計劃是一種安排和安排行動的方式，以達到特定目標或完成特定任務。在制定計劃之前，我們需要了解自己的優(yōu)勢和劣勢，以便更好地規(guī)劃。范文中的計劃具有實際操作性和指導性，相信能夠幫助大家更好地制定和實施計劃。
立法工作計劃建議篇一
市人大常委會立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
立法工作計劃建議篇二
市政府20**年度的立法工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強和改進制度建設，力求適應時代需要、符合人民意愿和解決實際問題。據(jù)此，對市政府20**年度立法工作安排如下：
一、正式項目(10項)。
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，制定《無錫市實施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護公共安全，保障經濟建設和人民生命財產安全。
1、為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保護人民生命和財產安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經濟社會秩序。
1、為了貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和職能轉變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進社會公平。
1、為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進社會和諧進步，制定《無錫市殘疾人保護條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動人口合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
二、調研項目(4項)。
(一)為了加強安全生產監(jiān)督管理，保障人身和財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產監(jiān)督立法開展調研。
(二)為了加強對統(tǒng)計工作的.管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經濟建設、社會發(fā)展和科學決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調研。
(三)為了調節(jié)房地產市場供求關系，優(yōu)化資源配置，促進房地產市場健康有序發(fā)展，對不動產登記和商品房預售資金監(jiān)管立法開展調研。
三、工作要求。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應當盡早落實起草責任，深入調查研究，廣泛聽取相關部門、組織和公民的意見。項目與相關部門關系密切的，起草部門應當充分征求意見，有不同意見的，應當充分協(xié)商;經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當組織召開專家論證會和聽證會，認真研究各種意見，并就相關制度設計進行社會穩(wěn)定等風險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風險評估等相關材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應當按照市人大常委會有關要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調研項目，責任部門應當充分調查，深入研究，形成書面調研報告。屬于地方性法規(guī)(草案)調研項目的，還應當形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調研項目的，如立法條件成熟，可以轉為正式項目或者列入度制定計劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責任部門應當按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內容、實施績效、存在問題等進行認真調查和分析，按照相關標準、程序和時間要求推進評估工作。責任部門于20**年3月31日前報送評估工作方案，經市法制辦審核確認后組織實施。評估報告于20**年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關資料，應當歸檔備查。
立法工作計劃建議篇三
市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強和改進制度建設，力求適應時代需要、符合人民意愿和解決實際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，制定《無錫市實施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護公共安全，保障經濟建設和人民生命財產安全。
1、為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保護人民生命和財產安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經濟社會秩序。
1、為了貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和職能轉變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進社會公平。
1、為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進社會和諧進步，制定《無錫市殘疾人保護條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動人口合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
(一)為了加強安全生產監(jiān)督管理，保障人身和財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產監(jiān)督立法開展調研。
(二)為了加強對統(tǒng)計工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經濟建設、社會發(fā)展和科學決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調研。
(三)為了調節(jié)房地產市場供求關系，優(yōu)化資源配置，促進房地產市場健康有序發(fā)展，對不動產登記和商品房預售資金監(jiān)管立法開展調研。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應當盡早落實起草責任，深入調查研究，廣泛聽取相關部門、組織和公民的意見。項目與相關部門關系密切的，起草部門應當充分征求意見，有不同意見的，應當充分協(xié)商;經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當組織召開專家論證會和聽證會，認真研究各種意見，并就相關制度設計進行社會穩(wěn)定等風險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風險評估等相關材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應當按照市人大常委會有關要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調研項目，責任部門應當充分調查，深入研究，形成書面。
調研報告。
屬于地方性法規(guī)(草案)調研項目的，還應當形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調研項目的，如立法條件成熟，可以轉為正式項目或者列入20xx年度制定計劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責任部門應當按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內容、實施績效、存在問題等進行認真調查和分析，按照相關標準、程序和時間要求推進評估工作。責任部門于20xx年3月31日前報送評估。
經市法制辦審核確認后組織實施。評估報告于20xx年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關資料應當歸檔備查。
市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實全面推進依法治國的重大決策部署，主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，實現(xiàn)立法決策和改革決策相結合，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為梅州的經濟、社會發(fā)展提供法制保障。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，20xx年法規(guī)項目安排如下：
(一)報批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理條例。
(三)預備項目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質保護條例。這些立法項目請有關方面搞好調研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。
20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權限，加強重點領域立法，努力實現(xiàn)立法決策與改革決策相適應。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。
市人大及其常委會要在市委的領導下，充分發(fā)揮在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調，加強市人大法制委員會、市人大常委會有關工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調，明確責任，密切配合，積極推動立法進程。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協(xié)調，廣泛凝聚共識。
探索推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。
立法工作計劃建議篇四
市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強和改進制度建設，力求適應時代需要、符合人民意愿和解決實際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，制定《無錫市實施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，維護住宅專項維修資金所有者的合法權益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護公共安全，保障經濟建設和人民生命財產安全。
1、為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保護人民生命和財產安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會投資活力，保障經濟社會秩序。
1、為了貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和職能轉變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進社會公平。
1、為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進社會和諧進步，制定《無錫市殘疾人保護條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動人口合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
(一)為了加強安全生產監(jiān)督管理，保障人身和財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產監(jiān)督立法開展調研。
(二)為了加強對統(tǒng)計工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經濟建設、社會發(fā)展和科學決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調研。
(三)為了調節(jié)房地產市場供求關系，優(yōu)化資源配置，促進房地產市場健康有序發(fā)展，對不動產登記和商品房預售資金監(jiān)管立法開展調研。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應當盡早落實起草責任，深入調查研究，廣泛聽取相關部門、組織和公民的意見。項目與相關部門關系密切的，起草部門應當充分征求意見，有不同意見的，應當充分協(xié)商;經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當組織召開專家論證會和聽證會，認真研究各種意見，并就相關制度設計進行社會穩(wěn)定等風險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風險評估等相關材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應當按照市人大常委會有關要求開展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調研項目，責任部門應當充分調查，深入研究，形成書面調研報告。屬于地方性法規(guī)(草案)調研項目的，還應當形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調研項目的，如立法條件成熟，可以轉為正式項目或者列入20xx年度制定計劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責任部門應當按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內容、實施績效、存在問題等進行認真調查和分析，按照相關標準、程序和時間要求推進評估工作。責任部門于20xx年3月31日前報送評估工作方案，經市法制辦審核確認后組織實施。評估報告于20xx年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關資料，應當歸檔備查。
立法工作計劃建議篇五
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當陽市紀委下發(fā)的關于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調研的工作方案文件精神，經局黨組研究決定，結合本單位實際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案。
一、指導思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實施效果、立法技術情況的調研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎，推動《暫行規(guī)定》的進一步落實，建立健全經濟發(fā)展環(huán)境投訴處理機制，切實改進工作作風、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務。
此次活動需重點抓好五項工作：
(一)學習宣傳。通過組織黨員干部集中學習、自主學習、座談會等形式，深入學習領會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機關營造良好的輿論氛圍，為立法調研工作打下良好基礎。
(二)總結分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，認真分析總結實施過程中的經驗與不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調動全體機關黨員干部的積極性，結合本單位實際，分析《暫行規(guī)定》制定設計的合理性、可操作性，以及在實施過程中存在的滯后、漏洞、不適應等問題，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻策。
(四)交流經驗。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結束，為期一個月，活動分為4個階段。
(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動領導小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負責人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案》，負責日常工作事務，確保立法調研活動的順利進行。
2、8月2日，組織全體機關黨員干部集中學習《暫行規(guī)定》，認真領會《暫行規(guī)定》的相關內容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學習氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，并認真分析總結實施過程中的經驗與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內容的科學性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應性以及可操作性等立法技術方面存在的問題，并提出相應的修定意見和建議。
3、8月13日，結合單位實際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施。
(三)交流經驗階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。
3、8月22日，召開關公文化旅游城項目代表座談會，認真聽取和了解他們關于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調溝通，必要時尋求政府相關機構的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關公文化旅游城項目在當陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結。結合單位實際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實施情況、立法技術方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施，歸納總結《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實的意見和建議，并形成專題調研工作報告上報市紀委。
2、考評。接受各級紀檢監(jiān)察機關的工作績效考評。
立法工作計劃建議篇六
地方統(tǒng)計立法調研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進入立法調研階段，圍繞立法調研工作開展活動，至6月份上報調研報告。為了增強立法調研的交互性和針對性，確保取得高質量的調研成果，圓滿完成調研任務，特制定我市課題調研工作方案。
一、工作目標。
1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實施以來，除省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改。《條例》有些條款已經與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。經慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結構，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設;第五章機構和人員;第六章調查對象權利與義務;第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調研課題。
立法工作計劃建議篇七
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實施網上直報及社會調查機構違法調查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結合統(tǒng)計工作實際，對行政處罰行為、種類、幅度進行細化、量化，制定科學合理的行政處罰(罰款)標準。
(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應該加大。
三、課題分解。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關問題(調研課題中3、4兩題)為各地必須調研內容。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強領導。地方統(tǒng)計立法調研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點內容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責。市局已經成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調研領導小組，全面負責全市的立法調研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領導為組長的立法調研組，擬定調研方案，并于3月31日前上報市局政法處。
2、深入調研。各地要抓好落實，按照時間節(jié)點安排好調研活動。要動員局內各部門、有關業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構積極參與立法調研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實際緊密結合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機構等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學專家召開研討會，走訪相關單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實效。
3、力出精品。各地在深入調研的基礎上，要認真梳理調研成果，形成有價值、有分量的。
調研報告。
主要突出“新、高、實”新是指調研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實是指調研報告要切合統(tǒng)計工作實際，具有較強的可行性和可操作性各地的調研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵各地調研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。
為深入學習《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》精神，切實改進工作作風、優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀委《印發(fā)關于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調研的。
的通知》(都紀文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調研階段工作方案如下：
一、調研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實施情況的調查研究，了解實施成效，總結分析《暫行規(guī)定》實施的經驗和不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設計的合理性、可操作性及存在的問題，總結糧食部門建章立制工作經驗，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎;推動《暫行規(guī)定》進一步落實，切實改進工作作風、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調研內容。
(一)《暫行規(guī)定》實施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經驗和存在的主要問題。
2、各科室、機關工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實施情況的評價。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為追究紀律責任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經濟發(fā)展行為的情形設定是否全面、科學、明確，紀律責任追究方式設定是否合理，隨著實踐發(fā)展有哪些內容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關規(guī)定有無矛盾的內容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。
1、局機關組織學習貫徹省、市相關會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實施(20xx年8月)。
1、深入學習宣傳。組織黨員干部深入學習《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實開展立法調研工作打下良好基礎。
2、總結實施效果。認真總結《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況、取得的主要經驗和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機關座談會，結合宣講《暫行規(guī)定》，認真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調查研究。對《暫行規(guī)定》的實效性、可操作性、適應性和技術性進行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結合本地本部門實際，研究進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)。
工作總結。
(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研。
工作報告。
于20xx年9月7日前報紀委調研室。
2、結合立法調研，向市委、市政府提出優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強組織領導。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領導小組。領導小組辦公室設在局紀檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強對此項工作的領導和組織協(xié)調。
(二)抓好統(tǒng)籌結合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作中，與“三抓一促”活動相結合，與治庸問責相結合，切實做到統(tǒng)籌推進，確保工作實效。
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立法工作計劃建議篇八
(一)代擬行政法規(guī)(4項)。
1、《融資擔保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產風險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項)。
1、《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設債轉股實施機構管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機構股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(農村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項實施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項)。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風險管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產品風險管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關于規(guī)范市場準入工作機制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機構布局和發(fā)展指導意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關于銀行業(yè)金融機構做好市場化債轉股有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關于進一步做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關于嚴防和打擊逃廢金融債務有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關于加強商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網絡借貸資金存管業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網絡小額貸款管理指導意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農民專業(yè)合作社開展信用合作試點方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關于加強農村商業(yè)銀行公司治理有關事項的通知》(制定)(農村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關于外資銀行開展部分業(yè)務有關事項的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項)。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項)。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理條例實施細則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項)。
1、《商業(yè)銀行資產證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關于規(guī)范銀行業(yè)務治理體系的指導意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機構客戶電子信息保護管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機構云服務應用安全指導意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產風險分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費金融公司發(fā)行二級資本債有關事項的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計劃建議篇九
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預期效益也難以實現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關鍵詞]立法法評析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負著太多的重托，所以它的出臺理應引起學界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應當理智地對立法法的內容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當不過了。立法法的出臺雖使如立法權限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學界對此即有不同的認識，大多數(shù)學者認為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學者認為，全國人大通過立法法自行進行立法權限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權”實質上是對全國人大常委會立法權的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關國家機關“立法”權限的劃分，因涉及各國家機關的關系而從根本上說屬于“憲法”問題，應當通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權力機關，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內行使職權。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機關的權力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。
而且，就現(xiàn)代分權理論而言，立法權的執(zhí)掌者為國家立法機關，這在我國憲法中得到了明確的確認，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權，特定的行政機關在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機關制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權力并非立法權，而屬于行政權的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調整對象混淆了行政權與立法權的區(qū)別。從根本上說，憲法授予這些機關制定規(guī)范性文件的權力是為了使之能夠更好地貫徹實施國家立法機關所制定的法律，因此這種權力實質上屬于執(zhí)行權的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機關及地方國家權力機關規(guī)范性文件制定權性質的情況下，將之納入到立法法的調整范圍之內，這無異于承認這些行為屬于立法行為，無異于承認行政機關、地方機關可以與國家立法機關分享立法權，這顯然是與國家立法權由最高國家權力機關行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預期效益的失落：立法法遺留的問題。
只要我們仔細分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個問題是立法法的必要性問題。所以提出這個問題，主要基于兩個方面的考慮：其一，立法法的動因或預期目的是什么，其所追求的目標是什么？其二，如何通過制定立法法實現(xiàn)預期目的，或者說它是否能夠通過立法法創(chuàng)設的機制達到預期目的。當然，立法法既已出臺，提出這一問題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談談自己的看法。
其次，從立法法的具體內容看，出臺的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬余言，但并沒有達成其預期目的，也未能如學界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問題dd遑論所有問題。這些未解決的重大問題除早已為學界所重視的立法權與“行政立法權”的關系問題、立法監(jiān)督等問題外，還有立法程序問題、法律解釋體制及效力等問題。限于篇幅，筆者想簡單地談一談后兩個問題。
其一，是立法程序問題。盡管立法法以相當?shù)钠土⒎ǔ绦騿栴}作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過是憲法及相關組織法有關規(guī)定的簡單重復而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過程中，代表或委員能否提出對草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國現(xiàn)行立法體制有“絕對民主”之憂，[16]但是，從實際情況看，我國立法所體現(xiàn)出來的不過是一種形式上的、有限的民主而已。朱國斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言就曾問道：“150人組成的人大常委會能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進一步設問：近3000人的全國人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問題可以說是有目共睹的。而且，盡管我們都無例外地承認，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權了解立法的整個過程，包括查閱人大的議事記錄，但在實踐中，這種記錄幾時又曾向公眾全部公開過？公眾事實上是無法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時，法治化的欠缺無疑只會走向專制。立法法雖然試圖解決各種“立法”活動中所存在的隨意性、部門利益傾向等問題，但從具體規(guī)定看，除了確認已經存在的所謂立法權的“分割”外，并沒有對行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實質，立法法的制定本身也無法有效地防止立法過程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋，也就成為其題中應有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國人大常委會法律解釋權的范圍與程序，以及國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國人大各專委會及省級人大常委會等相關機關有“提出法律解釋要求”外，[19]別無其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規(guī)定，而回避行政機關、司法機關乃至軍事機關對法律、法規(guī)的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當性因全國人大常委會的相關決定而得到承認的話，[20]那這種授權決定本身是否合法、正當？退而言之，即使承認其合法性與正當性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關于立法指導思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！焙翢o疑問，這些原則都是要的，是國家立法機關進行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會帶來一系列的實際問題。其中最主要的一點就是，立法法作為我國享有立法權或“準立法權”[21]的國家機關在進行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關機關，包括最高國家權力機關（國家立法機關）都必須在其法律創(chuàng)制活動中切實地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機關在制定或修改特別行政區(qū)基本法時，是否應當遵行？根據(jù)一國兩制的構想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經濟及社會制度將在相當長的時間內得到維系，在這一基礎上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問題？據(jù)筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應當說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結構形式的特殊性而慎重權衡的結晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權力割據(jù)及其他。
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問題呢？我想是有的。綜觀來的立法經驗，除了理論界與實際部門的同志所指出的問題以外，筆者認為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
立法法關于立法權限的規(guī)定，只有權力的分配，而沒有權力的制約，對當前所存在的權力割據(jù)現(xiàn)象非但沒有加以適當?shù)目刂疲炊M一步使權力的割據(jù)法律化。立法法關于軍事立法權等的確認都不過是事實上所存在的權力割據(jù)的法律確認而已。由于權力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進一步刺激有關機關試圖加入權力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經國務院批準的較大的市”等并非虛名的“名號”的內在驅動力。
2、立法活動與立法過程中的利益驅動現(xiàn)象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關于律師介入時機的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強大勢力，到行政訴訟法關于級別管轄問題的規(guī)定，[25]都可以說是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說是現(xiàn)代市民社會中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺。當然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現(xiàn)象存在的事實？也許盡管民法典事關每一個公民，但卻與任何集團的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會產生權力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關于立法權限的分配問題，也因涉及相關機關的權力及權力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實質上就是利益分配的產物，借用經濟學的術語，是“設租”與“尋租”的產物。通過這些立法，某些行業(yè)、某些集團的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團尋租的結果，或者說是管制捕獲的產物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護主義傾向而受到普遍責難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強烈社會訴求與充分的理論準備和論證下進行的。[31]從憲法的修改情況看，對現(xiàn)行憲法進行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應的一個奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學者對其必要性提出過質疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經過深思熟慮論證的結果，不如說更多地是對實際部門權力劃分要求的回應：“全國人大常委會是在方方面面的實際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機關與行政機關立法權限劃分不清，因而強烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結語。
通過以上分析，筆者認為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動所體現(xiàn)出來的對部門利益、地方利益、集團利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實政治生活中業(yè)已存在的權力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費。當立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實。
（本文原刊于《東吳法學》專號，發(fā)表時有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見包萬超：《設立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復合審查制――完善我國違憲審查制度的另一種思路》，載《法學》第4期；曲耀光：《論我國的立法沖突》，載《中國法學》1995年第5期；李步云：《法的內容與形式》，載《法律科學》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學》19第1期。
[2]參見應松年：《中國行政法和行政法學的發(fā)展》，載《中國社會科學》19第5期；彭貴才：《關于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽明：《論軍事立法權的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學研究》1994年第4期。
[4]參見周漢華、任進等在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[5]莫紀宏在“立法法的合憲性研究”座談會上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[6]參見陳斯喜：《論我國立法權限的劃分》，載《中國法學》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會……在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！?/p>
[8]根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第51條第（一）項的規(guī)定，有權制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府。經濟特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國人大分別通過的特別授權決定而獲得地方規(guī)章的制定權。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
[10]《中華人民共和國行政復議法》第7條規(guī)定：相對人在申請復議時，可一并向復議機關提出對引起爭議的具體行政行為所依據(jù)的“國務院部門的規(guī)定”等的審查申請，但這些規(guī)定“不含國務院部、委員會規(guī)章……”。
[11]順便說一句，全國人大或其常委會通過日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內涵與外延予以擴張并非自立法法開始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對國務院及國務院各部、委員會提出質詢（《中華人民共和國憲法》第73條），全國人大或全國人大常委會在相關立法中分別將之擴大到議事規(guī)則將質詢的對象擴大為“國務院和國務院各部門”（《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國人大常委會議事規(guī)則》第25條）、“本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第23條）。
[12]據(jù)介紹，軍事機關“事實上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時即據(jù)此肯定其“法”的性質。參見李步云：《關于起草中華人民共和國立法法（專家建議稿）的若干問題》，載《中國法學》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對行政立法權的憲法學思考》，載《中外法學》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會科學探索》1997年第5期。
[16]見前注[5]莫紀宏文。
[17]朱國斌在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[18]有關這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關于加強和完善我國法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學院學報：哲社版》1997年第3期。
[19]參見《中華人民共和國立法法》第43條。
[20]參見1981年6月10日《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》。
[21]“準立法權”是筆者對除國家立法機關以外其他國家機關享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權力的一種指稱，可能不一定非常恰當，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應當指出的是，筆者無意否定“三權分立”的重要理論意義。經過數(shù)百年的歷史演變，三權分立理論已經成為人類共同的財富。雖然它未必是最好的權力分配模式，但卻是有史以來經過實踐證明是一種“較好的選擇”。參見劉德福：《依法治國的理性思考》，載《江西社會科學》2000年第7期。
[24]“權力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來論述法律的行政解釋問題，筆者十分欣賞這一提法。見前注[18]張志銘文。
[25]根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關司法解釋：“被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復雜”的案件分別由中級法院、高級法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國，相當一部分的人大代表來源于各行政部門）維護其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見《中華人民共和國行政訴訟法》第14條第（三）項、第15條、第16條；及《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國行政法學界關于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機關或政府管制機構僅代表某一特殊利益集團的利益，而非一般公眾?！东@’政府管制即促使政府進行管制的，或是被管制對象本身（由于它深受市場失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營運者盤剝的農場主或者受到擠兌的其它運輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊的利益集團‘尋租’的結果，也許，在某些時候，政府管制會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府管制實際的初衷，它充其量不過是管制的意外結果而已。”參見董炯：《政府管制研究――美國行政法學發(fā)展新趨勢評介》，載《行政法學研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國全國人大一般每年僅召開一次會議，會期約為15日，而聽取和審議一府兩院的工作報告、聽取和審議財政預決算案、聽取和審議國民經濟與社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告等日常議程，已經使會議疲于奔命；全國人大常委會雖然每2個月召開一次會議，但會期也較短，再加上我國仍處于政治、經濟的轉型期，立法任務在相當時期內仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見游偉、孫萬懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設計――兼評修訂后的中華人民共和國刑法》，載《法學》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關于地方立法程序的幾個問題》，載《晉陽學刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學學報：哲社版》1998年第2期。
[30]對于國家機關來說，職權既意味著權力，也意味著職責，它既不能讓渡，也不能放棄。各國在法律上對濫用職權的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復無?！?、“差別對待”視為濫用職權的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經過長時期理論上的準備和論證，甚至采取專家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網址：/flzk/。
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立法工作計劃建議篇十
（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次委員長會議通過2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）。
2010年是形成中國特色社會主義法律體系標志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環(huán)境保護立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導法規(guī)清理、法律宣傳培訓和理論研究工作，推進科學立法、民主立法，實現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系的目標。
一、安排好法律案審議工作。
按照實現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系目標任務的要求，根據(jù)《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大常委會2010年工作要點提出的指導思想和工作部署，在反復征求有關方面意見的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：
（一）繼續(xù)安排常委會審議的法律案9件。
月四審)等法律草案，已經全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。
（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件。
（1）2月常委會第十三次會議審議行政監(jiān)察法（修改）國務院提請審議。
（八）委員長會議提請審議。
以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。
（三）預備項目12件。
基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產評估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關方面應當抓緊調研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國人大常委會審議。
二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。
按照立法工作計劃確定的立法項目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質量，確保按期提請審議。
三、
督促指導做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。
按照委員長會議通過的《關于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關專門委員會、工作委員會要加強溝通，督促國務院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎上，督促指導開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務。
四、積極推進科學立法、民主立法。
積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，認真研究采納人大代表立法議案，運用多種形式更好地發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用。加強立法調研和論證，進一步提高立法質量。加強立法技術規(guī)范研究和應用工作，抓緊立法技術規(guī)范（試行）。
（二）的研究工作。與時俱進，不斷提高法律案審議的質量。結合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。
五、加強立法宣傳、培訓和法律理論研究工作。
做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。選擇適當時機，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質特征及其在推動改革開放、現(xiàn)代化建設和依法治國進程中的重要作用。加強立法工作業(yè)務培訓，常委會法制工作機構舉辦地方人大立法工作機構培訓班。重點做好選舉法的宣傳培訓。進一步加強中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。
立法工作計劃建議篇十一
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網2013年4月17日2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，加強重點領域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調發(fā)展，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質量，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作。
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點的安排，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
預算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時安排審議。
（二）初次審議的法律案。
564月）4月）6月）6月）8月）。
910。
10月）12月）12月）12月）。
以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。落實黨中央關于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案需要修改的法律，適時安排審議。
（三）預備項目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法）、著作權法、野生動物保護法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網絡安全法、電影產業(yè)促進法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關法律案的審議工作。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關方面的意見。
二、積極推進科學立法、民主立法。
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導作用。落實黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務，對需要修改完善法律的制度性建設問題，要按照既穩(wěn)妥又主動的原則，加強研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進改革。加強立法工作組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制。密切跟蹤經濟社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，積極回應社會關切。著力提高立法質量，切實增強法律的可執(zhí)行性，努力使法律準確反映經濟社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進一步完善人大代表參與立法的工作機制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調研、立法評估的工作機制。
加強和改進立法調研工作。針對立法中重點難點問題，深入實際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創(chuàng)新實踐中行之有效的調研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經常性渠道，綜合運用蹲點調研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機訪談、問卷調查等多種調研方法，多層次、多渠道地了解真情、實情，掌握一手材料。
做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機、立法條件等進行研究論證，提出有關工作建議。繼續(xù)完善和認真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學性、法律出臺時機、立法的社會影響等進行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質量。進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機制。繼續(xù)推動法律草案二次、三次審議稿網上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達和采納情況反饋機制。
加強法律解釋工作。對需要進一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時回應，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強、反應及時、便于操作的法律解釋工作機制，保證法律正確貫徹實施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關方面在法律草案起草階段，應當同時研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實施。有關法律修改后，督促有關方面對已有的配套法規(guī)及時清理、修改。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機制。
抓好立法宣傳和輿論引導。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。對于關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系群眾切身利益、社會各方面普遍關注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導工作，及時、準確解讀，掌握輿論主導權。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導立法實踐；繼續(xù)抓好立法技術規(guī)范的研究和補充完善工作。
繼續(xù)加強立法工作隊伍建設，著力培養(yǎng)高素質立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務指導、經驗交流、工作研討以及培訓力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
責任編輯：向航。
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立法工作計劃建議篇十二
市人大常委會年立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項目3項。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
三、立項論證項目3項。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
四、其他工作2項。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
2、總結本屆市人大常委會立法工作。
立法工作計劃建議篇十三
新的一年，新的開始，如何制定立法。
下面是本站小編收集整理的立法工作計劃，歡迎閱讀。
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當陽市紀委下發(fā)的關于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調研的。
文件精神，經局黨組研究決定，結合本單位實際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案。
一、指導思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實施效果、立法技術情況的調研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎，推動《暫行規(guī)定》的進一步落實，建立健全經濟發(fā)展環(huán)境投訴處理機制，切實改進工作作風、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務。
此次活動需重點抓好五項工作：
(一)學習宣傳。通過組織黨員干部集中學習、自主學習、座談會等形式，深入學習領會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機關營造良好的輿論氛圍，為立法調研工作打下良好基礎。
(二)總結分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，認真分析總結實施過程中的經驗與不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調動全體機關黨員干部的積極性，結合本單位實際，分析《暫行規(guī)定》制定設計的合理性、可操作性，以及在實施過程中存在的滯后、漏洞、不適應等問題，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻策。
(四)交流經驗。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結束，為期一個月，活動分為4個階段。
(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動領導小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負責人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案》，負責日常工作事務，確保立法調研活動的順利進行。
2、8月2日，組織全體機關黨員干部集中學習《暫行規(guī)定》，認真領會《暫行規(guī)定》的相關內容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學習氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，并認真分析總結實施過程中的經驗與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內容的科學性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應性以及可操作性等立法技術方面存在的問題，并提出相應的修定意見和建議。
3、8月13日，結合單位實際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施。
(三)交流經驗階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。
3、8月22日，召開關公文化旅游城項目代表座談會，認真聽取和了解他們關于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調溝通，必要時尋求政府相關機構的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關公文化旅游城項目在當陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結。結合單位實際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實施情況、立法技術方面的問題，以及本單位確保《暫行規(guī)定》貫徹落實的辦法和措施，歸納總結《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實的意見和建議，并形成專題調研。
工作報告。
上報市紀委。
2、考評。接受各級紀檢監(jiān)察機關的工作績效考評。
地方統(tǒng)計立法調研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進入立法調研階段，圍繞立法調研工作開展活動，至6月份上報。
調研報告。
為了增強立法調研的交互性和針對性，確保取得高質量的調研成果，圓滿完成調研任務，特制定我市課題調研工作方案。
一、工作目標。
1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。經慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結構，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設;第五章機構和人員;第六章調查對象權利與義務;第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調研課題。
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立法工作計劃建議篇十四
關于自助行為，德國學者拉倫茨的表述為:”為了保證權利而采取的法律上允許的、具有進攻性的行為，即法律允許的自助。”該種認識突出強調自助行為具有進攻性，從而與正當防衛(wèi)、緊急避險的防御性區(qū)別開來。但其在要件構成中，仍屬于一種權利實現(xiàn)的保全措施。王澤鑒先生的表述為:“為保護自己權利，對于他人之自由或財產施以拘束、押收或毀損者，稱為自助行為，為法律所容許之權利全保措施，亦不負賠償責任，但以不及受法院或其他有關機關援助，而且非與其時為之，則請求權不得實行或實行現(xiàn)有困難者為限?！痹撚^點依然將其作為公權力救濟制度的例外。梅仲協(xié)先生認為:“以私力保護自己之請求權，稗臻于安全者，謂之自助行為?！痹撚^點對自助行為的保護對象限定為請求權。
筆者認為,自助行為是指權利人為了保護自己的合法權益，在情勢緊迫又不能及時請求國家機關予以救助的情況下，憑借個人的力量對他人的財產或自由施加扣押拘束或其他相應的措施而為法律或社會公德所認可,使其不負損害賠償責任的行為。
（二）自助行為一般條款的界定。
生活本身并適應它的瞬息萬變。對于作為自助行為適用基礎的一般條款更應符合社會經濟復雜、潛在風險增加和網絡技術普及等需要。
二、研究自助行為一般條款的意義。
（一）彌補法律漏洞。
規(guī)定法律的一般條款，可以與法律概念、法律原則等法律規(guī)范共同組建邏輯之網，以避免“具體決疑式”法律規(guī)范可能發(fā)生的漏洞、缺失和數(shù)目過于龐大的問題。因為具體規(guī)則勢必導致難以列舉窮盡，出現(xiàn)法律漏洞，或條文數(shù)目過于龐大，而自助行為的一般條款可以簡化立法，盡量用最簡單的條文規(guī)定最豐富、最大量的自助行為的內容，通過其概括性、衡平性來克服這些局限。一般條款進行法律推理的基礎和前提，也是建立法律邏輯體系不可或缺的環(huán)節(jié)。
（二）適應社會發(fā)展和變革。
一般條款是一種高度的彈性條款，能夠迅速適應社會變革的法律形態(tài)，可以給將來自助行為制度的發(fā)展留下必要的空間，在短時間內形成一種全新的法律框架，以實現(xiàn)法律調整秩序的功能。自助行為的類型必然隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，如果單純采用一一列舉的方式，必然使得將來出現(xiàn)新的自助行為類型時無法為自助行為的具體條款所調整。為避免因法律的頻繁變動而引起的法律體系內的混亂與社會秩序的不穩(wěn)定，采用自助行為一般條款是明智之舉。
（三）賦予法官的裁判準則的統(tǒng)一。
由于我國法官培養(yǎng)渠道不統(tǒng)一，地域遼闊，各地習慣不同，經濟發(fā)展水平各異，因此不同的法官對同一自助行為可能存在不同的認識。我國司法實踐己經表明，如果將問題完全交給法官自由裁量，則難免出現(xiàn)同一案件審判結果大相徑庭的局面。法制社會的一個重要標準就是民事主體對行為結果有一個合理的預期，因此通過一般條款的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標準，從而避免走入司法裁判差異的困境。
三、自助行為一般條款的立法建議。
我國現(xiàn)在正處于民事立法時期，全國人大常委會法工委、中國社會科學院、中國人民大學的三個民法典草案都從不同角度對自助行為予以規(guī)定。參照以上三個草案，結合自助行為的發(fā)展趨勢及各國立法例和我國的實際，筆者提出以下建議：
況緊急，來不及請求政府有關部門介入的情況下，可對行為人的財產進行扣留。實施自助行為造成對方損害的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的除外。”在《中國民法典·侵權行為法編草案建議稿》中，將自助行為規(guī)定在抗辯事由中，第十八條這樣規(guī)定自助行為：“為維護自己的合法權益而對加害人實施自助行為的，行為人不承擔民事責任。自助行為超過必要限度的，行為人應當承擔相應的責任?！倍?2月26日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國侵權責任法》并沒有將自助行為納入其中。
筆者認為，還是將其規(guī)定在總則中比較合適。首先，在我國擔保法中已經規(guī)定了在保管、運輸、加工合同中的留置權，在物權法建議稿中也規(guī)定占有人的追擊權和防御權。如果不在總則中規(guī)定一般自助行為，那么這些特別自助行為將失去依托。其次，民法是權利法，以權利為本位，以個人利益的保護為最高的使命。所以，法律應以積極的姿態(tài)鼓勵權利人去保護自己的權利。如果將自助行為規(guī)定在抗辯事由中的話，自助行為只能起到消極的防御作用，即在發(fā)生侵權行為時發(fā)生阻卻違法的效力，使侵害人不承擔法律責任。這樣不利于債權人民事權利的保護。
自助行為的一般條款與自助行為的具體列舉應當并存。自助行為的一般條款本身也有不可避免的缺陷。一般條款的模糊性，不確定性和高度概括性與這個深刻變革的時代顯然無法完美契合。自助行為一般條款的實行必須有嚴格的司法程序保證，因此望通過自助行為一般條款解決所有的問題是絕對理性主義的做法。
[參考文獻]。
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[2]【德】卡爾.拉倫茨.德國民法通論[m](上冊).法律出版社,,(1):358.
[3]楊湘君.論自助行為[d].西南政法大學碩士學位論文,第17頁.
立法工作計劃建議篇十五
一、2017年完成的立法項目(46項)。
(一)代擬行政法規(guī)(4項)。
1、《融資擔保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產風險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項)。
1、《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設債轉股實施機構管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機構股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(農村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項實施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項)。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風險管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產品風險管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關于規(guī)范市場準入工作機制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機構布局和發(fā)展指導意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關于銀行業(yè)金融機構做好市場化債轉股有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關于進一步做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關于嚴防和打擊逃廢金融債務有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關于加強商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網絡借貸資金存管業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網絡小額貸款管理指導意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農民專業(yè)合作社開展信用合作試點方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關于加強農村商業(yè)銀行公司治理有關事項的通知》(制定)(農村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關于外資銀行開展部分業(yè)務有關事項的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
二、2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項目(16項)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項)。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項)。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理條例實施細則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項)。
1、《商業(yè)銀行資產證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關于規(guī)范銀行業(yè)務治理體系的.指導意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機構客戶電子信息保護管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機構云服務應用安全指導意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產風險分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費金融公司發(fā)行二級資本債有關事項的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計劃建議篇十六
正在召開的全-國-兩-會上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話題，話題所向即是“160億元”。去年10月26日，國務院決定每年由中央財政出資160億元，從當年秋季學期開始，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。
龐大的資金如何監(jiān)管?怎樣保障每天3元的補貼“真正吃到孩子的肚子里”?針對這頓國字號的“免費午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費午餐”立法，將學生營養(yǎng)保障上升為一項基本國策。
關于 制度保障
出臺《農村學生營養(yǎng)保障法》
在農村學生營養(yǎng)保障方面，我國法律仍顯空白。在今年全-國-兩-會上，全國人大代表葉青、于曉玉，以及全國政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應出臺《農村學生營養(yǎng)保障法》。他們認為，立法是保證營養(yǎng)計劃全面普惠、落實到位的要求，也將彌補我國在學校、特別是農村學校供餐保障體系和義務教育階段學生營養(yǎng)保障方面的法律空缺。
代表委員們表示，綜觀國外，有些國家歷時25年才得以構建完整的學校供餐保障體系，很多國家將學生營養(yǎng)保障作為一項基本國策，以立法的形式加以保障。
早在1932年，美國就立法為學校膳食服務配置廚房設備，1946年又頒布《國家學生午餐法》，此外還出臺了《學校早餐計劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應規(guī)劃》等條例。
日本也于1954年頒布了《學校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務教育的一個組成部分。通過《學校供餐法》的實施，日本學生的身體素質得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。
印度、芬蘭、英國、瑞典、韓國和泰國等國家也先后制定了與學生營養(yǎng)有關的法律、法規(guī)和條例，為其改善學生營養(yǎng)狀況、保證學生的健康成長起到了至關重要的作用。
關于 配套政策
“有米無鍋”需有配套政策
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，應盡快出臺相關的法規(guī)細則，對學校公共食堂和廚房基礎設施、餐廚設備的標準化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導和干預，使之標準化、模式化，以便在全國復制推廣。
全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院ngo研究所所長王名舉例說，在廣西馬山縣東七村小學，雖然部分寄宿生享受國家“兩免一補”，地方政府也從縣財政預算中撥?？顬橐慌乃拗茖W校建設了廚房，同時該校還獲得了社會力量的捐助中國青基會“九陽希望廚房”基金援助了一整套廚房設備。但幾個現(xiàn)實的困難擺在面前，由于沒有聘請食堂工人的經費，學校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導致教學工作受到影響;同時，由于沒有水、電經費，學校從行政經費中擠出錢來，擠占了原本就十分有限的辦公經費，因此校方和學校老師對給學生供餐政策表示有心無力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒有配套政策和專項資金的支持及保障，全國貧困地區(qū)學校的供餐體系還是無法建立起來。
關于 學生食譜
制訂營養(yǎng)食譜應分南方北方
制訂配套保障，并非要求“一刀切”。
全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪說，全國各地情況不一樣，學生營養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當?shù)摹薄?/p>
全國人大代表、山東中瑞海產食品有限公司董事長于曉玉說，建議出臺學生膳食指導標準，按照青少年成長所需的.每日營養(yǎng)指標來制訂學生營養(yǎng)標準。如每天應攝入多少蛋白質、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營養(yǎng)菜譜。
全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院ngo研究所所長王名建議，可以參考日本、印度的學生營養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對農村學生營養(yǎng)的干預，初期用經濟指標來規(guī)定剛性底線，即強制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復制;在試點穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長)所需的基本營養(yǎng)指標來制訂標準。分南北等不同類型地區(qū)，出臺“相對標準化”的學生營養(yǎng)膳食指導食譜，如南方/北方學生營養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學生營養(yǎng)食譜等。
關于 項目監(jiān)管
“政府+行政+社會”多方監(jiān)督
就在160億元營養(yǎng)改善計劃開始推行后，有學校傳出“并未給學生做飯，而是每天給學生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項目“免費午餐”發(fā)起人鄧飛、21世紀教育研究院院長楊東平等人對此表示擔心：“管理者是否為應付了事?光雞蛋和牛奶能不能吃飽?這樣吃回扣是不是更容易?”
160億元營養(yǎng)改善款體現(xiàn)了政府對貧困地區(qū)孩子的關心，但如果沒有監(jiān)督機制的約束，效果勢必會大打折扣。全國人大代表、中央電視臺著名主持人敬一丹表示，“教師和監(jiān)管人員要柔性對待孩子，像對自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少。”
全國人大代表、民進貴州省委副主委郭子儀說，160億元的款項就應?？顚Ｓ?，公開化運作，目前每天每個學校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點，“公開化是好事情，透明度高了，愛心人士也愿意來幫政府一把?！?/p>
全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院ngo研究所所長王名在提案中建議：建立政府問責、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項目執(zhí)行上，應充分利用網絡、視頻、微博等新媒體進行社會監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項目社會監(jiān)督的主渠道，建立及時、透明的經費和政策實施情況等有效信息披露制度。
問題分析
孩子營養(yǎng)不良后果“觸目驚心”
全國人大代表楊鳳玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導室督導，此前在貴州省惠水縣任副縣長，分管教育，她曾走訪了貴州省10多所邊遠地區(qū)小學，對留守兒童的營養(yǎng)問題，她表示“非常擔心”。
楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過一些學生，早上6點半吃飯去上課，下午6點多才到家，超過10個小時不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來的觀念，沒想過健康不健康，都不給娃娃帶飯?！闭f這話時，楊鳳玲顯得非常焦急。
“中午有的五毛錢，最多的一塊五，就在學校周邊買垃圾食品。”走訪調查中，楊鳳玲最大的感受是，時代變遷這么多年，貧困地區(qū)的孩子健康狀況卻沒有得到改變，“娃娃們如果中午能吃一份1塊多錢的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好?”
不只是楊鳳玲著急，來自相對較發(fā)達地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問題感到心酸。
全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院ngo研究所所長王名說：“看到一些孩子午餐時的情形，真的會禁不住眼眶濕潤，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽?！苯衲?月，本報記者走訪廣西馬山縣貧困地區(qū)學校時發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。
“來自權威專家的分析表明，營養(yǎng)不良導致的智力發(fā)展障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經濟損失可占發(fā)展中國家國民生產總值的3%到5%?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，這是一個“觸目驚心”的數(shù)字。
立法工作計劃建議篇十七
市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項目3項。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
三、立項論證項目3項。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
四、其他工作2項。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
2、總結本屆市人大常委會立法工作。
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