價值理念，才能決定防雷工作人員的素養(yǎng)和個人價值體現(xiàn)。以人為本，為了企業(yè)，依靠企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

在實地調研過程中，開發(fā)區(qū)相關領導為了企業(yè)能盡快把工作落實做好，多次與我們溝通協(xié)調，往返于兩地區(qū)（新浦區(qū)和連云區(qū)）之間，這種工作激情和工作責任感同樣值得我們借鑒。我們要毫不放松地抓好氣象防災減災工作，始終把防御和減輕氣象災害作為提升氣象防雷服務水平的首要任務。提高科研與業(yè)務結合能力，促進內在質量的穩(wěn)定提高。

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09月27日。

城市建設管理調研報告篇九

公里，適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標。以烏奎高速公路、312國道和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區(qū)25平方公里，全面構筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

（2）狠抓城市基礎設施建設，著力提高城市綜合競爭力。

一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設項目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到99%以上；污水處理率達100%，處理后的污水已達到國家二級排放標準。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前，該市鋪設天然氣主管網(wǎng)55公里，庭院管網(wǎng)260公里，日供氣量達到15萬立方米，普及率達100%。三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，**市堅持“面向**、面向新疆、注重品質、多元發(fā)展”的思路，加大對房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合，促進房地產(chǎn)開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀花園、利用十項新技術建設的上?；▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領了**市房地產(chǎn)業(yè)的新潮流，同時也大大提升了**市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高標準建設優(yōu)化城市功能。

近年來，**市堅持高水平、高標準、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設，形成了“七縱三橫”的道路網(wǎng)絡，道路總長達121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，**市沿312國道建設了總長14公里的商貿(mào)長廊，目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經(jīng)濟帶，為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

（4）城市文化建設不斷加強，城市品味顯著提升。

一是注重建筑文化。相繼建設了體現(xiàn)回族民俗風情、飲食特色的回民風情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護，對**清代糧倉進行了修復，使之成為**市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設。陸續(xù)建設了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術元素雕塑，為城市注入了新的文化內涵。

（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平。

城市建設三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，**市進一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達標活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，**市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達53%，垃圾清運率和無害化處理率均達到100%。**市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。

人居環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設模式。

（1）因勢利導，城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。

在制定總體規(guī)劃時，**市結合歷史、地緣、經(jīng)濟、人文等特點，從構建開放型、融合性經(jīng)濟格局出發(fā)，確定了反映石油文化，倡導高新技術，突出以人為本，注重整體和諧，現(xiàn)代歐式風格與多種民族風格并存的規(guī)劃思路，形成了城市風格的三大特色：一是從適應開放性融合型經(jīng)濟特點考慮，確定了組團式布局，中心城區(qū)突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風格；二是從區(qū)位、人文資源特點出發(fā)，確定了集旅游、商貿(mào)于一體的中心城市風格；三是從改善人居環(huán)境出發(fā)，確定了園林生態(tài)城市風格。三種風格的和諧統(tǒng)一，使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣，克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制，市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、北京市政工程設計研究院、同濟大學等院校對城市規(guī)劃進行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業(yè)網(wǎng)點、市場區(qū)域、小區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設等多項規(guī)劃；對具體建設工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現(xiàn)代歐式風格為主，多種民族風格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術，規(guī)劃部門建立了gps控制網(wǎng)，實現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖，建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫，實現(xiàn)了計算機自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享，規(guī)劃管理的科技含量和水平達到全區(qū)較高水平。

（2）加快城市配套設施建設，提升城市綜合服務功能。

**立足于老城區(qū)，不斷向南發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務區(qū)、西尼爾服務區(qū)為支撐點，且各具內涵特色的三個組團的新城區(qū)建設，形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接，拓寬了城市發(fā)展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設施。老城區(qū)按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務功能，提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網(wǎng)、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設之中，初步形成了經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區(qū)?！叭尤备慕üこ踢M度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設，打通延安路等一批城區(qū)斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網(wǎng)建設，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務功能進一步增強，城市面貌煥然一新。

（3）大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2003年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標。十六大以來，**市堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加注重生態(tài)建設，先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；制定出臺了《**市環(huán)境保護條例》，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農(nóng)田防護林建設和孔雀河沿岸綜合治理工程，使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展。尤其是荒山綠化建設工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進行推廣。通過十多年的不懈努力，**市生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明建設成績斐然。

**市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設施建設的不斷加快，實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進工業(yè)化，帶動城郊建設新農(nóng)村，庫尉一體構筑區(qū)域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以基礎設施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設好城市，逐步形成了以“政府調控、市場運作”為機制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設理念和實踐模式。用**人的話說，就是要在城市建設中學會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如，在項目開發(fā)建設中突出五個重點領域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設，引進并培植一批主導產(chǎn)業(yè)項目，增強發(fā)展后勁；圍繞“三農(nóng)”工作，啟動一批強農(nóng)惠農(nóng)政策項目，讓更多項目惠及農(nóng)民群眾；圍繞城市基礎設施建設，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業(yè)建設，發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領域的公益項目，進一步改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)境建設，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，促進可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設取得了經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。

（5）著力打造沙漠綠洲，建設節(jié)約型園林綠化城市。

為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題，1999年起**市開始大面積推廣應用節(jié)水灌溉技術造林，結合自己的自然生態(tài)條件，進行技術改良攻關，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風沙危害，防止了沙土流失。

運用節(jié)水灌溉技術，使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節(jié)約了大量的前期土方平整費用，比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前，**市已經(jīng)架設主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在**的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進行了藝術性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進了成本低、適應性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架，以引進外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達到了快速形成綠地，節(jié)約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設管理工作的深刻啟示。

啟示之一：城市規(guī)劃建設必須更新觀念，堅持科學發(fā)展。

保護環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要。從我市自身條件看，區(qū)位優(yōu)勢顯著，歷史文化悠久，生態(tài)資源深厚，這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要進一步樹立科學發(fā)展的理念，將城市生態(tài)資源保護工作作為一項重大戰(zhàn)略，貫穿于我市跨越發(fā)展的始終，注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時一地的發(fā)展，努力為子孫后代留下一個藍天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二：注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。

**正處于城市快速成型的關鍵時期，培育好生態(tài)特色，不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮，更是對未來強勢的創(chuàng)建。因此，我們要把建設生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風貌有機結合起來,注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構成生態(tài)環(huán)境的主要因素，必須依托現(xiàn)有水系資源，在現(xiàn)有自然水系的基礎上，強化人工水系的打造，形成網(wǎng)格狀林水網(wǎng)絡，積極開挖人工湖泊，在市區(qū)內形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體，林水一體的網(wǎng)絡狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。

啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位。

水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關羽辭曹挑袍的灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在**城市規(guī)劃建設過程中，要高度重視三國文化內涵的挖掘與開發(fā)，大到標志性建筑的設計，小到城市雕塑，各種路標、路牌設計，都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內涵，打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四：城市規(guī)劃建設必須依托產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展動力。

城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進城市規(guī)劃建設過程中，較好地將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大結合起來。無論是**的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū)，不僅為城市擴張豐富了必不可少的要素資源，更為城市規(guī)劃建設提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經(jīng)濟基礎薄弱，加速推進城市規(guī)劃建設必須借助外力、增強動力、提升活力，必須依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)全力拼搶大項目，加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產(chǎn)業(yè)為支撐的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設的“雙輪驅動”，加速推動**實現(xiàn)更大突破。

城市建設管理調研報告篇十

為學習城市規(guī)劃建設管理先進經(jīng)驗，特別是城市公園規(guī)劃建設方面的理念和手法，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20xx年8月8日-12日，組團赴臺灣學習考察。期間先后走訪了桃源、臺中、嘉義、高雄、臺北等5市，參觀了臺中園道公園(草悟道公園)、都會公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進會等機構。

通過實地學習考察，我們認為臺灣在公園綠地規(guī)劃建設方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報告如下：

一、臺灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設的主要做法。

(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設計理念。

1、尊重自然、保護生態(tài)。

在所參觀的項目中，從其選址、設計到施工各層面、各階段無不體現(xiàn)對自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設計層面，一是強調生態(tài)修復。如臺北原生活垃圾填埋場封場后，在保障各方面安全的前提下，通過覆土綠化建設成為公園廣場，占地約2.5公頃，可供人登高遠眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅持保護大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴鏊?，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設過程中，預先將現(xiàn)有的植被進行劃界保護，在新建各項配套設施時也盡量避開原有樹木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹屋建在人造仿生樹上，而非建在既有喬木上。如臺中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場就有用護欄將保留的樹木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹。在公園建設過程中，采用鄉(xiāng)土樹種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。

2、因勢利導、注重微地形的利用。

因勢利導是臺灣公園規(guī)劃建設的一大特點。一方面，適勢而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開發(fā)地段進行公園建設。另一方面，在建設中強調對原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設計、因勢建設，并很好的與周邊用地協(xié)調互融。如臺中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開發(fā)項目開挖基礎形成的大坑，后由于項目無法實施，經(jīng)研究建設城市公園，并在規(guī)劃設計中充分利用下凹地勢營造出市中心獨特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設首獎。

3、經(jīng)濟適用、強調功能優(yōu)先。

在所參觀的項目中，大多數(shù)建于上世紀60-90年代，都堅持功能優(yōu)先的指導思想，彰顯了經(jīng)濟適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅固耐用和便于維修為基本原則，沒有大面積的運用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹種選擇也以地方樹種優(yōu)先，并且做到適地適樹。同時在公園設計中盡量利用了現(xiàn)有設施或樹木，而不是夷為平地后全部重新建設，結合地形地勢的設計與建設也大大節(jié)省了工程費用。

(二)注重細部、塑造精品工程。

1、尺度適宜、注重細節(jié)。

適宜的尺度和注重細節(jié)的表現(xiàn)是臺灣地區(qū)公園建設的又一重要特征，無論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實到空間的建構筑物、廣場等，都符合人視和行為的體驗尺度，并沒有龐大的入口大門、中心廣場、景觀軸線等，無處不蘊含著以人為中心的設計思想。

在景點空間塑造上，同樣的地塊內創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經(jīng)一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。

對于細節(jié)的精心設計是基于適宜尺度的再一次深化，臺灣的城市建設，在公園景觀設計及建設中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內景觀細節(jié)，臺中市綠園道鋪地嵌入的動植物圖案，臺北美術館外人行道行道樹樹池，大廈入口部位的垂直綠化等等。

2、傳承文化、營造特色。

多種人文、自然、藝術等要素的交互融合在臺灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學博物館，南到臺灣美術館，全長3.6公里，寬50-100米不等。

公園內部采用了分段分區(qū)設計思路，每一段是一個分區(qū)，每一個分區(qū)都有一個不同主題。自北向南分別為自然科學、行為藝術、開敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書法藝術等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場內的各功能和主題分區(qū)。

(三)堅持以人為本、滿足普通民眾生產(chǎn)生活需求。

1、交通組織方便快捷。

一方面城市的道路級配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車體驗。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設置、較窄處人行道處行道樹的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車、摩托車的混行時常出現(xiàn)，帶來的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見的自行車或電動車租賃點和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。

2、園林綠化系統(tǒng)完善。

按照500米建綠的要求，布局了各類公園、街頭游園、綠化廣場、濱河綠地等設施，并注重采用綠道將各類公園設施串聯(lián)起來，且結合綠化開敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂、體育、交通等各類設施，方便市民生產(chǎn)生活需求。

3、服務設施均衡便民。

藥店、超市、金融網(wǎng)點等公共服務設施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺灣地區(qū)市民的生活習慣有關系，他們平時以摩托車出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內還可以接受，當超過這一距離就會覺得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關系，更密的支路網(wǎng)提供了更長更多的臨街界面，同時也提供了公共服務設施更好的交通可達性。

(四)倡導公眾參與，推行社區(qū)總體營造計劃。

地方協(xié)會(發(fā)展促進會)、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設、社區(qū)建設的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20xx年起，開始實施了“公共空間藝術再造輔助計劃”(“藝術介入空間輔助計劃”)，旨在鼓勵藝術家與社區(qū)合作，以藝術為平臺，與居民共同進行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術家工作室采用評審制(免租金)引入文化步行街改造中，結合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開發(fā)文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)項目，促進永續(xù)發(fā)展。

當然，除了以上我們所看到的優(yōu)點，或者說是長處之外，也存在諸如土地私有化帶來的大宗土地統(tǒng)籌開發(fā)的難度加大，導致城市空間景觀整體性不強;相鄰地塊建筑風貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問題。

二、對我市城市中央公園規(guī)劃的幾點啟示。

通過本次考察學習，結合宣城實際，針對我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設計，提出以下意見：

1、保護自然山水本底。臺灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設計中應注重殷村水庫等水面的保護與利用，進一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對道叉河及兩岸進行梳理，在中央公園南部結合道叉河整治建設濕地公園，突出山水特色文章，建設自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹，鼓勵采用喬木類鄉(xiāng)土樹種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細部設計，采用海綿城市技術手法，做到自然質樸。

2、注重文化氛圍的營造。臺中園道公園建設處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運用了中國書法的一些理念。我市中央公園設計作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設計中應注重公共空間文化氛圍的營造，辟設公共活動空間，在中央公園北部應結合敬亭山風景名勝區(qū)及公共文化設施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺、座椅、環(huán)衛(wèi)設施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹，以及熟悉的來自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動，體現(xiàn)文化鑄魂。

3、著力完善游憩設施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導向，在公園中設置供人們休憩、觀賞、玩耍、運動、聊天、放松的各類活動場所，結合游憩特點設置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設置觀影廣場、景觀水面、戶外劇場等多樣性游憩設施及人文活動空間，中密度使用區(qū)可設置生態(tài)養(yǎng)生池、陽光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設置生態(tài)保育區(qū)等等，結合綠化設置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。

4、加強周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設為契機，統(tǒng)籌協(xié)調兩側用地開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導，如可借鑒藝術介入空間輔助計劃等操作模式，進一步推進周邊文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時要加強兩側建筑風貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導內容。如在景觀軸線兩側明確居住建筑應以多低層為主，采用灰色調等要求。

5、通過中央公園及相關服務設施的建設，進一步帶動城市整體服務功能的提升。以城市中央公園建設為引擎，帶動軸線兩側開發(fā)建設以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務設施。

6、適當留白，預留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設計中，可結合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預留展示展覽、文化娛樂的活動空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設永續(xù)“互動”。

城市建設管理調研報告篇十一

為起草好縣第十三屆黨代會工作報告，全面。

總結。

第十二屆黨代會以來縣委領導全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理等方面取得的經(jīng)驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設的工作思路、工作重點及應采取的措施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關政策建議和決策參考，自月22日起，城鎮(zhèn)建設組對城鄉(xiāng)建設和管理展開工作調研，形成了調研報告。

一、主要成效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農(nóng)村居民點建設規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設計，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

城市建設工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎設施建設近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網(wǎng)路建設。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內環(huán)東路、儒學路等9條道路正在加緊建設；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設計，即將啟動建設。完善配套功能。敷設東線污水管網(wǎng)7.1公里，完成了火車站西側廣場建設，新增天然氣管道長8000米、配水管網(wǎng)6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復、亮化和兩個小型活動廣場建設。加快城南新區(qū)公共服務項目建設。消防站建成投入使用，信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務中心、人民醫(yī)院已啟動建設。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農(nóng)貿(mào)市場改造完成主體工程，年月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經(jīng)濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網(wǎng)、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

違”現(xiàn)象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進一步完善；房地產(chǎn)和物業(yè)管理市場進一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。

集鎮(zhèn)建設（蓬勃開展）。積極推進“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)通暢，供水設施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。

新農(nóng)村建設深入推進。組織申報13個批次10755畝建設用地置換項目，申報2個批次839畝建設用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農(nóng)村建設一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農(nóng)村現(xiàn)場會。已新建農(nóng)民新村66個、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農(nóng)村示范點。

二、存在問題。

調研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，在規(guī)劃、建設與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關注和重視。具體來說，主要是：

（一）認識上有差距。

一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃體系不夠完善。

近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細規(guī)劃，本地建設只由當?shù)卣I導隨意決策，造成建設的隨意性和盲目性，導致村鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套等形象發(fā)生。

（三）基礎設施配套不足。

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，基礎設施得到了較大的提升，縣城道路網(wǎng)絡已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網(wǎng)系統(tǒng)，學校、醫(yī)院、城市污水管網(wǎng)等公益性城市基礎設施正在按規(guī)劃逐步建設到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉自http://改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設施。但我縣的基礎設施建設還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉站、污水設施等配套不足。

（四）建設資金緊缺。

由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現(xiàn)困難，有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）管理機構不健全。

鎮(zhèn)村建設管理機構普通存在人員機構不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構，管理人員不固定，流動性大，經(jīng)費少，工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議。

（一）提高思想認識。

進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。

城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇1律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。

（三）加快基礎設施建設。

城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉站等設施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

（四）增加融資渠道。

按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經(jīng)營權等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供充足的資金來源。

（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理。

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)。

美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

四、工作思路。

十二五：堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調城鄉(xiāng)、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設，深入推進新農(nóng)村建設，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設新城區(qū)，提高市政基礎設施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設；抓好老城區(qū)給排水內網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區(qū)面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎設施建設水平大幅度提高，城市步入科學有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網(wǎng)改造，提高經(jīng)濟發(fā)展承載力。加快新農(nóng)村安置點建設，完善基礎設施，增強配套功能。

年城鄉(xiāng)建設工作安排：以新區(qū)建設為重點，加大城鄉(xiāng)建設力度，增強城鎮(zhèn)承載力。

年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設安置房70萬平方米。

深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設，進一步完善城北新城控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設計；啟動城市綜合防災、基礎設施、街區(qū)風貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設區(qū)域控規(guī)和新農(nóng)村安置點規(guī)劃編制工作。

聚力會戰(zhàn)新區(qū)?？焖賳映潜毙鲁墙ㄔO。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌”的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業(yè)參與城北新城建設，加快推進以路網(wǎng)建設為重點的新城基礎設施建設。先行啟動25公里路網(wǎng)和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設，高標準完成城南大道拓寬改造，路網(wǎng)框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農(nóng)委綜合樓等建設，加快縣公共服務中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經(jīng)濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設。加快已出讓的三個地塊建設，適時招商推介城南西片區(qū)建設。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。

合治理和南屏山森林公園建設改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網(wǎng)36公里、天然氣管道6公里、供水管網(wǎng)35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。

加快推進鎮(zhèn)村建設。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎設施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農(nóng)村安置點建設，盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。

城市建設管理調研報告篇十二

城前教辦。

為全面了解我鎮(zhèn)學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，推進全鎮(zhèn)學前教育事業(yè)健康發(fā)展，更好地促進我鎮(zhèn)學前教育工作，4月9日至15日，城前鎮(zhèn)教組織了學前教育專項調研小組，對我鎮(zhèn)學前教育工作進行了調研。調研組一行實地察看了城前鎮(zhèn)中心幼兒園、岔河幼兒園、水泊幼兒園等二十所幼兒園，并聽取了各幼兒園園長對各自幼兒園的情況介紹?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下。

一、基本情況。

城前鎮(zhèn)地處鄒東山區(qū)，是一個人口多，底子薄的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。多年來，城前教辦立足農(nóng)村實際，提出了?深化‘雙高普九’，向下延伸普及學前三年教育，夯實‘基礎教育’的基礎?的目標，創(chuàng)新領導機制、管理機制、投入機制，打造?鎮(zhèn)村辦園，教辦管理，小學附設幼兒園?的農(nóng)村學前教育品牌，實現(xiàn)了城前鎮(zhèn)學前教育工作的跨躍式發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)共有?省級示范幼兒園?1處，?濟寧市一類幼兒園?9處，?鄒城市辦園水平優(yōu)秀幼兒園?12處；全鎮(zhèn)幼兒教職工107名，公辦教師36名，臨時代課教師71名，其中：?？埔陨蠈W歷28人，占26.2%，中專學歷62人，占58%，在園幼兒1800余人；學前一年入園率達100%，學前三年入園率達91%，鎮(zhèn)教辦多次獲?鄒城市學前教育工作先進單位?榮譽稱號。

二、取得的主要成績。

近年來，各幼兒園認真貫徹落實《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《濟寧市學前教育改革與發(fā)展五年規(guī)劃》等法律法規(guī)，全縣學前教育工作取得了較好的成績。

1、學前教育快速健康發(fā)展。

近年來，省市縣三級政府先后頒布和出臺了一系列有關學前教育的法律、法規(guī)和政策，使我鎮(zhèn)幼兒教育工作既有法可依、又有章可循，1促進了幼兒教育的發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)20所幼兒園全是鎮(zhèn)政府辦園，實行鎮(zhèn)教辦統(tǒng)一管理，各學校、幼兒園自主創(chuàng)新發(fā)展。社會各界和家長對學前教育的認識逐步提高，鎮(zhèn)中心幼兒園充分發(fā)揮省示范幼兒園的龍頭帶動作用，對其余19所幼兒園園務管理、教師業(yè)務指導的輻射帶動作用。

2、學前教育管理體制逐步理順，辦園水平逐步提高。

根據(jù)《山東省教育廳關于進一步加強農(nóng)村學前教育工作的意見》的精神和《濟寧市學前教育改革與發(fā)展五年規(guī)劃》意見，結合我鎮(zhèn)實際，制訂了《城前鎮(zhèn)人民政府關于進一步加強學前教育工作的意見》，該意見理順了鎮(zhèn)政府領導統(tǒng)籌、鎮(zhèn)教辦主管、各幼兒園協(xié)調配合的管理機制。具體如下：

一是完善管理制度。幼兒園在學前教育管理中，園長是第一責任人，堅持以人為本，建立和完善了各項管理制度，加強了幼兒園內部管理，基本形成了有序、規(guī)范的辦學格局。

二是規(guī)范幼兒檔案管理。各學校和幼兒園都能按照《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及《城前鎮(zhèn)人民政府關于進一步加強學前教育工作的意見》管理學前教育，并將其納入學校和幼兒園管理。各幼兒園建有有4—6周歲入園登記冊等相關檔案資料，大部分檔案均做到完整齊全、規(guī)范。每年六月份向家長發(fā)放入班（園）通知書，使適齡幼兒按時入園入班。

三是重視保教管理。我鎮(zhèn)各幼兒園貫徹保育和教育相結合的原則，堅持以游戲為基本活動形式，依據(jù)教材，因地制宜地開展了一系列適合幼兒身心健康發(fā)展的寓教于樂的活動，使德、智、體、美諸方面的教育互相滲透，促進了幼兒正常發(fā)育和機能協(xié)調發(fā)展，增強了體質，培養(yǎng)了良好的生活、衛(wèi)生習慣和參加體育活動的興趣，促進了幼兒身心和諧發(fā)展。開設了健康、科學、語言、社會、藝術五大領域內的課程，學期初有工作計劃，學期末有工作。

總結。

鎮(zhèn)教辦在學期初、學期中、學期末對各幼兒園進行定期督導，從而有效的規(guī)范全鎮(zhèn)幼兒園的業(yè)務管理工作。

四是重視師資建設，加強業(yè)務指導。區(qū)教育部門堅持幼教師資隊。

伍建設，加大培訓力度，通過開展對青年教師的學習培訓、

教學。

大比武、集體備課和教研交流等形式，促進幼兒教師相互學習，豐富教學經(jīng)驗；同時要求各幼兒園每學期至少組織一次教師全員參與培訓活動，開展教研探討和教學方法交流。這些措施有力地推進了全鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

3、辦學條件不斷改善。近年來各幼兒園依據(jù)本園經(jīng)濟實際，有效的利用資金，不斷充實幼兒園內部配置，鎮(zhèn)中心幼兒園、岔河幼兒園為每班配備了鋼琴、電子琴、電視機、vcd、動畫片光碟、消毒柜等現(xiàn)代教育設備，改變單一的活動模式，激發(fā)了幼兒學習的興趣，提高了學前教育質量。其余各幼兒園在力所能及的情況下，購置大型幼兒玩具、幼兒圖書、學具教具、活動器材、生活用具，等設施設備，改善辦園條件，使我鎮(zhèn)幼兒教育的辦園條件得到了極大地改善。

4、強化幼兒園安全管理。

鎮(zhèn)教辦統(tǒng)一制定和建立了安全責任制度、重大安全事故報告制度和安全責任追究制度。在完善安全制度，提高安全防范能力的基礎上，突出安全教育，抓好安全培訓，做到安全警鐘長鳴。督促各幼兒園對本園教職員工、幼兒及幼兒監(jiān)護人進行經(jīng)常性安全教育，學校與教師、家長簽訂了安全責任書，真正使安全做到萬無一失。鎮(zhèn)政府安排有關部門開展了對幼兒接送車輛的專項整治，初步遏制了接送車輛超載的現(xiàn)象。鎮(zhèn)中心幼兒園又進一步強化了食品安全管理，做到食品定點采購，索證索票及臺帳齊全，餐具定期消毒，食譜定期更換，基本上達到幼兒食品衛(wèi)生，營養(yǎng)搭配合理的要求。

三、

存在問題。

1、學前教育投入不足。

班的收入主要用于支付代課教師的工資，以上原因嚴重制約了我鎮(zhèn)學前教育的發(fā)展。

2、師資力量薄弱。本次調研感覺到全鎮(zhèn)學前教育師資力量相對薄弱，具體表現(xiàn)在，一是師資數(shù)量不足水平不高，嚴重影響了教育教學質量的提高。目前，我鎮(zhèn)除鎮(zhèn)中心幼兒園以外的幼兒教師全是臨時代課教師，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習過有關幼兒教育的理論知識，也沒接受過相關培訓，專業(yè)能力和素質較差，不能適應現(xiàn)代幼兒教育工作，幼兒教育質量令人擔憂。二是幼兒臨時代課教師數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定。由于學前教育沒有納入義務教育范圍，政府對學前教育投入不足，正規(guī)幼兒師范教師考選數(shù)量少，教師數(shù)量不足，我鎮(zhèn)20所幼兒園中，有19所幼兒園的教師全是代課教師，工資低，且隊伍不穩(wěn)定。因資金短缺，幼兒園的在教師招聘時，盡量少招?；臼且幻處煷粋€班級，老師既是教師又是保育員，繁重的保教任務占據(jù)了她們大部分時間，使得她們沒有足夠的精力鉆研業(yè)務，更新知識。

四、改進工作的建議。

1、加大對學前教育經(jīng)費的投入，支持學前教育的發(fā)展。一是要加大對學前教育的投入。政府要將學前教育納入公共財政，調整財政支出，年度財政支出中要安排一定比例用于學前教育的建設與維護、教育活動開支等幼教事業(yè)。政府要加大對幼兒園建設，不斷提高幼兒園的辦園水平。

幼兒?以玩為主，在玩中學，學中玩?，培養(yǎng)兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂群、勇敢自信、有初步責任感的良好基本素質，為入小學做好準備，為幼兒的一生發(fā)展打好基礎。

3、加強培訓，提高幼兒教師素質。發(fā)展幼兒教育事業(yè)要從培養(yǎng)和提高師資入手，抓緊在職教師的培訓工作，同時吸納從幼師畢業(yè)的有專業(yè)知識和良好師德素質的學生從事學前教育。教育主管部門要將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續(xù)教育計劃中，要定期對園長、幼兒教師進行培訓；各幼兒園要采取?請進來，走出去?、?園本培訓?和?園本教研?等方式，提高園長的管理水平和幼兒教師的綜合素養(yǎng)，尤其是書琴、音樂、舞蹈、繪畫等技能，從而提高學前教育的質量。

4、重視幼兒園教育和家庭教育的密切配合，共同做好幼兒教育工作。幼兒園和學校有責任幫助和指導家長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，并通過舉辦家長學校、建立家長委員會、定期召開幼兒家長會等形式，進一步提高家長對學前教育的目的、任務、內容等方面的認識，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，吸收家長參加幼兒園的教育活動和管理工作，以達到相互配合，共同做好幼兒教育工作的目的。

目前，我鎮(zhèn)學前教育發(fā)展相對比較薄弱，還不能滿足廣大人民群眾對高質量學前教育的需求。只有把學前教育同義務教育一樣重視，確立學前教育公益性地位，把學前教育真正納入國民教育系列，與義務教育一樣對待，才能促進學前教育的健康快速發(fā)展。

城前教辦。

2010年4月16日。

城市建設管理調研報告篇十三

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第53次主席會議精神，自治區(qū)政協(xié)組成以李達球副主席為組長，由部分自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)提案委員會，民進廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區(qū)城市新區(qū)建設進行專題調研，為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會做準備。本報告研究的新區(qū)是指各設區(qū)市政府主導建設的城市新區(qū)。調研組從今年3月開始相關工作，7月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關新區(qū)建設的意見和建議，了解這些城市新區(qū)建設的情況。與此同時，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設區(qū)市政協(xié)聯(lián)動，請各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設的做法和經(jīng)驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。

一、我區(qū)城市新區(qū)建設的進展及主要特點。

近年來，我區(qū)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。20xx年底，自治區(qū)黨委、政府專門出臺了《關于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及19個配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“”規(guī)劃中，提出了“”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點，在20xx年達到50%左右的戰(zhàn)略目標。

城市新區(qū)建設是加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要手段，是時代發(fā)展的必然要求。一是通過建設城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區(qū)，有利于調整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設城市新區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機結合，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造。四是通過建設城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟增長點?？傊?，城市新區(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區(qū)建設對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質量和水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

為此，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領導下，全區(qū)各設區(qū)市與自治區(qū)各有關部門協(xié)同配合、全力推進，我區(qū)城市新區(qū)建設取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點。

(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，最大化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設之初，就注重創(chuàng)新個性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設計的編制。

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設提供了很好的指導和管理依據(jù)。

(三)積極探索新區(qū)建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制。

新區(qū)建設面臨最大的難題是建設資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業(yè)化經(jīng)營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，獲取收益還本付息，實現(xiàn)市場運作,由其承擔開發(fā)、建設融資、經(jīng)營新區(qū)的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環(huán)境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作、bt項目合作及爭取各級政府性資金支持，20xx年全年落實到位資金41.2億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區(qū)在基礎設施建設中重視運用bot、bt模式，出臺《南寧市市政基礎設施bt項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。

(四)以項目建設為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區(qū)建設的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資，引進了大批產(chǎn)業(yè)項目與地產(chǎn)項目，新區(qū)的經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式多元化。

南寧五象新區(qū)提出重點通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、中國臺灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區(qū)，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。

柳東新區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)驅動、教育驅動、環(huán)境驅動和創(chuàng)新驅動”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，新區(qū)20xx年招商引資內資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動機、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項目進駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

欽州濱海新區(qū)積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區(qū)建設的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接，推進運動休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項目合作發(fā)展。通過主動引入有實力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時也植入了先進的管理運作模式，為新區(qū)高水準、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎。

(五)出臺加快新區(qū)建設相關政策措施。

新區(qū)建設是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。20xx年底，自治區(qū)政府出臺了關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見，規(guī)定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業(yè)準入、人才引進等方面對新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區(qū)建設的文件，國土資源廳出臺關于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設的保障能力。

(六)部分城市新區(qū)設立了專門機構。

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區(qū)管委會。柳州市構建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理權限、開通“柳東新區(qū)項目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設。

目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)，為加快推進新區(qū)建設奠定了良好基礎。

二、我區(qū)城市新區(qū)建設面臨的主要困難與問題。

近年來，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善。

1.部分新區(qū)公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學、幼兒園、衛(wèi)生設施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。

2.城市新區(qū)建設不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區(qū)或者過多強調政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場運作的產(chǎn)業(yè)項目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項目成交量并不樂觀，空置率較高。

3.設施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設經(jīng)驗，對國內外城市新區(qū)建設的經(jīng)驗教訓研究借鑒不夠;對新區(qū)建設的發(fā)展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調不夠，缺乏相關的政策和法規(guī)對各部門加以規(guī)范和約束等。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質有待提升。

有的城市新區(qū)對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協(xié)調性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設不夠，對綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實踐。

上述問題形成的原因在于：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設和管理機構中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區(qū)規(guī)劃建設與管理的評估標準和評估機制等。

(三)城市新區(qū)建設所需資金缺口巨大。

城市新區(qū)建設需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地級市今年上半年僅靜態(tài)計算的資金缺口在200～250億元之間，從動態(tài)測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區(qū)各級財政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由于金融市場發(fā)育不全，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設模式相對落后，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、采購、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發(fā)展的機會成本。二是由于建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產(chǎn)生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出。

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業(yè)項目進駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設用地指標或需要調整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設任務緊，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業(yè)用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項目推進。

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經(jīng)費難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設管理體制機制尚不完善，執(zhí)行力有待加強。

1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區(qū)也不是注冊獨立的經(jīng)濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市盡管由相關部門在新區(qū)設立了派出機構，接受部門和新區(qū)的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級權限落實不到位，影響新區(qū)開發(fā)建設工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個縣級行政區(qū)，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關系需要進一步理順。

2.城市新區(qū)建設獲得相關專業(yè)、政策等方面的指導不夠。城市新區(qū)建設需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識，但大多數(shù)城市推進新區(qū)建設時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區(qū)建設。

三、加快推進我區(qū)城市新區(qū)建設的建議。

(一)進一步完善新區(qū)發(fā)展理念。

1.堅持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設和發(fā)展的終極服務對象，所以在新區(qū)建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務辦公、金融商貿(mào)、社會事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

2.加快新區(qū)公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優(yōu)先、適時建設幼兒園、中小學校、菜市、醫(yī)院等關系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統(tǒng)，開展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現(xiàn)期標準。統(tǒng)籌協(xié)調各類地下工程管線規(guī)劃、建設和管理，避免城市道路反復開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應盡快研究并出臺有關法規(guī)，切實保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調各管線單位的權利與義務。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設，推廣綠色節(jié)能建筑與設施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實重視城市設計，加強規(guī)劃管控。

1.自治區(qū)住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區(qū)政府出臺城市設計指導意見，規(guī)范城市設計編制。對其優(yōu)秀成果組織評審，并給予獎勵，促進新區(qū)城市設計水平和空間形態(tài)質量水平的提高。

2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃層面的城市設計。出臺城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規(guī)劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、權威性與延續(xù)性。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機制。充分發(fā)揮專家作用，推動公眾參與，提高規(guī)劃設計和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機制，加強規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人未經(jīng)過法定程序都無權變更，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。尤其要加強對城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導其有序發(fā)展與建設。

(三)堅持產(chǎn)城互動的原則，使新區(qū)成為先進生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)。

城市新區(qū)在不同的城市承擔不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎上，根據(jù)城市自身條件和基礎，有側重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)。

在工業(yè)基礎較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，并結合工業(yè)發(fā)展特點設立綜合的或專業(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國際、國內產(chǎn)業(yè)高端競爭和占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務業(yè)，以國際化、現(xiàn)代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區(qū)結合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務、金融服務、中介咨詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅游服務等產(chǎn)業(yè)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應結合自身實際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動漫產(chǎn)業(yè)、文博和會展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設計和廣告業(yè)、網(wǎng)絡和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設的資金、土地等瓶頸問題。

1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難。

一是要發(fā)揮財政在新區(qū)建設中的引領作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單列城市新區(qū)扶持資金，結合分級管理以及開發(fā)建設評估機制，對新區(qū)基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業(yè)務試點工作。

三是大力引導社會資金參與新區(qū)開發(fā)建設。全面落實國發(fā)〔20xx〕13號文件精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發(fā)揮政府性引導資金“杠桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區(qū)建設。進一步完善社會資本參與新區(qū)建設的財政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運籌管理。各城市新區(qū)可邀請專業(yè)機構做好開發(fā)建設投融資規(guī)劃和計劃，做好項目策劃與統(tǒng)籌安排，堅持量力而行、滾動開發(fā)，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區(qū)域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規(guī)模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。

五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發(fā)模式。推廣bt、bot、boot與boo模式，積極探索并推進工程總承包建設模式(epc)。學習和借鑒國內新區(qū)投資、建設和運營經(jīng)驗，引進運營成功的城市新區(qū)平臺公司參與新區(qū)建設運營。

2.采取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題。

一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區(qū)位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。

二是完善城市新區(qū)內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴張。

三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規(guī)劃調整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問題，使新區(qū)建設項目及時報批。

(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作。

1.吸納區(qū)內外好的做法和經(jīng)驗，完善自治區(qū)及市級對新區(qū)征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區(qū)層面對城市新區(qū)征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經(jīng)費獎勵。

2.各城市要積極借鑒宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發(fā)商參與三產(chǎn)開發(fā)與回建安置建設、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優(yōu)先保障。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強對征拆后社會主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導與扶持，同時加強待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機制。

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設專家指導委員會。在自治區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領導小組之下，設立城市新區(qū)建設指導委員會，作為非常設咨詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區(qū)內外城市規(guī)劃、城市設計、建設、經(jīng)濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區(qū)建設規(guī)劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供咨詢性意見。

2.設立新區(qū)管委會，創(chuàng)新管理機制。新區(qū)管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎設施建設、協(xié)調重大問題等，凡可以下放的市級管理權限應下放給新區(qū)。

城市建設管理調研報告篇十四

20xx年以來，市城市園林綠化局黨委在市委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，扎實推進黨的建設工作，為促進園林事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證?，F(xiàn)將我局20xx年黨建工作開展情況報告如下：

園林局共有黨員854人，51個基層黨組織，其中黨總支11個、黨支部40個。近幾年來，濟南市先后獲得全國造林十佳城市、國家園林城市、省級園林城市榮譽稱號。我局也先后獲得省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進單位、省級文明機關、全國建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位、省建設系統(tǒng)行風建設先進集體、省重點工程建設先進單位等十幾項省部級以上獎勵和100多項市級榮譽。

根據(jù)市委要求，從5月份開始，在全局基層黨組織和黨員中深入開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做園林先鋒活動。全局參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基層黨組織51個，參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的黨員854人，組織開展公開承諾的基層黨組織51個，組織開展公開黨員承諾的黨員610人，基層黨組織、黨員作出承諾291件，基層黨組織、黨員承諾為群眾辦實事57件。根據(jù)園林實際確定以講黨性、做模范、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展為主題,以創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做園林先鋒為載體,結合園林各項重點工程建設任務，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做園林服務先鋒、敬業(yè)先鋒、管理先鋒、重點工程建設先鋒等具體活動要求。

一是組織領導有力。強化組織保障，我局及時成立了以黨委書記為組長、黨委委員為為成員的活動領導小組，強化了書記抓黨建工作的第一責任人的職責。強化領導帶頭，局領導班子集體討論研究確定活動主題和載體，制定實施方案，帶頭參加宣誓承諾活動。強化活動保障，安排必要的活動經(jīng)費，為開展活動創(chuàng)造良好條件，提供保障。

二是基礎工作扎實。全面摸清摸清科學發(fā)展觀活動問題整改情況、黨員干部思想動態(tài)情況、黨員基本情況等情況，為活動開展夯實了基礎。對照有關文件要求，對近年來的領導班子和黨員隊伍建設、工作作風、為民辦實事等方面進行全面總結。針對查找出的差距和問題，提出了可行的整改方案和措施，切實增強了創(chuàng)先爭優(yōu)的責任感和緊迫感。

三是宣傳氛圍濃厚。采取會議發(fā)動、媒體聯(lián)動、標語促動、宣講推動、典型帶動等黨員干部群眾喜聞樂見、易知易懂的宣傳方式，營造了濃厚的氛圍。每個單位都制作宣傳板報和展板，發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報26期，并召開兩次推進會，在全局掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱潮。

四是認真落實雙諾、雙述、雙評制度。全局各級黨組織把實行雙諾、雙述、雙評制度作為推定創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做園林先鋒活動的重要抓手，加強領導，精心組織，切實落實到工作中。不斷加強教育培訓，切實提高黨員履崗能力。加強調度檢查，督促黨員切實做好認崗、承諾、踐諾等各環(huán)節(jié)工作，確保取得了實實在在的成效。

1、結合工作實際，認真研究制定黨建工作計劃。根據(jù)上級的部署要求，局黨委對黨建工作進行了專題研究和安排部署，明確全年黨建工作的目標和任務，并把深入學習黨的十七屆四中全會精神和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為20xx年黨務重點工作來抓。

2、不斷加強組織建設，健全黨建工作制度。繼續(xù)堅持3會1課制度，黨建工作做到有計劃、有部署。各基層黨組織定期組織黨員活動，按部署及時組織理論學習研討會，認真做好民主評議黨員工作，每年七一前和年底對黨員進行民主評議，明確黨員管理目標，加強思想政治教育。注重抓好黨員發(fā)展，在認真摸清各黨組織發(fā)展黨員狀況的基礎上，按照標準和要求，制定黨員發(fā)展計劃，建立入黨對象培養(yǎng)名冊，有計劃地發(fā)展黨員，有效改善了黨員隊伍結構，提高了園林黨員隊伍的整體素質。結合紀念建黨89周年，對全局基層黨建工作進行了一次檢查考評，表彰了對近年來為加強黨的建設、促進園林事業(yè)發(fā)展做出突出的6個先進基層黨組織、40名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和10名優(yōu)秀黨務工作者。

3、進一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。為切實把先進性教育活動的成功經(jīng)驗運用到園林基層黨組織建設經(jīng)常性工作中去，在對我局落實長效機制情況進行檢查梳理的基礎上，相繼出臺了《關于進一步建立健全基層黨建工作十二項制度的意見》、《關于建立全局基層黨建工作考核評價機制的實施意見》等相關制度，推進了基層黨建工作的科學化、規(guī)范化、制度化。

4、不斷加強黨員干部教育，抓好黨風廉政建設。各基層黨組織每月組織副科以上領導干部觀看一次廉政影片，起到了很好的教育警示作用。每名黨員領導干部都能做到吃苦在前，享樂在后，充分領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，無一例違法違規(guī)事件發(fā)生。

5、認真做好黨費收繳、使用和管理工作。局黨委對黨費的收繳、使用和管理工作歷來十分重視，將其列入黨務工作的重點內容對各基層黨組織進行經(jīng)常性的檢查指導，并抽出專人負責黨費工作，建立了專門的黨費賬戶、賬本。黨費收繳采取以總支、支部為單位每季度集中上繳的方式，由組織人事處匯總后，定期定時上繳市委組織部。結存黨費的使用，局黨委嚴格按規(guī)定審批，嚴肅黨費使用紀律，明確黨費使用范圍，做到專款專用，賬目清楚。

6、立足實際、團結一致，攜手共建工作穩(wěn)步推進。我局充分發(fā)揮園林行業(yè)優(yōu)勢，帶動堯莊村發(fā)展草花養(yǎng)殖業(yè)，種植草花三十五萬盆，且免費提供一萬元的花種，為村民增加收入四十余萬元，逐步改變了經(jīng)濟空殼村的落后局面。從提升辦公硬件設施和黨員學習活動條件入手，投資三萬五千元為共建村購置了電腦、打印機、辦公桌椅，為黨員學習活動室添置了棋桌、椅、黨員學習書籍和與農(nóng)業(yè)相關的圖書三百余套。投資一萬元，在村委門口安裝了宣傳欄，為宣傳黨的路線、方針、政策以及三農(nóng)相關的政策提供了平臺。以美化、亮化為目標，我局投資十四萬元，為堯莊村主要干道全部安裝路燈，為村民夜間出行提供方便。

我局黨建工作雖然取得了較好成績，但還存在一些不足，如創(chuàng)新精神不夠，全體黨員的整體素質還有待于提高;在精細化管理要求下，黨員作為各基層黨組織的骨干力量經(jīng)常忙于事務性工作，學習活動的時間相對較少，需進一步提高黨員學習培訓效率，不斷探索改進黨員活動的形式內容。在今后的工作中，我們將針對查找的問題，找出根源，徹底整改，努力將黨建工作提高到一個新水平。

一要進一步加強黨員和黨員干部的理想信念教育。要著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，幫助廣大黨員進一步堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義信念，把理想信念的堅定性體現(xiàn)到立足本職崗位、努力做好工作上，體現(xiàn)到關鍵時刻、危難關頭豁得出來、沖得上去的行動上。要在培訓干部工作中突出理想信念教育。

二要進一步引導廣大黨員干部自覺踐行黨的宗旨。要堅持把立黨為公、執(zhí)政為民作為黨的建設和組織工作的核心價值，教育和引導園林廣大黨員干部始終心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，深入實際，了解實情，體察民意。在干部選拔任用時，要把能否踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨作為首要條件。

三要堅持不懈地抓好基層黨組織建設。積極探索加強基層黨組織建設的新思路新辦法，優(yōu)化基層黨組織設置，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四要進一步增強黨員意識，不斷保持和發(fā)展黨員的先進性。要深入開展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等主題實踐活動，使黨員的先進性體現(xiàn)在本職崗位和實際工作中。

我們要在市委的堅強領導下，切實把握大局，繼續(xù)解放思想，不斷開拓奮進，努力在新的起點上開創(chuàng)黨的建設工作新局面，為維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城提供堅強的組織保證。

我局根據(jù)一年來黨建工作開展情況，對照基層黨建工作自查表，認真進行了總結自查。自查得分100分。

城市建設管理調研報告篇十五

規(guī)劃建設管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設管理狀況進行了精心調研。

（1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內的開發(fā)建設規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設規(guī)劃、*區(qū)城市建設總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設審查關，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關。各開發(fā)建設主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會更名為*區(qū)建設委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設管理、小城鎮(zhèn)建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監(jiān)管、建設市場秩序規(guī)范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監(jiān)管、建設工程專業(yè)技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎設施的融資和項目建設，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎設施項目建設，只負責指導和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設工作。

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數(shù)為重復提供，企業(yè)負擔重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃行政許可手續(xù)?！秶页青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準備案后申請辦理建設用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設。建設執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規(guī)行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責任制度。

3、規(guī)劃建設服務。20*年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區(qū)建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規(guī)范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監(jiān)督管理。20*年，在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區(qū)建委著力服務建筑行業(yè)，引導企業(yè)抓內部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前，現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達8萬余人，形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

（三）*城區(qū)發(fā)展定位演變。

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔市級商貿(mào)、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設總體規(guī)劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經(jīng)濟文化中心，集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風貌展示區(qū)。

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設狀況。*城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制基本實現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設施、環(huán)衛(wèi)設施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴張為現(xiàn)在的31.6平方公里，龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城?？陀^地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學校、社區(qū)服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡不健全。各鎮(zhèn)街無相應人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導致一些地區(qū)違法違規(guī)建設現(xiàn)象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監(jiān)管規(guī)范和查處機制，從而助長了以權破規(guī)，以情亂規(guī)歪風。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權威而顯得蒼白無力。

（二）規(guī)劃建設的法律規(guī)劃體系不夠健全。

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中攫取巨額利潤，現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設行為的作用。

3、*區(qū)細化規(guī)劃法規(guī)不夠。現(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定，需要結合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規(guī)劃實施缺乏科學性和權威性。

1、城區(qū)建設規(guī)劃不夠科學。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設計缺乏地方特色和風格；對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃，市政基礎設施規(guī)劃，公共事業(yè)設施規(guī)劃，政權建設設施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，普遍存在重大漏項。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調整幾次規(guī)劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規(guī)劃。

1、整體規(guī)劃經(jīng)費嚴重不足。對規(guī)劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財政只是按照規(guī)劃部門的申請從財政中安排經(jīng)費用于規(guī)劃，并沒有規(guī)定安排財政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費用。以20*年為例，規(guī)劃經(jīng)費只有209萬元，在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區(qū)市政基礎設施和公共事業(yè)基礎設施建設欠帳多，區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區(qū)基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高。

城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設計手法上應與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區(qū)建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、

（一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃監(jiān)督。

1、完善規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標準。一般地講，*城區(qū)建設總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎設施和建筑重大專項規(guī)劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區(qū)內規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結構。三是規(guī)劃編制審批應該經(jīng)常化。規(guī)劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的年度城區(qū)規(guī)劃工作目標考核機制，完善城區(qū)規(guī)劃工作年度報告制度；落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調研、檢查。對關系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規(guī)劃等，應盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權、參與權、監(jiān)督權。要嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機關批準，擅自廢止、調整規(guī)劃情節(jié)嚴重的，責成紀檢監(jiān)察機關予以嚴肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學可行。

1、開展專項規(guī)劃的編制工作。在調整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎上，積極完善相關專項規(guī)劃編制工作。如中小學布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭，加強城市總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的協(xié)調，逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設統(tǒng)籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進一步調整優(yōu)化給排水規(guī)劃，積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項規(guī)劃的編制，應采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發(fā)展需求?；A設施的設計標準要符合實際，既要為城市發(fā)展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導。加強*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究，為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則，在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業(yè)項目土地利用強度規(guī)劃管理辦法，提高工業(yè)用地的容積率。

（三）搞好規(guī)劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶。

1、明確城市發(fā)展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設計，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經(jīng)濟為特色的強勢增長極；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區(qū)基礎設施建設投融資體制改革，實現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取bt和bot方式，大力招商引資，大力推進城區(qū)舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網(wǎng)建設。

3、正確處理新舊城區(qū)關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設力度，通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

城市建設管理調研報告篇十六

1、城東新區(qū)項目。

城東新區(qū)三項工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規(guī)劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目。

項目建設進展：曲陽生態(tài)公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規(guī)劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經(jīng)招標確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務95%。安鹽1號地塊開發(fā)已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進行規(guī)劃設計。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶。

2、東園棚改項目。

項目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。

項目建設進展：項目拆遷涉及房屋征收1057戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務的70%，已發(fā)放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶、占任務的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬平方米，現(xiàn)已開工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業(yè)開發(fā)建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發(fā)放中。

3、汽車五金城項目。

汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發(fā)建設大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規(guī)模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。

項目建設進展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于3月中旬開工，現(xiàn)有2幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。

4、高鐵連接線項目。

高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為3.256億元。

項目建設進展：工程自xx年xx月xx日開工建設，計劃xx年xx月底主體工程建成通車。征地工作涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2349畝，xx年xx月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xx年xx月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目。

花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側，城北水庫西干渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分?？傮w目標是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工?；▓@湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區(qū)內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建筑啟動強拆。

(二)項目建設存在的問題。

1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態(tài)勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。

2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。

3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地征收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發(fā)展，它們會隨著工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現(xiàn)象，我們可以探尋在城市規(guī)劃、建設、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現(xiàn)建設中等城市的目標。

二、幾點思考。

(一)如何認識規(guī)劃在城市建設中的重要作用。

城市規(guī)劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關系城市發(fā)展和建設的依據(jù)。目前，我縣已完成了xx縣城總體規(guī)劃，xx年市政府正式批準實施，同時，完成了老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)等一批重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執(zhí)行過程中，還有一些問題值得重視。規(guī)劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的規(guī)劃意見和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時有發(fā)生;竣工驗收不嚴，一些項目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范，項目的變更沒有通過科學論證等應有程序，隨意性較大。

為此，我們認為，在做城市規(guī)劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。

一是變“封閉式規(guī)劃”為“開放式規(guī)劃”。把我們的總體規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反復論證，廣納良言，博取眾長，以使規(guī)劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。

二是把握規(guī)劃原則。堅持全面規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、分步實施和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免只求速度不講質量。

三是堅持規(guī)劃工作的嚴肅性。已經(jīng)通過的規(guī)劃，要一張藍圖干到底，一任接著一任干，規(guī)劃一經(jīng)制定就不能任意更改。

四是加強規(guī)劃管理。加大對在建工程的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規(guī)劃行為，保障規(guī)劃審批的強制性，維護規(guī)劃的權威性。

五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發(fā)小區(qū)由于沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區(qū)內違反規(guī)劃的情況時有發(fā)生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現(xiàn)象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發(fā)小區(qū)和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規(guī)劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統(tǒng)一按規(guī)范進行驗收，確保質量。

(二)如何把重點工程納入整個城市建設的體系。

近年來，縣委堅持把城市建設作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業(yè)。

在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。

一是以“點”帶“面”。如果說重點工程是一個點的話，那么重點工程所在區(qū)域就是一個面，處理好“點”與“面”的關系很重要，以點帶面，點面結合，促進整個區(qū)域的建設與發(fā)展，對于建設難度大、周期長的工程，可以規(guī)劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環(huán)線道擺上議事日程，這對于分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)家樂旅游，推動沿線農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等都是值得謀劃的課題。

二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設，新城區(qū)已初具規(guī)模，隨著新區(qū)三項工程的建成，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會躍上一個新的臺階。但是，從目前的人氣來講，老城區(qū)依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無法比擬的。定城的老城區(qū)是城市在長期發(fā)展和演變過程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區(qū)建設的同時，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。

三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古跡很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題。

近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現(xiàn)文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建筑風貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構筑雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機，規(guī)劃建設好城市綠地。

(三)如何解決城市管理工作中的難題。

定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規(guī)模的擴大，人口的增加，加強科學管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現(xiàn)代城市管理理念，并在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。

在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養(yǎng)。

一是從管理者來說，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執(zhí)法為民的工作理念，以內強素質、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業(yè)務等方面的建設，提高綜合素質，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。要創(chuàng)新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。

二是從整個社會來說，必須提升素養(yǎng)，做文明市民。堅持從基礎素質、基本行為、基本規(guī)范抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過精心設計載體，開展群眾性活動，發(fā)動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現(xiàn)象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質教育，以社區(qū)為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時加大執(zhí)法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結合文明城市創(chuàng)建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發(fā)揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發(fā)展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現(xiàn)在就著手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。

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