報(bào)告是一種系統(tǒng)性的、正式的文字說明，用于向特定的受眾提供信息或者解釋某種情況。報(bào)告中要使用簡(jiǎn)明扼要的語言，避免使用專業(yè)術(shù)語或過于復(fù)雜的句子。這份報(bào)告范文的結(jié)論部分提出了未來研究的方向和可能的改進(jìn)措施。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇一
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都對(duì)此提出明確要求。第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實(shí)工作，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
一、問：當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？《通知》出臺(tái)背景是什么？答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來，地方各級(jí)政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年gdp初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/gdp）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問題，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)專門印發(fā)《通知》，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個(gè)方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。
一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理?！锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。
三是規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為。《通知》要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp），允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用ppp、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
五是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。
六是大力推進(jìn)信息公開?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
三、問：《通知》對(duì)切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺(tái)公司的關(guān)系、地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為、金融機(jī)構(gòu)向融資平臺(tái)公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺(tái)公司按市場(chǎng)化方式融資，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)通過融資平臺(tái)公司變相舉債。
一是厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，推動(dòng)提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護(hù)投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過國(guó)有企業(yè)變相舉債。
三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、問：《通知》如何規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府以規(guī)范的方式開展政府和社會(huì)資本合作（ppp）、設(shè)立各類投資基金。嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的ppp項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。
一是鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
二是嚴(yán)禁地方政府利用ppp、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與ppp項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
五、問：《通知》提出進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？
答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
二是鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
三是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。
六、問：《通知》提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？答：《通知》針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點(diǎn)，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。
一是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型，《通知》明確由財(cái)政等五部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財(cái)政等六部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
三是嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對(duì)涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對(duì)地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。
七、問：《通知》對(duì)大力推進(jìn)信息公開提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開等“四個(gè)公開”，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
一是完善地方政府債務(wù)信息公開制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額，以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。
二是推進(jìn)政府購買服務(wù)公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
三是推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開ppp項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開。
八、問：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。但由于個(gè)別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)），發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的機(jī)制，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。
二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。2016年以來依據(jù)審計(jì)移交線索和舉報(bào)線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專員辦，對(duì)部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展專項(xiàng)核查，持續(xù)保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。
三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對(duì)部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)政府、中央監(jiān)管部門核實(shí)情況，嚴(yán)格依法處理，及時(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇二
（一）目的及依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔x〕x號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔x〕x號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。
（二）適用范圍本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
x.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：x.政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)；x.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指?jìng)鶆?wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工作原則政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
（二）各部門職責(zé)x.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
x.國(guó)資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國(guó)有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)還款資金來源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。
x.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。x.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。x.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障等工作。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。
（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺(tái)賬，對(duì)本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測(cè)和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前x個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭(zhēng)在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、x小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對(duì)債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。
債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)縣政府審定。
（二）防范措施x.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲(chǔ)備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。
x.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭(zhēng)取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進(jìn)行建設(shè)。
x.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。
x.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。
（三）分類處置政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財(cái)政申請(qǐng)政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。
四、應(yīng)急處置措施。
（一）應(yīng)急處置當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。
五、保障措施（一）人力保障。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)安排專人具體落實(shí)相關(guān)工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術(shù)、法律等方面支持。
（二）通信保障。各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。
（三）安全保障。應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
（四）資源保障。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動(dòng)態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。
六、責(zé)任追究對(duì)因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
七、應(yīng)急終止及后期處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對(duì)所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇三
為落實(shí)市委、市政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要求，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2018〕59號(hào)）、《xx市政府債務(wù)防范和化解三年行動(dòng)工作方案（2018—2020年）》精神，切實(shí)防范和有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下面我將2020年全市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要工作安排報(bào)告如下：
一、全市政府性債務(wù)基本情況截至2019年12月末，xx市地方政府性債務(wù)余額總數(shù)為286億元，其中：政府債務(wù)150.6億元（一般債務(wù)119.2億元，專項(xiàng)債務(wù)31.4億元）；政府或有債務(wù)4.3億元；隱性債務(wù)131.1億元。其中：
市本級(jí)地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為145.1億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的50.74%，其中：政府債務(wù)98.1億元，政府或有債務(wù)3.2億元，隱性債務(wù)43.8億元。
縣（區(qū)）地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為140.9億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的49.26%，其中：政府債務(wù)52.6億元，政府或有債務(wù)1.1億元，隱性債務(wù)87.2億元。
1、制定年度償債計(jì)劃。2020年全市償債計(jì)劃為31.5億元（其中：本金22.9億元，利息8.6億元），其中：政府債務(wù)24.4億元，或有債務(wù)0.55億元，隱性債務(wù)6.5億元。按級(jí)次具體償債任務(wù)如下：
市本級(jí)全年償債任務(wù)為19.7億元（本金15億元、利息4.7億元），其中：政府債務(wù)16.7億元，或有債務(wù)0.5億元，隱性債務(wù)2.5億元。
縣區(qū)全年償債任務(wù)為11.8億元（本金7.9億元、利息3.9億元），其中：政府債務(wù)7.7億元，或有債務(wù)37萬元，隱性債務(wù)4.1億元。
2、全市償債資金預(yù)算安排情況。全市需用財(cái)力償還的到期的一般政府性債務(wù)20.6億元，其中：本金15.6億元，利息5億元。本金部分通過向上爭(zhēng)取再融資債券解決15.1億元，利息部分全市預(yù)算安排2.1億元（市本級(jí)安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預(yù)算無力安排。
全市需用政府性基金安排的專項(xiàng)債務(wù)4.4億元，其中：償還本金3.7億元通過爭(zhēng)取再融資債券解決，利息0.7億元通過政府性基金安排解決。
全市其他需要償還的債務(wù)6.5億元，其中：本金3.6億元，由企業(yè)自籌及縣區(qū)自行償還；利息2.9億元通過企業(yè)自籌資金償還0.8億元，償債準(zhǔn)備金償還0.1億元，剩余2億元由相關(guān)縣區(qū)財(cái)力解決。
措施加以解決：
一是市本級(jí)一般債務(wù)全年償還本息共計(jì)13.9億元（本金10.7億元，利息3.2億元）。本金通過再融資債券的方式償還本金10.3億元，通過償債準(zhǔn)備金償還0.32億元；利息3.2億元，通過預(yù)算安排1.4億元，通過盤活資金安排1.6億元，通過償債準(zhǔn)備金償還0.2億元。
二是市本級(jí)專項(xiàng)債券全年償還本息共計(jì)3.3億元。其中：通過置換再融資債券方式償還本金2.6億元，利息通過政府基金償還0.7億元。
三是其他債務(wù)2.5億元（國(guó)債外債本息0.1億元，隱性債務(wù)本息2.4億元）。償還措施：國(guó)債外債的本息0.1億元，由項(xiàng)目單位自行償還；隱性債務(wù)2.4億元（本金1.6億元，利息0.8億元），由債務(wù)單位自行償還2.1億元（市城投公司14xx債本金1.6億元，利息0.5億元），通過償債準(zhǔn)備金和盤活資金償還利息0.3億元。
三、2020年政府性債務(wù)化解工作安排1、下達(dá)年度計(jì)劃。2月13日省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于報(bào)送2020年全口徑化債目標(biāo)的通知》，按照通知要求，我局組織各縣區(qū)對(duì)2020年全口徑化債目標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，根據(jù)我市實(shí)際，上報(bào)我市化債計(jì)劃目標(biāo)22.74億元，其中隱性債務(wù)目標(biāo)7.76億元。月2日，經(jīng)省政府同意，財(cái)政廳正式下達(dá)我市2020年全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)19.9億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)12.8億元。根據(jù)省政府下達(dá)的化債三年行動(dòng)方案，我局對(duì)縣區(qū)化債任務(wù)進(jìn)行分劈，下達(dá)縣區(qū)化解債務(wù)目標(biāo)。
具體化債任務(wù)目標(biāo)是：
市本級(jí)全口徑化債目標(biāo)11.6億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù)6.96億元；縣區(qū)全口徑化債目標(biāo)8.3億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù)5.84億元。
各縣區(qū)具體化債目標(biāo)是：阜蒙縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.91億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.45億元；彰武縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.74億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.13億元；海州區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.33億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.24億元；細(xì)河區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.42億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.1億元；太平區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.16億元；新邱區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.22億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.05億元；清河門區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.79億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.38億元；開發(fā)區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.64億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.46億元；高新區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.09億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.03億元。
2、一般風(fēng)險(xiǎn)化債主要措施：一是通過將政府債券劃轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)化解；二是通過財(cái)政預(yù)算資金償還化解；三是合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；四是通過轉(zhuǎn)化為合法合規(guī)ppp項(xiàng)目化解；四是企事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入（不含財(cái)政補(bǔ)助資金）等方式化解。
購置、新建和裝修辦公用房、從嚴(yán)把控新增債券項(xiàng)目、拓寬財(cái)源渠道和處置政府資產(chǎn)等方式籌集資金，確保及時(shí)兌付到期政府本息，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、存在主要問題1、償債壓力巨大。全市需用財(cái)力償還的一般政府性債務(wù)20.6億元，本金可以通過爭(zhēng)取再融資債券解決15.1億元，而利息部分全市預(yù)算安排2.1億元（市本級(jí)安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元，比上年多安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預(yù)算無力安排。
全市其他需要償還的債務(wù)6.5億元（主要是隱性債務(wù)和或有債務(wù)），其中：本金3.6億元，利息2.9億元。市本級(jí)償還14城投債本金1.6億元，已通過借新還舊方式展期；細(xì)河區(qū)第一季度政府債券利息及棚戶區(qū)改造農(nóng)發(fā)行借款通過市級(jí)調(diào)度資金方式償還，融資租賃1508萬元截至目前還沒有償還，已形成違約。
今年全市化解政府債務(wù)省下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)19.9億元，其中隱性債務(wù)需完成化減任務(wù)12.8億元。受新冠疫情和減費(fèi)降稅等短收因素影響，全市第一季度財(cái)政收入下降11.5%，“三保支出”壓力加大，因此完成償還化解隱性債務(wù)任務(wù)目標(biāo)十分困難。
產(chǎn)相匹配，縣區(qū)政府能夠劃撥的可用資產(chǎn)不足。
3、市本級(jí)及部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警線。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解政府性債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)要求，為了加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，我局組織各縣區(qū)對(duì)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，清河門區(qū)、細(xì)河區(qū)和開發(fā)區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已達(dá)到紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（最高級(jí)）。今年第一季度細(xì)河區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)都是通過市級(jí)調(diào)度資金方式償還的政府債務(wù)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇四
國(guó)有企業(yè)并購是國(guó)企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。通過對(duì)于并購的動(dòng)因、國(guó)有企業(yè)并購動(dòng)因及風(fēng)險(xiǎn)防范文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并結(jié)合電力行業(yè)國(guó)家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)這一典型案例，對(duì)于本次案例中國(guó)有企業(yè)并購進(jìn)行總結(jié)，分析國(guó)有企業(yè)并購過程中主要的動(dòng)因以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出了建議。案例研究顯示：國(guó)家電網(wǎng)和許繼集團(tuán)的并購是典型的國(guó)有集團(tuán)的并購，并購的主要?jiǎng)右蚴菫榱送晟飘a(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)本文對(duì)于國(guó)有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，提出了一些建議。
電力行業(yè)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個(gè)人收入有了進(jìn)一步提高，我國(guó)的電力銷售市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，同時(shí)電力銷售市場(chǎng)份額的擴(kuò)張又帶動(dòng)了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應(yīng)，從而推動(dòng)了我國(guó)整個(gè)電力行業(yè)的進(jìn)步。截至2016年底，中國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%，總?cè)萘寇S居全球第一。全國(guó)火電裝機(jī)10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風(fēng)電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦?？傮w上看，我國(guó)依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對(duì)新能源的開發(fā)與應(yīng)用還不成熟，普及度較低。
二、國(guó)家電網(wǎng)并購許繼集團(tuán)的案例分析。
1.并購梗概。許繼集團(tuán)成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會(huì)共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國(guó)電力科學(xué)研究院、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評(píng)估基準(zhǔn)日對(duì)許繼集團(tuán)進(jìn)行增資，新增注冊(cè)資本出資額由中國(guó)電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權(quán)、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權(quán)等資產(chǎn)認(rèn)繳，增資完成后，中國(guó)電科院、平安信托分別持有許繼集團(tuán)60%、40%的股權(quán)。隨后，平安信托將所持許繼集團(tuán)40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)電科院，中國(guó)電科院將持有許繼集團(tuán)100%的股權(quán)，許繼電氣實(shí)際控制人將發(fā)生變更。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇五
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展以來，我部門與具體崗位職責(zé)相結(jié)合、與日常工作和重點(diǎn)專項(xiàng)工作相結(jié)合，緊緊圍繞重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定防范措施，建章立制，從源頭上預(yù)防腐敗?，F(xiàn)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作總結(jié)如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)廉政教育.組織財(cái)務(wù)部門人員,針對(duì)本崗位的特點(diǎn),對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取相應(yīng)的教育措施，主要是采取組織開展廉政談話，聽講座、繼續(xù)教育等方式加強(qiáng)廉政教育，通過教育，構(gòu)筑起思想道德防線。
二堅(jiān)持資金使用規(guī)范,嚴(yán)格資金管理,規(guī)范使用程序。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的中心環(huán)節(jié),它擔(dān)負(fù)著資金的籌集和使用等重要職能,如果運(yùn)作不好,將很容易出現(xiàn)腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重的還會(huì)給企業(yè)和國(guó)家造成不可估量的損失。我部門重點(diǎn)組織出納人員學(xué)習(xí)貨幣資金管理和控制規(guī)定,認(rèn)真審核原始票據(jù),細(xì)化報(bào)賬流程,要求每月都要進(jìn)行自查自檢工作.隨時(shí)掌握資金收付的動(dòng)態(tài)和庫存余額,認(rèn)真核對(duì)存款賬戶余額,及時(shí)盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金余額,保證賬實(shí)相符合資金安全.嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行結(jié)算規(guī)定辦理有關(guān)的現(xiàn)金和銀行支付業(yè)務(wù),不符合現(xiàn)金支付范圍俄款項(xiàng),一律按規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬支付,杜絕超范圍支付現(xiàn)金和借用銀行賬戶等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生.三嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。
一年來的實(shí)踐表明，我部門開展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有效的預(yù)防了制度機(jī)制和業(yè)務(wù)流程方面的漏洞，優(yōu)化了財(cái)務(wù)工作格局,同時(shí)通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，達(dá)到了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的防控措施，增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)，廉政建設(shè)成效初顯。
五、存在的問題。
盡管我部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、認(rèn)識(shí)不夠深刻。有的職工警惕性不高，認(rèn)為廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己無職無權(quán)與我關(guān)系不大。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善，還沒有一套科學(xué)、合理，適合不同崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)存在的問題，我部門將在以后的工作中，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇六
姓名：?jiǎn)挝唬恨k公室職務(wù)：主任。
（二）主要崗位職責(zé)。
負(fù)責(zé)辦公室日常管理工作，負(fù)責(zé)辦公室的行政、接待、文件管理等工作，監(jiān)督印鑒管理、信訪、接待、公務(wù)車管理和檔案管理工作，安排總公司大型會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系協(xié)調(diào)，以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（三）在履行工作職責(zé)時(shí)，可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)存在憑借本崗位權(quán)力獲取利益的風(fēng)險(xiǎn)；存在對(duì)下屬工作人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致本部門出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）工作流程和管理制度存在的可能造成廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和漏洞在工作中不斷有新的情況出現(xiàn)，可能因管理制度不能及時(shí)完善而出現(xiàn)漏洞。
（五）在外部環(huán)境方面，存在的可能造成廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素在與外部單位、人員接觸的過程中，可能存在憑借自身職權(quán)獲取利益的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（六）防范措施。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴(yán)格按照總公司制度辦事，決不利用崗位權(quán)力謀取私人利益。進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)定，在辦公室日常管理工作中，堅(jiān)持原則，客觀公正地處理各項(xiàng)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)下屬工作人員的教育、監(jiān)督和檢查，有針對(duì)性地對(duì)各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)提前防范，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。
（七）完善工作流程和管理制度的意見。
關(guān)注實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新情況，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，對(duì)辦公室相關(guān)工作流程和管理制度適時(shí)進(jìn)行修改和完善。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇七
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的信用交易變得越來越頻繁。企業(yè)因此承受壓力，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國(guó)有企業(yè)，稍有不慎就可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)也增加了企業(yè)的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，如債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平有待提升、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等，并基于內(nèi)部因素和外部因素探討了國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的成因，從加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算、實(shí)時(shí)有效清理債權(quán)債務(wù)、改善部門之間協(xié)調(diào)性、完善債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等角度針對(duì)性提出了對(duì)策建議，以期對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效借鑒，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。誠信在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來越頻繁，但其給企業(yè)帶來的壓力巨大，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國(guó)有企業(yè)，稍有不慎，就可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給國(guó)有企業(yè)造成無法挽回的損失。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，換種說法就是信用經(jīng)濟(jì)。這種交易形式主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家或者地區(qū)，當(dāng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)形態(tài)時(shí)，以貨易貨和付現(xiàn)交貨等交易方式成為經(jīng)濟(jì)交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)增加了企業(yè)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。若有不慎，極易給企業(yè)造成重大損失。另外，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的時(shí)間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)于債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的探討也才剛剛起步，相關(guān)方面的資料還非常少。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇八
2017年7月，第五屆全國(guó)金融工作會(huì)議圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革作出了重大部署。習(xí)總書記在會(huì)議上指出，金融應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全面提高服務(wù)效率和水平，將更多的金融資源分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化的金融需求。近日，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要全力打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有針對(duì)性地?cái)[脫貧困、防治污染三場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。對(duì)我省來說，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。
近年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重、社會(huì)治理壓力大，我省地方各級(jí)政府融資活動(dòng)非常頻繁。許多融資行為不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)務(wù)承受能力，導(dǎo)致全省地方債務(wù)總量不斷擴(kuò)大，債務(wù)比例排名全國(guó)前三；如果加上國(guó)有企業(yè)債務(wù)，債務(wù)規(guī)模已接近gdp規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。個(gè)別地方債務(wù)建設(shè)較高，甚至基本經(jīng)營(yíng)也依賴于債務(wù)。雖然根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，僵尸企業(yè)將在今年和明年得到解決，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)率將顯著下降，風(fēng)險(xiǎn)將逐步進(jìn)入可控范圍，但我省四級(jí)政府債務(wù)的急劇擴(kuò)張必須引起我們的高度重視。因此，必須防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系內(nèi)的良性循環(huán)。
1．債務(wù)融資缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。由于地方政府沒有債權(quán)，其債務(wù)融資行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，債務(wù)融資渠道和方式不同，長(zhǎng)期債務(wù)和債務(wù)程序不透明。
收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。
3．部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。
4．政府融資平臺(tái)公司數(shù)量眾多，管理不規(guī)范，盈利能力弱，債務(wù)規(guī)模大。
地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注地方政府過渡舉債的危害。對(duì)于在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，提出如下建議：
1．即刻主動(dòng)開展債務(wù)情況摸底，并對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類清查，包括：預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外債務(wù)情況、以新債換舊債的債務(wù)置換情況、新老平臺(tái)債務(wù)本息償還與債務(wù)存量情況、ppp項(xiàng)目財(cái)政性資金和社會(huì)融資（含央企、地方國(guó)企、保險(xiǎn)資金、民營(yíng)企業(yè)等）的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)情況、政府類產(chǎn)業(yè)基金情況，等等。在摸清全部底子的基礎(chǔ)上研究分類化解辦法，證券化、企業(yè)化、民營(yíng)化、混合化，統(tǒng)籌施策。
2．在金融風(fēng)險(xiǎn)較為突出的地區(qū)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)溢出效應(yīng)。應(yīng)整合銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況及關(guān)聯(lián)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、判斷，建立全省統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告機(jī)制，并根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)的緊急程度和影響范圍設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)向外蔓延。
3．按照誰舉債誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的，或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項(xiàng)目自身收益來償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃，通過預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，讓債務(wù)有序違約，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。
4．開展對(duì)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合規(guī)范融資平臺(tái)公司。不得再通過融資平臺(tái)公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決制止為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。應(yīng)切實(shí)處理好融資平臺(tái)公司新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的融資問題，嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，防止盲目鋪攤子；對(duì)在建項(xiàng)目，地方政府應(yīng)積極通過財(cái)政預(yù)算安排或市場(chǎng)化方式解決后續(xù)資金的來源問題。
5．將地方政府債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。改革政績(jī)考核辦法，防止出現(xiàn)“政績(jī)債務(wù)”。探索出臺(tái)地方政府債務(wù)管理和償債機(jī)制辦法，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機(jī)制以及舉債建設(shè)的資源效益評(píng)估機(jī)制。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級(jí)主管部門要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過度舉債。
6．人大要圍繞各級(jí)地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)情況開展全面監(jiān)督檢查；政協(xié)要圍繞“防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”開展調(diào)查研究，摸清地方政府債務(wù)特別是隱形債務(wù)問題，研究健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警、重點(diǎn)決策社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾多元化解機(jī)制。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇九
一年來，我局開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認(rèn)真通過學(xué)習(xí)文件、參加會(huì)議、記寫學(xué)習(xí)筆記、總結(jié)工作等形式積極認(rèn)真地做好自查工作。按照局機(jī)關(guān)和地籍股分工，我負(fù)責(zé)建設(shè)用地初審工作；同時(shí)做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機(jī)關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對(duì)我職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況匯報(bào)如下:。
（一）負(fù)責(zé)工作風(fēng)險(xiǎn)。
1、對(duì)建設(shè)用地初審專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)不夠，造成一些工作完成不及時(shí)。
2、對(duì)所負(fù)責(zé)的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。
放松對(duì)自身人生觀、世界觀的教育和要求，對(duì)自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴(yán)。
（一）學(xué)習(xí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在和防范認(rèn)識(shí)不充分；
（二）工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重視和把握不夠。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)樹立正確的人生觀、世界觀，堅(jiān)定自身信念不動(dòng)搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺中違紀(jì)違規(guī)。
（二）增強(qiáng)工作責(zé)任心。始終牢記權(quán)力是一種責(zé)任，也有可能成為一種負(fù)擔(dān)，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個(gè)人服務(wù)，不僅會(huì)失去民心，丟掉名譽(yù)，甚至還有可能違反黨紀(jì)國(guó)法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴(yán)于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時(shí)常對(duì)自己敲警鐘，嚴(yán)把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范有關(guān)文件，并對(duì)個(gè)人思想進(jìn)行不斷地改造和結(jié)合個(gè)人工作特點(diǎn)。努力提高個(gè)人工作績(jī)效。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十
（2011年7月18日）。
為進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，x公司紀(jì)委在區(qū)紀(jì)委、區(qū)國(guó)資委黨委和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、市紀(jì)委十屆六次全會(huì)和區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，在圍繞公司中心任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，進(jìn)一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理措施，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造清正廉潔的和諧氛圍?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的建設(shè)情況。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建設(shè)。2010年6月，x公司紀(jì)委進(jìn)行了換屆選舉，新一屆紀(jì)委在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)紀(jì)檢工作人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步完善了紀(jì)檢工作職責(zé)和范圍，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠與公司發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)x經(jīng)營(yíng)期的管理特性，創(chuàng)建了“一三二三”的工作模式，即“一建、三管和兩個(gè)監(jiān)督、三個(gè)落實(shí)”，“一建”是進(jìn)一步完善建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項(xiàng)工作制度；“三管”是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的防范管理、崗位職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)管理；“兩個(gè)監(jiān)督”是做到紀(jì)委監(jiān)管與群眾監(jiān)督的相結(jié)合；“三個(gè)落實(shí)”是落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的建設(shè)工作、落實(shí)好黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育工作。
落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，群眾監(jiān)督參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，紀(jì)檢辦公室進(jìn)一步修改和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，公司黨委書記、紀(jì)委書記與7個(gè)黨支部簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，而且機(jī)關(guān)黨支部為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又分別與機(jī)關(guān)全體黨員簽定了《黨風(fēng)廉政承諾書》，形成了“分工明確、責(zé)任具體，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，充分發(fā)揮了黨風(fēng)廉政建設(shè)示范帶頭作用。對(duì)已簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書的各個(gè)黨支部，都嚴(yán)格監(jiān)督其落實(shí)情況，是否按照相關(guān)制度予以實(shí)施，防范因黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)不到位而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問題。
建立健全各項(xiàng)工作制度。為進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，形成用制度管人的約束機(jī)制，以優(yōu)化業(yè)務(wù)工作程序?yàn)橥黄瓶?，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程和管理制度中的漏洞，有針對(duì)性地研究制定管理措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范理念和防控措施融入到業(yè)務(wù)工作之中，2010年在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善并出臺(tái)了《競(jìng)爭(zhēng)性談判（比選）辦法》及紀(jì)律要求、《檢舉箱使用管理規(guī)定》、《“三重一大”集體決策制度》等管理制度，為公司在更高層次上又好又快地發(fā)展提供有力的制度保證。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育工作，營(yíng)造反腐倡廉的和諧氛圍。采取“時(shí)時(shí)看、日日讀、月月講”宣傳方式，將廉政教育工作作為一項(xiàng)日常性工作來抓，觀看《百姓是天》、《第一書記》、《遠(yuǎn)山的紅葉》等影片，開展學(xué)習(xí)王瑛、沈浩等同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)教育，與創(chuàng)建精神文明城區(qū)、四優(yōu)四強(qiáng)活動(dòng)等黨建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以各支部為單位分別撰寫心得體會(huì)，在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，將廉政教育與黨建工作并舉，營(yíng)造了良好的廉政宣傳氛圍，擴(kuò)大反腐倡廉工作的實(shí)效性和影響力。
不斷探索和深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工作流程和過程監(jiān)督，深入開展黨風(fēng)廉政“回頭看”工作，重點(diǎn)從公園的人事變動(dòng)、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)收支等環(huán)節(jié)入手，結(jié)合“四看”進(jìn)行對(duì)照檢查、補(bǔ)漏拾遺，逐步完善思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，立足本部門、本崗位，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)防范管理的要求查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是涉及人、財(cái)、物、規(guī)劃、招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)防范領(lǐng)域的部門和干部，采取加強(qiáng)干部的日常性教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施對(duì)黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的監(jiān)管；在制度機(jī)制和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)方面，則采取完善制度體制建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)有規(guī)章制度來進(jìn)行防范。防范的重點(diǎn)以規(guī)范工作流程為主線，排查崗位履行職責(zé)的客觀環(huán)境為輔助，在其職責(zé)范圍、工作流程中，及時(shí)規(guī)范其權(quán)力的行使，防止崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生腐變；最后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)分類，分別制定相應(yīng)的防控措施，并將防控措施落實(shí)到位，結(jié)合日常檢查、民主測(cè)評(píng)情況，在年終述職述廉時(shí)給予綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果將與中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和提拔任免掛鉤。
積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“向下延伸”，做到中層崗位和機(jī)關(guān)各部室、基層各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度的全覆蓋。要求中層崗位所制定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施全部公示，并對(duì)各部室（單位）基層黨員結(jié)合實(shí)際工作情況進(jìn)行問卷調(diào)查，要求提出意見與建議，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督檢舉箱，公布舉報(bào)電話和電子信箱，加大群眾監(jiān)督的力度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“向下延伸”提升了中層管理干部和部門（單位）的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平，同時(shí)以推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“向下延伸”為契機(jī)，積極構(gòu)建全面有效、管理科學(xué)、效果顯著的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的廉政氛圍，推動(dòng)公司的全面發(fā)展。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。
扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子以理論中心組學(xué)習(xí)的方式對(duì)《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并將《廉政準(zhǔn)則》掛在辦公室的墻上，時(shí)時(shí)看、時(shí)時(shí)學(xué)。為了加深對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的理解，在2010年4月特別邀請(qǐng)了x同志對(duì)全體黨員干部進(jìn)行廉政講座，各黨支部組織了討論，撰寫并心得體會(huì)，8月份公司領(lǐng)導(dǎo)班子參加了《廉政準(zhǔn)則》專題測(cè)試，并將試題答卷報(bào)送國(guó)資委。11月公司紀(jì)委又專題組織了以深入解讀《廉政準(zhǔn)則》為主題廉政講座，公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及全體黨員共110余名同志參加聽課，此次講座以《廉政準(zhǔn)則》的背景、主題、核心為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，著重對(duì)公司黨風(fēng)建設(shè)和廉潔自律、廉政勤政等方面進(jìn)行了深入剖析，在工作上狠抓《廉政準(zhǔn)則》的落實(shí)，嚴(yán)格自律，貴在堅(jiān)持、重在實(shí)效，引導(dǎo)黨員干部廉潔從政的自覺性和主動(dòng)性，達(dá)到自覺抵制不良行為的目的，做到時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白做人，干干凈凈做事。
四、“小金庫”及假發(fā)票的專項(xiàng)治理工作。
公司黨委、紀(jì)委嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，成立了以x組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年9月4日和2011年5月17日分別進(jìn)行全面清查和復(fù)查，確保檢查面達(dá)到100%。實(shí)行自查自糾工作零報(bào)告和承諾制度，自查情況要求支部書記和分公司經(jīng)理雙簽字，并由分管副總簽字確認(rèn)，實(shí)行三級(jí)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查的工作模式，同時(shí)公開舉報(bào)電話、信箱，接受廣大職工監(jiān)督，對(duì)于專項(xiàng)治理中瞞報(bào)漏報(bào)自查自糾信息的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。為保證自查自糾效果，紀(jì)委、財(cái)務(wù)部專門對(duì)重點(diǎn)部門、單位進(jìn)行督促指導(dǎo)和了解情況，及時(shí)做好政策解釋和幫扶工作，確保自查自糾工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。自x公司成立以來，都是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無設(shè)臵帳外帳和小金庫以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫”。
針對(duì)假發(fā)票的問題，公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成計(jì)劃財(cái)務(wù)部對(duì)2007年至今的所有發(fā)票進(jìn)行全面檢查，通過與地稅網(wǎng)上查詢系統(tǒng)比對(duì)確定發(fā)票真?zhèn)?。?duì)發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票及時(shí)向責(zé)任單位追討，采購專用鑒別工具對(duì)新發(fā)生的票據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，核實(shí)為真后方可入賬，從源頭杜絕假發(fā)票的再次發(fā)生，通過此次對(duì)票據(jù)使用情況的專項(xiàng)檢查，加大對(duì)假發(fā)票的查處力度，規(guī)范票據(jù)使用流程，建立起預(yù)防和打擊假發(fā)票的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、基層紀(jì)檢檢查組織的建設(shè)。
x公司紀(jì)委將在今后的工作中將按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)國(guó)資黨委的部署，繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作；同時(shí)以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新，為公司在更高層次上推進(jìn)公司又好又快發(fā)展做出新的、積極的貢獻(xiàn)。
x公司紀(jì)委二〇一一年七月十八日。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十一
根據(jù)中央、省有關(guān)文件和全省債務(wù)數(shù)據(jù)核查整改會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擬對(duì)本市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況開展專項(xiàng)核查。現(xiàn)制定方案如下：
一、核查對(duì)象。
洪江市國(guó)投、龍標(biāo)公司、工業(yè)投、高新區(qū)管委會(huì)、其它相關(guān)債務(wù)單位。
二、核查范圍。
2018年9月至2020年12月隱性債務(wù)變動(dòng)情況和政府專項(xiàng)債券資金使用情況。
三、重點(diǎn)核查內(nèi)容。
(一)全面核查是否虛假化債。
1.逐筆核查償還隱性債務(wù)資金來源的真實(shí)性和合規(guī)性。
(1)對(duì)償債資金來源財(cái)政資金的，包括利用年度預(yù)算資金、超收收入、盤活財(cái)政存量資金等財(cái)政資金的。是否有人大批復(fù)的預(yù)算、預(yù)算安排的政府批示件、預(yù)算指標(biāo)文件、國(guó)庫撥款憑證等。
(2)對(duì)利用平臺(tái)公司營(yíng)業(yè)收入償還的，核查營(yíng)業(yè)收入形成的方式，營(yíng)業(yè)收入對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收益證明材料以及公司整體的財(cái)務(wù)收支情況。
(3)對(duì)利用項(xiàng)目存量資金償還的。核查項(xiàng)目對(duì)應(yīng)賬戶資金結(jié)余的真實(shí)性、合規(guī)性，項(xiàng)目存量資金是否納入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)，是否與債務(wù)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)；債務(wù)項(xiàng)目是否有竣工結(jié)算資料、政府或公司決策證明材料、項(xiàng)目調(diào)整的批示件等。
2.通過資金池的方式償還隱性債務(wù)的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項(xiàng)目是否一一對(duì)應(yīng)，并相互關(guān)聯(lián)。
3.對(duì)實(shí)施展期或借新還舊的隱性債務(wù)項(xiàng)目，是否繼續(xù)作為隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)；是否與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的存量隱性債務(wù)一一對(duì)應(yīng)；是否通過借新還舊將隱性債務(wù)“出表”，在填報(bào)財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)，只對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行核減，沒有將新增債務(wù)與對(duì)應(yīng)存量隱性債務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致隱性債務(wù)減少。
4.地方政府隱性債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)是否按規(guī)定流程申報(bào)、審核、批準(zhǔn)和備案等。
(二)全面核查是否違規(guī)新增隱性債務(wù)。
1.逐筆核查融資平臺(tái)公司在新增融資時(shí)是否利用地方政府信用、財(cái)政信息、政府擔(dān)保、承諾等方式違法違規(guī)舉債。
2.逐筆核查融資平臺(tái)公司債務(wù)項(xiàng)目付息資金來源，是否通過向金融機(jī)構(gòu)借款用于歸還隱性債務(wù)和關(guān)注債務(wù)利息情況。
3.全面核查2018年以來融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的融資情況。重點(diǎn)是對(duì)政府公益性項(xiàng)目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應(yīng)收(付)賬款等違規(guī)融資情況。
4.是否利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)貸款或發(fā)行信托和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資等情況。
5.其他瞞報(bào)隱性債務(wù)情況。
(三)全面核查政府專項(xiàng)債券資金使用情況。
1.逐筆逐項(xiàng)核查專項(xiàng)債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財(cái)政國(guó)庫、財(cái)政專戶或沉淀在項(xiàng)目單位賬戶情況。
2.逐項(xiàng)逐筆核查專項(xiàng)債券資金使用是否按照項(xiàng)目融資平衡方案規(guī)定的范圍使用，是否投向負(fù)面清單，包括但不限于置換存量債務(wù)，用于經(jīng)常性支出，用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，用于企業(yè)補(bǔ)貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項(xiàng)目等。
3.逐項(xiàng)核查專項(xiàng)債券項(xiàng)目開工建設(shè)情況，開工建設(shè)期限與項(xiàng)目融資平衡方案的期限是否一致；債券項(xiàng)目是否形成實(shí)物工作量，以及形成實(shí)物工作量是否真實(shí)可靠。
4.專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預(yù)算管理。
三、核查方式。
1.單位自查。相關(guān)單位接到核查通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)梳理本單位相關(guān)情況，并準(zhǔn)備相關(guān)資料，形成自查報(bào)告。
2.現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、了解情況，專項(xiàng)核查小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查工作，各單位對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
四、時(shí)間安排。
2021年5月20日-6月30日分別對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十二
上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊據(jù)國(guó)資委3月26日消息，近期，個(gè)別地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)和媒體關(guān)注。中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和防范應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開專題會(huì)議研究部署風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，要求地方政府和地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，并要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)踐，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。
意見提出，各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。
根據(jù)意見，各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。
意見提出，開展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約。各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。
意見要求，全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各地方國(guó)資委要嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
意見全文如下：
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。
各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十三
國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
“個(gè)別地方國(guó)企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場(chǎng)波動(dòng)的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，通過風(fēng)險(xiǎn)出清實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊，投資者合法權(quán)益必須得到保護(hù)。政府落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責(zé)任，投資機(jī)構(gòu)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的定價(jià)能力，才能夠共同維護(hù)好金融生態(tài)和信用環(huán)境。
彭華崗介紹，雖然近期國(guó)企債券違約比例有所上升，但仍低于市場(chǎng)平均水平，違約風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。
對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。
對(duì)于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
大公國(guó)際技術(shù)委員會(huì)副主任李劍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，修復(fù)地方國(guó)企信用。接下來，各地方國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到標(biāo)本兼治，注重企業(yè)自身信用能力的提升和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市國(guó)資委認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、防范應(yīng)對(duì)工作，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量。20xx年末，全市國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為59.3%，低于全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。市國(guó)資委將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，利用考核杠桿依法落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，通過考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、分類管控，保持合理負(fù)債水平。參照省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線，綜合考慮國(guó)有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，“一企一策”確定管控目標(biāo),進(jìn)行分類管控。
三、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。依托企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。
四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)做好防范應(yīng)對(duì)工作。一是聚焦債券違約風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)，尤其是城投公司等融資平臺(tái)類企業(yè)嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，堅(jiān)決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，采取有效措施，嚴(yán)防重大潛在損失。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十四
（一）。
自身風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目實(shí)施階段，從投標(biāo)方考慮，要注意防范人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)這四大自身風(fēng)險(xiǎn)：
人為風(fēng)險(xiǎn)：
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：
表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，導(dǎo)致物價(jià)變動(dòng)，即水泥的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，導(dǎo)致市場(chǎng)銷售額下降，影響公司的資金收入。
運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：
表現(xiàn)為灰、渣在車輛、管道運(yùn)輸過程中存在的意外情況，如車輛的安全問題、管道部分損壞問題等。
自然風(fēng)險(xiǎn)：
表現(xiàn)為冬、雨季對(duì)原灰、渣、分選灰的運(yùn)輸問題上造成結(jié)塊、粘結(jié)管壁等問題。
（二）。
自身風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策投標(biāo)方自身的風(fēng)險(xiǎn)是滋生其他風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，只有比較客觀的認(rèn)識(shí)自身的風(fēng)險(xiǎn)，才能防范其他風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，防范自身風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，建議如下：
2、本公司成立市場(chǎng)調(diào)研小組，對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和水泥的需求。
量進(jìn)行調(diào)研分析，進(jìn)而決定水泥的生產(chǎn)情況。
對(duì)通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，采用有效措施來提高銷售收入。
3、在灰、渣、分選灰的運(yùn)輸過程中進(jìn)行科學(xué)分析，做到防范于未然。
對(duì)車輛運(yùn)輸?shù)倪^程中，樹立勞動(dòng)安全意識(shí)，不做違規(guī)違章行為，按照規(guī)章制度嚴(yán)格要求自己。
在管道運(yùn)輸過程中，做到管道定期檢查、維護(hù)、修理，確保管道的運(yùn)輸能力。
4、盡量避免自然風(fēng)險(xiǎn)影響，對(duì)運(yùn)輸車輛、管道安裝防雨、保溫材料，保證灰、渣、分選灰的干燥程度和周圍環(huán)境的溫度不隨外界環(huán)境的改變發(fā)生較大變化。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十五
地方政府債券被稱為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無人購買的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來了風(fēng)險(xiǎn)。
（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。
研究認(rèn)為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資規(guī)模的擴(kuò)大加速了資金流動(dòng)，貨幣流動(dòng)性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會(huì)沖擊證券市場(chǎng)。地方政府債券將會(huì)從其它證券市場(chǎng)吸引資金，直接導(dǎo)致這些證券市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。三是實(shí)施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政信用狀況相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時(shí)，更好的財(cái)政信用狀況會(huì)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在沒有賦予地方政府發(fā)債權(quán)時(shí)，地方政府就設(shè)法通過集資、迫使銀行貸款等手段為項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)可能會(huì)變得更嚴(yán)重。
（三）政治風(fēng)險(xiǎn)。
以上所有風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)。一旦讓地方發(fā)行債券，各地可能會(huì)一哄而上，競(jìng)相舉債，結(jié)果導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)；許多地方政府近年來實(shí)際上早已大量負(fù)債，如果允許地方政府在“欠債不還”的同時(shí)正式展開融資，就可能出現(xiàn)政府失信；不論什么原因，只要政府不能償還到期債券的本息，都會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)；當(dāng)因?yàn)橥顿Y過熱引起通貨膨脹，人們生活水平下降時(shí)，民怨隨即產(chǎn)生；地區(qū)差異的擴(kuò)大和資金運(yùn)用效率低下同樣也會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾不滿；如果運(yùn)用資金去搞“政績(jī)工程”，不能真正改善民生，也可能激化地方政府與人民的矛盾。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十六
按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、盡快化解“要求，徹底清理核實(shí)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，辦公設(shè)施等債務(wù)基本情況，認(rèn)真分析債務(wù)形成原因，采取有效措施，全面開展債務(wù)清理化解工作。
二、基本原則。
1、堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作的原則。在債務(wù)清理化解過程中，必須堅(jiān)持公開、公平、透明，特別是債務(wù)確認(rèn)和償還等環(huán)節(jié)，必須公開透明，接受群眾監(jiān)督，要制定管理制度，規(guī)范操作程序，避免引發(fā)新的矛盾和問題。
2、堅(jiān)持積極化解，強(qiáng)力推進(jìn)原則。在債務(wù)清理化解過程中，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)的態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍搪塞。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依紀(jì)原則；必須遵循國(guó)家的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，以原始票據(jù)、賬簿、表冊(cè)和實(shí)際情況為基本依據(jù)，將債務(wù)按照政府性債務(wù)，隱性債務(wù)、財(cái)政支出責(zé)任，有關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、單位債務(wù)分類清理匯總。
三、工作目標(biāo)。
力爭(zhēng)2017扶貧資金貸款581.75萬元到2020年12月底化解存量債務(wù)95%以上，回收額552.6萬元，不新增債務(wù)，確保2019年扶貧貸款324萬元回收率9570%以上。
四、時(shí)間安排。
全鎮(zhèn)推進(jìn)債務(wù)清理化解工作，分三個(gè)階段實(shí)施；
1、準(zhǔn)備階段（6月13日至6月18日）。
召開我鎮(zhèn)政府性債務(wù)清理化解工作會(huì)議，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、紀(jì)檢辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實(shí)工作，同時(shí)制定債務(wù)清理核實(shí)工作實(shí)施方案要，明確任務(wù)，責(zé)任到人，限時(shí)完成清理核實(shí)工作。
2、清理階段（6月19日至6月25日）。
各財(cái)務(wù)核算單位具體負(fù)責(zé)債務(wù)清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權(quán)“的要求進(jìn)行清理，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程負(fù)責(zé)監(jiān)督，要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，以原始票據(jù)為依據(jù)（要審核票據(jù)的真實(shí)性），對(duì)所欠的債務(wù)逐戶逐筆核查登記，分別由鎮(zhèn)債務(wù)清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組和債權(quán)人確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討論審核確認(rèn)，確認(rèn)后，由財(cái)政所進(jìn)行分類不、匯總。
3、化解階段（6月26日至12月31日）。
經(jīng)過審核確認(rèn)后的債務(wù)，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示結(jié)束后，采取先易后難，先急后緩，先個(gè)人后集體的方式制定化解債務(wù)計(jì)劃。
五、實(shí)施要求。
2、限期清理化解。對(duì)單位形成的各類債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類清理，按債務(wù)形成的原因，類型和性質(zhì)，逐筆登記造冊(cè)。各部門、單位要切實(shí)履行債務(wù)化解主體責(zé)任，采取積極措施，制定償還計(jì)劃，限期化解。對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)形成的債務(wù)，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”。
3、嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，在清理化解債務(wù)工作中，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)廉潔自律要求，堅(jiān)持公平、公正，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為。鎮(zhèn)紀(jì)檢要加強(qiáng)監(jiān)督，確?；赓Y金的規(guī)范，安全和高效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，截留挪用等違法違紀(jì)行為，發(fā)理一起，查處一起，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》相關(guān)要求，制定本方案。
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
（一）編制年度融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
（四）制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（三）建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十八
4、工會(huì)會(huì)費(fèi)的收繳、管理和使用：存在不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。
4、嚴(yán)把公務(wù)接待、經(jīng)費(fèi)開支、差旅費(fèi)報(bào)銷等財(cái)經(jīng)關(guān)口，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督；
6、嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》等工作規(guī)范，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管理使用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十九
摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。
地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇二十
一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦公室（簡(jiǎn)稱廉能辦），由兩名骨干同志專職負(fù)責(zé)廉能辦工作。要求班子成員帶頭查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，帶頭抓好本單位的預(yù)警防控工作，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是制訂了實(shí)施方案。制定印發(fā)了《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作步驟和工作要求，為排查防控活動(dòng)的順利開展提供了制度保障。三是做好了思想動(dòng)員。我局多次組織召開專題工作會(huì)，對(duì)廉能風(fēng)險(xiǎn)排查和整改等工作做了安排部署。
廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，我局不斷加強(qiáng)干部職工黨性教育，大力提高干部職工的思想認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍。一是召開了動(dòng)員大會(huì)。組織全體干職工傳達(dá)學(xué)習(xí)了《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作方案》，對(duì)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作作了相關(guān)的明確部署。二是認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)。制定了每周學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每周五下午為集中學(xué)習(xí)時(shí)間。采取黨組書記上黨課、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各股室（站、所）負(fù)責(zé)人輪流上講臺(tái)講課的方式，集中組織學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化了全體干部職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是大力營(yíng)造氛圍。利用電子顯示屏、局域網(wǎng)qq群、機(jī)關(guān)院內(nèi)文化長(zhǎng)廊等方式大力宣傳，做到人人皆知，人人參與，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)宣傳效果。四是做到制度上墻，對(duì)全局各崗位梳理出來的工作流程進(jìn)行公示，有關(guān)工作制度上墻公示，各股室（站、所）的廉能風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督牌上墻，對(duì)干部職工的在崗在位情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
在排查過程中，我局按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，采取自已查、同事提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的形式，逐一對(duì)單位、個(gè)人進(jìn)行排查，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，限期進(jìn)行整改。對(duì)照縣里下發(fā)的“三定方案”，認(rèn)真清理本局崗位職責(zé)與權(quán)限，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，繪制各項(xiàng)職權(quán)的《運(yùn)行流程圖》，明確了各崗位的職權(quán)及流程，減少了不必要的環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率。我局梳理的結(jié)果是：在編在崗人員共85人，13個(gè)股室、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所，共21項(xiàng)職權(quán)，其中：屬于單位內(nèi)部管理的有6項(xiàng)，涉及行政許可業(yè)務(wù)辦理的有11項(xiàng)，行使行政監(jiān)督職能的業(yè)務(wù)有4項(xiàng)，共查找出193個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)已經(jīng)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整改，制定了切實(shí)可行的防控措施，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生降到最低。
制定了《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作考核辦法》，促進(jìn)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，切實(shí)做到用制度管人，靠制度辦事。采用百分制的辦法，對(duì)考核對(duì)象在民主測(cè)評(píng)、自查自糾、制度落實(shí)等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入干部職工廉政檔案，作為單位及個(gè)人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的重要依據(jù)，同時(shí)與年度綜合考評(píng)掛鉤，作為加減分依據(jù)。對(duì)考核過程中查找出來的問題，及時(shí)提出整改要求，要求相關(guān)股室限期整改到位，不斷優(yōu)化工作措施和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。10月中旬，在縣廉政辦及紀(jì)工委三位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我局組織了為期一周的廉能風(fēng)險(xiǎn)考核工作，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位，以及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所的工作進(jìn)行了全面檢查考核，并召開了專題考核結(jié)果通報(bào)會(huì)議，提出了整改要求。對(duì)尚可規(guī)范的工作提出了可操作性強(qiáng)的具體措施，要求各股室（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所切實(shí)按要求做好整改工作，有效提高了工作效率。同時(shí)，針對(duì)平時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些財(cái)務(wù)管理問題，局里于9月下旬進(jìn)行了一次系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理方面的一些不足，并切實(shí)抓好了整改。
一是制定了切實(shí)可行的《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程》，通過幾個(gè)月的試運(yùn)行，我局緊抓思想道德建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、崗位職責(zé)規(guī)范等方面，制定了一套完整的《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程》，涵蓋了全局各個(gè)股室的各項(xiàng)工作職責(zé)，作業(yè)規(guī)程具體明確了每項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、責(zé)任人、辦理流程，通過規(guī)范辦事人員的行為達(dá)到減少違規(guī)行為發(fā)生的機(jī)率。二是建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”工作制度，堅(jiān)持重大決策、人事任免、重大項(xiàng)目安排及資金使用方面集體研究集體決策，主要領(lǐng)導(dǎo)做到了“四不分管”，即不直接分管辦公室、不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管重大項(xiàng)目建設(shè)。三是廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作形成常態(tài)化，堅(jiān)持每月一考核，通過日常檢查、專項(xiàng)工作督察、辦事流程檢查、電話訪問服務(wù)對(duì)象等方法，對(duì)全局各股室（站、所）的工作進(jìn)行考核評(píng)估、整改提高，使廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處，不流于形式。
總之，我們按照上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真開展了廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，也取得了一定成績(jī)，全系統(tǒng)未發(fā)生違法違紀(jì)案件，干部隊(duì)伍穩(wěn)定，行業(yè)風(fēng)氣端正，樹立了良好的城建隊(duì)伍形象，但與上級(jí)要求仍有一定差距。我們將在今后的工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，積極探索做好廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的新路子、好做法，為做好系統(tǒng)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇二十一
政府決策的目的是要解決社會(huì)公共問題，滿足公眾需要，而公眾利益往往分散、復(fù)雜，政府難以完全掌握對(duì)決策有用的信息。此外，因?yàn)樾畔r(shí)效性很強(qiáng)，信息的利用要做到隨機(jī)應(yīng)變，這對(duì)于任何人、任何機(jī)構(gòu)來說都難以做到完美無缺。因此無論是中央政府還是地方政府的決策都存在信息不對(duì)稱情況。中央政府對(duì)地方債的發(fā)行額度、期限、利率等的控制需要掌握足夠的信息才能決定，因?yàn)樾畔⒉怀渥悖刂齐y以到位。地方政府的決策還受到國(guó)家政策、市場(chǎng)變化的影響，當(dāng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目可能不符合產(chǎn)業(yè)政策而難以獲得政策的'持續(xù)支持；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)變化時(shí)，項(xiàng)目所需設(shè)備的采購價(jià)格可能會(huì)大幅上升而增加建設(shè)成本。
（二）財(cái)政分權(quán)不徹底助長(zhǎng)地方對(duì)中央的依賴心理。
我國(guó)中央政府與地方政府在行政體制上存在著“父與子”的關(guān)系，地方政府對(duì)中央政府的依賴性很強(qiáng)。中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的錯(cuò)位增強(qiáng)了地方政府對(duì)中央政府的財(cái)政依賴。一方面，中央政府把財(cái)權(quán)高度集中，在稅收分享上降低了地方政府所能取得的比重；另一方面，中央把更多的事權(quán)層層下放給地方，地方政府收支嚴(yán)重失衡。為均衡地方政府收支，中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向地方政府提供資金支持。在財(cái)政分權(quán)不徹底的情況下，地方政府發(fā)行債券難以破除地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴心理，這也將成為地方政府要求中央政府承擔(dān)債券償還“兜底”責(zé)任的借口。
（三）地方利益誘發(fā)地方政府的發(fā)債沖動(dòng)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，地方政府成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體之一。由于市場(chǎng)和資源有限，各地方為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有爭(zhēng)取更大公共項(xiàng)目投資、獲得更多資源的沖動(dòng)，在與中央的決策發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)做出不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的決策。如果賦予地方政府的發(fā)債權(quán)，在地方利益驅(qū)動(dòng)下，重復(fù)建設(shè)和盲目投資難以避免。
（四）不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致“政績(jī)工程”
地方政府發(fā)債權(quán)使地方政府融資更為方便，也可能催生更多的“政績(jī)工程”。由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策，僅憑個(gè)人意志拍板，不顧財(cái)力民力，必然帶來一系列的不良后果，尤其是前建后拆、前拆后建的現(xiàn)象較為普遍，結(jié)果是社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾不滿。
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