方案的成功與否取決于實施過程中的監(jiān)控和評估，及時調(diào)整和改進方案。不斷優(yōu)化和改進方案，以適應環(huán)境的變化和需求的變化。這個方案的成功實施得到了領導層的充分肯定和支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一
試點方案。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務全面推向市場，把政府應當做的公益性預防保健服務認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務及時間。
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領導小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應收款）、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領導小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權(quán)債務，并辦理債務轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標浮動價，由中標者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的。
勞動合同。
自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準。
改制后的醫(yī)院，按照有關規(guī)定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導；實行股份制的醫(yī)院設立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領導小組的統(tǒng)一領導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
*縣衛(wèi)生局。
2004年10月12日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快建設法治政府和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)__《關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（xx政發(fā)〔xx〕4號）和省編委辦、省^v^、省人力社保廳、省__《__關于推進綜合行政執(zhí)法改革工作的實施意見__》（xx編辦發(fā)〔xx〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機制，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
（二）基本原則。
1.堅持問題導向、重點突破。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞當前行政執(zhí)法中存在的職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
2.堅持精簡效能、權(quán)責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級，落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開。
3.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。按照“總體設計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進。
（一）實施綜合行政執(zhí)法的范圍。
公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領域進行。xx市實施綜合行政執(zhí)法的范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃（法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外）、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經(jīng)營違法行為）、公安交通管理（人行道違法停車）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、安全生產(chǎn)、教育、商務、旅游、價格、體育、犬類管理等22個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)（限制人身自由的除外，下同）及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)（納入綜合行政執(zhí)法的行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項見附件）。xx市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。
以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。
2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經(jīng)驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經(jīng)驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在探索中積極推進，不斷深化。
截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，時機已經(jīng)成熟。
中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點、典型解剖、調(diào)查問卷等形式，及時了解試點情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題?！兑庖姟吩谠圏c中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調(diào)查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。
考慮到我國地域遼闊，東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進職能轉(zhuǎn)變、嚴格控制機構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。
2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經(jīng)和感慨地說：“‘和諧110’，真是農(nóng)民的貼心人?！?/p>
據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務體系后，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農(nóng)服務質(zhì)量，服務型政府建設邁出了步伐。
與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構(gòu)編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。
改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看。現(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。”
以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。
“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題?！敝醒刖庌k副主任吳知論坦言。
首先，從全國范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。
記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經(jīng)濟發(fā)展方面的，有農(nóng)林生產(chǎn)方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重?？傊痪湓?，權(quán)力越來越小，責任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應該干的事情?！跋赂纳喜桓模牧艘舶赘摹?。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還反映，現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權(quán)力與責任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構(gòu)改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，探索為農(nóng)服務的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農(nóng)服務質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>
同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四
《^v^中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
綜合行政執(zhí)法，是指由依法成立或依法授權(quán)的一個行政機關以自己的名義行使原來由兩個或兩個以上相關行政機關行使的行政職權(quán)而進行的執(zhí)法。自2013年開始，xx區(qū)尋找現(xiàn)行法律支持，以集中行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)為切入點，在綜合行政執(zhí)法改革上進行了有益探索。四年時間過去，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。
等整合而成。行政綜合執(zhí)法局機關內(nèi)設綜合辦公室、財務裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、督查檢查科（監(jiān)察室）、政工人事科、指揮中心等七個職能科室。下設行政綜合執(zhí)法大隊，為正科級事業(yè)單位，按照分區(qū)域、分職能的原則，設置八個行政綜合執(zhí)法中隊，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)承擔各轄區(qū)的行政綜合執(zhí)法工作。
（二）整章建制，建立協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)機制。一是通過建立案件移交制度和行業(yè)信息溝通制度，打造信息共享平臺，暢通了行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強制執(zhí)行信息高效對接。
三是建立了統(tǒng)一高效的執(zhí)法行動機制。組建了行動指揮中心，作為行政執(zhí)法的指揮調(diào)度機構(gòu)，負責大型執(zhí)法行動的方案制作、人員物資調(diào)度、行動指揮和應急處置等工作。通過科學鋪排集中執(zhí)法行動，實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化，行動執(zhí)行能力最強化，確保行動效果圓滿到位。建立了行動聯(lián)合保障機制，通過加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門職能作用，執(zhí)法行動中各部門服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，為執(zhí)法行動提供人力支持、設備支持、技術(shù)支持和后勤支援，為聯(lián)合執(zhí)法行動提供保障。
糾正違法或不正當?shù)膱?zhí)法行為。加強政務公開，及時公開職能職責、工作動態(tài)、辦案流程等有關內(nèi)容，確保了執(zhí)法行為清正廉潔。
二、推進綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗總結(jié)。
通過多年的實踐探索，推進綜合行政執(zhí)法改革，提升了執(zhí)法效率、實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、樹立了執(zhí)法新品牌，一些經(jīng)驗做法非常值得總結(jié)和提煉。
（一）是堅持加大投入、強化保障，是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的前提。強有力的執(zhí)法體系是提升社會治理能力必要保障。作為最年輕的城區(qū)，正處于建設小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、奠定城市格局的關鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會矛盾的日益凸顯的時期。只有持續(xù)有效的執(zhí)法投入，有力的執(zhí)法保障，才能不斷推進依法行政，確保法制暢通，有效的維護執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）是堅持合理定責、協(xié)調(diào)聯(lián)動，是推動行政執(zhí)法改革取得較好成效的保證。實行相對集中行政處罰權(quán)改革后，相關部門的執(zhí)法權(quán)劃歸行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但推動執(zhí)法工作仍需要各方的協(xié)助和配合。如流動攤販治理問題，僅僅由執(zhí)法部門來“堵”，而不通過完善市政配套設施來“疏”，顯然難以達到長效治理的效果。只有充分調(diào)動執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，合力推動工作的開展，才能保障執(zhí)法工作的效果。
（三）是堅持效率為先、民生為本是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的關鍵。建立“反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的行政綜合執(zhí)法體系，不僅是降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率的重要手段，更是維護執(zhí)法相對人權(quán)益的有效途徑，如對于違章搭建行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，就可有效降低執(zhí)法相對人的損失。只有不斷的推動執(zhí)法關口前移、執(zhí)法重心下移，寓教育于執(zhí)法中，寓管理于服務中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動執(zhí)法工作不斷邁上新的臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五
為創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法效能，加快法治政府建設，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》（x辦發(fā)〔x〕54號）、市編委《關于印發(fā)〈x市綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的通知》（x編〔2017〕17號）和市編委《關于〈x縣綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的批復》（x編〔2017〕23號）要求，現(xiàn)就推進我縣綜合行政執(zhí)法體制改革制定本實施方案。
一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法行政、建設法治政府的要求，以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點，積極推進全縣綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為建設宜業(yè)宜居宜游宜學的新x提供堅實的行政執(zhí)法體制機制保障。
——堅持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——堅持權(quán)責一致、精簡高效原則。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限，理順職責關系，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效能，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等問題。
——堅持重心下移、屬地管理原則。落實屬地責任，充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢，加強一線執(zhí)法力量，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步實施，務求實效。
二、縣級綜合行政執(zhí)法體制改革。
（一）全面推行跨部門、跨領域綜合執(zhí)法。整合相關執(zhí)法職責和機構(gòu)，組建縣綜合行政執(zhí)法局，加掛縣城市管理局牌子，作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機構(gòu)，配備局長1名、副局長3名?？h綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）開展跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，依法獨立行使有關行政執(zhí)法權(quán)，并承擔法律責任?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局不再加掛縣城市管理局牌子，城市管理相關人員編制劃入縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）?？h綜合行政執(zhí)法局下設縣綜合行政執(zhí)法大隊，負責具體執(zhí)法工作。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，將相關領域執(zhí)法機構(gòu)和人員編制并入縣綜合行政執(zhí)法局及縣綜合行政執(zhí)法大隊。縣綜合行政執(zhí)法大隊下設執(zhí)法中隊，派駐各鎮(zhèn)（街道）、x經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法工作。
整合的執(zhí)法職責范圍：市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商務等7個領域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護（噪聲污染、大氣污染等方面）、工商管理（無照商販和違反規(guī)定設置戶外廣告方面）等2個領域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。
整合的機構(gòu)：
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊更名為縣綜合行政執(zhí)法大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）管理。
（二）扎實推進部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法。未納入綜合行政執(zhí)法范圍，單設執(zhí)法隊伍的國土資源、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等7個領域，將行政執(zhí)法職責統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)，實行部門領域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法；其他設有專門執(zhí)法隊伍的領域，將執(zhí)法職責劃歸部門（單位），相關執(zhí)法隊伍不再保留；未單設執(zhí)法隊伍的，由部門（單位）直接承擔執(zhí)法責任，不再單獨設立執(zhí)法隊伍。通過推進部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法，有效解決執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。
調(diào)整整合的機構(gòu)：1．撤銷x縣糧食執(zhí)法稽查大隊，整合縣^v^及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責由縣^v^監(jiān)督檢查科承擔。2．x縣政府節(jié)約能源辦公室不再掛x縣節(jié)能監(jiān)察大隊牌子，整合縣經(jīng)濟和信息化局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責由縣經(jīng)濟和信息化局電力科承擔。
3．x縣國土資源監(jiān)察大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣國土資源局（x縣不動產(chǎn)登記局）管理。整合縣國土資源局（縣不動產(chǎn)登記局）及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責和相關執(zhí)法人員劃入縣國土資源監(jiān)察大隊。
4．整合x縣交通運輸監(jiān)察大隊、x縣交通稽查站，組建x縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣交通運輸局管理。整合縣交通運輸局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責和相關執(zhí)法人員劃入縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊。
5．x縣文化市場綜合執(zhí)法局為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣文化廣電新聞出版局管理。整合縣文化廣電新聞出版局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責和相關執(zhí)法人員劃入縣文化市場綜合執(zhí)法局。
6．x縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣農(nóng)業(yè)局管理。整合縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)機械管理局和縣漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責和相關執(zhí)法人員劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。
7．整合x縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、x縣計劃生育調(diào)查大隊，組建x縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所，為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣衛(wèi)生和計劃生育局管理。整合縣衛(wèi)生和計劃生育局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責及相關執(zhí)法人員劃入縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所。
8．x縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。整合縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責及相關執(zhí)法人員劃入縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊。
9．x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊與x縣食品藥品稽查大隊合署辦公，由x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局雙重管理。整合x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責及相關執(zhí)法人員劃入x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊（x縣食品藥品稽查大隊）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
省農(nóng)業(yè)廳、省編辦《關于深化全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于深化全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的實施方案。
省農(nóng)業(yè)廳省編辦。
為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《^v^江西省委關于全面推進法治江西建設的意見》，結(jié)合中央編辦《關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見》工作部署，現(xiàn)就深化全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革制定如下實施方案。
一、總體目標。
緊緊圍繞黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國的要求，理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，進一步保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和消費安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，切實解決一些地方不同程度存在的體制不順、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、保障不力等現(xiàn)象，防止和糾正多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，力爭通過三年努力，實現(xiàn)省、市、縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法全覆蓋，基本形成權(quán)責統(tǒng)一、行為規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。
二、基本原則。
（一）歸并職能、重心下移。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，調(diào)整歸并執(zhí)法機構(gòu)，減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象；理清層級執(zhí)法職責，實現(xiàn)權(quán)責一致和執(zhí)法重心下移。
（二）優(yōu)化配置，規(guī)范管理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)編制管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的設立，明確其性質(zhì)、地位和職責；創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制，強化監(jiān)督約束，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力和水平。
（三）整體推進，上下聯(lián)動。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與權(quán)責清單清理工作、事業(yè)單位分類改革有機結(jié)合，省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革上下聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，分級實施。
三、主要任務。
（一）實行系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法。2016年底前，整合省、市、縣分散在農(nóng)業(yè)部門及其事業(yè)單位的涉及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等行政執(zhí)法職責，交由同級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔，全面實行綜合執(zhí)法，具體包括法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門履行的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法職責。市、縣（區(qū)）政府畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門分設的，也要實行綜合執(zhí)法。
（二）完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。省農(nóng)業(yè)廳整合分散在廳內(nèi)各部門及其所屬事業(yè)單位的執(zhí)法職責，按照“撤一建一”原則設立江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，主要承擔全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)等工作。市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門要會同同級機構(gòu)編制部門對現(xiàn)有綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職責重新界定，規(guī)范綜合行政執(zhí)法機構(gòu)名稱，執(zhí)法主體名稱和權(quán)限要符合法定要求?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站執(zhí)法報案點作用，做好受理群眾報案和舉報，日常巡查、快速勘察、有效固定證據(jù)等工作。
（三）規(guī)范執(zhí)法隊伍管理。嚴格按照編制總額控制、只減不增原則，根據(jù)人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和綜合執(zhí)法整合的行業(yè)范圍，合理核定本級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制數(shù)，保證能滿足執(zhí)法需要。嚴把執(zhí)法人員準入關，對符合條件的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)原執(zhí)法人員，通過考試、考核等辦法，擇優(yōu)選用為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員不足的，要盡快補充調(diào)整到位。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。采取集中輪訓、重點骨干進修等方式方法，加大對執(zhí)法人員培訓力度。關心基層執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，確保優(yōu)秀執(zhí)法人員留得住、有干頭。
（四）理清執(zhí)法機構(gòu)的職責?？h級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)主要承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，執(zhí)法檢查、生產(chǎn)、經(jīng)營領域的案件查辦以縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為主；設區(qū)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)重點查辦上級交辦、下級上報、跨本市轄區(qū)的案件以及業(yè)務指導、督辦縣級執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)大要案執(zhí)法工作；省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)重在組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督指導，重點查辦上級交辦、下級上報、影響重大、跨區(qū)域的大要案，直接查辦法律法規(guī)賦予省級執(zhí)法的案件。
移、有案不立、有案不結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七
再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應的調(diào)整，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題。
（一）政企不分。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。
（二）政社不分。
在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。
（三）政事不分。
政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務的能力較弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。
行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：
（一）政府利益悖論。
政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾，謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農(nóng)民的政策效益。
（二）傳統(tǒng)觀念影響。
傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足。
機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。
由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：
（一）政府職能轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。
（二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
（三）加強立法與監(jiān)督。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。
（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。
（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八
一、基本概況。
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九
1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十
5.51元，村財務總支出4438050.35元。積極引導村級公益事業(yè)建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。
——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考個重點村的項目已通過驗收。6、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食兩補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強。
三、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題。
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。
——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關鍵。帶著這些問題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)基本情況方面。
1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：扎根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達都、加榮、翁達。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。
——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考展、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務和營造發(fā)展環(huán)境上來，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力，促進農(nóng)牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不干，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好。“上有千條線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責任書，一些主要責任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。
——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務缺位的問題卻始終沒有得到有效解決。縣直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設計經(jīng)濟社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個領域，而所安排的任務大多沒有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現(xiàn)狀。
目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門，都是垂直條管，如國土、稅務、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán)，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由于不同“條條”有著各自特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權(quán)利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關系，導致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié)，條塊關系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有限的機構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。
——文章來源網(wǎng)，僅供分享學習參考可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務負擔。
7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預案》，實行機關干部、小學教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制，實行主要領導帶班制，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情。
況
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
2018年新學期工作計劃。
終于在將近零點的時候完成了新學期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文。
教學。
計劃》。
在實際學習生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學習計劃，也就會產(chǎn)生計劃與現(xiàn)實的矛盾沖突，這時可以調(diào)整一下這一天的學習計劃，但有時是不能調(diào)整的，要努力克服困難，保證計劃實施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認真按計劃學習。在這個過程中，意志品質(zhì)受到考驗與磨煉，良好的意志品質(zhì)得以形成和發(fā)展。
總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應放松計劃這一環(huán)。奧運年里，好好工作，天天向上！
龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農(nóng)村黨支部，6個機關黨支部，1個非公有制黨支部，1個學校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數(shù)民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W歷136人，高中中專學歷黨員299人，初中學歷黨員291人。
一、不符合黨員標準的具體表現(xiàn)及主要原因(一)、具體表現(xiàn)：
這次調(diào)研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調(diào)查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據(jù)調(diào)查，其中91%的黨員認為黨員隊伍的整體素質(zhì)總體上好的，9%的黨員認為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認為不符合黨員標準的有8名，占1.1%，其主要表現(xiàn)為：一是個別黨員組織紀律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認真，不能正確履行黨員義務，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴重的思想顧慮；四是不能密切聯(lián)系群眾，不關心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護群眾的正當利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
(二)、主要原因：1、本身喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經(jīng)濟建設大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進性認識不足。不能正確理解黨員的義務和權(quán)利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標準的黨員的不良行為在黨內(nèi)造成不良影響。4、黨員教育形式單調(diào)，效果不理想。激發(fā)不了黨員學習理論，學習黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內(nèi)活動較少，形式不活，內(nèi)容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產(chǎn)生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內(nèi)組織生活正常開展。二、黨員隊伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：
1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅定。
2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質(zhì)認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產(chǎn)黨員的標準來嚴格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。
3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。
4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責和對群眾負責的關系，愛揣摩領導心理，甚至曲意奉迎，領導喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領導的信任，給領導造成工作決策失誤。
5、少數(shù)黨員服務意識和奉獻意識不強。個別黨員為人民服務意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權(quán)力，當作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。
6、學習氛圍不夠濃厚，業(yè)務知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務學習不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務時深感自己業(yè)務知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標準來代替黨員先進性的標準；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒有認清當前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實際“指標化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標”，存在“入口”把關不嚴的現(xiàn)象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標，今年不入明年入”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三
“群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎性改革?！皟身椄母铩敝饕康模菍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，加強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎。
由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首位，相當于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達4.54萬個，也大大高于人口、面積和經(jīng)濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設置，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特征，稀釋了公共資源、降低了服務效能、削弱了鄉(xiāng)村治理，成為長期制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。
黨的十八大以來，習近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘;強調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎，要盡可能把資源、服務、管理放到基層。習近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革。目前，兩項改革“前半篇”任務基本完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個，待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達32%、41%以上，干成了一件多年來想干而沒有干成的事。
“兩項改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題，用了一周時間，到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研，并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況，通過“解剖麻雀”，進一步。
總結(jié)。
經(jīng)驗、檢視問題、研究對策。
一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強獲得感。
綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠久、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，戶籍人口分別為141萬、62萬，2019年經(jīng)濟總量分別為380億元、161億元，在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位，兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應。
一是減數(shù)量、優(yōu)布局，拓展了發(fā)展空間。
改革前，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項改革”，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個，減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個，減幅分別達51.4%和58.3%。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了“雙倍增”。
調(diào)研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平壩河谷地形，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進來，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責人高興地說，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。
二是建中心、聚動能，激活了縣域經(jīng)濟。
兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整，加速了資源要素的合理流動和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村)，縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準投放，著力打造縣域副中心，縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條件便利、生活服務設施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后，“身價”倍增，引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合，麥冬種植面積達6萬畝，產(chǎn)量占全國70%以上，出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展，5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！皟身椄母铩边€放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應，促進了抱團發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志“嶄山米棗”，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣0.5元以上。
三是補短板、強弱項，提升了服務效能。
改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺，加之條塊分割，基層治理服務機構(gòu)空設、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務機構(gòu)和便民服務中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了農(nóng)民工服務中心等特色機構(gòu)，并明晰工作邊界、做實職能職責，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務力量下沉，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。
群眾評價改革成效，往往把服務是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標準。調(diào)研中了解到，兩縣新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心均實現(xiàn)全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立便民服務分中心或服務點，新設村全面推行民事代辦機制，實現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務點，前來辦事的群眾告訴我，現(xiàn)在搞“一站式”服務、“一窗式”辦理，比以前更加方便了。
教學。
質(zhì)量下降。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學，再把小學校舍改建為公辦幼兒園，“撤一校、利三?！保瑓^(qū)域整體辦學條件和教學質(zhì)量都得到提升。
四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才，打牢了基層基礎。
以“兩項改革”為契機，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領導班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點，每個內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷占比提高了11.4個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占比均超過一半。
“群眾富不富，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備來源，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低，村黨組織負責人月平均報酬僅1430元，大大低于外出務工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%，在不增加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔當擔責、沖鋒在前，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。
二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象，進展比預想的順、效果比預期的好，關鍵是改革目標明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
一是深入調(diào)研、謀定后動。
“兩項改革”本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關聯(lián)大、政策性強、社會關注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持謀事在先、謀定后動，用近1年時間開展系列調(diào)研、進行周密籌劃，同時派出專題調(diào)研組到省外學習考察，著力把情況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，在試點取得成功的基礎上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學院實地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份。基層同志普遍反映，針對一個單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路。
二是因地制宜、有序推進。
四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標準。在實踐操作中，還全面分析當?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改，不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標準，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的“四不靠”，這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中，堅持“快慢結(jié)合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風險排查等工作做深做細，下足“繡花功”、不作“急就章”，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務不脫節(jié)。
三是尊重民意、順向調(diào)整。
基層的事，關鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本標準，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”，順應產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并、公共服務配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調(diào)整。
四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
“兩項改革”觸及利益廣，必須切實回應各方現(xiàn)實關切。為此，作為改革的頂層設計，省委、省政府研究出臺了一個指導意見和一個實施方案，制定了包括機構(gòu)設置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財政等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系不變?！拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們當期利益不受損、長期利益有增進，吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動力，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預期數(shù)目。
“兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學反應。目前“前半篇”完成較好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。為此，蹲點調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級有關部門聚焦“后半篇”需要重點關注的領域，強化問題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、目標導向、結(jié)果導向，列出28個專題，在全省面上開展調(diào)研，力爭形成“1+n”的工作方案，把“兩項改革”往深里抓、往實里做，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開：
第一，優(yōu)化資源配置。
機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源，“兩項改革”后亟需科學設置、合理配置。調(diào)研中了解到，有的機構(gòu)服務對象和服務內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設置了機構(gòu)，但授權(quán)不足、徒有其名。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了，但覆蓋領域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關的秸稈焚燒、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合、高效配置，實現(xiàn)最大效能。
如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學校、醫(yī)院和村級活動服務場所)。這是一筆十分寶貴的資源，三臺縣正開展一些探索，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式，有效盤活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率。另一方面，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題，需要通過改擴建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?；鶎臃从?，由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題，有關部門正加強調(diào)研指導、研究出臺具體政策，著力通過改革的辦法來解決。
第二，提升發(fā)展質(zhì)量。
檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強化規(guī)劃引領。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機構(gòu)，私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎設施及場鎮(zhèn)市政設施，加強農(nóng)村建設管理、耕地保護和環(huán)境治理，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后，村集體經(jīng)濟組織如何改、怎么變，事關廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別，通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟整合，不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風險能力弱，加之缺乏經(jīng)營管理人才，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不一定都直接從事經(jīng)營活動。
第三，增強服務能力。
滿足人民群眾對美好生活的向往，是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩縣便民服務體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務事項與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項、湊數(shù)事項比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務分中心或服務點業(yè)務不飽和，并呈逐步萎縮之勢。對此，要以群眾需求為導向，根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務網(wǎng)絡，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務事項清單，著力加強標準化規(guī)范化建設，創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務供給，持續(xù)提高便民服務質(zhì)量。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關系最密切的兩項公共服務。目前，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費現(xiàn)象，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈。以三臺縣為例，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學學生達2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學僅有28人。鹽亭縣義務教育階段的城區(qū)學校生師比為16.7:1，農(nóng)村學校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程，“兩項改革”提供了重要契機。要打破行政區(qū)劃思維，通過科學測算、優(yōu)化布局、精準供給，進一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了，群眾收入提高了，對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務的愿望更為迫切。要因應這一新變化，適當集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務體系，著力提高農(nóng)村辦學質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
第四，提高治理效能。
基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負責同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務的領域更寬了、對象更多了、任務更重了，對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置，健全選育用管工作鏈條，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。
基層治理點多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要。“上面千條線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實，關鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去。現(xiàn)在，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災報警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用?；鶎臃从常绻宽椆ぷ鞫家笈湓O專職人員，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費，應允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應急等力量的配置也不應強求一律，宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分，需要什么就設什么，不搞空架子，最重要的是有人辦事、能辦成事。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十四
為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，扎實推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設，根據(jù)《中共宣城市委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出如下實施方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記考察安徽重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領導，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運行機制和務實高效的用編用人制度，確?；鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領。牢牢把握黨建引領這個根本，堅持把黨的全面領導落實到基層，強化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領導，切實擴大基層黨組織的引領力、凝聚力、感召力，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進。運用法治思維和法治方式，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理職能和權(quán)限，有序推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。
——堅持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別，旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn)，蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn)，實行差別化賦能定責和差異化考核評價，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統(tǒng)籌“五個平臺”建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要切實轉(zhuǎn)移到加強黨的建設、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理、促進經(jīng)濟發(fā)展上來。推進賦能定責與減負相結(jié)合，全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的“一票否決”事項和各類責任狀，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責，建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，依法科學合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務執(zhí)法等權(quán)限，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責大權(quán)小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)承擔的職能相近、職責相關和協(xié)作密切的日常管理服務事項進行歸類，搭建工作平臺，完善運行機制，實現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務。
1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統(tǒng)籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團等方面力量，構(gòu)建黨群綜合平臺，做好基層上述領域相關事務，負責和承擔具體工作。
2.構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟發(fā)展服務中心，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展、財政、統(tǒng)計、項目建設、招商引資、市場準入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎設施建設等方面工作力量，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務管理等方面力量，構(gòu)建綜合治理平臺，強化穩(wěn)定主責，提升群眾安全感。將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設、交通等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺，以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，主要負責日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。
5.構(gòu)建為民服務平臺。依托為民服務中心，統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務、衛(wèi)健、公共法律服務、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設、扶貧濟困等方面的審批服務力量，構(gòu)建為民服務平臺，聚焦基層群眾關心關注的重點事項，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，切實提高辦事服務效率和群眾滿意度。
（二）統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，推進管理機制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設置機構(gòu)。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況，在總量內(nèi)統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，統(tǒng)一設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務中心等7個機構(gòu)，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設機構(gòu)，其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置1個機構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置3個機構(gòu)。需要新設立的生態(tài)環(huán)境、應急管理等機構(gòu)可采取加掛牌子方式運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進行清理規(guī)范，未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準，各類機構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)均需納入相應工作平臺，接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔“五個平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設機構(gòu)、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢機關、人武部和群團組織等按有關規(guī)定設置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員，實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制，充實加強基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機制，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行屬地管理，實現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應工作平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔工作任務，但無法設置機構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務和要求，按需設置若干崗位，建立“平臺+機構(gòu)+崗位”的運行機制，對應上級業(yè)務部門（單位）開展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時建立崗位責任制和崗位責任清單，明確崗位職責。
（三）統(tǒng)籌配套政策措施，推進形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權(quán)和支出責任。按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關系。
2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機制。以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導作用，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為召集人的聯(lián)席會議制度，定期分析研判社情民意動態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應”的聯(lián)動工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，履行“鄉(xiāng)呼”責任，縣直職能部門快速響應，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價，并納入縣直職能部門目標管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部?？h直機關公務員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理，嚴格借（抽）調(diào)程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會力量承擔的公共服務事項，鼓勵通過購買服務方式提供，實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機關工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學習。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實中央關于基層減負的相關政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機關同職級人員20%以上。根據(jù)實際情況，參照公務員標準對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要基本落實到位。具體分為三個階段：
（一）動員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革組織實施工作，統(tǒng)一思想認識，明確改革任務和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領導小組，組織專門班子，負責機構(gòu)改革的實施工作。
3.強化學習。各鎮(zhèn)要認真學習省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件及機構(gòu)編制有關法律法規(guī)，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負責研究擬訂本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作，對批準新設置的機構(gòu)進行掛牌，同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財務資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機構(gòu)改革，抓緊建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，確保新設機構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（三）總結(jié)驗收（12月20日—12月31日）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后，各鎮(zhèn)要認真總結(jié)，縣委推進機構(gòu)改革領導小組適時開展機構(gòu)改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是黨政機構(gòu)改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層治理、加強基層政權(quán)建設的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作由縣委負總責，各級各部門要切實提高政治站位，加強組織領導，細化政策措施，精心組織實施，確保改革取得實效。
（三）注重宣傳引導。統(tǒng)一思想認識，加強輿論引導，進一步增強干部職工對機構(gòu)改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識。教育、引導干部職工正確對待個人崗位變化，自覺服從組織安排，為改革順利推進營造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀律規(guī)矩。嚴肅機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施情況納入縣委重大決策部署督查任務和巡察范圍，進行督促檢查。各鎮(zhèn)推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十五
環(huán)境整治項目實施方案一為切實加快集鎮(zhèn)步伐建設，以適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，改變集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，樹立良好的集鎮(zhèn)窗口形象。為集鎮(zhèn)居民提供一個舒適、整潔的工作、生活環(huán)境。特制定如下實施方案：
一、指導思想。
以塑造集鎮(zhèn)形象，提升集鎮(zhèn)品位，提高鎮(zhèn)民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，進一步改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧程家集，促進程家集經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，緊緊圍繞創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題。利用各種宣傳工具采取多種宣傳形式，集中時間，集中力量，全力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實有效地開展。
二、整治目標。
在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的街道、河流、道路，主要圍繞四清三化開展(四清即：清垃圾、清污水、清路障、清亂堆亂搭亂建;三化即集鎮(zhèn)凈化、亮化、美化)，達到五個目標：集鎮(zhèn)衛(wèi)生明顯改善，面貌明顯改觀，環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
三、整治內(nèi)容與需要。
1、環(huán)衛(wèi)工作。
加強環(huán)衛(wèi)人員的管理，健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)工作日清掃、分段包干管理的工作責任制，達到隨時隨地在街面上看不到垃圾與雜物的要求。科學合理規(guī)范設置垃圾投放點，對程家集大街主干道兩側(cè)每100米設立垃圾投放點，對于集中居民點每50米設立垃圾箱，對于主要地區(qū)設立垃圾池，并及時對收集的垃圾進行清理。
2、加強對集鎮(zhèn)車輛的管理整治。
進一步規(guī)范集鎮(zhèn)主干道車輛的管理停放，設立臨時停放點，劃定車輛的停車線，進一步加大亂停亂放的整治力度，對公交線路的車輛進行集中定點?？?。對社會車輛進行規(guī)范管理，定點?？?，以保障集鎮(zhèn)街道的暢通。
3、店外店經(jīng)營及流動攤點整治。
進一步加大對店外店違法經(jīng)營整治力度，對街道兩側(cè)的店外店經(jīng)營和流動攤點進行全面清理整治，對于臨街的店外店經(jīng)營的商品一律進店經(jīng)營，不得占道經(jīng)營。對于流動攤點應實行歸行入市，特別對蔬菜經(jīng)營戶要一律進入蔬菜市場進行管理。
4、進一步加強對房屋建筑市場的管理整治。
對按規(guī)定辦理相關手續(xù)的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀、無污水橫流，沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面，阻礙交通。對違反規(guī)定的施工單位和個人將責令整改，對屢教不改的單位和個人由供電部門對其進行拉閘限電。對未經(jīng)批準的違章建筑將由國土部門進行強制拆除。
5、界溝清理。
界溝清理實行月清理一次制度，重點對有色垃圾進行清理。界溝兩旁設置垃圾池，做到垃圾不入溝，污水不橫流，對現(xiàn)有垃圾進行清理整治，以保障界溝河河水的清潔、美觀、無污染。
6、主街道路面的硬化和美化。
鑒于我鎮(zhèn)程集主街道的道路現(xiàn)狀，我們將對主街道兩側(cè)進行綠化和硬化，對街道兩側(cè)的樹木進行美化，設立花壇，圍欄，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式。對道路兩側(cè)的門前經(jīng)營戶門頭牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一標準。
四、方法步驟。
此次集中整治共分宣傳發(fā)動、重點整治和鞏固提高三個階段。
任務及相關要求，進行宣傳動員。同時，組織人員宣傳法規(guī)，糾正違章行為，下達《整改通知書》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十六
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔的基礎上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關系、權(quán)責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構(gòu)設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構(gòu)編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規(guī)范機構(gòu)嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構(gòu)設置。
1、黨政機構(gòu)。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農(nóng)村建設領導小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構(gòu)。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結(jié)合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構(gòu)領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十七
河道的整治在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著重要作用,做好河道的整治,對于城市建設規(guī)劃,河道周邊用水等都有重要意義。下面是有20xx年河道綜合整治公司實施方案，歡迎參閱。
為全面貫徹落實《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理條例》、《xxx礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，切實有效加強我縣河道管理，確保河道防洪安全、供水安全，特制定本工作方案。
一、組織機構(gòu)。
縣人民政府成立河道綜合整治工作領導小組。由縣委副書記、縣長艾xxx任組長，縣委、副縣長金晚球，縣委、縣委辦主任劉昆懷，副縣長彭茂華、何同國，縣政府黨組成員、公安局局長朱甲云任副組長，縣國土資源局、水務局、電力局、交通運輸局、運管局、公安局、魏家橋鎮(zhèn)、牛馬司鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)等為成員單位。領導小組下設辦公室、聯(lián)合執(zhí)法組、航運治理組、河道治理組、綜合開發(fā)組。
二、工作目標。
(一)加強河道安全防范措施建設，強化河道管理，確保河道暢通。
(二)嚴格控制河道采沙范圍，嚴厲打擊非法采沙，嚴禁亂采濫挖。
(三)按照xxx合理布局、控制數(shù)量xxx的要求，科學界定采沙范圍，依法從嚴審批發(fā)放采沙許可證。
(四)加強河道采沙監(jiān)管，整頓采沙秩序，分河段籌備成立沙石公司，報上級有關部門審批。
(五)在緊鄰居民生活區(qū)的河道以及采沙留下沙坑的河段設立醒目安全警示標志和安全防護裝置。
(六)加強汛期安全管理，杜絕汛期發(fā)生采沙作業(yè)安全生產(chǎn)事故。
(七)淘汰不符合安全要求的客渡、貨運船只，并配齊設備設施。
三、工作步驟。
本次河道綜合整治工作時間為：20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。
1.充分利用各種媒介進行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內(nèi)各新聞媒體發(fā)布相關資訊，倡導全社會關注、參與河道綜合整治，營造良好輿論氛圍。
2.沿河的魏家橋、牛馬司、佘田橋、水東江、靈官殿五個鎮(zhèn)要在縣河道綜合整治工作領導小組的指導下，集中安排力量，在20xx年12月12日前將本轄區(qū)河道相關情況進行調(diào)查摸底，分類登記造冊。
(二)重點整治階段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。
1.集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，依法取締魏家橋鎮(zhèn)張家渡口旁的非法采沙場。
2.淘汰不符合要求的客渡、貨運船只。
(三)總結(jié)驗收階段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。
1.對河道治理綜合整治工作進行總結(jié)，對成果予以驗收。
2.成立沙石公司，規(guī)范沙石資源開采秩序。
四、職責分工。
(一)辦公室。
縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任，縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉安平、牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫志福、水東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王衛(wèi)兵、靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭友文、佘田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒任辦公室副主任。成員從相關單位抽調(diào)。
工作職責：
1.負責河道管理綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)。
2.負責做好宣傳發(fā)動工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十八
實施方案。
根據(jù)《全國愛衛(wèi)辦關于衛(wèi)生城市（區(qū)）、鎮(zhèn)（縣城）復審工作安排的通知》及《關于大慶迎接國家衛(wèi)生城市復審工作方案》精神，按照高新區(qū)高新區(qū)“三城”創(chuàng)立工作領導小組要求，為全面深入做好迎檢工作，特制定本方案。
一、指導思想。
以高新區(qū)管委會的會議精神為指導，以《國家衛(wèi)生城市新標準及監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，全面落實高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境“十項”綜合整治工作任務的要求，堅持部門配合、齊抓共管、標本兼治的原則，強化措施，集中整治公司轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題。
二、工作目標。
1.所轄區(qū)域“門前五包”簽約率達到100%，履約率95%。
2.改進建筑工地環(huán)境質(zhì)量，對工地內(nèi)建筑材料、構(gòu)建、料具等堆放行為進行規(guī)范。工地物料堆放有序，施工暫設設施規(guī)范。
3.施工工地出入口硬鋪裝符合要求，車輛沖洗設施齊全，無運輸車輛帶泥上路污染環(huán)境現(xiàn)象。
4.供熱服務不存在無證經(jīng)營、降低資質(zhì)條件、租借許可證等。
5.供熱服務企業(yè)的通用服務、用熱管理服務、供熱運行維護服務、經(jīng)營收費服務、投訴舉報處理服務標準達到《黑龍江城市供熱行業(yè)服務規(guī)范》有關要求。
6.熱用戶室溫檢測工作有效開展，室溫不達標熱用戶繳納的熱費實現(xiàn)“應退盡退”。
7.各類新建、改造管線路由合理，無未經(jīng)規(guī)劃審批私自施工現(xiàn)象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十九
縣整治河道采砂實施方案為規(guī)范河道采砂秩序，有效保護和合理開發(fā)河道砂石資源，維護國家利益，根據(jù)慶陽市人民政府《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊螅h全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想。
以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實國家、省、市關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，正確處理有效保護與合理開發(fā)利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，促進全縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、任務目標。
從3月1日起到5月底，利用3個月時間，對縣內(nèi)河道采砂進行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農(nóng)田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，做到采礦權(quán)人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實現(xiàn)依法開采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
三、方法步驟。
（一）宣傳動員階段(3月1日-3月15日)。通過電視、廣播、報紙等各種媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《xxx河道管理條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，宣傳國家和省、市、縣有關文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源國有和依法采礦意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國土局、水務局、安監(jiān)局等部門抽調(diào)人員組成工作組，會同有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，深入現(xiàn)場查圖紙、看資料、驗資質(zhì)，逐一登記造冊。在全面清理的同時，根據(jù)“兩證”齊全的原則進行整治。
（三）規(guī)范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎上，建立河道砂石管理長效機制，采取分河段、分年度定點招標、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓工作由監(jiān)察、水務部門參與，國土部門組織實施。具體工作中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，通過市場機制，運用價格杠桿，陽光操作，公開出讓。出讓后由河道管理機關頒發(fā)采砂許可證，國土部門頒布采礦許可證。
四、工作措施。
(一)加強組織領導?？h全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組各成員單位要認真履行職責，切實把河道砂石資源管理作為本部門工作的大事來抓，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格落實領導負責制，確定一名領導和工作人員負責配合搞好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護好、開發(fā)好。
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