政府債務(wù)解決方案（精選20篇）

我們可以借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用到我們的方案中。一個(gè)合理的方案應(yīng)該能夠最大程度地利用現(xiàn)有資源并降低成本。方案的不斷完善和調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要與時(shí)俱進(jìn)。

政府債務(wù)解決方案篇一

（一）。

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)20**年以來(lái)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書(shū)館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取有關(guān)信息公開(kāi)工作匯報(bào)。召開(kāi)了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

政府信息公開(kāi)是國(guó)家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽(yáng)光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國(guó)體制原因，政府信息公開(kāi)長(zhǎng)期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，公民對(duì)于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來(lái)審視和評(píng)價(jià)區(qū)政府信息公開(kāi)工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開(kāi)展了一系列政府信息公開(kāi)的平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開(kāi)工作在臺(tái)州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺(tái)州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開(kāi)工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開(kāi)工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，明確區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開(kāi)的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開(kāi)工作納入?yún)^(qū)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會(huì)考核。

2、主動(dòng)公開(kāi)信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開(kāi)通的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)――黃巖區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開(kāi)各類(lèi)政府信息2萬(wàn)多條。全區(qū)87個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開(kāi)平臺(tái)，其中51個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類(lèi)辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書(shū)館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開(kāi)各類(lèi)政府信息。

3、依申請(qǐng)公開(kāi)工作逐步規(guī)范。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請(qǐng)人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請(qǐng)公開(kāi)的短信配置，通過(guò)短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請(qǐng)公開(kāi)。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)26件，未發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)45件，其中區(qū)級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對(duì)各單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問(wèn)題。

1、政府信息公開(kāi)工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府信息公開(kāi)工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開(kāi)展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，還沒(méi)有變成公民對(duì)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒(méi)有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我區(qū)政府信息公開(kāi)工作宣傳渠道主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對(duì)政府信息公開(kāi)工作的知曉率較低，有些已公開(kāi)的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會(huì)上，各界對(duì)政府信息公開(kāi)工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開(kāi)的13件行政復(fù)議案件中，同一申請(qǐng)人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過(guò)行政和司法的途徑來(lái)獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開(kāi)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

由于我國(guó)的信息長(zhǎng)期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開(kāi)不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和工作人員認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門(mén)的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開(kāi)，對(duì)上級(jí)關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級(jí)政府信息公開(kāi)考核結(jié)果來(lái)看，15個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍，但是范圍過(guò)于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門(mén)留下較大的自由裁量空間，使政府所公開(kāi)的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門(mén)在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開(kāi)。種種因素造成公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，更傾向于政績(jī)及工作動(dòng)態(tài)的公開(kāi)或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

三、幾點(diǎn)建議。

政府信息公開(kāi)是陽(yáng)光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽(yáng)光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開(kāi)方法、拓寬公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)形式?？梢詫⒐_(kāi)信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)、直觀地讓百姓了解政府公開(kāi)信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開(kāi)信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開(kāi)帶來(lái)的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開(kāi)的操作性不強(qiáng)，信息公開(kāi)的有效保障不多，信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)政府公開(kāi)信息的訴求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種開(kāi)放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對(duì)象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開(kāi)制度。在完善區(qū)政府信息公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開(kāi)做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)作為政府信息公開(kāi)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步建立政府信息公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開(kāi)中的行政行為，細(xì)化政府信息公開(kāi)考核制度，積極探索對(duì)政府信息公開(kāi)工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員；另一方面加強(qiáng)對(duì)從事政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的發(fā)展。

政府債務(wù)解決方案篇二

村級(jí)債務(wù)一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來(lái)雖然財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級(jí)可支配收入銳減,村級(jí)債務(wù)問(wèn)題更加突出。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的障礙，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。化解歷史債務(wù)，防止出現(xiàn)新的非正常債務(wù)是當(dāng)前村基層干部工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)。

我鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、電力設(shè)施維修、村容村貌整治、村級(jí)管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

我鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)：一是負(fù)債面廣。全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))個(gè)個(gè)有負(fù)債，負(fù)債面達(dá)100%。二是負(fù)債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個(gè)村(社區(qū))負(fù)債820.74萬(wàn)元，村平51.30萬(wàn)元。負(fù)債在10萬(wàn)元以下的村僅有3個(gè)，占村總數(shù)的18.75%，負(fù)債在50萬(wàn)元以上的村5個(gè)，占村總數(shù)的31.25%，負(fù)債100萬(wàn)元以上的村2個(gè)，占村總數(shù)的12.50%。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務(wù)往來(lái)是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權(quán)結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導(dǎo)致有相當(dāng)部分成為呆、死賬。

二、村級(jí)債務(wù)形成的原因。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留下負(fù)債。村集體建設(shè)沒(méi)有一定的積累，牽強(qiáng)上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項(xiàng)目承包人的債務(wù)。

2、超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的資金扶持，村里欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。

3、收不抵支增加負(fù)債。一些村無(wú)實(shí)質(zhì)性的村營(yíng)收入，除上級(jí)扶持資金外無(wú)其他任何來(lái)源，而村級(jí)支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支負(fù)擔(dān)加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開(kāi)支隨意性大;有的村因開(kāi)發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開(kāi)支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

5、歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒(méi)有對(duì)賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權(quán)早已成為死賬，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)。

三、化解村級(jí)債務(wù)的難點(diǎn)。

1、化解債務(wù)的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣(mài)的賣(mài)、能租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)都已完成，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源的空間有限。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，化解債務(wù)缺乏資金來(lái)源。

四、化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策思路。

1、開(kāi)展財(cái)務(wù)清理，核銷(xiāo)減債。對(duì)歷史形成的債務(wù)區(qū)別情況，分類(lèi)處理。對(duì)欠村組干部的工資形成的村級(jí)債務(wù)一律不得計(jì)息，對(duì)已計(jì)息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據(jù)實(shí)核算。對(duì)村級(jí)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等到部門(mén)審計(jì)，據(jù)實(shí)確認(rèn);同時(shí)在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報(bào)、虛報(bào)支出，虛增村級(jí)債務(wù)的應(yīng)如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)處理。

2、清收債權(quán)還債。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根椐不同的債權(quán)對(duì)象，采取多種有效的措施，積極開(kāi)展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對(duì)國(guó)家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對(duì)有能力還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收;對(duì)于無(wú)能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策;對(duì)于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債。以拓寬農(nóng)民、村級(jí)組織增收渠道作為化解村級(jí)債務(wù)的'根本途徑。村級(jí)債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)民和村級(jí)組織增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級(jí)組織的債務(wù)。

4、建制防債。以建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督為核心的長(zhǎng)效機(jī)制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，全面實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金雙代管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理電算化;加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度。

5、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高對(duì)化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀;要增加債務(wù)考核指標(biāo)，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔(dān)保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)決定借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理;對(duì)沒(méi)有償清債務(wù)的當(dāng)事人，不得提拔和調(diào)動(dòng)，對(duì)造成損失的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府債務(wù)解決方案篇三

門(mén)戶網(wǎng)站是政府部門(mén)信息發(fā)布的總平臺(tái)，也是政府部門(mén)集中對(duì)外提供服務(wù)的總平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能夠?yàn)檎峁┨摂M主機(jī)、電子郵件、信息檢索等服務(wù);能通過(guò)導(dǎo)航程序在技術(shù)、功能等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站間有機(jī)銜接;能對(duì)政府部門(mén)的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項(xiàng)目、網(wǎng)頁(yè)風(fēng)格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對(duì)外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進(jìn)到實(shí)用階段。

二、總體目標(biāo)

政府門(mén)戶網(wǎng)是信息化時(shí)代的政府與社會(huì)公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對(duì)外服務(wù)窗口，政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進(jìn)、能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲(chǔ)備份、專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)管理維護(hù)和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站。

在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)中，將注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫(kù)體系和安全體系的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1) 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計(jì)分析能力。

2) 應(yīng)用體系：重點(diǎn)建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目，包括可開(kāi)放的各類(lèi)靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)資源共享;安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。

3) 數(shù)據(jù)庫(kù)體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能;逐步建立適應(yīng)信息共享標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體。

4) 安全體系：建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

三、應(yīng)用支撐平臺(tái)

應(yīng)用支撐平臺(tái)是一個(gè)由應(yīng)用基礎(chǔ)框架和應(yīng)用組件構(gòu)成的復(fù)合平臺(tái)。

同望科技所設(shè)計(jì)的itop應(yīng)用支撐平臺(tái)基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應(yīng)用服務(wù)器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應(yīng)用基礎(chǔ)框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報(bào)表引擎、組織結(jié)構(gòu)等為應(yīng)用組件(協(xié)作)。

應(yīng)用支撐平臺(tái)采用先進(jìn)的、流行的三(多)層技術(shù)體系架構(gòu)，分別為：用戶層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層，如下圖所示：

用戶界面層：通過(guò)用戶權(quán)限和信息權(quán)限過(guò)濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請(qǐng)求，將業(yè)務(wù)邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。

業(yè)務(wù)邏輯層：負(fù)責(zé)按照用戶界面層提交的請(qǐng)求，并按照業(yè)務(wù)邏輯提取、過(guò)濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進(jìn)行顯示。

整個(gè)系統(tǒng)會(huì)有很多的應(yīng)用子系統(tǒng)，用戶通過(guò)servlet調(diào)用應(yīng)用子系統(tǒng)的功能。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層：負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲(chǔ)、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復(fù)，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

采用三層應(yīng)用體系架構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于：

1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務(wù)邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的訪問(wèn)，保護(hù)了數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時(shí)全天候服務(wù)：業(yè)務(wù)邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的實(shí)際連接，使數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的實(shí)際連接數(shù)量遠(yuǎn)小于應(yīng)用數(shù)量。

在訪問(wèn)量和業(yè)務(wù)量加大的情況下，可以用多臺(tái)主機(jī)設(shè)備建立集群方式，共同工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯處理，實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡。

3) 系統(tǒng)易于維護(hù)：由于業(yè)務(wù)邏輯在中間服務(wù)器上，并且采用構(gòu)件化方式設(shè)計(jì)，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動(dòng)，就能立即適應(yīng)。

4) 快速響應(yīng)：通過(guò)負(fù)載均衡以及業(yè)務(wù)邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對(duì)客戶端的響應(yīng)速度。

四、網(wǎng)站內(nèi)容

政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個(gè)主要方面：

1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫(kù)

2) 建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象;

3) 建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù);

4) 逐步擴(kuò)展政府門(mén)戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門(mén)戶。

五、網(wǎng)站功能模塊

5.1. 政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)

面向社會(huì)公眾的政務(wù)公開(kāi)服務(wù)，完成政府對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、咨詢服務(wù)的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站的信息維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)督的一體化、自動(dòng)化管理;該系統(tǒng)分為前臺(tái)和后臺(tái)兩個(gè)系統(tǒng)，前臺(tái)提供為公眾使用，后臺(tái)提供為政務(wù)機(jī)關(guān)公眾信息維護(hù)人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺(tái)系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)上入口。

5.2. 網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

網(wǎng)上辦事模塊，實(shí)際上是電子政務(wù)的一個(gè)開(kāi)端，其中牽涉到兩個(gè)問(wèn)題。

1. 外網(wǎng)填寫(xiě)和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問(wèn)題;

外網(wǎng)填寫(xiě)和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問(wèn)題。

由于網(wǎng)上填報(bào)等事務(wù)發(fā)生在外網(wǎng)上，相關(guān)的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務(wù)申請(qǐng)時(shí)，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對(duì)事務(wù)進(jìn)行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務(wù)辦公的應(yīng)用，同時(shí)安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行處理，再定期將處理結(jié)果同步回外網(wǎng)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，我們推薦這種工作方式。

2. 電子政務(wù)的有效性與管理問(wèn)題。

電子政務(wù)的有效性與管理問(wèn)題。

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報(bào)稅、電子報(bào)關(guān)都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)存在。

通過(guò)一定的身份認(rèn)證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責(zé)任人，為今后深層的電子政務(wù)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

5.3招商引資系統(tǒng)

介紹經(jīng)濟(jì)概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項(xiàng)目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請(qǐng)文件下載。

投資者可以通過(guò)系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。

并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出投資申請(qǐng)審批，處理完成后可以直接獲取投資申請(qǐng)結(jié)果。

投資指導(dǎo)、投資審批程序，對(duì)于能確定身份的審批過(guò)程將網(wǎng)上進(jìn)行。

即所有審批信息首先會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器轉(zhuǎn)入內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，一旦職能部門(mén)能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進(jìn)行審批過(guò)程。

5.4便民服務(wù)系統(tǒng)

面向政務(wù)熱線辦服務(wù)，采用callcenter技術(shù)或者電子郵件等方式，通過(guò)人工/自動(dòng)電話/傳真應(yīng)答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務(wù)，本系統(tǒng)與機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)處理、信息發(fā)布的自動(dòng)化。

5.5投訴反饋系統(tǒng)

投訴舉報(bào)系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過(guò)填寫(xiě)提交表單的方式進(jìn)行。

不同類(lèi)型的反饋表單提交到應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)入不同的工作流程進(jìn)行處理。

反饋表單可預(yù)先設(shè)定，也可后期定義。

反饋機(jī)制帶有一定的統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)能。

我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步(物理切換、拷盤(pán))方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點(diǎn)播系統(tǒng)

提供多媒體視頻聲像動(dòng)態(tài)演示，以動(dòng)態(tài)音、像方式播放信息。

多媒體的信息來(lái)源：

1) 內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;

2) 政府系統(tǒng)上傳下達(dá)的媒體文件;

3) 外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務(wù)器端進(jìn)行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進(jìn)行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動(dòng)畫(huà)的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務(wù)。

5.6 gis地理信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將城市的種種基礎(chǔ)信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設(shè)施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務(wù)系統(tǒng)。

它將以最新的觀念，最先進(jìn)的技術(shù)和最快的速度去解決城市的各方面問(wèn)題，讓數(shù)字技術(shù)滲透到社會(huì)運(yùn)行的方方面面。

5.7 網(wǎng)站導(dǎo)航系統(tǒng)

建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門(mén)戶網(wǎng)站導(dǎo)航系統(tǒng)。

使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8 電子郵件系統(tǒng)

圖形化顯示界面，提供一個(gè)郵件的瀏覽頁(yè)面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。

可以根據(jù)郵件重要性標(biāo)志，郵件標(biāo)題，日期等等信息排列郵件以及分頁(yè)顯示郵件等等。

5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)

5.9.1 asp功能(應(yīng)用服務(wù)提供者)

asp，即提供應(yīng)用服務(wù)，在政府門(mén)戶系統(tǒng)建設(shè)中，引入asp的概念，是為了滿足政府門(mén)戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2 信息采集、審核與自動(dòng)發(fā)布

為了使政府門(mén)戶功能和信息服務(wù)達(dá)到更加完善的水平，系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)包括以下方面：

1) 強(qiáng)大的系統(tǒng)平臺(tái)，使該平臺(tái)具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性，提供支持大量并發(fā)訪問(wèn)的手段。

2) 保證突發(fā)性事件期間整個(gè)網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3) 保證來(lái)自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。

4) 綜合運(yùn)用多媒體技術(shù)，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎(chǔ)上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務(wù)多樣化。

支持多種信息類(lèi)型：文檔型數(shù)據(jù)、關(guān)系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)、非電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。

支持多語(yǔ)種。

5) 提供手工錄入、自動(dòng)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)抽取、定時(shí)更新、使用api等多種信息采集方式。

6) 實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的`存儲(chǔ)、分類(lèi)、索引、編輯、審批、權(quán)限控制等一系列處理。

7) 系統(tǒng)采用動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，提供手工發(fā)布、自動(dòng)發(fā)布等發(fā)布方式。

同時(shí)，發(fā)布過(guò)程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標(biāo)的綜合控制。

8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計(jì)、檢索等信息服務(wù)。

9) 加強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)，包括提供個(gè)性化新聞?dòng)嗛?、個(gè)性化新聞搜索引擎等。

10) 有效的信息管理機(jī)制。

5.9.3 信息傳輸與管理

為實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點(diǎn)續(xù)傳等功能，同時(shí)具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點(diǎn)。

1) 信息管理是網(wǎng)站的核心問(wèn)題，信息是否豐富、更新是否及時(shí)直接影響到站點(diǎn)的訪問(wèn)量和訪問(wèn)頻率。

2) 信息的存儲(chǔ)采取樹(shù)狀存儲(chǔ)，分為多級(jí)子欄目，信息層次結(jié)構(gòu)直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹(shù)狀導(dǎo)航的維護(hù)界面。

3) 對(duì)于信息樹(shù)的各層欄目，可進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)限設(shè)定，包括新增、修改、刪除新聞等權(quán)限，達(dá)到總體控制、分級(jí)管理的目的。

4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。

5) 信息的最終形成還需要經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6) 信息管理的職責(zé)劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級(jí)政府網(wǎng)站管理權(quán)限。

7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。

8) 信息與網(wǎng)站效果息息相關(guān)，信息樹(shù)內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過(guò)瀏覽器的信息維護(hù)工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁(yè)面進(jìn)行自動(dòng)更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫(kù)、編輯等功能。

通過(guò)模板管理，可進(jìn)行對(duì)整個(gè)系統(tǒng)界面風(fēng)格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開(kāi)，美工人員只維護(hù)界面形式，信息發(fā)布者可以只關(guān)心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進(jìn)行管理、規(guī)劃與控制。

這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進(jìn)、形式的變換、階段性風(fēng)格的替換。

1) 模板即頁(yè)面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對(duì)模板采取樹(shù)狀管理，按欄目等分類(lèi)建立模板層次。

2) 模板新增、修改;網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對(duì)應(yīng)。

3) 模板格式應(yīng)遵循h(huán)tml和xml技術(shù)規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的html編輯器可達(dá)到所見(jiàn)即所得的效果，功能基本滿足一般頁(yè)面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預(yù)覽功能。

4) 模板載入、模板導(dǎo)出。

5) 系統(tǒng)對(duì)模板基于數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，理論上模板的數(shù)量不設(shè)置上限，視應(yīng)用需要和系統(tǒng)性能而定。

5.9.5網(wǎng)站管理

提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)限管理

1) 文件目錄

提供設(shè)置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能

2) 數(shù)據(jù)字典

提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護(hù)程序

3) 數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的類(lèi)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的session等常用的性能指標(biāo)。

4) 權(quán)限管理

具體可劃分為權(quán)限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗(yàn)等模塊。

5.9.6個(gè)性化服務(wù)

用戶可以根據(jù)個(gè)人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應(yīng)用服務(wù)中，指定部分或全部在其進(jìn)入的主頁(yè)上顯示。

將來(lái)網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對(duì)性的投放廣告、提供智能個(gè)性化服務(wù)，提供廣告的點(diǎn)擊率。

同時(shí)，用戶可對(duì)個(gè)性化頁(yè)面風(fēng)格進(jìn)行定制選擇：

1) 頁(yè)面歡迎語(yǔ)及主頁(yè)標(biāo)題;

2) 欄目標(biāo)題顏色及文字大小;

3) 頁(yè)面風(fēng)格;

4) 欄目的顯示順序等。

5) 作為客戶分析功能的基礎(chǔ)。

6. 網(wǎng)站管理與維護(hù)

6.1 虛擬主機(jī)

整個(gè)政府門(mén)戶系統(tǒng)采用虛擬主機(jī)方式建設(shè)，其網(wǎng)絡(luò)安全與管理統(tǒng)一由政府門(mén)戶網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各網(wǎng)站負(fù)責(zé)本站發(fā)布信息的管理維護(hù)。

各網(wǎng)站應(yīng)經(jīng)常檢測(cè)網(wǎng)站的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與政府門(mén)戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。

部門(mén)網(wǎng)站管理員負(fù)責(zé)本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)通知政府門(mén)戶網(wǎng)站管理人員更改相應(yīng)的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運(yùn)行。

6.2 主機(jī)托管

政府門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機(jī)托管方式。

采用ibm系列機(jī)架式服務(wù)器，由政府門(mén)戶網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供規(guī)范的服務(wù)器運(yùn)行環(huán)境，其他工作由托管單位負(fù)責(zé)。

6.3 域名管理

對(duì)域名實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門(mén)戶網(wǎng)站管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。

的命名方式，已有的域名可以保留。

第一章 項(xiàng)目概述

1.1 關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)

在信息化建設(shè)的五大領(lǐng)域中，電子政務(wù)建設(shè)排在首位。

從電子政務(wù)的內(nèi)涵看，電子政務(wù)是指運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改進(jìn)政府組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的一個(gè)過(guò)程。

從電子政務(wù)的對(duì)象和職能看，可分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)部分。

內(nèi)部主要是各級(jí)政府之間、政府的各部門(mén)之間以及各公務(wù)員之間的互動(dòng)。

承擔(dān)政府的決策和管理職能;外部主要是愛(ài)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府對(duì)外服務(wù)和監(jiān)管職能。

從電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容看，為有效實(shí)施和安全運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)，必須確保五要素，即：

基礎(chǔ)--統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);

核心--信息資源庫(kù);

重點(diǎn)--支撐行政管理活動(dòng)的信息應(yīng)用系統(tǒng);

保障--電子政務(wù)安全保障體系;

環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、人才體系等電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境。

從電子政務(wù)發(fā)展的階段看，電子政務(wù)內(nèi)部建設(shè)一般要經(jīng)歷公文電子化-協(xié)同辦公-行政管理網(wǎng)絡(luò)化-網(wǎng)上協(xié)同辦公四個(gè)階段;外部建設(shè)一般應(yīng)經(jīng)歷網(wǎng)上簡(jiǎn)單的信息發(fā)布-網(wǎng)上單向互動(dòng)-網(wǎng)上雙向互動(dòng)-在線事務(wù)處理四個(gè)階段。

內(nèi)部建設(shè)是對(duì)外服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐，而對(duì)外服務(wù)的深入開(kāi)展又促進(jìn)了內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的整合。

綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

其實(shí)質(zhì)是通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，落實(shí)政府職能"強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化"的要求，解決政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的"越位、缺位、錯(cuò)位"問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程再造。

1.1.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段

從20世紀(jì)80年代的協(xié)同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網(wǎng)工程、2000年的"三網(wǎng)一庫(kù)"建設(shè)任務(wù)，到2002年的"兩網(wǎng)、十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和四個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)"，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已走過(guò)了一段不短的路程。

中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。

落實(shí)這一決定，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

1.1.2 電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)

參照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，"十五"期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：

一、.建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，要加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)物理隔離。

政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。

要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。

要用一年左右的時(shí)間，基本形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在運(yùn)行中逐步完善。

二、.建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要加快12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè);繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個(gè)工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合;啟動(dòng)和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水等8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。

黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。

三、.規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源

為了滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需求，國(guó)家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系;啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

四、.積極推進(jìn)公共服務(wù)

各級(jí)政務(wù)部門(mén)要加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐。

在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門(mén)和地方政府的積極性，推動(dòng)各級(jí)政府開(kāi)展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。

近兩年重點(diǎn)建設(shè)并整合中央和地方的綜合門(mén)戶網(wǎng)站，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務(wù)。

五.、基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系

要組織建立我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。

六、.完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

今年要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。

政府債務(wù)解決方案篇四

甲、乙雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致，就乙方清償所欠甲方債務(wù)相關(guān)事宜達(dá)成本協(xié)議：

1、截止_______年_______月_______日，乙方共計(jì)欠甲方人民幣_(tái)_____________元(大寫(xiě)：_______________)。

2、乙方自本協(xié)議簽訂之日起至本協(xié)議第3條約定的債務(wù)清償日止，按本協(xié)議第1條確定的債務(wù)總額以年利率%向甲方計(jì)付資金使用費(fèi)。

3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協(xié)議第1、2條確定的債務(wù)總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實(shí)際還清之日除按年利率_______%向甲方計(jì)付資金使用費(fèi)外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動(dòng)，乙方并因承擔(dān)因此發(fā)生的律師費(fèi)(按甲方起訴金額的%計(jì))及甲方實(shí)現(xiàn)債權(quán)的其他費(fèi)用。

4、本協(xié)議自簽訂之日起生效，本協(xié)議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協(xié)議債務(wù)的憑證作廢，甲、乙雙方的債權(quán)債務(wù)以本協(xié)議載列內(nèi)容為準(zhǔn)，雙方均不作反悔。

5、因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，在不能通過(guò)協(xié)商得到解決時(shí)，雙方均同意提交成都仲裁委員會(huì)裁決。

6、本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。

簽訂時(shí)間：_______________。

政府債務(wù)解決方案篇五

轉(zhuǎn)讓人：______________資產(chǎn)管理有限公司(英文名稱：_________________)(以下簡(jiǎn)稱甲方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

受讓人：______________公司(以下簡(jiǎn)稱乙方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

鑒于：_________________。

2、甲方對(duì)該債權(quán)包中的債權(quán)享有法律意義上的完全的處置權(quán);。

4、甲方受讓的債權(quán)包中享有的對(duì)_______________公司的_____筆債權(quán)、共計(jì)本金__________元、利息__________元之部分，乙方有意受讓。

一、在此《債權(quán)轉(zhuǎn)讓意向書(shū)》簽署后，甲方保證其對(duì)_______________公司__________筆債權(quán)共計(jì)__________元(其中本金__________元，利息__________元)享有完全的`債權(quán)。該部分債權(quán)不存在：_________________(1)設(shè)定質(zhì)押、抵押;(2)該債權(quán)的債務(wù)人可向甲方主張抵銷(xiāo)或抗辯;(3)或任何其他第三人對(duì)該債權(quán)享有權(quán)利——等瑕疵。

二、上述債權(quán)存在擔(dān)保的，甲方應(yīng)保證該擔(dān)保不存在瑕疵，即包括但不限于擔(dān)保合法有效、擔(dān)保物存在、可實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)等。

甲方：_________________。

___________年_______月_____日。

乙方：_________________。

___________年_______月_____日。

政府債務(wù)解決方案篇六

(內(nèi)部資料注意保密)。

目錄第一章會(huì)議管理。

2、全市性會(huì)議的管理制度及辦理程序...................16。

第一章。

會(huì)議管理。

交流目的：通過(guò)交流，明確政府相關(guān)會(huì)議的基本概要和組織程序，進(jìn)一步熟悉各類(lèi)會(huì)議的組織流程，做到會(huì)前安排科學(xué)、會(huì)中組織嚴(yán)密、會(huì)后落實(shí)及時(shí)，真正提高辦會(huì)效果、效率。

第一節(jié)市政府常務(wù)會(huì)議。

一、市政府常務(wù)會(huì)議概要。

(一)會(huì)議的組成。

市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，組成人員達(dá)到半數(shù)以上方可開(kāi)會(huì)。

市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)或委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。根據(jù)議題需要，相關(guān)的副秘書(shū)長(zhǎng)以及市政府部門(mén)、縣(市)區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議。特殊情況下，可邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)檢委、軍分區(qū)、人民團(tuán)體、民主黨派負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員和新聞單位記者列席會(huì)議。

(二)會(huì)議的任務(wù)。

市政府常務(wù)會(huì)議討論的問(wèn)題，是事關(guān)市政府工作全局或涉及多個(gè)部門(mén)和單位，必須由市政府議決的重大事項(xiàng)，其主要任務(wù)是：

4、討論通過(guò)市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；

5、討論審定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)決算與執(zhí)行情況；

6、討論決定市政府各部門(mén)、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請(qǐng)示和報(bào)告事項(xiàng)；

7、討論和決定人事任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

9、研究其他須經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論、決定的事項(xiàng)。(三)議題的協(xié)調(diào)。

市政府常務(wù)會(huì)議的議題由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)提出。提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，主辦部門(mén)要做好充分準(zhǔn)備，并在會(huì)前通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等形式征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和單位會(huì)簽后，由主辦部門(mén)責(zé)人簽字并加蓋公章。按照精簡(jiǎn)會(huì)議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)能解決的事項(xiàng)、分管副市長(zhǎng)之間能夠協(xié)調(diào)，解決的事項(xiàng)、主管部門(mén)能夠通過(guò)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)不列入會(huì)議。

擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的事項(xiàng)，主辦部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府常務(wù)會(huì)議方案關(guān)于時(shí)間限制的要求，精減篇幅，形成簡(jiǎn)明扼要的匯報(bào)提綱，同時(shí)對(duì)擬采取的措施、需市政府解決的問(wèn)題和承辦單位，要提出明確意見(jiàn)，并如實(shí)匯報(bào)議題協(xié)調(diào)中的分歧意見(jiàn)。匯報(bào)材料需經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定方可上會(huì)，未經(jīng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)批示的議題不列入會(huì)議。

(四)會(huì)議的要求。

1、市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度，一般每月召開(kāi)一次。

2、會(huì)議議題一經(jīng)確定，主辦單位要在會(huì)前5天將上會(huì)材料按標(biāo)準(zhǔn)格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會(huì)前分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

3、提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由主辦單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。

4、與會(huì)人員接到通知后要認(rèn)真準(zhǔn)備，討論發(fā)言要言簡(jiǎn)意明，突出重點(diǎn)，一般不超過(guò)5分鐘。

(五)會(huì)議的組織。

1、市政府常務(wù)會(huì)議由秘書(shū)長(zhǎng)組織，由辦公廳主任或分管副主任調(diào)度，常務(wù)秘書(shū)組織承辦。市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行方案制，常務(wù)會(huì)議方案由常務(wù)秘書(shū)起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定。

2、接到會(huì)議通知后，與會(huì)單位要按要求在會(huì)前上報(bào)參加會(huì)議人員名單。由秘書(shū)長(zhǎng)將人員出席情況整理后，向秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)議主持人報(bào)告。

3、市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行候會(huì)制度，常務(wù)秘書(shū)根據(jù)議題內(nèi)容預(yù)計(jì)匯報(bào)和討論的時(shí)間，并根據(jù)預(yù)計(jì)的時(shí)間通知各議題的列席人員分批到候會(huì)室候會(huì)，待進(jìn)行下個(gè)議題時(shí)，及時(shí)組織入會(huì)，以保證會(huì)議有條不紊地進(jìn)行。

4、市政府常務(wù)會(huì)議由常務(wù)秘書(shū)負(fù)責(zé)會(huì)議記錄并進(jìn)行錄音，會(huì)議記錄要完整、準(zhǔn)確、字跡清楚。

5、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)內(nèi)容準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)煉，便于執(zhí)行和操作會(huì)議紀(jì)要由常務(wù)秘書(shū)起草，經(jīng)辦公廳分管副主任和主任審核后，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定簽發(fā)。

7、市政府常務(wù)會(huì)議新聞報(bào)道經(jīng)辦公廳分管副主任審閱，由秘書(shū)長(zhǎng)審定簽發(fā)。

(六)會(huì)議的落實(shí)。

市政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)和部署的工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要按照工作分工抓好落實(shí)，有關(guān)單位要將工作落實(shí)和任務(wù)完成情況及時(shí)報(bào)告市政府，市政府秘書(shū)長(zhǎng)和各位副秘書(shū)長(zhǎng)以及辦公廳要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好督促檢查工作，確保會(huì)議決定事項(xiàng)真正落實(shí)。

(七)其他有關(guān)事項(xiàng)。

1、與會(huì)人員必須按規(guī)定和要求到會(huì)。嚴(yán)格控制與會(huì)人員，會(huì)前已協(xié)調(diào)過(guò)的問(wèn)題或議題協(xié)調(diào)中已達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)一般不再列席會(huì)議。匯報(bào)和列席單位都應(yīng)派主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，一般不要帶助手，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能到會(huì)或需要帶助手的，必須事先申請(qǐng)；市政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)工作人員要嚴(yán)格按方案要求參會(huì)，并根據(jù)議題要求候會(huì)，會(huì)議方案中未規(guī)定參會(huì)的，不準(zhǔn)到會(huì)。

2、要遵守會(huì)議紀(jì)律，不準(zhǔn)遲到、早退。會(huì)議期間，與會(huì)人員不要隨意交談和走動(dòng)，不要辦理與會(huì)議無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

3、會(huì)議討論的文件、材料涉及機(jī)密的，會(huì)后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，并妥為保管。對(duì)會(huì)議討論的重要問(wèn)題、決定的重要事項(xiàng)，要注意保密，議定的事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要或其它正式文件為準(zhǔn)。

4、樹(shù)立政府權(quán)威，市政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)和部署的工作，市政府各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實(shí)。

政府債務(wù)解決方案篇七

農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安，特別是自去年初開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級(jí)委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上，縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。

一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀。

目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類(lèi)案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。

以上成績(jī)的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過(guò)調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：

(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。自去年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開(kāi)展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類(lèi)刑事案件3535起，其中八類(lèi)案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。

(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門(mén)”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。

(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來(lái)，相繼組織開(kāi)展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類(lèi)交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬(wàn)元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬(wàn)元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

(四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問(wèn)題。

根據(jù)委員們?cè)谝暡?、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。

(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問(wèn)題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車(chē)等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。

(二)外來(lái)作案人員對(duì)我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來(lái)外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們?cè)诠偕健⒗罴瘍涉?zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。

(三)一些矛盾沒(méi)有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)基層民主的要求、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

(四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒(méi)有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來(lái)，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來(lái)流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來(lái)犯罪人員駕車(chē)作案，依仗車(chē)況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來(lái)了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)為犯罪分子銷(xiāo)贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專(zhuān)業(yè)村”，來(lái)自這些“專(zhuān)業(yè)村”的作案人員，對(duì)周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對(duì)策。

政府債務(wù)解決方案篇八

職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達(dá)到預(yù)防此類(lèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作，是預(yù)防活動(dòng)的基本形式。個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度，以達(dá)到個(gè)案預(yù)防的目的。對(duì)個(gè)案預(yù)防實(shí)行規(guī)范化管理，是做好個(gè)案預(yù)防工作的基礎(chǔ)。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想：

職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理既有對(duì)內(nèi)（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對(duì)外（發(fā)案單位及主管部門(mén)）的要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

（一）、針對(duì)性。針對(duì)性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中主要體現(xiàn)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)職務(wù)犯罪而開(kāi)展，這類(lèi)職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國(guó)家工作人員貪污、賄賂犯罪及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題而開(kāi)展。

（二）、實(shí)效性。實(shí)效性是指?jìng)€(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理要講求實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會(huì)效果。

（三）、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理中樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來(lái)進(jìn)行，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實(shí)處。

二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工。

檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的`依據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求，具體來(lái)說(shuō)是要在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)防部門(mén)歸口管理，其他有關(guān)部門(mén)積極配合。

（一）、偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。偵查部門(mén)在對(duì)案件偵查中，對(duì)案件中暴露出的各種問(wèn)題，有直接的感性認(rèn)識(shí)，更便于理性分析，由偵查部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施個(gè)案預(yù)防，有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門(mén)目標(biāo)管理考評(píng)。在個(gè)案預(yù)防中，偵查部門(mén)要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪等各項(xiàng)具體工作。

（二）、預(yù)防部門(mén)歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個(gè)案預(yù)防中，預(yù)防部門(mén)對(duì)檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門(mén)要負(fù)責(zé)檢察建議書(shū)的統(tǒng)一編號(hào)，參與案后法制教育，了解檢察建議落實(shí)情況，建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作。

（三）、其他部門(mén)積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)的共同職責(zé)，在個(gè)案預(yù)防中，其他部門(mén)要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮各自職能，積極配合實(shí)施。如公訴、偵查監(jiān)督部門(mén)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防而未組織實(shí)施的，應(yīng)向偵查部門(mén)提出，對(duì)有關(guān)案發(fā)原因也可積極開(kāi)展調(diào)查研究，并提出有效對(duì)策。

三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程。

個(gè)案預(yù)防的基本工作流程是，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式深入調(diào)查研究，分析職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上向發(fā)案單位提出有針對(duì)性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開(kāi)展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進(jìn)行回訪，了解檢察建議落實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。具體來(lái)說(shuō)是做到“六個(gè)一”，即一案一計(jì)劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。

（一）、實(shí)行個(gè)案預(yù)防計(jì)劃審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對(duì)于應(yīng)該開(kāi)展個(gè)案預(yù)防計(jì)劃的，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“個(gè)案預(yù)防計(jì)劃安排表”，就個(gè)案預(yù)防的具體工作做出計(jì)劃安排，明確個(gè)案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計(jì)劃要層報(bào)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)審核。

（二）、認(rèn)真分析發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案，承辦部門(mén)和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過(guò)以下方法進(jìn)行：（1）偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人過(guò)程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進(jìn)行自我剖析，寫(xiě)出悔過(guò)書(shū)；（2）辦案部門(mén)召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人作案經(jīng)過(guò)、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題和漏洞。

（三）、提出檢察建議。開(kāi)展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項(xiàng)工作應(yīng)達(dá)到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書(shū)》規(guī)范化的要求進(jìn)行制作，建議書(shū)應(yīng)包括下列五部分內(nèi)容：（1）發(fā)往單位；（2）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（4）提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容；（5）要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書(shū)》由偵查部門(mén)指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)，蓋院印后由承辦人送達(dá)；3、《檢察建議書(shū)》在主送發(fā)案單位的同時(shí)，應(yīng)抄送其上級(jí)主管部門(mén)和提出檢察建議所在院的上一級(jí)檢察院預(yù)防部門(mén)備案；4、《檢察建議書(shū)》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反饋檢察建議的落實(shí)情況。

（四）、開(kāi)展法制教育。發(fā)出《檢察建議書(shū)》后，偵查部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，適時(shí)派員到發(fā)案單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽(tīng)等多種形式。

（五）、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門(mén)應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開(kāi)展的各項(xiàng)整頓活動(dòng)，促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)。

（六）、適時(shí)進(jìn)行回訪。偵查部門(mén)在收到發(fā)案單位反饋落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后，應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書(shū)》建議的時(shí)間沒(méi)有及時(shí)反饋落實(shí)情況報(bào)告的，偵查部門(mén)也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)行回訪，同時(shí)了解發(fā)案單位沒(méi)有反饋情況的原因。對(duì)沒(méi)有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見(jiàn)，也可向發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，商請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目標(biāo)。

上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)行，也可視實(shí)際情況合并進(jìn)行，一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門(mén)完成，預(yù)防部門(mén)可適時(shí)派員協(xié)助。

四、個(gè)案預(yù)防的文書(shū)檔案管理。

制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書(shū)照片，檢察人員到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)、上法制課、搞宣傳活動(dòng)照片等。圖片資料同時(shí)要保存底片。

五、個(gè)案預(yù)防工作紀(jì)律。

開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作要嚴(yán)格遵守檢察工作紀(jì)律，嚴(yán)禁影響發(fā)案單位的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作秩序，嚴(yán)禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當(dāng)利益。

政府債務(wù)解決方案篇九

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施機(jī)制，提高投資效益，圍繞《預(yù)算法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和解決項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題進(jìn)行思索和探討。

一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問(wèn)題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽(yáng)合同”、“黑白合同”甚至無(wú)合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)策。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的'建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣(mài)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書(shū)面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行稽查。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門(mén)及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議。各部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

政府債務(wù)解決方案篇十

編號(hào)：

簽訂時(shí)間：

簽訂地點(diǎn)：

為妥善解決乙、丙雙方的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商，依法達(dá)成如下債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資信守：

一、甲乙丙三方一致確認(rèn)：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計(jì)元人民幣。

二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對(duì)乙方的債權(quán)共計(jì)元人民幣全部轉(zhuǎn)讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計(jì)元人民幣。

三、陳述、保證和承諾：

1、丙方承諾并保證：

(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)實(shí)施本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)轉(zhuǎn)讓并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;。

(2)其轉(zhuǎn)讓的債權(quán)系合法、有效的債權(quán)。

2、甲方承諾并保證：

(1)其依法設(shè)立并有效存續(xù)，有權(quán)受讓本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;。

(2)其受讓本協(xié)議項(xiàng)下的債權(quán)已經(jīng)獲得其內(nèi)部相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)或批準(zhǔn)。

政府債務(wù)解決方案篇十一

按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開(kāi)展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況。

(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開(kāi)全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽(tīng)取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見(jiàn)》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開(kāi)展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門(mén)出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開(kāi)展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對(duì)外公布。三是繼續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專(zhuān)項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對(duì)重大行政決策，事前召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽(tīng)取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)及相關(guān)專(zhuān)家的審查意見(jiàn)，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見(jiàn)。一年來(lái)，召開(kāi)發(fā)電公司有關(guān)問(wèn)題法律論證等涉法專(zhuān)題會(huì)110余次，聽(tīng)取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開(kāi)展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)xx直轄以來(lái)以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過(guò)市級(jí)規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。

(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開(kāi)展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無(wú)證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開(kāi)展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題予以整改。xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開(kāi)職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開(kāi)。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開(kāi)政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，全年共受理公開(kāi)政府信息申請(qǐng)13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對(duì)行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

(七)有效化解了行政爭(zhēng)議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹(shù)立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書(shū)不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭(zhēng)議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過(guò)仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭(zhēng)，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評(píng)為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.

二、存在的問(wèn)題。

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過(guò)程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來(lái)處理、解決發(fā)展改革中面臨的問(wèn)題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門(mén)不組織相關(guān)涉事部門(mén)研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對(duì)違法輕的處得重，對(duì)違法重的處得輕，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)政府及其部門(mén)在法治時(shí)代背景下的工作開(kāi)展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門(mén)作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長(zhǎng)51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來(lái)，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門(mén)和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門(mén)中只有半數(shù)專(zhuān)門(mén)設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無(wú)一明確法制專(zhuān)職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門(mén)和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。

三、對(duì)區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議。

(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門(mén)要在市級(jí)部門(mén)反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對(duì)照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對(duì)外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化與市級(jí)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開(kāi)展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號(hào))，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對(duì)規(guī)范性文件管理工作的新形勢(shì)和新要求。

(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門(mén)負(fù)責(zé)人的重視程度，部門(mén)、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對(duì)依法行政工作的推動(dòng)保障作用。

政府債務(wù)解決方案篇十二

政府性債務(wù)包含償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及其他相關(guān)責(zé)任的債務(wù)。本文將介紹2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告。2017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(1)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[20xx]43號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2017]25號(hào))，截止2017年我區(qū)政府性債務(wù)管理工作取得了很大的成效。

基礎(chǔ)工作:1、制度建設(shè)。為規(guī)范政府性債務(wù)管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財(cái)政局設(shè)立蕪湖市三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱債務(wù)辦)，由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)任區(qū)債務(wù)辦主任，區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、從債務(wù)的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準(zhǔn)備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作職責(zé)》、《三山區(qū)政府債務(wù)管理辦公室工作紀(jì)律》等相關(guān)配套文件，經(jīng)政府批準(zhǔn)印發(fā)至各單位。

2、信息報(bào)送。債務(wù)信息月報(bào)、政府融資平臺(tái)公司月報(bào)按月報(bào)送，保證信息全面、準(zhǔn)確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》及《關(guān)于建立地方政府融資平臺(tái)公司月報(bào)制度》要求，區(qū)債務(wù)辦每月5日前督促、指導(dǎo)區(qū)融資平臺(tái)公司按時(shí)按質(zhì)上報(bào)的債務(wù)月報(bào)和資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)《政府性債務(wù)信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率以及資產(chǎn)負(fù)債率，并測(cè)算政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

3、工作配合。積極配合市財(cái)政局開(kāi)展調(diào)研，完成了市債務(wù)辦臨時(shí)交辦各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕316號(hào))、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務(wù)有關(guān)工作的通知》(財(cái)債〔2017〕977號(hào))中下達(dá)本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務(wù)解除協(xié)議.積極配合財(cái)政部駐安徽省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展的地方政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)題調(diào)研，按時(shí)上報(bào)調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開(kāi)展了2017年第一批定向置換債券共8720萬(wàn)元。

4.制度執(zhí)行。加強(qiáng)債務(wù)審批管理，為規(guī)范政府性債務(wù)管理，我區(qū)實(shí)行借、用、還一體化的政府債務(wù)歸口管理模式，由區(qū)債務(wù)辦負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債務(wù)及融資平臺(tái)公司債務(wù)管理工作，債務(wù)的上報(bào)審批工作，預(yù)警和監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。防止多頭舉債、權(quán)責(zé)不清，未經(jīng)區(qū)債務(wù)辦審核、上報(bào)和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務(wù)。

區(qū)政府平臺(tái)公司存在以下問(wèn)題和困難。

1、區(qū)級(jí)平臺(tái)公司在融資過(guò)程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔(dān)保等級(jí)較低，因擔(dān)保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們?cè)谵r(nóng)發(fā)行的貸款，因無(wú)抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無(wú)形中增加了融資成本。

2、融資成本較高。雖然當(dāng)前政府融資平臺(tái)融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司，因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級(jí)融資平臺(tái)那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務(wù)考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺(tái)公司融資難現(xiàn)象。

助償還義務(wù)，但都是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)實(shí)在在舉借的債務(wù)，說(shuō)到底還是由區(qū)級(jí)政府兜底償還。

4、區(qū)級(jí)政府性債務(wù)資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路、保障房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，投資回收期長(zhǎng)，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。

5、市政府性債務(wù)管理部門(mén)對(duì)具體債務(wù)管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)對(duì)接。因債務(wù)管理部門(mén)對(duì)實(shí)際融資過(guò)程沒(méi)有深入了解，導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)管理辦法不符合實(shí)際需要。如區(qū)級(jí)平臺(tái)公司申請(qǐng)的由市級(jí)提拱擔(dān)保的融資，在資金到帳后實(shí)行專(zhuān)戶監(jiān)管，在實(shí)際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務(wù)調(diào)研報(bào)告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝，林地52萬(wàn)畝，草場(chǎng)70萬(wàn)畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬(wàn)余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。

***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣,由于地方財(cái)政收入較低，造成***縣多年來(lái)財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。

一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施情況。

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施村村通達(dá)工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。***縣多年來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的四點(diǎn)辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營(yíng)造千軍萬(wàn)馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財(cái)力有限，沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。

截止2013年6月30日經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬(wàn)元，其中、直接債務(wù)余額38438.68萬(wàn)元，擔(dān)保債務(wù)余額1808.89萬(wàn)元。

20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔20xx〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門(mén)認(rèn)定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬(wàn)元，其中、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為15601.99萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1345.27萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬(wàn)元。

截止2017年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬(wàn)元較20xx年12月31日減少5957.43萬(wàn)元，其中、一般債務(wù)(即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù))余額為15097.48萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額為(即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù))4.51萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為1287.84萬(wàn)元。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較20xx年12月31日減少500萬(wàn)元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額較20xx年12月31日減少57.43萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬(wàn)元。

三、

堪重負(fù);同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無(wú)法落實(shí)，造成還貸資金沒(méi)有來(lái)源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。

3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙?lái)中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在***縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通達(dá)、通油和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費(fèi)稅改革動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi);其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過(guò)程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。

4、落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來(lái)，深受各族人民喜愛(ài)，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來(lái)越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開(kāi)放所帶來(lái)的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排保障性住房配套資金。

綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無(wú)償還資金來(lái)源，造成拖欠。

多年來(lái)，***縣政府通過(guò)舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來(lái)***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰(shuí)借款，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法、一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

化解債務(wù)最終需要發(fā)展來(lái)解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)、1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;牢固樹(shù)立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系;牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。

二o一六年一月七日。

政府債務(wù)解決方案篇十三

（一）目的及依據(jù)。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：

1.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；

2.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指?jìng)鶆?wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。

本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門(mén)備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作原則。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（二）各部門(mén)職責(zé)。

1.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。4.國(guó)資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國(guó)有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)還款資金來(lái)源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。

6.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。

9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

11.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告。

各債務(wù)單位要指派專(zhuān)人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺(tái)賬，對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向縣財(cái)政局和主管部門(mén)報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭(zhēng)在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專(zhuān)題報(bào)告后立即分析研究，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。

債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見(jiàn)報(bào)縣政府審定。

（二）防范措施。

1.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭(zhēng)取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。

2.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過(guò)出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。

3.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過(guò)市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。

4.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。

（三）分類(lèi)處置。

政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來(lái)源。

非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過(guò)向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。

四、應(yīng)急處置措施（一）應(yīng)急處置。

當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。

五、保障措施（一）通信保障。

各單位要指定專(zhuān)人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。

（二）人力保障。

加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。

（四）安全保障。

應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

六、應(yīng)急終止及后期處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開(kāi)展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書(shū)面情況說(shuō)明，重新建立政府信用；其次。

總結(jié)。

教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。

七、責(zé)任追究。

對(duì)因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

八、更新和解釋。

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑢?shí)施后根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。

九、預(yù)案生效。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

政府債務(wù)解決方案篇十四

我國(guó)現(xiàn)有的地方政府負(fù)債余額大,有資料估計(jì)約為4.1萬(wàn)億元,其中地級(jí)市與區(qū)、縣兩級(jí)占61%,約2.4萬(wàn)億元。這是不是個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說(shuō)不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進(jìn)行一次普查。造成這種局面的主要原因:一是我國(guó)地方政府債務(wù)是在30年的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔(dān)保產(chǎn)生的直接債務(wù),又有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中公共風(fēng)險(xiǎn)可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務(wù)。二是政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)主要包括直接債務(wù),未涵蓋全部債務(wù)。三是由于政府任期制,有些債務(wù)當(dāng)期難以反映出來(lái)。

債務(wù)的緣起。

那么,導(dǎo)致一些省市財(cái)政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過(guò)的《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此,嚴(yán)格意義上說(shuō)地方政府是不存在收支失衡的,也就是說(shuō)從財(cái)政賬面上看是沒(méi)有財(cái)政赤字的。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過(guò)還款能力形成的地方政府債務(wù),是對(duì)后續(xù)財(cái)力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

中部某省某地級(jí)市,市直政府目前債務(wù)總額達(dá)30.62億元,相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財(cái)力即使全部用來(lái)還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬(wàn)人計(jì)算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元;如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬(wàn)人(即行政在編人數(shù))計(jì)算,人均債務(wù)近11.8萬(wàn)元,若按人均年工資2萬(wàn)元計(jì)算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。由于政府債務(wù)拖欠,上級(jí)財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)扣款和加收罰金的方式對(duì)所欠債務(wù)予以清收。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項(xiàng)目已累計(jì)扣款23698萬(wàn)元,水資源項(xiàng)目扣款551萬(wàn)元,教育項(xiàng)目扣款518萬(wàn)元。2006年,下達(dá)罰款、加收滯納金1432萬(wàn)元;先后8次罰款2800萬(wàn)元。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財(cái)政資金墊還。由于收貸艱難,財(cái)政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。債務(wù)利息作為政府債務(wù)的衍生物,更使沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。每年市直政府僅世界銀行貸款債務(wù)利息就達(dá)2833萬(wàn)元。2007年,該市直財(cái)政一般預(yù)算收入為4.1億元,而當(dāng)年到期的各項(xiàng)政府債務(wù)達(dá)2億元,占市直財(cái)政一般預(yù)算收入50%,政府債務(wù)的還款壓力已嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)資金調(diào)度,嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算支付,嚴(yán)重影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響市政府形象,降低了政府信譽(yù),對(duì)該市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

債務(wù)的兩大構(gòu)成地方政府債務(wù)按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(wù)(顯性債務(wù))、間接債務(wù)(隱性債務(wù))。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金等。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù),如擔(dān)保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項(xiàng)目提供的擔(dān)保,地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社會(huì)保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。

以中部地區(qū)某市為例:目前市直政府債務(wù)總額達(dá)30.62億元,其中:政府直接債務(wù)9.76億元,政府擔(dān)保債務(wù)20.86億元,主要包括6個(gè)方面:。

一是外國(guó)政府貸款6.35億元。

二是世界銀行貸款4.1億元。市直世界銀行貸款項(xiàng)目8個(gè),包括中等城市項(xiàng)目某市分項(xiàng)目、長(zhǎng)江水資源項(xiàng)目、地方病防治項(xiàng)目、長(zhǎng)江上中游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村改水項(xiàng)目、森林資源與保護(hù)項(xiàng)目、教育發(fā)展項(xiàng)目、長(zhǎng)江水災(zāi)緊急恢復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。目前大部分已進(jìn)入還款高峰期。

三是國(guó)債轉(zhuǎn)貸5.19億元。

四是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款城投公司項(xiàng)目14.51億元。

五是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1190萬(wàn)元。

六是企業(yè)改制貸款4500萬(wàn)元。

在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會(huì)保障資金缺口等等。

六大化解路徑。

如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?筆者認(rèn)為有以下路徑可供選擇。

對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理,克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),清理、界定財(cái)政支出范圍,對(duì)不應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的支出項(xiàng)目應(yīng)徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。

推行債務(wù)信用評(píng)級(jí)制度。運(yùn)用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)本級(jí)和下級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。

對(duì)借款單位拖欠行為進(jìn)行制約。對(duì)有錢(qián)不還的單位,實(shí)施跟蹤監(jiān)督。并嚴(yán)格限制其支出行為。對(duì)有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車(chē)輛,不準(zhǔn)出國(guó)考察,不準(zhǔn)新上項(xiàng)目,不準(zhǔn)再貸款(貸款還債除外)等。

不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文,對(duì)政府債務(wù)的借、用、還全過(guò)程進(jìn)行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。

修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的財(cái)政主體,有明確的財(cái)政支出范圍和收入來(lái)源。為了防范風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)制定《財(cái)政收支劃分法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專(zhuān)章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開(kāi)等事項(xiàng)。

上級(jí)政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵(lì)機(jī)制,完善財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)措施,鼓勵(lì)地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān),對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財(cái)政給予豁免。對(duì)愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。

〉〉。

新中國(guó)建立初期,我國(guó)政府先后發(fā)行了總價(jià)值約為302億元的“人民勝利折實(shí)公債”和大約3546億元的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。這一時(shí)期我國(guó)政府還通過(guò)向國(guó)外借款籌措資金,外債金額大約為51.62億元。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國(guó)不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤(pán)否定了內(nèi)債。從1959年到1980長(zhǎng)達(dá)22年中,我國(guó)沒(méi)有發(fā)行過(guò)任何內(nèi)債,并以罕見(jiàn)的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國(guó)成為一個(gè)既無(wú)內(nèi)債,又無(wú)外債的國(guó)家。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入分配格局發(fā)生了較大變化。這些變化使得中央政府財(cái)政收入無(wú)法滿足財(cái)政支出的要求,財(cái)政開(kāi)始出現(xiàn)赤字。政府為改變財(cái)政困難局面,決定重新向國(guó)內(nèi)外發(fā)行政府債券。1993年以前,我國(guó)政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時(shí)還可以通過(guò)向中央銀行透支和借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。1994年國(guó)家為理順財(cái)政與銀行關(guān)系,根除通貨膨脹和財(cái)政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財(cái)政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過(guò)發(fā)行公債彌補(bǔ)。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大,1994年首次突破1000億元大關(guān),發(fā)行額為1028.57億元,2001年公債發(fā)行規(guī)模已達(dá)4483.53億元。

按照我國(guó)納入預(yù)算管理的財(cái)政赤字和債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑的測(cè)算,2008年我國(guó)赤字率約為0.6%。債務(wù)依存度和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在國(guó)際約束線內(nèi)。從總體上看,2009年中國(guó)國(guó)債余額占gdp的比例約為20%,財(cái)政赤字占gdp的比例預(yù)計(jì)在3%以內(nèi),我國(guó)的綜合國(guó)力能夠承受。

政府債務(wù)解決方案篇十五

第一條為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門(mén)直接舉借或者通過(guò)合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門(mén)和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門(mén)、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第五條債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)。

第六條需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

第七條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)；

（二）超過(guò)財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)。

格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還。

第十一條政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)列入預(yù)算。

第十二條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來(lái)源:。

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來(lái)源的資金。

第五章風(fēng)險(xiǎn)控制。

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

第六章監(jiān)督檢查。

第十五條縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)工作部門(mén)、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門(mén)及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(五)未及時(shí)到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條政府性債務(wù)管理部門(mén)工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章附則。

第十九條本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

政府債務(wù)解決方案篇十六

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府公共支出的不斷增加，政府債務(wù)成為了一項(xiàng)國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容。政府債務(wù)的規(guī)模逐年增加，對(duì)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了日益重要的影響。本文將從政府債務(wù)的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、使用效益等方面進(jìn)行總結(jié)和體會(huì)，以期為今后的政府債務(wù)工作提供參考。

首先，政府債務(wù)管理應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)性和規(guī)范性。政府債務(wù)的管理涉及政府資金運(yùn)營(yíng)、借款籌資、償債支付等方面，要求具備科學(xué)性和規(guī)范性。在債務(wù)管理過(guò)程中，政府必須建立健全的債務(wù)管理機(jī)制，確保債務(wù)的用途明確、借款條件合理。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)信息的透明度，提高政府債務(wù)管理的科學(xué)性。只有通過(guò)科學(xué)管理，政府債務(wù)才能更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次，政府債務(wù)工作需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是政府債務(wù)工作中的一大難題，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行控制。首先，政府要加強(qiáng)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，判斷風(fēng)險(xiǎn)水平。其次，政府要完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

此外，政府債務(wù)的使用效益也是政府債務(wù)工作中需要重視的方面。政府債務(wù)的核心目標(biāo)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，因此必須發(fā)揮債務(wù)的使用效益。政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，確保債務(wù)資金的使用符合相關(guān)規(guī)定和政策，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府債務(wù)的使用應(yīng)具備可持續(xù)性，不能過(guò)度依賴債務(wù)資金，而應(yīng)加大財(cái)政收入的增加力度，提高財(cái)政自給能力。

最后，政府在開(kāi)展債務(wù)工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作。政府債務(wù)的管理涉及多個(gè)部門(mén)和利益相關(guān)方，因此要加強(qiáng)溝通和協(xié)作合作。政府要建立健全債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)債務(wù)管理部門(mén)之間、政府與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通，形成合力。同時(shí)，政府還應(yīng)做好與社會(huì)各界的溝通工作，提高公眾對(duì)政府債務(wù)的了解和支持，增強(qiáng)政府債務(wù)管理的合法性和公正性。

綜上所述，政府債務(wù)工作是國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容。在開(kāi)展政府債務(wù)工作時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)性和規(guī)范性的管理，注重風(fēng)險(xiǎn)控制，提高使用效益，同時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成合力。只有這樣，政府債務(wù)工作才能更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的目標(biāo)。

政府債務(wù)解決方案篇十七

為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模及成因，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》（x債辦[20xx]1號(hào)）的文件精神，我鄉(xiāng)財(cái)政所結(jié)合實(shí)際，對(duì)我鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理調(diào)研，現(xiàn)。

總結(jié)。

如下：

一、基本情況。

鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)情況：鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額224.71萬(wàn)元。其中截止年10月底債務(wù)余額（本金）為224.71萬(wàn)元。其中個(gè)人借款167.97萬(wàn)元，銀行貸款42萬(wàn)元。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為14.73萬(wàn)元，系統(tǒng)外債務(wù)209.97萬(wàn)元。

二、方法措施。

一是制定工作方案。我鄉(xiāng)根據(jù)x債辦[20xx]1號(hào)《xxx市政府性債務(wù)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保的通知》文件精神，制定了《xxx鄉(xiāng)政府性債務(wù)清理核查工作實(shí)施方案》，明確清理原則，界定清理范圍，規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑，細(xì)化工作任務(wù)，保證了調(diào)研工作有序有效開(kāi)展。

二是明確工作責(zé)任。為加強(qiáng)債務(wù)清理核查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了債務(wù)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)組，清理核查工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展調(diào)研。鄉(xiāng)財(cái)政所協(xié)助做好鄉(xiāng)債務(wù)清理核查，負(fù)責(zé)債務(wù)調(diào)研信息錄入和上報(bào)。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位債務(wù)清理核查工作負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)債務(wù)清理結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。

三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。在清理調(diào)研工作中，嚴(yán)格遵循政策、依法辦事，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)”的原則認(rèn)真開(kāi)展清理核查，每筆債務(wù)的舉借、使用和償還，都有相關(guān)的原始資料予以佐證，充分尊重事實(shí)，不重復(fù)、不遺漏、不虛報(bào)、不瞞報(bào)。

四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)弄虛作假、違反政策的行為，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

三、清理結(jié)果。

（一）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象，未以任何形式要求或決定企事業(yè)單位為政府舉借或變形為政府舉借債務(wù)；未違法違規(guī)集中、調(diào)配、使用企事業(yè)債務(wù)資金。

（二）我鄉(xiāng)不存在違法違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象，未為任何單位和個(gè)人舉借債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；未以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

xxx市xxx鄉(xiāng)人民政府20xx年xx月xx日。

政府債務(wù)解決方案篇十八

的通知》(桂財(cái)社)〔2011〕144號(hào))和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解實(shí)施方案的通知》(河政辦公室)〔2011〕233號(hào))要求我縣認(rèn)真組織各部門(mén)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)，并對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展的債務(wù)進(jìn)行初步審查、登記、分類(lèi)。我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作報(bào)告如下：

1縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按文件要求清理本單位長(zhǎng)期債務(wù)。全縣共清理11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有3個(gè)未償債務(wù)的衛(wèi)生院，均為具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按未償債務(wù)來(lái)源拆分共5筆，債務(wù)總余額為627360元。平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。

2.債務(wù)分類(lèi)及用途。債務(wù)清算分為顯性負(fù)債和隱性負(fù)債兩類(lèi)，其中顯性負(fù)債560元；隱性負(fù)債6.2萬(wàn)元。用于購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備。

3.年度債務(wù)分配。2015年及以前年度遞延尚未償還的1。

長(zhǎng)期債務(wù)總額為3.12萬(wàn)元，其中顯性長(zhǎng)期債務(wù)2.5萬(wàn)元；隱性長(zhǎng)期債務(wù)6.2萬(wàn)元；2015年無(wú)負(fù)債；2011年長(zhǎng)期債務(wù)總額為315360元，均為顯性債務(wù)。

1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助范疇。

2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)墊支，造成其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口。

按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開(kāi)展債務(wù)化解工作，并及時(shí)報(bào)送基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。

政府債務(wù)解決方案篇十九

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府債務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)管理也成為了各級(jí)政府重要的工作內(nèi)容之一。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我深感政府債務(wù)管理的重要性，并總結(jié)了一些心得體會(huì)。以下是我對(duì)政府債務(wù)工作的幾點(diǎn)思考和總結(jié)。

首先，債務(wù)投資要合理規(guī)劃，避免過(guò)度依賴債務(wù)。政府債務(wù)是一把雙刃劍，適度的債務(wù)投資可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過(guò)度依賴債務(wù)投資卻會(huì)加重負(fù)債壓力，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府需要科學(xué)規(guī)劃債務(wù)投資，確保債務(wù)投資的使用效益最大化，同時(shí)要與財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理搭配，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大。

其次，債務(wù)管理要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控。政府債務(wù)管理不僅僅是發(fā)債，更包括了債務(wù)的出借和償還。而其中最核心的是風(fēng)險(xiǎn)防控。政府在債務(wù)發(fā)行之前要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)級(jí)，確保債務(wù)發(fā)行的合規(guī)性和高品質(zhì)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的監(jiān)督和管理，建立健全的債務(wù)管理制度，確保債務(wù)的償還計(jì)劃得以落實(shí)，避免出現(xiàn)債務(wù)違約等風(fēng)險(xiǎn)。

再次，債務(wù)使用要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金的合規(guī)使用。政府債務(wù)的資金不僅要用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要用于民生改善和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。然而，在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如債務(wù)資金被濫用或挪用的情況。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的監(jiān)管，建立資金使用的明確制度和流程，確保資金的合規(guī)使用，最大化地增加社會(huì)效益。

此外，政府債務(wù)的信息披露要透明，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。政府債務(wù)的信息披露是與市場(chǎng)溝通的重要方式，也是增強(qiáng)市場(chǎng)信心的重要途徑。政府在債務(wù)發(fā)行過(guò)程中要及時(shí)公開(kāi)債務(wù)情況，并主動(dòng)向市場(chǎng)解釋債務(wù)的規(guī)模、用途、償還計(jì)劃等重要信息，以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)債務(wù)的透明度和可預(yù)測(cè)性。

最后，政府要加強(qiáng)債務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升債務(wù)管理水平。政府債務(wù)的管理涉及金融、法律、財(cái)務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)進(jìn)行管理。因此，政府要加強(qiáng)債務(wù)管理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全的培養(yǎng)機(jī)制和選拔機(jī)制，提高債務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠更好地推動(dòng)政府債務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化發(fā)展。

綜上所述，政府債務(wù)工作是一項(xiàng)重要的工作，對(duì)政府和市場(chǎng)都有深遠(yuǎn)的影響。在實(shí)踐中，我們應(yīng)注重債務(wù)投資的合理規(guī)劃，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)債務(wù)資金的監(jiān)管，透明披露債務(wù)信息，并加強(qiáng)債務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，我們才能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證政府債務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

政府債務(wù)解決方案篇二十

第一條為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡(jiǎn)稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。

公益性項(xiàng)目指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等，不包括政府通過(guò)回購(gòu)等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。

非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。

對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。

第三條本市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。

財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門(mén)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。

第五條舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。

第六條建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)債率，反映地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。

財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。

財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。

凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條政府性債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。

政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。

第八條政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門(mén)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。

舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門(mén)的要求編制部門(mén)(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目年度收支計(jì)劃。

第九條政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動(dòng)情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類(lèi)型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類(lèi)型反映償還債務(wù)的資金來(lái)源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門(mén)商發(fā)展改革、審計(jì)部門(mén)預(yù)留一定舉債額度，對(duì)債務(wù)實(shí)行總量控制。

第十條新開(kāi)工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門(mén)按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投。

資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門(mén)的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第十三條舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))明確的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)年度計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)。

第十四條政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。

第十五條上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級(jí)政府和同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。

第十六條除按有關(guān)規(guī)定為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。

第十七條需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門(mén)或單位，應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)備案。

第十八條符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；

(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。

第十九條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)債務(wù)償還資金來(lái)源和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的；

(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的；

第二十條申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門(mén)或單位，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提供以下資料：

(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來(lái)源等事項(xiàng)。

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)。

(三)本部門(mén)或單位上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

(四)財(cái)政部門(mén)要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十一條各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

第二十二條財(cái)政部門(mén)對(duì)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)20個(gè)工作日。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十四條政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)戶情況報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)，接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

第二十六條使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。

第二十八條使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門(mén)提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。

第二十九條舉借政府性債務(wù)的部門(mén)或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。

第三十條使用政府性債務(wù)資金的部門(mén)或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。

第三十一條各級(jí)政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。

第三十二條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政部門(mén)根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。

融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)人對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第三十三條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管；在審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。

第三十四條舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)按照市級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求報(bào)送季度、年度政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十五條市級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭會(huì)同市級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革等部門(mén)，每年對(duì)全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。

第三十六條審計(jì)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十七條政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)保或貸款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的，依據(jù)《廣州市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號(hào))、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號(hào))追究部門(mén)行政首長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七章法律責(zé)任。

第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。

第三十九條舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門(mén)要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)。

第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。

第四十一條不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位給予通報(bào)批評(píng)；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則。

第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

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