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公共政策學(xué)論文篇一
一、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展特色與經(jīng)驗(yàn)
（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問題的研究
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)
美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來(lái)說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來(lái)，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來(lái)講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系
美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來(lái)歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來(lái)源方面，既有私人資金也有政府資金；無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬(wàn)人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來(lái)影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒
學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國(guó)外是真問題，在國(guó)內(nèi)則是毫無(wú)研究?jī)r(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來(lái)，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來(lái)。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究
目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來(lái)源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無(wú)國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來(lái)研究中國(guó)問題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策學(xué)論文篇二
知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：
其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。
其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。
其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來(lái)的原因之一就是，教育部門的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。
支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策
事實(shí)上，政府無(wú)論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來(lái)了因特網(wǎng)的發(fā)展。
政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來(lái)巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。
我有以下觀察結(jié)果：
其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。
其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。
其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒有取得任何顯著效果。
適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作
前面我強(qiáng)調(diào)過在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來(lái)。讓我再提出一些觀察結(jié)果。
其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來(lái)更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。
不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。
其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。
實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策
在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。
研究，從其根本特性來(lái)講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。
在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來(lái)，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。
參考資料：
[2]后來(lái)法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。
公共政策學(xué)論文篇三
2.公共政策質(zhì)量及其對(duì)公共政策執(zhí)行力的影響研究
3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究
4.我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差分析及對(duì)策研究
5.我國(guó)高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究
6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究
7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析
8.社會(huì)和諧治理理論中的公共政策視野
9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及政策研究
10.論我國(guó)公共政策決策的民主化
11.試論我國(guó)公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向
12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整與啟示
13.中國(guó)女性公務(wù)人員退休年齡問題研究
14.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)研究
15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究
16.美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢模式及對(duì)我國(guó)的啟示
17.刑事政策的概念界定
公共政策學(xué)論文篇四
摘要：我國(guó)農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠?jī)号畮椭?。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對(duì)于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動(dòng)就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場(chǎng)舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂活動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會(huì)中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個(gè)未來(lái)的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國(guó)家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。
地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國(guó)各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來(lái)通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析
農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來(lái)自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。
政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識(shí)普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈，普遍逆來(lái)順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國(guó)國(guó)情仍是根本前提，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國(guó)現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金
我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰(shuí)，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，國(guó)家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來(lái)，城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立全國(guó)一體的養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。
我國(guó)現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對(duì)于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭，所以，針對(duì)農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時(shí)對(duì)子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對(duì)那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來(lái)源到支出過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好的村應(yīng)該對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過召開會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對(duì)象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場(chǎng)組織大會(huì)，同時(shí)，可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的廣泛性和福利性。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策5000字論文
公共政策學(xué)論文篇五
1、就業(yè)工作。
通過開發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進(jìn)我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務(wù)的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務(wù)的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務(wù)的68%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務(wù)的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。
制定了人社工作服務(wù)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，針對(duì)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。截止目前，我們共培訓(xùn)再就業(yè)人員760人、培訓(xùn)農(nóng)民工852人、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)縫紉工500人。
3、公共就業(yè)服務(wù)工作。
一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務(wù)的60%和59%。
二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學(xué)生。
4、人才開發(fā)工作。
對(duì)人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面普查、登記，充實(shí)了人才信息庫(kù)，儲(chǔ)備人才達(dá)到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫(kù)，為前來(lái)登記的招聘單位和求職人員進(jìn)行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務(wù)。通過嚴(yán)格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實(shí)了我縣公安力量。20xx年以來(lái)，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過委托招聘，為縣內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
5、社會(huì)保險(xiǎn)工作。
年初以來(lái)，我局加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，增加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。
1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。
我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，因此適合其就業(yè)的崗位較少。
2、社會(huì)保險(xiǎn)收支壓力逐年增加。
隨著老齡化社會(huì)的臨近，退休人員逐年增多，各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長(zhǎng)，同時(shí)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，參保覆蓋面已達(dá)到一定水平，擴(kuò)面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。
3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)參保擴(kuò)面難。
雖然我縣新農(nóng)保制度起點(diǎn)較高，年最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20xx元，但經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民仍覺得標(biāo)準(zhǔn)過低，吸引力不強(qiáng)，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，流動(dòng)性強(qiáng)，新農(nóng)保參?？臻g不大，擴(kuò)面后勁不強(qiáng)。
4、人才觀念和人才優(yōu)先意識(shí)不濃。
我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的工作體系還不完善；人才服務(wù)體系和服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平還有待提高；要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強(qiáng)化人才優(yōu)先意識(shí)，健全人才工作體制機(jī)制。
1、加大培訓(xùn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，對(duì)擬上馬項(xiàng)目用工情況超前搞好用人情況預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地開展好特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準(zhǔn)備。針對(duì)三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點(diǎn)，要聯(lián)系藥監(jiān)局開展gmp培訓(xùn)。針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，要擴(kuò)大麻紡、編織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊(duì)退役人員辦理小額擔(dān)保貸款。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務(wù)輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊(cè)，為全縣勞務(wù)輸出提供依據(jù)。
2、加大人才開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革工作。
要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，利用人才中心和人才市場(chǎng)等多種途徑，為企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，解決企業(yè)用工難的問題，特別是技術(shù)工人短缺的問題。同時(shí)要搞好域內(nèi)人才的開發(fā)和利用，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長(zhǎng)通道。要做好高校畢業(yè)生的報(bào)到登記及就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人公開招聘制度、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置改革工作。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資準(zhǔn)備工作。
3、貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快完善社保體系。
一是開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為行政審批的前置條件。
二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，
做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)工作。
三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。
四是做好失業(yè)、工傷與生育保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)待遇，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)名制臺(tái)帳。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。
公共政策學(xué)論文篇六
論文摘要地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實(shí)踐中，因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實(shí)踐意義。一般來(lái)說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時(shí)，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞地方治理地方立法地方公共政策
談及地方公共政策時(shí)，從廣義角度來(lái)講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國(guó)的現(xiàn)行體制，縣級(jí)以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項(xiàng)；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來(lái)說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對(duì)中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項(xiàng)的開展兩大方面。因此，認(rèn)識(shí)地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實(shí)施的內(nèi)容內(nèi)，來(lái)討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。
一般來(lái)講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)所有。
因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的'人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)同相對(duì)應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。
一、地方公共政策的制定、執(zhí)行必須符合地方立法的要求
一般而言，公共政策起源于政治活動(dòng)，其本質(zhì)是社會(huì)利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實(shí)現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對(duì)特定地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因?yàn)槲覀冎?，在推進(jìn)法治化的過程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量?！?/p>
地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時(shí)期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計(jì)，具有時(shí)間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時(shí)候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。
美國(guó)法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語(yǔ)，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例?！币虼耍胤焦舱叩闹贫ū仨殗?yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)?。為了?shí)現(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時(shí)候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要和重要保障。
二、地方公共政策能夠彌補(bǔ)地方立法的不足
“我們對(duì)事實(shí)的相對(duì)無(wú)知，我們對(duì)目標(biāo)的相對(duì)模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場(chǎng)景，以及在這些生活場(chǎng)景下會(huì)涉及哪些大小不等的價(jià)值目標(biāo)。
進(jìn)一步來(lái)說，地方立法是以成文法的形式對(duì)特定地區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)的社會(huì)生活中所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行的一種預(yù)測(cè)，而社會(huì)生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會(huì)的需要和社會(huì)的意見常常或多或少地走在‘法律’的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢(shì)是要把這缺口重新打開來(lái)。因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的；而我們談到的社會(huì)是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！笨梢哉f，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的。地方公共政策反映了特定時(shí)期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實(shí)需求，是打開立法與現(xiàn)實(shí)缺口的重要方式，通過及時(shí)性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。
三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)
地方立法是一種復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動(dòng)，都是非常嚴(yán)肅的，同時(shí)也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，對(duì)那些在實(shí)踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對(duì)于那些確實(shí)符合本地區(qū)社會(huì)發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來(lái)，服務(wù)地方社會(huì)建設(shè)的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營(yíng)養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營(yíng)養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機(jī)關(guān)對(duì)地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個(gè)生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里，各級(jí)人民政府和各級(jí)人民代表大會(huì)即其常務(wù)委員會(huì)的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。
公共政策學(xué)論文篇七
2.稅收政策對(duì)在華外商連續(xù)直接投資的影響研究
3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究
4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對(duì)策研究
5.高考分省命題考試政策效度研究
6.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究
7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公共政策分析
8.利益相關(guān)者視角下我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行研究
9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析
10.論督查對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用
11.一種政策終結(jié)分析模式的探討
12.我國(guó)政府參與高等教育評(píng)估行為研究
13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析
14.公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制研究
15.我國(guó)公共危機(jī)管理政策體系研究
16.公共政策績(jī)效評(píng)估信息化初探
17.公共政策的社會(huì)性別分析框架研究
18.和諧社會(huì)視閾下公共政策制定中的公民參與研究
19.兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅支撐政策研究
20.海關(guān)通關(guān)效率問題研究
21.鞍山市市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作研究
22.貴廣高速鐵路對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力及利用研究
23.中國(guó)政府環(huán)境保護(hù)管理體制的改革完善研究
公共政策學(xué)論文篇八
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
公共政策大學(xué)本科生論文
淺析公共政策制定意義
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
關(guān)鍵詞:公民參與;公共政策;民主
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)
首先,政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展
首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策
我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來(lái)看,人民越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
二、公民參與公共政策的功能
公民參與公共政策已得到越來(lái)越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來(lái)推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來(lái)說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來(lái)的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策思考
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來(lái)公民參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。
所以,經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策學(xué)論文篇九
政策是執(zhí)行之源，我國(guó)在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國(guó)家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來(lái)，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國(guó)的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對(duì)此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭(zhēng)功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評(píng)估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來(lái)的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來(lái)面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對(duì)公共政策的執(zhí)行的問題對(duì)策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對(duì)策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來(lái)研究政策執(zhí)行問題的對(duì)策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是西方還是東方國(guó)家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國(guó)以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對(duì)的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)扶貧政策進(jìn)行定期的評(píng)估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國(guó)大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來(lái)看，我國(guó)的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國(guó)的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對(duì)政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對(duì)其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢(shì)在必行。
公共政策學(xué)論文篇十
內(nèi)容摘要：自美、英相繼出臺(tái)《外國(guó)主權(quán)豁免法》和《國(guó)家豁免法》，國(guó)際上開始了“關(guān)于國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免理論和實(shí)踐的大動(dòng)蕩時(shí)代”1。如果說國(guó)家豁免原則的絕對(duì)性和相對(duì)性問題國(guó)際社會(huì)還沒有在理論上加以明確，那么在對(duì)國(guó)家利益能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的強(qiáng)制措施方面，各國(guó)事實(shí)上已經(jīng)達(dá)成了某些方面的默契和共識(shí)（盡管還存在范圍和程度的不同）。本文主要分析了《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的管轄豁免公約》91年二讀草案（以下簡(jiǎn)稱公約草案）中的核心條款即有關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)國(guó)家的立法和實(shí)踐，對(duì)其加以總結(jié)和歸納，并對(duì)我國(guó)在公約磋商和制定過程中應(yīng)采取的立場(chǎng)提出一些建議。
一、執(zhí)行豁免的理論
（一）理論
關(guān)于執(zhí)行豁免，存在2種學(xué)說或者說是實(shí)踐做法，一種是一體說，如果國(guó)家行為及其財(cái)產(chǎn)享有管轄豁免，那么所涉國(guó)家財(cái)產(chǎn)也享有執(zhí)行豁免，反之亦然，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免等同對(duì)待，此理論是絕對(duì)豁免論在執(zhí)行方面的體現(xiàn)；還有一種是區(qū)分說，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免視為兩個(gè)不同的問題區(qū)別對(duì)待，其中又有完全區(qū)分說和部分區(qū)分說，前者主張即使不享有管轄豁免，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免的放棄仍需另行表示，后者規(guī)定一般需要另行表示，但某些財(cái)產(chǎn)符合如用于商業(yè)用途、與法院地有聯(lián)系、與起訴商業(yè)活動(dòng)有關(guān)等國(guó)內(nèi)法條件的，則不享有執(zhí)行豁免，如美、英、加拿大等國(guó)。
（二）公約的立場(chǎng)
從公約草案第四部分的行文來(lái)看，采取了完全區(qū)分的立場(chǎng)，同時(shí)在某些細(xì)節(jié)方面也有特殊的地方。體現(xiàn)具體在：
1、公約第18條第2款明確規(guī)定，國(guó)家同意接受他國(guó)管轄并非默示同意采取強(qiáng)制措施，對(duì)于強(qiáng)制措施必須另行表示同意。表示同意的方式在該條第一款做了列舉即：國(guó)際協(xié)定、仲裁協(xié)議、事后聲明等。
2、即使在國(guó)家已經(jīng)另行表示同意的情況下，仍需符合：（1）該國(guó)已就此訴訟撥了專項(xiàng)財(cái)產(chǎn)；或（2）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)位于法院地國(guó)，并被該國(guó)用于或意圖用于政府非商業(yè)用途以外的目的，且與訴訟標(biāo)的要求有關(guān)，或者與被訴機(jī)構(gòu)或部門有關(guān)。
（1）項(xiàng)較易理解，在實(shí)踐中也比較容易區(qū)分，（2）項(xiàng)則是具體判定可否采取強(qiáng)制措施的實(shí)質(zhì)條件，現(xiàn)將其分解開來(lái)進(jìn)行分析：
a、地點(diǎn)（領(lǐng)土聯(lián)系）
公約規(guī)定執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)對(duì)象必須位于法院地國(guó)且在法院地國(guó)被用于商業(yè)目的，也就是說，執(zhí)行對(duì)象與執(zhí)行地國(guó)要存在領(lǐng)土聯(lián)系。英國(guó)、澳大利亞在立法中均未要求外國(guó)財(cái)產(chǎn)必須用于法院地國(guó)的商業(yè)活動(dòng)才可成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的;而美國(guó)、瑞士則規(guī)定，使用外國(guó)財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的有關(guān)商業(yè)活動(dòng)須發(fā)生在執(zhí)行國(guó)境內(nèi),該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)才可予以強(qiáng)制執(zhí)行2。另外還存在一個(gè)問題就是如何對(duì)“在法院地國(guó)被用于政府非商業(yè)用途以外的目的”進(jìn)行判斷，是采取性質(zhì)說還是目的說。從該款字面來(lái)看，似為目的標(biāo)準(zhǔn)，但公約第2條對(duì)“商業(yè)交易”的理解又采取了性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，目的標(biāo)準(zhǔn)為輔的做法。此處判斷“用于政府非商業(yè)用途以外的目的”究竟以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，仍需公約加以明確，當(dāng)然目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被執(zhí)行國(guó)是有利的，因?yàn)楹芏嗑哂猩虡I(yè)性質(zhì)的國(guó)家行為的目的往往不是出于商業(yè)營(yíng)利。
b、時(shí)間
公約規(guī)定可能被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)必須被該國(guó)用于或意圖用于商業(yè)用途，在時(shí)間上包括了過去、現(xiàn)在和將來(lái)，涵蓋范圍是比較廣的.。而美國(guó)、澳大利亞的豁免法規(guī)定，用于或曾經(jīng)用于商業(yè)用途的財(cái)產(chǎn)可以成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象，但未提及意圖即將來(lái)可能用于商業(yè)目的的財(cái)產(chǎn)，也就是說，在這些國(guó)家，意圖用于商業(yè)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)可能在執(zhí)行豁免之列。公約在這方面有些超前，對(duì)被執(zhí)行國(guó)（往往是發(fā)展中國(guó)家）來(lái)說是不利的，因?yàn)樗芽赡軐?lái)用于商業(yè)的財(cái)產(chǎn)也納入了可被執(zhí)行的國(guó)家財(cái)產(chǎn)范圍，而“意圖”或者說“可能”的判斷往往是以執(zhí)行國(guó)的國(guó)內(nèi)法為標(biāo)準(zhǔn)的。
c、與被訴行為的關(guān)系
[1][2][3][4]
公共政策學(xué)論文篇十一
摘要：我國(guó)農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)
（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠?jī)号畮椭?。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏，對(duì)于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂活動(dòng)就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場(chǎng)舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂活動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。
（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會(huì)中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析
現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個(gè)未來(lái)的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國(guó)家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。
地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國(guó)各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。
保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來(lái)通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問題。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析
農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來(lái)自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。
政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。
不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識(shí)普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈，普遍逆來(lái)順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。
我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國(guó)國(guó)情仍是根本前提，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國(guó)現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。
（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金
我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。
要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰(shuí)，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，國(guó)家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。
（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來(lái)，城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立全國(guó)一體的養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。
我國(guó)現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對(duì)于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭，所以，針對(duì)農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時(shí)對(duì)子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對(duì)那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來(lái)源到支出過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好的村應(yīng)該對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過召開會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對(duì)象，并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作
政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場(chǎng)組織大會(huì)，同時(shí)，可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的廣泛性和福利性。
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公共政策學(xué)論文篇十二
一、問題提出：美國(guó)侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策博弈
懷特教授在《美國(guó)侵權(quán)行為法：一部知識(shí)史》一書中將美國(guó)侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實(shí)主義、共識(shí)思想和新概念主義四個(gè)時(shí)代，并從知識(shí)史角度體現(xiàn)了思想對(duì)法律制度的影響，在增訂部分，他通過對(duì)過失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察，展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式：私法與公法，個(gè)人正義與公共政策，懲罰與補(bǔ)償?shù)?。在書中，懷特所描述的一種個(gè)人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域，個(gè)人正義似乎是永恒的主題，而公共政策卻很少為人所知。事實(shí)上，圍繞公與私的本位，個(gè)人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過數(shù)次交鋒。這種交鋒，其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補(bǔ)償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤”上，個(gè)人正義與公共政策正如“棋手”，而過錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷，都如“棋子”一般，受“棋手”驅(qū)動(dòng)。例如，在個(gè)人正義占上風(fēng)時(shí)，過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循，而公共政策占上風(fēng)時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢(shì)是難以推知的一般，侵權(quán)法難以確定一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，其未來(lái)走向也是難以預(yù)測(cè)的，二十世紀(jì)八十年代過錯(cuò)的意外存續(xù)正是這種無(wú)法預(yù)測(cè)性的強(qiáng)力佐證。但是，事實(shí)上，侵權(quán)法本來(lái)就不可能存在一個(gè)簡(jiǎn)單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湄?zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人正義與公共政策博弈的影響，這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會(huì)環(huán)境變遷及思想變化的角度來(lái)揣測(cè)侵權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)，正如我們雖然無(wú)法精確預(yù)測(cè)“棋局”的下一步，但總能從以往對(duì)弈的蛛絲馬跡中窺見“棋局”的走勢(shì)一般。
二、歷史研究：美國(guó)侵權(quán)法中個(gè)人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)
美國(guó)侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個(gè)人正義與公共政策傾向的循環(huán)，夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末，侵權(quán)法的主要功能在于對(duì)應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進(jìn)行懲罰或震懾，個(gè)人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位，而補(bǔ)償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代，侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴(kuò)張，相對(duì)性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對(duì)個(gè)案進(jìn)行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐栴}的出現(xiàn)，公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺(tái)并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代，法律思想中民主、平等的因素開始抬頭，兩種競(jìng)爭(zhēng)性的法律思想并肩而行，一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具，而另一中傾向個(gè)人正義的保護(hù)。比較過失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展，體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想，正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想，對(duì)公共政策維度的關(guān)注達(dá)到頂峰。二十世紀(jì)七十年代，過失責(zé)任被證明對(duì)個(gè)人正義的追求更有效率。從以維護(hù)個(gè)人正義為目的到傾向公共政策考量，再到個(gè)人正義的復(fù)興，美國(guó)侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個(gè)論據(jù)，過錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個(gè)人正義時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展；公共政策時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任受限，嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生；而在個(gè)人正義再次抬頭的今天，過錯(cuò)責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史，將侵權(quán)法的發(fā)展與時(shí)代思潮的變遷結(jié)合起來(lái)，才能在現(xiàn)實(shí)中觀察侵權(quán)法的演進(jìn)與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期，過失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期，概念主義由盛轉(zhuǎn)衰，美國(guó)的思想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義的傾向?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者主要以客觀性與實(shí)證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo)，侵權(quán)法中個(gè)人正義因素開始減弱。二十世紀(jì)四十年代后，共識(shí)思想的產(chǎn)生實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)主義披上了修正概念主義的外衣，此時(shí)的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對(duì)公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，新概念主義基于經(jīng)濟(jì)理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角，為侵權(quán)法注入了新活力，個(gè)人正義抬頭趨勢(shì)再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實(shí)性’中，并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史，思想史的背后是社會(huì)發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實(shí)上，個(gè)人正義可能較為穩(wěn)定，但公共政策確是處于變化之中的，任何時(shí)代的公共政策，都不可能脫離其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能拋棄孕育其生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)代文化背景。概念主義的背后是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時(shí)代的知識(shí)分子為重構(gòu)社會(huì)秩序；現(xiàn)實(shí)主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會(huì)改革階段對(duì)法律形式主義的猛烈批判；共識(shí)思想源自戰(zhàn)后美國(guó)人運(yùn)用法律中的價(jià)值和原則使“自由美國(guó)”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚；新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷，則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)時(shí)代思潮的轉(zhuǎn)向，依靠政府解決問題的思路正在逐步讓位于市場(chǎng)解決方法。事實(shí)上，正是這些社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)思潮，從而像蝴蝶翅膀一樣，改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。
三、對(duì)比思考：美國(guó)侵權(quán)法與中國(guó)侵權(quán)法
侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域，其審判中的個(gè)人正義因素廣為人知，但其補(bǔ)償目的蘊(yùn)含著公法中的利益分配，這一點(diǎn)很少被注意到。事實(shí)上，公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量，必須談到美國(guó)共識(shí)思想時(shí)期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起，美國(guó)侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實(shí)主義的理論創(chuàng)見，尋求立法者與司法者在其立法與司法活動(dòng)中可能遵循的核心價(jià)值或基本原則，即所謂“共識(shí)”。共識(shí)時(shí)期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個(gè)人正義，達(dá)到鼎盛的時(shí)期，其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟，他給修正的現(xiàn)實(shí)主義披上了概念主義的法則外衣，創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判，并反過來(lái)在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國(guó)法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運(yùn)用與美國(guó)共識(shí)時(shí)期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新型的侵權(quán)案件層出不窮，法律畢竟具有滯后性，不能窮盡所有情況；其次，輿論的力量逐漸擴(kuò)大，法院在判案時(shí)“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中，因?yàn)檫@代表了社會(huì)的“民意”，或者說是公共價(jià)值觀；最后，公共政策類似于兜底條款，在法律沒有明確規(guī)定的時(shí)候，為了維護(hù)公平和正義，不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國(guó)，公共政策的考量似乎占據(jù)了過于重要的地位，甚至有“過度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報(bào)案例為例：1985~的《最高人民法院公報(bào)》上公布的侵權(quán)案例有130余個(gè)，其中至少12個(gè)案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說按照公共政策進(jìn)行了審判。眾所周知，法條具有穩(wěn)定性和可知性，而公共政策因素具有不可預(yù)知性，這種不可預(yù)測(cè)是對(duì)法律穩(wěn)定性的打擊，這也是美國(guó)侵權(quán)法在共識(shí)思想后逐漸降低公共政策因素的原因，所以中國(guó)法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
四、合理預(yù)測(cè)：個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡
社會(huì)環(huán)境影響思想，思想又影響了法律制度，法律制度影響了侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策因素。那么，侵權(quán)法的未來(lái)到底應(yīng)當(dāng)走向何方？在美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)中，他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來(lái)發(fā)展”難以預(yù)測(cè)性實(shí)際上與美國(guó)的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國(guó)侵權(quán)法的危機(jī)主要體現(xiàn)為過錯(cuò)責(zé)任的危機(jī)，過錯(cuò)責(zé)任受到無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以過錯(cuò)責(zé)任為代表的個(gè)人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭(zhēng)”正在持續(xù)，主流觀點(diǎn)支持過錯(cuò)責(zé)任，因?yàn)閲?yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)人看來(lái)，缺乏責(zé)任的基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺。這些問題在中國(guó)侵權(quán)法實(shí)踐中輕描淡寫地獲得了解決，對(duì)于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國(guó)文化看來(lái)，多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對(duì)于美國(guó)侵權(quán)法學(xué)者來(lái)說，標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要，似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出侵權(quán)法的邊界，侵權(quán)才能稱為一門可以預(yù)測(cè)的法律科學(xué)。但是，對(duì)于中國(guó)學(xué)者來(lái)說，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，思潮和法律思想的變遷帶動(dòng)著侵權(quán)法個(gè)人正義與公共政策的博弈，歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動(dòng)，這種公與私的爭(zhēng)議并不完全是一個(gè)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，更是社會(huì)問題，從政策需要的角度來(lái)看侵權(quán)法，保持個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，能更好地為解決實(shí)踐中的法律問題服務(wù)。正如損害與社會(huì)責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象，私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài)，這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動(dòng)性分不開的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無(wú)止息。侵權(quán)法需要個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，只有行走在人們希望生活其中的理想社會(huì)的地平線上，一個(gè)微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。
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