方案是解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標的一種具體行動計劃。在制定方案時，可以借鑒過去的經(jīng)驗和成功案例。在下面的內(nèi)容中，我們將分享一些方案撰寫的技巧和注意事項，希望能對大家有所幫助。
財稅體制改革方案篇一
紀檢體制機制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。
至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進行的重要因素。
自改革開放以來，我們黨對紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。
1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。
2、體制機制基礎(chǔ)。自1978年各級紀委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。
3、改革實踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗。
實踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設(shè)的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。
從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀檢體制改革的主要方向。
反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀檢組織的職責和進行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。
1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關(guān)。
1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準。明確紀委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀委。
1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。
2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。
1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關(guān)公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。
有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委《關(guān)于紀律檢查機關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。
3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段。
1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實。
4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。
依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。
1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)的負責人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督。”
1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度)。
1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。
5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進階段。
此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點;對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點——治本抓源頭，著重推進權(quán)、錢、人三項制度的改革。
6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
十六大當選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。
此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀檢干部。派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>
2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
財稅體制改革方案篇二
在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過三個月的.努力工作,體制改革的各項準備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.
作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關(guān)鍵詞：
財稅體制改革方案篇三
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當全省社會建設(shè)排頭兵目標，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。
一、改革目標
著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務(wù)，充分展示“六個一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。
二、工作原則
(一)堅持以人為本。
把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標準，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。
加強基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機制，促進群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)堅持問題導(dǎo)向。
新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟、政治、文化、心理等全面融入進程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進改革工作。
(三)堅持系統(tǒng)推進。
引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進并取得實效。
(四)堅持依法治理。
堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進改革。
深入推進法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。
遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險評估和動態(tài)糾錯機制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進改革。
三、重點任務(wù)
緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標和工作原則，認真抓好六個方面重點改革任務(wù)的落實。
(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機制
根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進基層社會治理綜合改革。
完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負責人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負責人交叉任職的適當比例。
優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權(quán)、村(居)委會決策實施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(責任部門：市委組織部、市民政局)
2.全面實行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾機制。
以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，分類完善群眾工作預(yù)案。
鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。
(責任部門：市委組織部)
3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實踐活動，嚴格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。
有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。
(責任部門：市委組織部)
4.完善基層黨建帶群建機制。
探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團體橋梁和紐帶作用。
村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。
(責任部門：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián))
5.實施社會治理人才萬人計劃。
研究提出基層社會治理人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標和認定標準。
健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機制，以村(社區(qū))“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設(shè)為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟管理人員、群團組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。
(責任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
6. 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進一步明晰集體經(jīng)濟組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機制，切實保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制。
堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。
在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠保障的關(guān)系，促進土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。
在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
(責任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
8.積極推進集體經(jīng)濟股權(quán)制度改革。
在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
9.深化集體經(jīng)濟管理制度改革。
穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
以保護群眾長遠利益為前提推進經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機制。
完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負責集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進增資減債，切實提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)
10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。
推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。
(責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)
(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機制
夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
11.推進村(居)委會規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范職能任務(wù)，認真落實村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責和相應(yīng)任務(wù)，扎實推進政社互動工作。
完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
規(guī)范隊伍建設(shè)，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標準。
明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟的收支情況實行分賬核算。
(責任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)
12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機制。
發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
(責任部門：市委組織部、市民政局)
13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機制。
結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
進駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。
條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標。
充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。
合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點難點問題。
(責任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
鼓勵有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟困、互幫互助、獎學(xué)育賢等方面的重要作用。
(責任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導(dǎo)和鼓勵村(居)民通過議事方式有序表達訴求，共商社區(qū)民生項目。
(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機制。
探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。
完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。
吸納引進一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。
引導(dǎo)各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。
(責任部門：市民政局)
15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機制。
通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。
(責任部門：市民政局、市紀委、市農(nóng)業(yè)局)
16.推進農(nóng)業(yè)人口市民化。
完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
依法保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進城。
按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村(居)民自我約束意識。
鼓勵村(社區(qū))建立村史記錄和公布機制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進社會和諧。
著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。
(責任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機制
扎實推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。
深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。
17.推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。
健全巡回審判工作機制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。
(責任部門：市司法局、市中級人民法院)。
18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。
根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。
(責任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局)
19.健全重大社會矛盾預(yù)防處置機制。
對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。
依托“平安建設(shè)促進會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。
(責任部門：市委政法委、市信訪局)
推廣勞資關(guān)系風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。
(責任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)
健全群體性沖突處置機制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
(責任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)
20.加快推進社會融合。
完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。
穩(wěn)步提高最低工資標準，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制。
以異地務(wù)工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進全社會和睦相處、和諧共進。
整合政府部門、人民團體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。
加快推進工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。
加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
創(chuàng)新出租屋信息采集機制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務(wù)措施。
(責任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委)
(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機制
按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
21.優(yōu)化兩級政府權(quán)責體系。
進一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責，完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔機制。
推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責。
(責任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委)
22.完善公共服務(wù)供給方式。
以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
規(guī)范集體經(jīng)濟組織承擔公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進嚴管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
23.實施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
進一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔。
對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。
(責任部門：市民政局、市財政局、市社工委)
24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。
圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進”目標，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺。
村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
對綜合服務(wù)管理中心所承擔的職責任務(wù)進行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責、ab角配合的工作制度。
進一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導(dǎo)填報材料、實施當場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。
有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。
(責任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
25.推進網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
大力開發(fā)推廣手機app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。
網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項。
(責任部門：市網(wǎng)建辦)
(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機制
根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。
26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。
結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項規(guī)劃》。
(責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
27.實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機制。
在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
明確各職能部門進網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責、人員配備和財政核撥標準，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計生服務(wù)、重點保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項。
(責任部門：市公安局、市社工委)
28.完善基層治理信息共享機制。
按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標準，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。
推動相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。
(責任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
29.健全分級分類指導(dǎo)機制。
分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。
建立基層社會治理重要指標月報表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。
(責任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
30.創(chuàng)新績效評價機制。
逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評范圍。
建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。
完善公共服務(wù)政策、項目第三方評價機制，針對社會力量承接公共服務(wù)項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。
(責任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)
四、保障措施
(一)工作組織。
創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，確保改革順利開展。
(二)政策保障。
各職能部門要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進行研究論證，進一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實施細則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。
(三)典型示范。
積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。
(四)強化宣傳。
堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進改革的良好氛圍。
實施社會治理體制綜合改革
鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
主要創(chuàng)新點
根據(jù)市委、市政府關(guān)于實施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會治理體制綜合改革的實施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進我區(qū)試點工作。
我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個方面推進：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設(shè)等方面進行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務(wù)力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
二是注重依法治理，推進司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。
多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。
項目概要
根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關(guān)于印發(fā)16項重點改革任務(wù)工作計劃的通知》要求，我區(qū)制定并實施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項目概要如下：
明確改革目標：推進重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機制。
強化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。
完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。
完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機制，切實維護社會公平正義。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進社會更加安定和諧有序。
明確基本原則：堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進;堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實創(chuàng)新;堅持試點先行、分步實施。
明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機制。
出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便群眾辦事。
2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。
出臺《建立完善社區(qū)居民自治機制實施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實施意見》，推進“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時發(fā)現(xiàn)、報告和解決機制。
出臺《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。
3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。
出臺《關(guān)于社會治安大巡防機制改革的實施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應(yīng)急處突和社會管理。
整合擴充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
構(gòu)建巡防管控、卡點堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個響應(yīng)層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應(yīng)急處置、情況報告、規(guī)范運行“五項機制”，形成信息互通、巡防互補、有效聯(lián)動、及時處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。
4、改革基層司法體制。
出臺《關(guān)于基層司法體制改革的實施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運行機制。
在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點。
推進法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強制力。
5、健全行政復(fù)議案件審理機制。
出臺《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機制改革的實施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實機制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動平臺，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。
出臺《行政復(fù)議受理點進駐區(qū)行政服務(wù)中心實施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點，依托13個街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點，拓寬行政復(fù)議申請渠道。
6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機制。
成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個“矛盾調(diào)處工作室”，負責接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負責化解涉法涉訴案件。
構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實效。
完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。
健全完善由司法行政機關(guān)、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機制。
完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。
一是以政社互動為突破口，推進民間組織民間化，有序推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機制。
2、社會治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。
自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達到94%，位列全市排名第三。
3、基層司法體制改革取得成果。
區(qū)法院積極推進人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯時參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。
最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗發(fā)言。
財稅體制改革方案篇四
《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預(yù)計12月20日前批復(fù)工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
趙辰昕指出，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。
《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案對嚴格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規(guī)定。
趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強。引入第三方征信機構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。
《方案》的實施，將帶來價格放開，由市場定價。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。
河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營的主體也有嚴格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須通過當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。
太平洋證券認為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。
“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
財稅體制改革方案篇五
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
清嘴含片――想知道“清嘴”的味道嗎？
保險套――幸福生活我有一套！
美國惠氏藥廠――惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液――每天送你一位新“太太”
保健品――千金易得，健康難求！
楚天舒護心貼――口不服，心服()。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
萬澤醫(yī)藥――生命相托，健康承諾。
財稅體制改革方案篇六
治結(jié)石病：大石化小，小石化了!
清嘴含片：想知道“清嘴”的味道嗎?
保險套：幸福生活我有一套。
美國惠氏藥廠：惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液：每天送你一位新“太太”
保健品：千金易得，健康難求!
楚天舒護心貼：口不服，心服。
治結(jié)石?。捍笫?，小石化了!
萬澤醫(yī)藥：生命相托，健康承諾。
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財稅體制改革方案篇七
答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。
答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進。
中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議認為，應(yīng)當重點推進3個方面的改革：
三、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。
二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。
五是透明預(yù)算。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預(yù)算改革瞄準“七項任務(wù)”
問：下一步將從哪些方面改進預(yù)算管理制度？
答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進預(yù)算管理制度主要從七方面推進：以推進預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強預(yù)算的完整性，并推進一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進一步細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領(lǐng)稅制改革。
問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應(yīng)廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。
問：深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度？答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權(quán)的支出責任委托地方承擔。
中國準則。
中國自1987年在中國會計學(xué)會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是“會計原則和會計基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計準則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會，分別討論了會計準則和物價變動與外幣業(yè)務(wù)會計兩個專題。
1989年1月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準則的必要性、會計準則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關(guān)系、研究和制定會計準則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計基本理論和會計準則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。
財政部會計事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會計準則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會計準則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會計準則需要討論的幾個主要問題(征求意見稿)》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會計準則第1號——基本準則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財政工作會議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會計準則《企業(yè)會計準則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實施。
從1992年《企業(yè)會計準則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會計準則，為保證準則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準則委員會。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個具體會計準則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項具體會計準則。
2006年2月15日頒發(fā)38項具體準則形成企業(yè)會計準則體系。這些具體準則的制定頒布和實施，規(guī)范了中國會計實務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會計信息質(zhì)量和企業(yè)財務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟技術(shù)交流起到了積極的推動作用。
一、《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量》。
二、《企業(yè)會計準則第30號——財務(wù)報表列報》。
三、《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》。
四、《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》。
五、《企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。
六、《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》。
七、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表》。
八、《企業(yè)會計準則第40號——合營安排》。
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。
財稅體制改革方案篇八
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務(wù)管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務(wù)管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標模式,即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復(fù)合稅制體系;在公共財政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負擔,并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權(quán)、支出責任等劃分不合理。
當前,我國各級政府間事權(quán)、支出責任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權(quán)交叉重疊、支出責任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負有提供責任,地方政府則又承擔了一定的全國性公共物品提供責任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負,僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當;二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負擔等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務(wù)負擔過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標準的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準確性不強?，F(xiàn)行財政預(yù)算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預(yù)算,財稅體制預(yù)算體系并未將其單獨編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預(yù)算規(guī)范性、嚴肅性受到嚴重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關(guān)收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負擔仍然偏重,稅負較大,企業(yè)稅負應(yīng)進一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負。
(二)改革預(yù)算管理。
一直以來,我國財政收入結(jié)構(gòu)混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴,預(yù)算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關(guān)系體制,實現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家認為,作為當前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關(guān)系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降。縱觀我國復(fù)合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
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財稅體制改革方案篇九
摘要：在新形勢的財稅體制改革發(fā)展中，財務(wù)部門針對我國財稅制度出現(xiàn)的弊端，提出了相應(yīng)的改革措施，在探索中建立了全新的改革機制，通過挖掘深層次出現(xiàn)的問題，使改革的弊病在萌芽階段就得到了解決，使過去傳統(tǒng)財稅制度應(yīng)用中出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的問題得到了有效的轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制上的支持，使國家財稅體制改革符合社會發(fā)展大環(huán)境，并符合新形勢下財稅的發(fā)展特點，為國家的經(jīng)濟復(fù)興做出卓越的貢獻。
在我國新形勢下財稅體制改革機制存在著發(fā)展必要性。第一，基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強化了預(yù)算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。體制的完善和發(fā)展應(yīng)存在如下措施。第一，調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達到統(tǒng)一性，加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機制。第二，進一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進的關(guān)系。
(一)基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強化了預(yù)算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性。有助于基本完成財政的支出管理體制改革，通過加強稅收部門的職能和執(zhí)行力度使財稅的收取得到了重要的保證。同時通過加強法治執(zhí)行力度和加強稅收的管理制度使財稅的繳納過程得到了制度上的支持，使財政的支與出兩種制度得到了改革，各領(lǐng)域人員也加強對制度的管理和監(jiān)督確保整體財稅體制改革可以取得豐碩的成果，能夠基本完成對框架的設(shè)計，完成整體的布局建設(shè)。
要增加預(yù)算的透明度，使整體的`收支數(shù)據(jù)得到有效的統(tǒng)計，并且把各執(zhí)行的概況向社會公眾公開，確保財稅的整體過程透明的展現(xiàn)在公眾的面前，對違反規(guī)定的行為要追求其責任，要嚴格處理偷稅漏稅的行為。要強化預(yù)算支出的約束性，對收與支的稅金要合乎法律規(guī)定，收取和繳納的資金要符合我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，并要符合財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對金額的確立要受到社會大眾的約束，確保財政發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各體制的結(jié)構(gòu)，加強財政管理的主導(dǎo)性地位，適當對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，帶動財稅體制改革機制的發(fā)展。
(二)通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性，可以通過運用積極的財政制度，在保證制度在合理、科學(xué)、規(guī)范的運行中取得積極的應(yīng)用效果，并且機制圍繞著制度來發(fā)展，使建立的機制可以帶動制度取得高效的發(fā)展。在體制的改革中完善了財政收支體系，使稅款的征與收都得到政策上的保證，體系在發(fā)展中得到優(yōu)化和升級，整體的收支體系得到完善和成熟，體系在改革中能夠符合經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。
在改革中規(guī)范了政府管理的秩序，通過對各環(huán)節(jié)構(gòu)建框架使財稅的征收過程有了明確的指導(dǎo)，社會公眾根據(jù)指導(dǎo)繳納稅金，使政府的納稅管理具備秩序化特點，防止在收與支過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的錯誤。同時有助于規(guī)范國民收入分配的秩序，管理部門通過計算出國民收入的各種數(shù)據(jù)，對不同收入層次繳納不同的資金，使國民收入的分配制度取得了秩序化的發(fā)展優(yōu)勢。通過財稅體制的改革發(fā)揮了政府對市場的調(diào)節(jié)關(guān)系，使市場的行為符合財稅制度的發(fā)展，在制度的執(zhí)行中增加了市場的交易次數(shù)，使市場交易更具法制化。
(一)調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達到統(tǒng)一性，加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機制。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要調(diào)整好政府間的收入分配，要平衡各級政府之間的關(guān)系，對收入分配不合理的政府機構(gòu)要加入政策扶持，使政府的收入分配起到良好的作用，使各政府都取得聯(lián)系，在不斷合作和集中改革中取得最優(yōu)異的成績，使各級政府都具備財稅體制改革的實力，都具備建立新型機制的水平。
要確保收入政策達到統(tǒng)一性，要平衡各級政府的收入關(guān)系，重點對邊遠地區(qū)進行政策和資金的扶持，要統(tǒng)一性的發(fā)放工資和收取稅金，要在扶助困難地區(qū)的基礎(chǔ)上公平的制定納稅額，要根據(jù)納稅人的收入合理的收取稅金，要保證稅金的收取日期統(tǒng)一化，要保證政府財稅行為符合社會公平發(fā)展和和諧發(fā)展。
要加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，對相關(guān)不合理的領(lǐng)域要進行改革，對行業(yè)之間的差距要進行擬補，要改革各領(lǐng)域的納稅政策，確保相關(guān)領(lǐng)域享受到稅收改革的成果，并且通過稅務(wù)改革提高行業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。要向全社會宣傳依法納稅的好處，使人人都堅持合法繳稅，使我國財稅體制改革得到社會各界的支持，在執(zhí)行中取得好的效果，促進我國財稅發(fā)展取得法制化和健全化發(fā)展。
(二)進一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進的關(guān)系。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要進一步轉(zhuǎn)化財政職能，使財政為財稅發(fā)展提供保障作用，要轉(zhuǎn)化財政職能的不合理問題，使優(yōu)勢得到發(fā)展，職能上的問題得到轉(zhuǎn)化，使財政取得穩(wěn)步發(fā)展，把更多的資金投入到財稅建設(shè)中去，使財政體制可以帶動財稅體制改革機制，發(fā)揮政府的調(diào)控職能。對出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題進行調(diào)整，使收支達到平衡的狀態(tài)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展，使稅收的結(jié)構(gòu)和各布局都充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。
要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，國家不斷集中管理稅收職能部門，使權(quán)利掌握在中央手中，國家可以對出現(xiàn)的問題集中調(diào)整和處理，使整體的稅務(wù)發(fā)展不出現(xiàn)問題。國家應(yīng)把稅收管理權(quán)力分放到幾個領(lǐng)域內(nèi)，通過分開治理，使各布局都取得好的稅收成果。在分權(quán)和集權(quán)的共同管理中使稅收取得長足的發(fā)展，不會出現(xiàn)國家掌控不了的問題。要調(diào)整好規(guī)劃和推進的關(guān)系，要在一定時期規(guī)劃好財稅的管理過程，在征收期間對政策進行推進和管理，使我國的財稅體制改革機制可以在政府和各職能部門的管理下取得好的成果。
在新形勢財稅體制改革機制的不斷建設(shè)中，通過政府和社會公眾的努力取得了好的發(fā)展效果，國家職能部門還將不斷投入改革力度，確保我國財稅朝著最正確的方向發(fā)展，并帶動經(jīng)濟體制改革，促進財稅機制的文明發(fā)展，用最優(yōu)異的改革機制為財稅發(fā)展提供新的方向，為社會的財稅文明發(fā)展提供新的思路。
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財稅體制改革方案篇十
（二）。
（征求意見稿）。
為進一步強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關(guān)于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，推進全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。
二、基本原則。
全縣紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革遵循以下原則：
（一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。
（二）因地制宜，務(wù)求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。
（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉(zhuǎn)，對改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進行妥善安排。
三、目標要求。
按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機構(gòu)、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強化力量，理順關(guān)系，明確責任，增強監(jiān)督效果。
四、主要任務(wù)。
（一）機構(gòu)設(shè)置。
1、派出機構(gòu)。
2探索，在探索中。
總結(jié)。
在總結(jié)中提高在提高中完善。
委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。
（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。
（二）監(jiān)察分局。
第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。
第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。
聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。
四、五）監(jiān)察分局。
3統(tǒng)計局、外事僑務(wù)旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。
族鄉(xiāng)）。
第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。
第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。
2、派駐機構(gòu)。
在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構(gòu)管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關(guān)工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”
（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。
按照現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構(gòu)，由縣紀委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權(quán)的職責和權(quán)限。
縣直單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。
（三）職能設(shè)置。
派出與派駐機構(gòu)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。
委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責。
1、派出機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）重大事項參與權(quán)。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專題工作會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。
（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。
（3）調(diào)查權(quán)。受理對所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調(diào)查。
（4）案件查辦。經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。
（5）建議權(quán)。對被檢查對象的違紀行為進行調(diào)查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。
（6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
2、派出機構(gòu)對聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。
（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展黨風(fēng)黨紀、政風(fēng)政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。
（3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調(diào)查。
經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。
（4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。
3、派駐機構(gòu)工作職責權(quán)限。
（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。
（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。
護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和廉政勤政的情況。
（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。
（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的情況。
（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關(guān)問題提出意見或建議。
（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責和行使權(quán)力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。
（7）經(jīng)批準，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。
（8）經(jīng)批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。
（9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。
（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。
1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。
2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構(gòu)的7個縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個，在8個設(shè)紀檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉(zhuǎn)縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。
3、人員調(diào)配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構(gòu)干部隊伍。派出與派駐機構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。
（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機構(gòu)向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。
2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責。
（六）干部管理。
1、派出、派駐機構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、干部交流。派出、派駐機構(gòu)負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構(gòu)之間、縣紀委、監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。
4、教育培訓(xùn)。紀工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。
（七）后勤保障。
縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。
紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預(yù)算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
組長：王克勇縣委書記。
副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。
王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。
戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長曹春山縣委常委。
周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。
成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。
龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。
縣人事局局長。
林博縣鄉(xiāng)財局局長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調(diào)。
中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。
財稅體制改革方案篇十一
營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。
40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風(fēng)險，作為一個補充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會運行將具有深遠的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎(chǔ)也會動搖。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計的前提和必要；以國、地稅分設(shè)為主要特點的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
財稅體制具有綜合性，它既是政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項都會影響整個經(jīng)濟領(lǐng)域。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）。
財稅體制改革方案篇十二
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
導(dǎo)資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務(wù)，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
財稅體制改革方案篇十三
摘要：
財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。未來許多經(jīng)濟、社會問題的解決,財稅體制改革是一個前提。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅定不移地深化財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”時期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。
財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀推進財稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。二是推進預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。繼續(xù)推進預(yù)算公開，進一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
然而在“十二五”時期加快財稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。同時根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認真總結(jié)以往財稅改革的經(jīng)驗。所以“十二五”時期加快財稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院對深化財稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。
加快財稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結(jié)合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進行。
而加快財稅體制改革的主要目標是：完善財政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強化預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進省以下財政體制改革。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權(quán)和支出責任上移。強化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財力保障機制。把加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標，在中央和省級財政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補機制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會保險基金預(yù)算，擴大社會保險基金預(yù)算編報范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的制度。進一步增強地方預(yù)算編制的完整性。加強預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強化預(yù)算公開責任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。
護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀發(fā)展的道路上能走得更遠更好，成為未來的世界強國。
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