優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告（通用12篇）

報(bào)告是一種書面材料，它主要是對(duì)某一事物或者某一方面的情況、問題、觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的說明和闡述。它可以用于學(xué)術(shù)研究、工作匯報(bào)、項(xiàng)目總結(jié)等場(chǎng)景。報(bào)告的寫作要求準(zhǔn)確、清晰、結(jié)構(gòu)完整，并且要附上相應(yīng)的數(shù)據(jù)、圖表以及相關(guān)的資料來(lái)支撐和證明。對(duì)于很多人來(lái)說，寫報(bào)告是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，但是只要我們有足夠的準(zhǔn)備和方法，就能夠完成一份較為滿意的報(bào)告。在報(bào)告的寫作過程中，需要注意語(yǔ)法和拼寫錯(cuò)誤，以確保信息的準(zhǔn)確傳達(dá)。通過閱讀范文，我們可以提高對(duì)報(bào)告寫作的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步提高我們的寫作水平。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇一

“十一五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)則、確立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務(wù)，建立更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員素質(zhì)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法和依法行政能力。強(qiáng)化行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)法制和信用建設(shè)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)篩選評(píng)價(jià)機(jī)制，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合職能，延伸服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建以技術(shù)支持、信息服務(wù)、宣傳推廣為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力支持、積極服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企事業(yè)單位改革重組，參與社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)與管理。擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高擔(dān)保能力，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成一批行政村的集體資產(chǎn)股份制改造。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，建立健全農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，開辟新的支農(nóng)資金渠道，探索增加農(nóng)業(yè)投入的新機(jī)制。不斷推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革。

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)合商業(yè)重組改造。加大行業(yè)重組和資源整合力度，圍繞建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)“四大板塊”，繼續(xù)抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。建立并完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的五大體系。在改革中，保障和維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

加快推進(jìn)投資體制改革。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，創(chuàng)新投資經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì)資本參與供熱、供水、供氣等項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)政府投資安排與使用方式，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，建立財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制。

推進(jìn)行政管理體制改革。完善全程代辦服務(wù)制，推進(jìn)全程代辦服務(wù)向基層延伸。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，建立健全專家咨詢、社會(huì)公示、社會(huì)聽證、決策跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究制度。

繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范和理順部門職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。納入城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步啟動(dòng)辦事處功能。

推進(jìn)城市管理體制改革。堅(jiān)持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務(wù)體系，建立區(qū)、街、社相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系。加快市政公用事業(yè)改革，大力引入市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度。明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的管理權(quán)限和責(zé)任，逐漸推行環(huán)衛(wèi)、園林、市政等管理工作下移，形成目標(biāo)明晰、齊抓共管的局面。

努力構(gòu)建公共財(cái)政體制。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范公共財(cái)政支出范圍，提高財(cái)政資金使用效率。加大財(cái)政支出向農(nóng)村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式，對(duì)政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌管理，建立政府資產(chǎn)實(shí)物管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)教師聘用合同制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，探索多種辦醫(yī)模式，推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)的投資多元化和服務(wù)多樣化。大力推動(dòng)文化領(lǐng)域改革。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模。實(shí)施以都市工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的有選擇的吸引外資戰(zhàn)略。不斷拓展引資領(lǐng)域，擴(kuò)大交通、文化、旅游、會(huì)展等領(lǐng)域利用外資的規(guī)模。建立符合國(guó)際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，吸引大型跨國(guó)企業(yè)在通州設(shè)立總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和結(jié)算中心，力爭(zhēng)在引入世界500強(qiáng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。

擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。調(diào)整、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品檔次，加大深加工、高附加值產(chǎn)品的出口量，積極拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口創(chuàng)匯額年均增長(zhǎng)15%。設(shè)立中小企業(yè)出口發(fā)展綜合服務(wù)中心，研究制定扶持中小企業(yè)出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產(chǎn)品和骨干型創(chuàng)匯企業(yè)。

加強(qiáng)東部發(fā)展帶經(jīng)濟(jì)協(xié)作。積極推動(dòng)與東部發(fā)展帶各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異化發(fā)展。配合現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升物流基地對(duì)東部發(fā)展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強(qiáng)與空港物流基地的合作，形成區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域便捷交通體系，建成東部發(fā)展帶的復(fù)合型交通走廊。

積極參與京津冀區(qū)域合作。與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、能源利用等方面開展合作。逐步建立政府間聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流平臺(tái)。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設(shè)，帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域的交通干道，加強(qiáng)與三河能源合作。加強(qiáng)市場(chǎng)合作，促進(jìn)跨地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇二

近年來(lái)，全市法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導(dǎo)和市政府的大力支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神和中央相關(guān)決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市委市政府下發(fā)的《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（20xx-20xx年）》及市人大常委會(huì)通過的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》牽頭推進(jìn)提升“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)，積極支持相關(guān)單位提升“中小股東保護(hù)”“獲得信貸”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等指標(biāo)，努力為北京全力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地提供有力司法保障。在世界銀行《20xx年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，執(zhí)行合同指標(biāo)排名全球第5.其中北京的司法程序質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩年全球第一；辦理破產(chǎn)指標(biāo)排名全球第51位，較上一年度大幅提升10位。在國(guó)家發(fā)改委開展的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，執(zhí)行合同指標(biāo)排名第1位，辦理破產(chǎn)指標(biāo)排名第2位。

一、主要工作情況

（一）緊緊依靠制度優(yōu)勢(shì)，建立總體發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局

1、堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想放在首位。認(rèn)真開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神、對(duì)政法工作重要指示精神和對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感、使命感。主動(dòng)將營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)融入首都高質(zhì)量發(fā)展工作大局，緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，依托市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與市人大、市政府、全面依法治市辦和相關(guān)委辦局的對(duì)接溝通，協(xié)同研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉法事項(xiàng)，有效解決相關(guān)瓶頸性問題。

2、堅(jiān)持高位推動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境作為全市法院的全局性工作主線和提升法院整體工作水平的突破口，根據(jù)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，按照《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，制定實(shí)施《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能為優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見》及23個(gè)配套制度文件。

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向認(rèn)真改進(jìn)工作。全市三級(jí)法院向社會(huì)集中公布北京法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措，上門到企業(yè)、律協(xié)等征求意見建議306次，開展政策宣講401次，參加人數(shù)5萬(wàn)余人。根據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)法院工作的意見建議，迅速開展整改，加強(qiáng)制度落實(shí)，有效推動(dòng)了難點(diǎn)問題的解決。

（二）堅(jiān)持公正司法，積極營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

1、高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易公平公正。依法審理各類商事案件，推動(dòng)形成公平開放透明市場(chǎng)規(guī)則。三年來(lái)，全市法院共審結(jié)一審商事案件723 388件，同比增長(zhǎng)78.55%。一是審結(jié)買賣、租賃等合同案件186 525件，尊重契約自由、維護(hù)交易公平，樹立誠(chéng)信原則，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。二是審結(jié)金融借款、保險(xiǎn)、證券、債券等金融類案件90 430件，保護(hù)合法交易，平衡各方利益，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力金融司法支持。三是審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件5934件，對(duì)涉外商事案件實(shí)行集中管轄，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、涉外商事糾紛調(diào)解組織的對(duì)接，營(yíng)造了更加開放的投資貿(mào)易司法環(huán)境。

2、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)信心。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，制定實(shí)施《關(guān)于依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的若干意見》，對(duì)國(guó)有與民營(yíng)、外資與內(nèi)資、大企業(yè)與個(gè)體戶等各類市場(chǎng)主體，做到平等相待、一視同仁。堅(jiān)持全面保護(hù)原則，既保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)，既注重實(shí)體權(quán)利的保護(hù)，也注重程序權(quán)利的保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。認(rèn)真貫徹公司法及相關(guān)司法解釋精神，依法保障中小投資者權(quán)益。

3、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。三年來(lái)全市法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件132 332件，同比增長(zhǎng)188.83%。一是著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量。完善商標(biāo)行政案件速審機(jī)制，通過簡(jiǎn)化裁判文書、改革審理方式、開通“速裁綠色通道”等，切實(shí)縮短案件平均審理期限。完善全流程在線訴訟系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件類型化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理。二是加大侵權(quán)行為制裁力度，探索適用以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)程序性措施的適用，積極適用舉證妨礙規(guī)則，努力減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。三是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)，規(guī)制各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，妥善處理破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和指引作用。

4、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè)，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。一是完善專業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)制，成立北京破產(chǎn)法庭，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市破產(chǎn)案件集中管轄。市高級(jí)法院制定實(shí)施《關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的意見》，建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制；出臺(tái)《破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法》，改革破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方式，加快了破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度。對(duì)具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整程序，三年來(lái)推進(jìn)27家企業(yè)完成破產(chǎn)重整，華都肉雞、萬(wàn)瑞飛鴻等公司破產(chǎn)重整案取得良好法律效果、社會(huì)效果。二是完善破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同北京市12個(gè)部門出臺(tái)16項(xiàng)制度、25項(xiàng)措施，有效解決了破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足和破產(chǎn)管理人查詢信息、開設(shè)賬戶等問題，全面提升了辦理破產(chǎn)便利度。三是積極推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，更新《破產(chǎn)管理人名冊(cè)》，發(fā)布《破產(chǎn)案件管理人工作指引（試行）》，出臺(tái)《公開破產(chǎn)案件管理人相關(guān)信息的意見》，強(qiáng)化對(duì)破產(chǎn)管理人工作的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)提高了破產(chǎn)管理人工作水平。

（三）全面提高審判質(zhì)效，努力增加企業(yè)和群眾獲得感

1、著力提高審判質(zhì)量，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一，提高司法裁判的可預(yù)期性。一是加強(qiáng)審判規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)統(tǒng)一裁判尺度制度文件5項(xiàng)，在商事審判領(lǐng)域推出21項(xiàng)商事案件辦理規(guī)范，明確同類案件處理標(biāo)準(zhǔn)，確保法律統(tǒng)一正確適用。二是發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦理疑難復(fù)雜案件的引領(lǐng)示范作用，嚴(yán)格落實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，確保有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，嚴(yán)把審判質(zhì)量關(guān)。三是推行法官會(huì)議、類案檢索制度，為法官辦案提供參考，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一。

2、著力縮短辦案周期，推動(dòng)訴訟全流程提速，降低糾紛解決成本。一是研發(fā)運(yùn)行“立體化線上立案系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案24小時(shí)“不打烊”，一審商事案件、執(zhí)行實(shí)施案件全部可以網(wǎng)上立案，京津冀法院在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋。二是在全市法院一體推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式，大力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。20xx年，基層法院用21.6%的民商事法官在訴訟前端解決了65.4%的民商事糾紛，前端速裁案件平均審理天數(shù)比后端平均審理時(shí)間縮短21天。三是加強(qiáng)審限管理，出臺(tái)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范民商事案件延期開庭審理等事項(xiàng)的規(guī)定》，適用普通程序延期開庭次數(shù)不得超過兩次，適用簡(jiǎn)易程序延期開庭審理次數(shù)不得超過一次，推動(dòng)案件快速流轉(zhuǎn)。大力推廣電子送達(dá)，上線“北京法院集約送達(dá)一體化平臺(tái)”，20xx年電子送達(dá)使用率達(dá)到50.8%，民商事案件平均送達(dá)周期縮短了43%。針對(duì)鑒定評(píng)估周期長(zhǎng)問題，對(duì)鑒定評(píng)估各節(jié)點(diǎn)實(shí)行信息化監(jiān)控，全面推行鑒定評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息公開制度，民商事案件鑒定評(píng)估平均用時(shí)從79個(gè)工作日縮短至27個(gè)工作日。四是深入開展民商事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)、小額訴訟等程序，健全電子訴訟規(guī)則，有效激發(fā)訴訟程序效能。試點(diǎn)以來(lái)，簡(jiǎn)易程序平均審理用時(shí)縮短至43.9天，不到法定審限的一半，切實(shí)提升了審判效率。

3、著力解決“執(zhí)行難”，依法維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全由全市49家單位參加的執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。二是完善執(zhí)行查控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛、房產(chǎn)、工商、民政等9類政務(wù)信息和銀行存款的聯(lián)動(dòng)查詢。三是建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，在行業(yè)準(zhǔn)入、生活消費(fèi)、融資信貸等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示、懲戒，促使被執(zhí)行人履行判決義務(wù)，三年來(lái)公布失信被執(zhí)行人信息21.3萬(wàn)起，限制141萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票，限制9.9萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，限制5.6萬(wàn)人參加小客車指標(biāo)搖號(hào)，推動(dòng)形成了失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。經(jīng)過艱苦努力，全市法院打贏了為期三年的“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，正向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)邁進(jìn)，今年以來(lái)，全市法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到84.2%，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達(dá)到100%。

4、著力提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，切實(shí)便利當(dāng)事人參與訴訟。一是全力打造北京法院審判信息網(wǎng)和手機(jī)端北京移動(dòng)微法院兩個(gè)在線訴訟平臺(tái)，從立案、繳費(fèi)、提交材料、庭審等全部訴訟流程都可以在網(wǎng)上完成，為人民群眾提供足不出戶的“一站式”訴訟服務(wù)。疫情期間，大力推廣“云庭審”，今年上半年網(wǎng)上開庭13萬(wàn)余件，數(shù)量居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行不停擺、在線服務(wù)不停步，既保障了當(dāng)事人安全，又便利了當(dāng)事人及時(shí)解決糾紛。二是升級(jí)完善12368全天候熱線服務(wù)，推出“接訴即答”“接單即辦”聯(lián)系法官便民服務(wù)機(jī)制，確保聯(lián)系法官到位率達(dá)到100%，反映事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%。上線“北京法院訴訟服務(wù)”微信公眾號(hào)和“微律師”平臺(tái)，為當(dāng)事人和律師提供案件查詢、文書送達(dá)、材料提交等服務(wù)476 896次。三是成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，實(shí)行全流程在線訴訟，積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)訴訟規(guī)則，努力打造具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)司法平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)法院成立以來(lái)在線審結(jié)案件53 307件，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建成“天平鏈”，解決了電子證據(jù)存證認(rèn)證難題，運(yùn)用智能合約技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行“一鍵立案”，成為司法領(lǐng)域智能合約技術(shù)全球首個(gè)落地應(yīng)用，進(jìn)一步提升了在線訴訟的“中國(guó)品牌”。

（四）加大審判人才培養(yǎng)力度，為優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中考驗(yàn)干部、培養(yǎng)人才，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍。一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)干警堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是以專業(yè)化建設(shè)為核心，實(shí)施首都法院人才支撐行動(dòng)計(jì)劃，開展司法業(yè)務(wù)技能比賽、“百案云庭”專項(xiàng)技能比賽等活動(dòng)，與人民大學(xué)、清華大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高校合作，對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事等領(lǐng)域?qū)徟腥瞬砰_展專門培訓(xùn)，切實(shí)提升了審判隊(duì)伍專業(yè)化水平。三是以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保障，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，常抓不懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治院、全面從嚴(yán)管理，錘煉干警忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｔ诒本┓ㄔ荷淌聦徟嘘?duì)伍中，已培養(yǎng)全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家2人、北京市審判業(yè)務(wù)專家29人、北京市司法實(shí)務(wù)研究專家4人、審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵51人、入選首都政法系統(tǒng)“十百千”人才工程200余人，培育了10個(gè)模范審判團(tuán)隊(duì)、12個(gè)優(yōu)秀審判團(tuán)隊(duì)。

二、存在的主要問題

一是內(nèi)外部環(huán)境變化給營(yíng)商環(huán)境工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，境外疫情仍在蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著更加重要的作用。民商事審判涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政策性、專業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)，新類型案件層出不窮，需要司法作出公正、審慎、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們需要把審判理念、思想觀念同步更新到新時(shí)代要求上來(lái)，把新發(fā)展理念準(zhǔn)確及時(shí)貫徹到司法裁判中去，更好地發(fā)揮司法裁判在樹規(guī)則、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展中的職責(zé)作用，這對(duì)我們的審判理念、審判體系、審判機(jī)制建設(shè)提出了新的更高要求，需要我們不斷探索和努力。

二是優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境工作格局還有待完善。我國(guó)的執(zhí)行合同指標(biāo)已經(jīng)躋身世界第5名，在其中的二級(jí)指標(biāo)“司法程序質(zhì)量指數(shù)”上，北京已連續(xù)2年取得全球最高分。面對(duì)營(yíng)商環(huán)境面臨的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何在保持高水平的基礎(chǔ)上，從過去對(duì)標(biāo)國(guó)際的“跟跑思維”轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國(guó)際的“領(lǐng)跑思維”，需要我們解放思想、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作持續(xù)進(jìn)步離不開政府相關(guān)部門的支持，離不開律師、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)管理人的多方努力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)整體工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是推動(dòng)核心指標(biāo)提升上還存在短板和不足。對(duì)標(biāo)世界最佳水平，北京在執(zhí)行合同用時(shí)上仍有較大提升空間，在縮短訴訟用時(shí)上還需要付出更大努力。特別是今年受疫情影響，雖然北京法院提供了全流程在線訴訟服務(wù)，但在線訴訟需要當(dāng)事人同意，如何在疫情防控常態(tài)化背景下提升審判效率是需要研究的新課題。部分案件中企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)產(chǎn)調(diào)查難，尤其部分企業(yè)法定代表人掛名或非實(shí)際控制人，企業(yè)實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況難以查清，導(dǎo)致執(zhí)行難的問題依然存在。在“辦理破產(chǎn)”方面，完善破產(chǎn)管理人的指定規(guī)則，需要完善立法；破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效還有待提高，符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績(jī)效考評(píng)機(jī)制還需探索；對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)考核還有待加強(qiáng)，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善落實(shí)；破產(chǎn)重整制度運(yùn)用還不夠充分，破產(chǎn)成本仍然較高，與全球最佳實(shí)踐水平存在差距。

四是制度落實(shí)還不夠到位，影響到當(dāng)事人的實(shí)際獲得感。三年來(lái)，北京法院從推廣網(wǎng)上立案、引導(dǎo)電子送達(dá)、規(guī)范司法鑒定、破解財(cái)產(chǎn)處置難題等方面都出臺(tái)了一系列政策舉措，但在制度落實(shí)上還存在不夠到位的情況。同時(shí)，一些便利化措施如今年推出的破產(chǎn)管理人查詢等，尚在實(shí)施初期，運(yùn)用中還存在銜接、運(yùn)行不暢等問題，需要結(jié)合當(dāng)事人體驗(yàn)進(jìn)一步加以改進(jìn)。

五是商事審判隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。面對(duì)商事審判服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，干警隊(duì)伍政治素養(yǎng)和政治站位需要進(jìn)一步提高，服務(wù)大局的意識(shí)和能力仍有提升空間，司法理念和司法能力與新形勢(shì)新要求還不完全適應(yīng)，涉外、金融領(lǐng)域高層次人才數(shù)量仍然不足，審判專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。

三、下一步努力方向和工作舉措

一是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境整體工作格局。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境作為服務(wù)首都工作大局的重要著力點(diǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)全方位深層次改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變，積極引領(lǐng)評(píng)價(jià)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，努力探索更多可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持總體發(fā)力，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各法院、各部門同頻共振，齊抓共促，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局。繼續(xù)對(duì)標(biāo)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，細(xì)化分解工作任務(wù)，將優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境融入日常審判工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作的全面提升。

二是更好發(fā)揮審判職能作用，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。全力服務(wù)保障我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)破產(chǎn)和相關(guān)執(zhí)行案件，采取對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響最小的司法措施，更多運(yùn)用和解、調(diào)解辦法實(shí)現(xiàn)雙贏，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，努力穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、維護(hù)交易公平。進(jìn)一步樹立平等保護(hù)理念，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，維護(hù)規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步樹立謙抑、審慎、善意司法理念，依法審慎采取強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)，盡量減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格遵循金融規(guī)律和審判規(guī)律，依法審理各類借貸、債券、證券等案件，促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》及分工方案，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解決權(quán)利人維權(quán)難問題，有效發(fā)揮司法對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障作用。立足國(guó)際形勢(shì)變化，做好涉外商事審判工作，努力將北京打造為解決國(guó)際貿(mào)易糾紛的優(yōu)選地。

三是下大力氣縮短訴訟用時(shí)，確保執(zhí)行合同指標(biāo)保持領(lǐng)先。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為牽引，在各類案件審理中，進(jìn)一步做好均衡結(jié)案、審限管理等工作，加快案件周轉(zhuǎn)速度，推動(dòng)訴訟全流程提速，進(jìn)一步降低當(dāng)事人訴訟成本、時(shí)間成本。落實(shí)市委依法治市委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的工作措施》及《分工方案》，進(jìn)一步健全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加快財(cái)產(chǎn)處置工作，完善信用懲戒措施，更好地維護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。用好用足民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)政策，扎實(shí)推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足當(dāng)事人需求，推進(jìn)審判工作提質(zhì)增效。加快實(shí)現(xiàn)人工智能、5g、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與審判工作的深度融合，以北京智慧法院建設(shè)成效，為世行評(píng)估提供新的最佳實(shí)踐樣本。

四是全力加強(qiáng)破產(chǎn)審判，在提升破產(chǎn)指標(biāo)上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，加快簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度，加大破產(chǎn)重整制度運(yùn)用力度，推進(jìn)辦理破產(chǎn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。繼續(xù)完善府院協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，更好地整合資源，統(tǒng)籌處理好財(cái)產(chǎn)處置與登記、人員安置、稅收繳納減免、信用修復(fù)等問題，確保破產(chǎn)工作順利有序推進(jìn)，降低市場(chǎng)救助的交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰。

五是狠抓制度規(guī)范落實(shí)，不斷提升人民群眾獲得感。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境工作開展專項(xiàng)督查，對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策文件的落實(shí)情況做摸底調(diào)查，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及市場(chǎng)主體反映集中的問題，深入查找根源，有針對(duì)性開展整改。持續(xù)開展廣泛宣傳，擴(kuò)大對(duì)律師和破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)覆蓋面，加強(qiáng)與世行專家組的溝通磋商，讓企業(yè)、律師、破產(chǎn)管理人等切實(shí)感受到法院改革政策的成效。

六是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造首都商事審判人才高地。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)政治輪訓(xùn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)專家型法官培養(yǎng)力度，充分利用北京的教育資源和人才優(yōu)勢(shì)，開展高層次人才培養(yǎng)。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

全市法院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)監(jiān)督、市政府及相關(guān)部門支持下，振奮精神、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、狠抓落實(shí)，努力為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，*月上旬起，縣人大常委會(huì)成立*個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期*個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

居全省*個(gè)縣（區(qū)）第*位、全市第*位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：

三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

五是完成“建設(shè)審批”和“企業(yè)登記”兩大類*項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至*個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《*縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《*縣營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)審批制度落實(shí)等*類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)*個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

1.相關(guān)機(jī)制不健全。縣上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》，成立了*縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。

2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

看到空間，無(wú)法進(jìn)入；

看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。

二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；

三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止*年*月底，全縣新發(fā)展企業(yè)*戶，雖然同比增長(zhǎng)*%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)*戶的*%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。

6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照*文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；

推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；

出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。

三是重點(diǎn)開展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；

組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見成效。

4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《*省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇四

該報(bào)告被廣泛使用。根據(jù)上級(jí)的部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，都要向上級(jí)匯報(bào)，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

近年來(lái)，我局積極助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化涉林企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，服從服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局?，F(xiàn)根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況的函》要求，就本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

（一）提高行政服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，市林業(yè)局全面貫徹落實(shí)省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，全力優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照能下放的一律下放、能取消的一個(gè)不留、能合并的全部合并的原則，將審批過程中涉及中介服務(wù)收費(fèi)、不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目審批開啟綠色快速通道。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，實(shí)行崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網(wǎng)站上及時(shí)公布行政許可事項(xiàng)名稱、實(shí)施對(duì)象、審批依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承辦時(shí)限等，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政審批運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、效率化。三是建立健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，公開行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，制作了運(yùn)行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業(yè)系統(tǒng)完善行政權(quán)力清單166項(xiàng)，其中：行政許可14項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)、行政強(qiáng)制18項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力30項(xiàng)。

（二）打造“市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)”撫州樣板，扶持非公企業(yè)快速發(fā)展。

啟動(dòng)市級(jí)龍頭企業(yè)評(píng)選是我市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)“創(chuàng)新樣板”，通過連續(xù)開展三屆評(píng)選市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，我市林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)積極性越來(lái)越高，市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)已從2013年首次評(píng)定的3家發(fā)展到如今的40家。截至目前，撫州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量共86家，包括2家國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，44家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，40家市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。通過積極申創(chuàng)林業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧，林農(nóng)增收。特別是近幾年在全市開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，我市市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及訂單農(nóng)戶等形式與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面作出了重要貢獻(xiàn)。在積極幫助涉林企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)同時(shí)，企業(yè)也將享受銀行貼息貸款等林業(yè)政策支持。

（三）組建“林業(yè)專業(yè)合作社”，助推非公企業(yè)快速發(fā)展。

以林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導(dǎo)林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，組建各類林業(yè)專業(yè)合作社，順利實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，加快了林業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展進(jìn)程。截止2018年11月，全市林業(yè)專業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1011個(gè)，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)合作示范社5家，省級(jí)示范社13家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地24家（其中金溪縣被評(píng)為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地），市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶數(shù)17.95萬(wàn)戶，初步顯現(xiàn)了“不砍樹也能致富”的良好態(tài)勢(shì)。在大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社方面,林業(yè)部門主動(dòng)為合作社找路子、尋機(jī)遇、上項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)合作社與市場(chǎng)、項(xiàng)目、金融等方面的有機(jī)融合。

（四）科技創(chuàng)新帶動(dòng)非公企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推民間投資政策落地生根。

積極協(xié)助符合條件的非公有制林業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)可迅速做大或者帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)涉林企業(yè)打造了一批知名品牌。支持馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)，支持申報(bào)地理標(biāo)志、無(wú)公害綠色食用林產(chǎn)品等資格認(rèn)證。截至目前，我市共有四家企業(yè)被評(píng)為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江西竹海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業(yè)合作社。獲得“江西省森林食品基地”認(rèn)定證書的單位，可在其生產(chǎn)或銷售的可食林產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書以及產(chǎn)品宣傳上使用認(rèn)定證書，大大提高了企業(yè)品牌知名度和產(chǎn)品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。

（一）涉林企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名企業(yè)和品牌還比較少。

（二）民間融資能力不足。非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)由于規(guī)模較小，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不透明，缺乏自主創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)性多，導(dǎo)致融資難、擔(dān)保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調(diào)研了幾家園林景觀企業(yè)，他們?cè)跔?zhēng)創(chuàng)行業(yè)龍頭企業(yè)上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，江西藝景園林發(fā)展有限公司是省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。但在獲評(píng)龍頭企業(yè)頭銜后，在實(shí)際享受貼息貸款、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性園林企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒静少?gòu)方面支持力度不大。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業(yè)市場(chǎng)。

（一）健全運(yùn)行機(jī)制。全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全窗口運(yùn)行、工作考勤、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理；理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。

（二）完善行政許可服務(wù)制度。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率；切實(shí)做好政務(wù)公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多投資綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

按照省政協(xié)統(tǒng)一要求,市政協(xié)抓早動(dòng)快、精心安排，成立了機(jī)構(gòu)，制定了方案,啟動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研人員深入各市縣區(qū)和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，走訪調(diào)研x多戶企業(yè)，收集x份調(diào)查問卷，召開x次部門、企業(yè)代表座談會(huì)、社情民意信息座談會(huì)，與x多戶企業(yè)進(jìn)行座談交流，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推進(jìn)，采取一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)x%，項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)x%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)x%，開創(chuàng)了新高，累計(jì)減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是完善頂層設(shè)計(jì)精心安排部署。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度;印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》及“十大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)計(jì)劃”、各專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見》，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序展開。

二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)工作方案》，召開新聞發(fā)布會(huì)，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布信息，在各類網(wǎng)站、報(bào)紙、微信、公眾號(hào)等媒介發(fā)布新聞報(bào)道，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度電話問詢調(diào)查，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等，營(yíng)造了濃厚的氛圍;按照“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、企業(yè)納稅服務(wù)、降低企業(yè)運(yùn)行成本等改革成效明顯，辦理時(shí)限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。

三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面推行“三集中、三到位”改革。市級(jí)x個(gè)部門單位，x項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和x項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察;縣級(jí)x、x等x個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順利，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)x多項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè);縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)行，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，取消市直部門行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，下放縣市區(qū)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng);再造流程，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、證照分離改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公平環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓(xùn);制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立工作監(jiān)管對(duì)象、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制;建立信用信息核查使用制度、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點(diǎn)推行“灰名單”管理，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》和《2021年目標(biāo)工作要點(diǎn)》，將各縣市區(qū)、x個(gè)市級(jí)部門及單位納入考核范圍，并細(xì)化分解各項(xiàng)工作，落實(shí)到責(zé)任單位;組織專項(xiàng)督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)反饋問題，明確整改時(shí)限。

根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是政策制定缺乏針對(duì)性。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見不夠，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高，操作困難。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè);產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值、利稅設(shè)置的門檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。所以在調(diào)研過程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握”。

二是信息不對(duì)稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級(jí)之間、部門之間，企業(yè)與部門之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問題仍不同程度存在，“首問責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過程中需要多次提供資料，反復(fù)跑腿。

三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止。各種認(rèn)證、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開口費(fèi)”等群眾有怨言。

四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善?？h級(jí)層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見出臺(tái)的少，影響工作高效展開。比如,快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒有監(jiān)管部門，處于失控狀態(tài)。

(二)“放管服”改革需進(jìn)一步深化。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些相對(duì)重要的，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn);有些涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。

二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接服務(wù)面積，硬件設(shè)施處于全省前列;x、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要;x、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米，無(wú)法滿足“三集中、三到位”要求，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。

三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么反委托上級(jí)部門代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng);有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但授權(quán)不充分，運(yùn)行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”;商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問題還未得到很好解決。

四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠規(guī)范合理，與事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開、全程留痕的要求有一定差距;多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停。

(三)政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。

一是政府部門創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。重審批，輕監(jiān)管，重處罰，輕服務(wù)問題不同程度存在。部門上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符;同級(jí)部門之間條塊分割，各管一方，項(xiàng)目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。

二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，許多部門面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問題，一些管理方式、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒有完全調(diào)整到位，窗口服務(wù)人員政策不清、業(yè)務(wù)不精;有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)研究。特別是稅務(wù)部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。

三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢;縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱。

(四)融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。

一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù)，不想辦法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。

二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來(lái)收益權(quán)貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求。

三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)?；鹞窗l(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金，又無(wú)過橋資金，無(wú)法獲得貸款;信用體系建設(shè)滯后，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法;質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問題。

四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出。

(五)用地難問題較為突出。

一是用地指標(biāo)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價(jià)格也在不斷攀升，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝，用地指標(biāo)受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí)，多個(gè)部門，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進(jìn)緩慢，一般需要x年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì)，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué)，集約化程度較低，造成土地資源的浪費(fèi)。

(六)企業(yè)運(yùn)行成本居高難下。

一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國(guó)電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等，棄大用小，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_外省電源政策的加快推進(jìn)，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是水資源嚴(yán)重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預(yù)計(jì)到2021年總需水量將達(dá)到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價(jià)，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。

三是物價(jià)居高不下。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落，高物價(jià)、高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本。

針對(duì)存在的問題提出以下對(duì)策建議：

(一)建設(shè)開拓創(chuàng)新的思想環(huán)境。

一是繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要牢固樹立“抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就必須抓作風(fēng)”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治禁錮思想創(chuàng)新解放的思維定式，機(jī)制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)差，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象;堅(jiān)決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機(jī)制的深刻變革，干部作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列為市縣兩級(jí)政府的“一把手”工程列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)考核監(jiān)督。成立由不同類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各階層代表共同參與的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境階段性工作目標(biāo)、效能、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議、評(píng)價(jià)、監(jiān)督，并逐步探索建立責(zé)任追究機(jī)制，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要開展對(duì)職能部門、窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革合并，辦事流程整合調(diào)整對(duì)服務(wù)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)門好進(jìn)了、臉好看了、業(yè)務(wù)不會(huì)辦了，或辦了些錯(cuò)誤業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實(shí)解決“明放暗不放”的問題。

四是構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時(shí)間任務(wù)等作出硬性規(guī)定，督促他們經(jīng)常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中存在的問題，像關(guān)愛貧困戶一樣扶持企業(yè)發(fā)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實(shí)意地為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，營(yíng)造既“親”又“清”的政商關(guān)系。

(二)建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。

一是加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，撤銷獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，切實(shí)清除各層級(jí)、各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)調(diào)辦理;對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與群眾生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

二是繼續(xù)深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項(xiàng)，將政府行政權(quán)力等“四張清單”及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布，明晰權(quán)力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增，對(duì)確需審批的事項(xiàng)，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡(jiǎn)化，時(shí)間縮短。

三是加快“四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系”和“綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐漸將群眾生活服務(wù)分散到基層，使行政服務(wù)中心專門辦理項(xiàng)目、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)事項(xiàng);應(yīng)篩選一批投資規(guī)模大，市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目納入市縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為其建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，提供特殊服務(wù)。

四是建立科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要充分考慮市縣實(shí)際，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜制定不同類別的評(píng)價(jià)考核辦法。

五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會(huì)議制度職責(zé)，暢通12345政府熱線電話和投資環(huán)境x的作用，切實(shí)解決企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的訴求，防止出現(xiàn)企業(yè)有苦無(wú)處訴，有訴無(wú)處調(diào)的窘?jīng)r。

(三)建設(shè)安商富商的政策環(huán)境。

一是完善政策制定落地機(jī)制。組織專班，定期對(duì)各縣市區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、市委《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》開展督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題;要認(rèn)真跟蹤研究中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)以及我市出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂出臺(tái)指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的相關(guān)制度，并以地方立法的形式，形成規(guī)范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發(fā)布當(dāng)日在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，對(duì)涉及面光、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以訪談問答或請(qǐng)權(quán)威專家解讀的形式進(jìn)行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實(shí)解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對(duì)稱問題，提高知曉率。

三是加強(qiáng)信貸支持，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。要重新審慎評(píng)估我市各類企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，正確對(duì)待整體經(jīng)濟(jì)下行對(duì)我市的沖擊和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，下放收回省級(jí)銀行的貸款審批權(quán)限，嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理紀(jì)律，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)融資的支持力度，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持企業(yè)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題;要用好用活財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；?，為企業(yè)提供融資擔(dān)保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對(duì)企業(yè)抽貸斷貸，對(duì)于能按時(shí)清息，正常經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)無(wú)法償還本金的企業(yè)由貸款擔(dān)保基金擔(dān)保，給予展期、續(xù)貸，“放水養(yǎng)魚”，更好地幫助企業(yè)發(fā)展;要依托多層次資本市場(chǎng)，激活本地市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種辦法，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴的問題。

四是著力破解企業(yè)“用地難”瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)新用地模式，改革工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上支持彈性出讓土地、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。要加大存量用地挖潛力度，及時(shí)清理依法收回閑置土地，調(diào)拔給急需用地的企業(yè)，合理開發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在各類園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地效益及產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、利稅、達(dá)產(chǎn)規(guī)模、時(shí)限予以明確，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)定位情況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門“一窗受理”，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求直接開工建設(shè)，職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。

五是加快電力體制改革。要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步平衡區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，搞好地方局域電網(wǎng)試建試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大直供電范圍，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì);建議省上抓緊研究出臺(tái)支持x電力發(fā)展的相關(guān)政策，降低門檻，推進(jìn)電力直接交易、跨網(wǎng)交易，解決現(xiàn)有交易規(guī)模小、范圍窄的問題;要進(jìn)一步理清我市輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)同價(jià)，降低企業(yè)用電成本。

(四)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

一是正確認(rèn)識(shí)各類市場(chǎng)主體在我市改革發(fā)展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、許可、經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)等各個(gè)方面，平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上清除各種隱性壁壘。

二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)負(fù)面清單中禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、審核;對(duì)負(fù)面清單中限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合法進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

三是規(guī)范中介市場(chǎng)。借鑒云南等地“中介超市”經(jīng)驗(yàn)做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇中介機(jī)構(gòu),保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)制,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),良性健康發(fā)展。

四是大力推動(dòng)壟斷行業(yè)服務(wù)改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨(dú)占地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制認(rèn)證、隨意定價(jià)、濫收費(fèi)用、強(qiáng)攬工程等。嚴(yán)厲打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。

(五)建設(shè)公平公正的法治環(huán)境。

一是建設(shè)法治政府。要進(jìn)一步健全依法行政配套制度和責(zé)任體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并全程對(duì)外公布;規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)入企執(zhí)法檢查備案登記，輕微違規(guī)首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權(quán)力任性;強(qiáng)化依法行政監(jiān)督問責(zé)，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

二是建立新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管;建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)、清除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

三是樹立審慎、文明、規(guī)范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執(zhí)行案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、拘押企業(yè)負(fù)責(zé)人等司法手段，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身權(quán)益;結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境整治，持續(xù)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷市場(chǎng)、尋釁滋事、無(wú)理阻工、收“保護(hù)費(fèi)”等不法行為;嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、合同詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決懲處制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)企業(yè)守法合法經(jīng)營(yíng)。

四是加大法治宣傳和輿論引導(dǎo)。把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為全民普法的重要內(nèi)容，加大對(duì)各類窗口單位、旅游景點(diǎn)、運(yùn)輸行業(yè)、餐飲服務(wù)人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入各類企業(yè)開展法治宣傳，提高企業(yè)管理層及員工法治觀念，提升營(yíng)商主體守法意識(shí);充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。

(六)建設(shè)重諾守信的信用環(huán)境。

一是深入開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“誠(chéng)信x”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，設(shè)立x市“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發(fā)布《機(jī)關(guān)單位政務(wù)誠(chéng)信征信名錄》《企業(yè)誠(chéng)信征信名錄》《公務(wù)人員誠(chéng)信征信名錄》，使政府部門、企業(yè)、個(gè)人信用記錄直接可查，培育政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體;要增強(qiáng)重諾守信意識(shí)，在招商引資過程中，政府和企業(yè)都要重諾守信，不能作出有違現(xiàn)行法律法規(guī)或者超出自身職權(quán)職能范圍的承諾，一切承諾事項(xiàng)都要以書面形式體現(xiàn)執(zhí)行并向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，避免埋下政策和發(fā)展的隱患;要強(qiáng)化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠(chéng)信政府，帶動(dòng)全社會(huì)信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對(duì)失信公務(wù)人員的曝光懲戒力度，在轉(zhuǎn)崗、調(diào)動(dòng)、提拔、職稱評(píng)聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享制度，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，一平臺(tái)發(fā)布。

三是深入開展誠(chéng)信文化宣傳。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，組織“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等群眾性評(píng)選活動(dòng);發(fā)動(dòng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)事跡，鞭策失信失諾負(fù)面典型，通過社會(huì)輿論和道德譴責(zé)形成社會(huì)震懾，努力營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會(huì)氛圍。

(七)建設(shè)宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。

一是認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，優(yōu)化完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解各種“城市病”，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，加大綠化美化力度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平，打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。

二是打造宜業(yè)環(huán)境。借力呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)方便快捷的宜業(yè)環(huán)境。

三是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺(tái)，最大限度的實(shí)現(xiàn)專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進(jìn)的同時(shí)，注重本地人才的發(fā)現(xiàn)挖掘和培養(yǎng)使用，注重本土企業(yè)家的培育聯(lián)系合作;要完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，加大對(duì)重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高知識(shí)和腦力等要素參與收入分配的比例;進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動(dòng)科研院所、高校成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，科技人員“富”起來(lái)，科研成果“活”起來(lái)，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。

四是培育全民文明意識(shí)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養(yǎng)全民文明風(fēng)尚、文明習(xí)慣、公德意識(shí)，引導(dǎo)全民誠(chéng)實(shí)、守信、文明、友善、大氣、包容，爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

(八)建設(shè)擔(dān)當(dāng)干事的政治環(huán)境。

一是重塑x政治生態(tài)。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，結(jié)合胡志強(qiáng)、辛耀峰違法違紀(jì)案件開展警示教育，以案促改，重塑x政治生態(tài);建立健全治庸治懶治散治無(wú)為長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政等手段，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，著力凈化優(yōu)化x的投資環(huán)境，項(xiàng)目環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二是強(qiáng)化督查問責(zé)。重點(diǎn)查處重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，制定專門的督查考核問責(zé)辦法，用督查“利器”推動(dòng)工作落實(shí)。三是完善正向激勵(lì)機(jī)制，樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新竟進(jìn)的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有為者有位，無(wú)為者失位。同時(shí)要區(qū)別對(duì)待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對(duì)改革探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向，都應(yīng)予以寬容，對(duì)破壞影響營(yíng)商環(huán)境的要堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)阻礙改革的及時(shí)予以免職，切實(shí)做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項(xiàng)機(jī)制”真正落地落實(shí)。

為促進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,助推縣委縣政府決策部署落地見效,今年9至10月,縣人大常委會(huì)組織3個(gè)調(diào)查組對(duì)全縣營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行了調(diào)查.本次調(diào)查采取上門訪談、會(huì)議座談、問卷調(diào)查、事實(shí)核查等方式,對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村60多家經(jīng)濟(jì)實(shí)體200多名基層干部和人大代表,進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)放和收集了200多份問卷,全面了解了我縣營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀,查找存在問題的癥結(jié)和原因,征求社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見和建議.現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:。

今年以來(lái),縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署,努力改善政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境,全縣營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化.

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成普遍共識(shí).縣委縣政府多次召開會(huì)議安排部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,以敢為人先的精神狀態(tài),破除陳舊觀念、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,打造有利于市場(chǎng)主體生存發(fā)展的氣候和土壤,高目標(biāo)自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項(xiàng)最少、辦理時(shí)間最短、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)縣；對(duì)標(biāo)對(duì)表優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),努力提升整體營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和行政收費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)力量下沉,主動(dòng)服務(wù)企業(yè),解決實(shí)際困難和問題,促使了一批新項(xiàng)目投產(chǎn),受到了企業(yè)好評(píng).如竹溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、百草堂、桃花島等項(xiàng)目.

（二）落實(shí)惠商政策,激發(fā)市場(chǎng)活力.深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力若干措施,實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”.在優(yōu)化政策環(huán)境上下功夫,深入落實(shí)上級(jí)稅收優(yōu)惠政策,減稅降費(fèi),護(hù)企援企,松綁放活,一大批中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕,困難得到解決,助推了企業(yè)輕裝上陣,落實(shí)各項(xiàng)扶企政策,完善信用體系,讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)；在優(yōu)化法治環(huán)境上下功夫,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化行政監(jiān)督,在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系上做了大量工作；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫,持續(xù)改進(jìn)行政作風(fēng),制止不作為、慢作為、亂作為,解決門好進(jìn)、臉好看、事難辦問題,讓市場(chǎng)主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業(yè)感到了舒心和滿意,提振了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心,激發(fā)了市場(chǎng)活力.

（三）改進(jìn)政務(wù)服務(wù),打造高效政府.深化“放管服”改革,當(dāng)好“店小二”,落實(shí)“五個(gè)一”聯(lián)企扶企服企工作機(jī)制,推行“最多跑一次”,實(shí)行“一網(wǎng)通辦”,推廣“一事聯(lián)辦”,落實(shí)“六張清單”制度,做到目錄之外無(wú)審批；開設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口,優(yōu)化用電、用氣、用水限時(shí)辦結(jié)服務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上辦理、不見面服務(wù),推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革,簡(jiǎn)化流程,壓縮時(shí)間,整治“推皮球”,打破“旋轉(zhuǎn)門”；持續(xù)推進(jìn)“四減”,精簡(jiǎn)前置條件、簡(jiǎn)化審批材料、壓減審批時(shí)間、減少報(bào)建材料,提升項(xiàng)目投資審批效率；推進(jìn)“五合一”,實(shí)行“多審合一、多評(píng)合一、多證合一、多驗(yàn)合一、聯(lián)合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進(jìn)度；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)“五個(gè)一”服務(wù)制度,真心實(shí)意為業(yè)主著想、為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展解難,得到了眾多的企業(yè)家好評(píng)；一些部門主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù),當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”“貼心人”；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業(yè)一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業(yè)真心點(diǎn)贊,受到了群眾一致?lián)碜o(hù).

（四）緊盯短板弱項(xiàng),釋放發(fā)展動(dòng)能.縣委、縣政府奔著問題去、瞄著短板改、著力補(bǔ)弱項(xiàng),把營(yíng)商環(huán)境中的問題匯總成清單,實(shí)行清單化管理,展開靶向性治療,著力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、成本貴、關(guān)卡嚴(yán)、服務(wù)差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個(gè)方面的問題,補(bǔ)齊了營(yíng)商環(huán)境中的短板和弱項(xiàng),促使市場(chǎng)主體釋放了發(fā)展能量.同時(shí),大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、專家經(jīng)濟(jì)、商會(huì)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)招商力量,建立4支招商隊(duì)伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭(zhēng)項(xiàng)目并舉,為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)能、富集了能量、奠定了基礎(chǔ).

盡管我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問題,與新形勢(shì)下大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求還有一定差距.

（一）思想解放不夠,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng).面對(duì)縣域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新形勢(shì),沒有真正強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理”的理念,沒有真正樹立“企業(yè)家老大”的觀念,沒有真正做到設(shè)身處地的為企業(yè)解決問題,缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí),缺乏創(chuàng)造比外地更寬松更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大手筆真膽量；部分單位部門利益至上,沒有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨(dú)尊,我行我素,耍權(quán)威、斗狠氣；在解決復(fù)雜問題時(shí),“帽子”至上,唯書唯上,凡事找依據(jù)、等上面、看外邊,文件沒說的不敢說,外地沒干的不敢干；存在慣性思維和定勢(shì),習(xí)慣于“新瓶裝老酒”,用時(shí)髦時(shí)尚裝點(diǎn)門面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?zé),導(dǎo)致審批過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)太多、結(jié)論太慢,貽誤了大好的發(fā)展時(shí)機(jī)；市場(chǎng)動(dòng)力運(yùn)用不夠,能用市場(chǎng)解決的問題,行政伸手太長(zhǎng).調(diào)查中反映“工程建設(shè)結(jié)算難、行業(yè)監(jiān)督規(guī)矩多、項(xiàng)目報(bào)建耗時(shí)長(zhǎng)、答復(fù)事項(xiàng)不落實(shí)、企業(yè)發(fā)展被人為折騰”情況較多.

（二）工作作風(fēng)不實(shí),服務(wù)質(zhì)量不高.形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在.推進(jìn)工作圖形式、走過場(chǎng),不重視解決具體問題,只求工作過程,不求工作實(shí)效,有責(zé)向下推,有事向下指,為官一身輕；有的干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),決策問題,不弄清事實(shí)真相,不注重聽取各方面的意見,信口開河,盲目決策,甚至出爾反爾、朝令夕改；在指導(dǎo)具體工作時(shí),不認(rèn)真調(diào)研,不弄清事實(shí)因果關(guān)系,不科學(xué)分析利弊得失,憑經(jīng)驗(yàn)判斷問題,想當(dāng)然解決問題,高談闊論,簡(jiǎn)單應(yīng)付,敷衍群眾；在服務(wù)聯(lián)系企業(yè)中,存在不到位、不及時(shí)、不用心的問題；在行政服務(wù)中,仍然存在“腸梗阻”問題,領(lǐng)導(dǎo)說辦,下面不辦；審批事項(xiàng)過多,審批程序繁雜,文來(lái)文往,費(fèi)力耗時(shí),有的審批事項(xiàng),互為前置,互相推諉,互相鉗制,導(dǎo)致企業(yè)左右為難.重視招商引資前期簽約,全程代辦服務(wù)、“兩個(gè)隔離”不到位,解決項(xiàng)目落地具體問題、扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不熱心；縣級(jí)許可事項(xiàng)“全域通辦”沒有真正做到“只進(jìn)一個(gè)門”,“五進(jìn)大廳”運(yùn)行和目標(biāo)設(shè)計(jì)存在差距；有的工程項(xiàng)目,由縣直部門招標(biāo),資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),由村干部組織施工、協(xié)調(diào)服務(wù),造成責(zé)任和權(quán)利兩張皮、管理和服務(wù)相脫節(jié)；有的基層干部反映,經(jīng)常忙于接待,應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)走訪,準(zhǔn)備匯報(bào)材料,沒有多少時(shí)間忙于群眾工作；有的業(yè)主反映,整天忙于接待,疲于應(yīng)付檢查,沒有時(shí)間和精力操心自己的經(jīng)營(yíng)；動(dòng)態(tài)管理過濫過細(xì),凡事搞記錄、求留痕,形式性的學(xué)習(xí)太多,會(huì)議太多,匯報(bào)材料太多,應(yīng)付性注冊(cè)app、打卡太多,學(xué)習(xí)測(cè)試太多,檔案資料太多,大量的行政時(shí)間浪費(fèi)在了沒有效益、毫無(wú)意義的過程之中；在為市場(chǎng)主體服務(wù)上,強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)矩,本來(lái)由服務(wù)行業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,強(qiáng)行讓用戶承擔(dān),加重企業(yè)負(fù)擔(dān).

（三）行政執(zhí)法過度,規(guī)范執(zhí)法不夠.有的部門執(zhí)法理念缺失人民性,是影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn).在行政執(zhí)法過程中,服務(wù)不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設(shè)身處地為民眾著想,而是為了處罰而執(zhí)法,為了多收罰款而改善基礎(chǔ)設(shè)施.有的部門違法執(zhí)法,不按規(guī)定行事,有的甚至故意挑毛病、找問題,想方設(shè)法尋找罰款的理由；有的單位見了違法事實(shí)就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執(zhí)法；有的過度執(zhí)法,上限處罰,絲毫不考慮對(duì)方的實(shí)際情況和承受能力,甚至不考慮服務(wù)對(duì)象的生存發(fā)展；執(zhí)法過程中行為不文明、不理性、不規(guī)范,態(tài)度生硬,方法簡(jiǎn)單；有的單位以罰款為目的,把罰款當(dāng)作單位生存的手段,為了罰款而執(zhí)法,定數(shù)字,下任務(wù),搞考核；有的只考慮執(zhí)法,不考慮整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,基層反映強(qiáng)烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務(wù)對(duì)象違法,甚至協(xié)商收取罰款；城區(qū)停車難,分時(shí)段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預(yù)告、不提醒；有的部門搞選擇性執(zhí)法,執(zhí)法講人情、看交情.

（四）契約精神不強(qiáng),誠(chéng)信建設(shè)缺失.不重誠(chéng)信、失信于人、失信于民,是影響營(yíng)商環(huán)境的重要障礙.招商引資、興辦實(shí)業(yè),承諾的事項(xiàng)不能及時(shí)兌現(xiàn),簽訂的協(xié)議不能認(rèn)真履行；項(xiàng)目申報(bào)限制條件多,審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),服務(wù)態(tài)度差,提醒服務(wù)少,主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)少,前置審批手續(xù)繁瑣,少數(shù)環(huán)節(jié)存在故意拖延問題；投標(biāo)成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復(fù)檢查的問題仍然沒有根本解決,人性化服務(wù)、貼心化行政嚴(yán)重缺失；在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難方面,不及時(shí)、不到位,不作為、慢作為,企業(yè)普遍反映存在招工難、用電報(bào)裝難問題,相關(guān)單位有動(dòng)作、無(wú)效果,當(dāng)面承諾的好,事后不認(rèn)賬,政府職能部門監(jiān)管不夠.調(diào)查顯示,部分招商引資企業(yè),殯葬改革、農(nóng)村土坯房拆舊復(fù)墾、三廊建設(shè)等工程政府承諾的事項(xiàng)、應(yīng)該撥付的資金、事前定的規(guī)矩,都沒能如期完全得到落實(shí).在投資評(píng)審過程中,存在刻意降低項(xiàng)目投資額度現(xiàn)象,機(jī)械把握標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致必須做的項(xiàng)目不能做,投資評(píng)審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設(shè)增加難度、拖延時(shí)間.如密云小學(xué)在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評(píng)審時(shí)被核減了,導(dǎo)致整體工程結(jié)束后再重新粉刷,浪費(fèi)了材料,影響了工程建設(shè)進(jìn)度.政府投資項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、撥付難.

針對(duì)存在的短板和問題,必須以認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、改問題,以良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展.

（一）提升思想引領(lǐng)力,于變局中開新局.思想是行動(dòng)的先導(dǎo).解決所有問題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度.一切不利于發(fā)展的條條框框,都要破除；一切不利于激發(fā)發(fā)展活力政策和制度,都應(yīng)調(diào)整；一切不利于調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的規(guī)矩,都應(yīng)修改.要按照習(xí)近平總書記指出的“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”要求,從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中、陳舊的條條框框中、過去的習(xí)慣動(dòng)作中,跳出來(lái)、走出去,勇于直面問題,敢于自我療傷,善于創(chuàng)新突破,建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和機(jī)制,鼓勵(lì)和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問題、破解老難題、實(shí)現(xiàn)新跨越；要敢于改革、善于創(chuàng)新,做到改革接“天線”,創(chuàng)新接地氣,決策問民心；要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維,從全局視野、發(fā)展角度思考問題,學(xué)會(huì)算大賬、算全局賬,全面、科學(xué)、系統(tǒng)思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學(xué)的決策.要始終咬住發(fā)展不放松,把發(fā)展真正放到各項(xiàng)工作的首要位置,把是否有利于發(fā)展作為檢驗(yàn)所有工作的標(biāo)準(zhǔn),一切工作都要用發(fā)展來(lái)定位,一切事業(yè)都要圍繞發(fā)展定規(guī)矩、找出路.

（二）強(qiáng)化舉措感召力,促進(jìn)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)壯大.一個(gè)地方的發(fā)展,短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長(zhǎng)期靠環(huán)境.工業(yè)化、信息化時(shí)代,企業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展的“核動(dòng)力”.“春江水暖鴨先知”,營(yíng)商環(huán)境好不好,企業(yè)業(yè)主是“溫度計(jì)”；種下梧桐樹,才能引來(lái)金鳳凰.人才、資金、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)要素?fù)窳寄径鴹?哪個(gè)地方適合生存,哪個(gè)地方能夠帶來(lái)利益最大化,這些要素就會(huì)自然而然地流向哪里；營(yíng)商環(huán)境一流,人才、資金、項(xiàng)目才會(huì)更容易匯集,產(chǎn)業(yè)才會(huì)更容易集群,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更有韌性.就我縣而言,要想加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,必須要有比外地更好的環(huán)境、更優(yōu)惠的條件.要把企業(yè)家當(dāng)上帝,尊重企業(yè)家的自主地位,保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,解決企業(yè)家的合理訴求,真情真心與企業(yè)家交朋友；要不怕企業(yè)發(fā)大財(cái)、不怕企業(yè)家賺大錢,企業(yè)發(fā)大財(cái),地方才能大發(fā)展,民眾才能得實(shí)惠；要支持企業(yè)家做大做強(qiáng)實(shí)業(yè),暢通服務(wù)企業(yè)綠色通道,堅(jiān)持完善政策措施,強(qiáng)化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執(zhí)行國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策,加大相關(guān)政策宣傳力度,通過積極主動(dòng)服務(wù)、公開透明辦事、自覺接受監(jiān)督,真正把國(guó)家對(duì)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處.要堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力,在行政效能方面再提速,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平.要?jiǎng)?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,深入推進(jìn)“放管服”改革,落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施,壓減一切可有可無(wú)的行政審批,落實(shí)一切有利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)措施,減少一切可能損害企業(yè)利益的行政行為；要排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“隔離墻”,除執(zhí)法行為外,取消一切不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康發(fā)展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)擔(dān)的收費(fèi)；要想方設(shè)法盤活可能盤活的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,整合所有經(jīng)濟(jì)要素,讓所有經(jīng)濟(jì)潛能展現(xiàn)活力、發(fā)揮作用.

（三）提高政府公信力,著力建設(shè)誠(chéng)信政府.人民政府,必須是誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府.提高政府公信力,在一個(gè)地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個(gè)地方的金字招牌.要把誠(chéng)信政府建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現(xiàn)；要強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng),做到說話算數(shù),堅(jiān)決克服和制止信口開河、朝令夕改的習(xí)氣；完善信用體系,凡是協(xié)議約定的事項(xiàng)、凡是集體討論決策的事項(xiàng)、凡是縣政府承諾的事項(xiàng),堅(jiān)決兌現(xiàn)到位；完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.

（四）依靠法治保障力,營(yíng)造良好的法治環(huán)境.法律是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的可靠保障,是維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)防線,是規(guī)范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來(lái)規(guī)范老百姓行為的戒尺,而且更是用來(lái)規(guī)范公務(wù)人員行政行為的標(biāo)尺.依法行政首先要用法律規(guī)范和約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為.從營(yíng)商環(huán)境角度講,依法行政,一方面要做到嚴(yán)格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴(yán)格制止濫用職權(quán)、從重處罰甚至極限處罰的現(xiàn)象.要嚴(yán)格執(zhí)法,用法律法規(guī)約束所有的行政行為,用法律法規(guī)禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無(wú)許可不可為”；加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè),加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度,為企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標(biāo)、多開綠燈、雪中送炭、保駕護(hù)航.要正確執(zhí)法,把法律作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序的“一把刀”,不到萬(wàn)不得已絕不出手,堅(jiān)決克服從重處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法的錯(cuò)誤傾向,正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,嚴(yán)格履行執(zhí)法人的普法、教育、預(yù)防、服務(wù)責(zé)任；要科學(xué)執(zhí)法,用法律法規(guī)最大限度地保障市場(chǎng)主體和廣大人民群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,最大限度地減少服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失,堅(jiān)決禁止用法律傷害守法人；要公正執(zhí)法,在處理違法事實(shí)的時(shí)候,在公民和法人間出現(xiàn)權(quán)益糾紛需要訴諸法律的時(shí)候,要嚴(yán)格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執(zhí)法,堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法,把法律法規(guī)當(dāng)作行政行為的最后一道防線、最后一個(gè)“殺手锏”,完善普法和法律服務(wù)工作,把準(zhǔn)違法處罰尺度,對(duì)于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面,要盡快制定優(yōu)化執(zhí)法程序、糾錯(cuò)容錯(cuò)、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執(zhí)法方面,要依據(jù)法律規(guī)定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執(zhí)法部門也要以教育指導(dǎo)為先,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法,防止行政執(zhí)法“重事后查處、輕事前預(yù)防”傾向.

（五）發(fā)揮政策導(dǎo)向力,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性.基層干部是黨和政府執(zhí)政的根基和施政的主要力量.營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風(fēng)和能力素質(zhì)之外,一個(gè)重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規(guī)、怕追責(zé)、怕風(fēng)險(xiǎn).因此,要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的明確要求,落實(shí)中央及省市縣委關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的文件精神,建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)政策機(jī)制.對(duì)于干部在改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境中出現(xiàn)的工作失誤和輕微錯(cuò)誤,只要是“為公、無(wú)意”,只要沒“違紀(jì)、違法”,又能夠“有錯(cuò)即改、有過即糾”,就給予包容、寬容,充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用；要善于運(yùn)用正向激勵(lì),通過必要、適度褒獎(jiǎng),樹立弘揚(yáng)正氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向,改變干多干少、干和不干一個(gè)樣的問題,激勵(lì)廣大干部努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)有為、擔(dān)當(dāng)善為、積極作為.

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研計(jì)劃，近日，對(duì)我區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，就我區(qū)的行政審批和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做如下報(bào)告：

區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次召開區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出“3個(gè)支撐、16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，細(xì)化了25項(xiàng)改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔20xx〕149號(hào)）要求和市委、市政府關(guān)于“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實(shí)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。一方面，強(qiáng)化行政權(quán)力事項(xiàng)承接及下放。20xx年以來(lái)，共分10批次動(dòng)態(tài)調(diào)整我區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)，共調(diào)整、取消、承接落實(shí)618項(xiàng)區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，委托下放區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)40項(xiàng)。另一方面，扎實(shí)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。20xx年12月，我區(qū)在全市率先一次性完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉(zhuǎn)24個(gè)單位的176項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)所有審批事項(xiàng)流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時(shí)限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達(dá)95%，審批流程壓縮一半以上。

（二）持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見》，對(duì)同時(shí)涉及多層次、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門“隨機(jī)抽查”。27個(gè)區(qū)直部門全部制定出臺(tái)了監(jiān)管制度和辦法，建立完善了事中事后監(jiān)管制度體系。在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

（三）全面推進(jìn)“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項(xiàng)清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。20xx年底向社會(huì)公布我區(qū)40個(gè)部門單位“一次辦好”事項(xiàng)清單1289項(xiàng)，其中，行政權(quán)力“一次辦好”事項(xiàng)1019項(xiàng)、公共服務(wù)“一次辦好”事項(xiàng)270項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋。二是強(qiáng)化信息化和智能化支撐。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)一網(wǎng)通辦率達(dá)86.36%。著力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。三是實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。開展優(yōu)化企業(yè)開辦行動(dòng)，設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，全面推行企業(yè)開辦“一窗通”，全面優(yōu)化開辦流程，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)小時(shí)完成從企業(yè)注冊(cè)登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”，整合不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一次辦結(jié)”，半小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，制定了《河?xùn)|區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間最長(zhǎng)控制在73個(gè)工作日以內(nèi)，精簡(jiǎn)類工程建設(shè)項(xiàng)目控制在24個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階。截至20xx年底，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房38.8萬(wàn)平方米，超額完成上級(jí)下達(dá)的33萬(wàn)平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無(wú)謂證明，調(diào)整取消了27項(xiàng)證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建三級(jí)代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復(fù)印件，實(shí)行證照免費(fèi)郵、材料免費(fèi)印。

（四）大力開展流程再造。重點(diǎn)實(shí)施“4×4”系統(tǒng)工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節(jié)，聚焦“營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、監(jiān)管效率、制度創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無(wú)權(quán)否決、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”四項(xiàng)機(jī)制，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用“四減”行動(dòng)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、出版物經(jīng)營(yíng)許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等9項(xiàng)審批事項(xiàng)通過施行告知承諾制代替現(xiàn)場(chǎng)審核。制定印發(fā)《河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺辦目錄》，集中推出首批83項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可“容缺受理”，各類容缺材料117條。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇五

根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢

一是政策制定缺乏針對(duì)性。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見不夠，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準(zhǔn)度不高，操作困難。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè)；產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值、利稅設(shè)置的門檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。所以在調(diào)研過程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握”。

二是信息不對(duì)稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級(jí)之間、部門之間，企業(yè)與部門之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問題仍不同程度存在，“首問責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過程中需要多次提供資料，反復(fù)跑腿。

三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止。各種認(rèn)證、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開口費(fèi)”等群眾有怨言。

四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善。縣級(jí)層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見出臺(tái)的少，影響工作高效展開。比如，快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒有監(jiān)管部門，處于失控狀態(tài)。

（二）“放管服”改革需進(jìn)一步深化

一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些相對(duì)重要的，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn)；有些涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。

二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接服務(wù)面積，硬件設(shè)施處于全省前列；x、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要；x、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米，無(wú)法滿足“三集中、三到位”要求，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。

三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么反委托上級(jí)部門代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng)；有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但授權(quán)不充分，運(yùn)行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”；商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問題還未得到很好解決。

四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠規(guī)范合理，與事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開、全程留痕的要求有一定差距；多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

一是政府部門創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。重審批，輕監(jiān)管，重處罰，輕服務(wù)問題不同程度存在。部門上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符；同級(jí)部門之間條塊分割，各管一方，項(xiàng)目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。

二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革，許多部門面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問題，一些管理方式、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒有完全調(diào)整到位，窗口服務(wù)人員政策不清、業(yè)務(wù)不精；有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)研究。特別是稅務(wù)部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對(duì)企業(yè)的影響也比較大。

三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢；縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱。

（四）融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展

一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù)，不想辦法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。

二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來(lái)收益權(quán)貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求。

三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)保基金未發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金，又無(wú)過橋資金，無(wú)法獲得貸款；信用體系建設(shè)滯后，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法；質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問題。

四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出。

（五）用地難問題較為突出

一是用地指標(biāo)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價(jià)格也在不斷攀升，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝，用地指標(biāo)受限，供需矛盾突出。“用地難”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí)，多個(gè)部門，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進(jìn)緩慢，一般需要x年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái)，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn)。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì)，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué)，集約化程度較低，造成土地資源的浪費(fèi)。

（六）企業(yè)運(yùn)行成本居高難下

一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國(guó)電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等，棄大用小，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_外省電源政策的加快推進(jìn)，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是水資源嚴(yán)重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預(yù)計(jì)到20xx年總需水量將達(dá)到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價(jià)，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。

三是物價(jià)居高不下。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落，高物價(jià)、高地價(jià)、高房?jī)r(jià)、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇六

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題?？梢哉f，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能。

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能。

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治的斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國(guó)，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈?guó)大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購(gòu)、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國(guó)人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

在我國(guó)，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來(lái)的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國(guó)正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國(guó)最大的社會(huì)污染，并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。

首先是各種市場(chǎng)法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。

（二）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多。

一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場(chǎng)的要求。在我國(guó)投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國(guó)投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國(guó)投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向。

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來(lái)，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對(duì)國(guó)家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。

這具體表現(xiàn)在：一是對(duì)政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門的'職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國(guó)的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：

（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨(dú)立面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的宏觀調(diào)控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。

（3）市場(chǎng)與執(zhí)法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，投入以求回報(bào)，但必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場(chǎng)分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅(jiān)持依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機(jī)關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

——嚴(yán)格依法行政，減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”，消除“長(zhǎng)官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對(duì)非公有制企業(yè)妄加干預(yù)，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理。

——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項(xiàng)目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

——開放融資渠道，解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資信評(píng)估，建立信用擔(dān)保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

——理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇七

李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份開展了營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查相結(jié)合，深入了解企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議，形成該調(diào)研報(bào)告。

20xx年以來(lái)，按照省、市委和市政府的決策部署，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、加速追趕超越作出了積極努力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善政策制度。20xx年以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開了工作動(dòng)員大會(huì)。我局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為頭等大事，召開了全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。相關(guān)科室采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。20xx年以來(lái)，先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，涉及項(xiàng)目審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，我局審批科已入駐市政務(wù)中心，原食藥、質(zhì)檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)(大項(xiàng))。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博qq及手機(jī)app等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請(qǐng)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。

(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非常快捷。我局開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，0.5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。開通了“政銀合作”平臺(tái)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊(cè)登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場(chǎng)主體21148戶。二是辦理許可時(shí)間大幅壓縮。通過完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)限15天。

(一)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區(qū)一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來(lái)、留不住青年服務(wù)人員和中高級(jí)管理人員，聘用人員老齡化嚴(yán)重，本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)水平要求。

(二)私營(yíng)企業(yè)融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等，融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)因自身利益驅(qū)使，在抵押物評(píng)估等方面委托并指定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成了行業(yè)壟斷，造成評(píng)估費(fèi)用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認(rèn)可的問題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。

(三)部門履行承諾落實(shí)不足。一是部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評(píng)定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項(xiàng)目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)回款不及時(shí)，間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問題的產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。

(四)部門服務(wù)保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶還存在認(rèn)識(shí)不到的盲區(qū)，在商品質(zhì)量保證、查貨驗(yàn)貨等方面缺乏法律意識(shí)，容易造成經(jīng)營(yíng)損失和名譽(yù)損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中，存在對(duì)消費(fèi)者的傾向性維權(quán)，在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當(dāng)權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門溝通難、咨詢難，反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。

(一)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。商事環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容，要進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機(jī)制”，不斷創(chuàng)新便利化的服務(wù)措施。二是調(diào)動(dòng)發(fā)展力量。一方面出臺(tái)人才引進(jìn)的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進(jìn)和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計(jì)引進(jìn)外商，把項(xiàng)目、資金、企業(yè)引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級(jí)。

(二)加快培植民營(yíng)企業(yè)骨干群體。一是重點(diǎn)培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是切實(shí)打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，支持一些前景好的民營(yíng)企業(yè)通過向大企業(yè)、大集團(tuán)掛靠或聯(lián)合的方式，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和一體化管理，加速品牌和資本聚集。

(三)加快構(gòu)建市場(chǎng)主體和政府部門溝通平臺(tái)。一是創(chuàng)新載體和形式，大力發(fā)揮市個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者委員會(huì)等社團(tuán)組織的服務(wù)職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)之間搭建橋梁，強(qiáng)化社團(tuán)組織對(duì)政府部門的監(jiān)督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應(yīng)”，進(jìn)一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。三是配套出臺(tái)人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)保障機(jī)制，著力解決人才“留不住”的問題，加大對(duì)專業(yè)技能人才的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的榮譽(yù)感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

(四)加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。圍繞民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題，明確相關(guān)部門的責(zé)任，制定和落實(shí)具體方案舉措，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹立“無(wú)事不擾”的監(jiān)管理念，建立健全企業(yè)信用認(rèn)證、評(píng)級(jí)、披露制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒。堅(jiān)決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，堅(jiān)決用好部門執(zhí)法權(quán)力，推進(jìn)依法行政，使絕大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國(guó)文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步打造魅力眉山，進(jìn)一步推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營(yíng)商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇八

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告今年來(lái)，xx縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。20xx年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，12個(gè)縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每半月召開一次匯報(bào)會(huì)，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黃石電視臺(tái)《查“六病”記者六問?xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)?？h直各部門相繼召開了動(dòng)員大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過政務(wù)大廳、xxxapp、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類市場(chǎng)主體xxxx戶，新增注冊(cè)資金xx億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11%，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的開門紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

(一)政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項(xiàng)比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的服務(wù)宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。

(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15%、保證金5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3%，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈活。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔(dān)保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3―4類，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評(píng)估xxxx萬(wàn)元，實(shí)際貸款xxxx萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估xxx多萬(wàn)元，實(shí)際貸款xx萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)。xx縣內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高xxx萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，xx生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的xxx多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近xxx萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

(三)企業(yè)與政府溝通機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想?！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實(shí)例，工作停留在開會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。部分鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導(dǎo)致對(duì)專班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進(jìn)駐本部門的服務(wù)事項(xiàng)，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。

三、幾點(diǎn)建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

(一)圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問題。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。(三)加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇九

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭(zhēng)創(chuàng)了國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)再生資源循環(huán)利用基地、國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國(guó)家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超xx年被評(píng)為首批浙商(省外)最佳投資城市，20xx年被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求。

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對(duì)其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級(jí)財(cái)政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開始建設(shè)水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對(duì)外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問題。

土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少，平整場(chǎng)地工期長(zhǎng)，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由20xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長(zhǎng);獲批開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對(duì)部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對(duì)年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢(shì)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。

(一)開啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取xx年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識(shí)。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。

進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對(duì)招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見，確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級(jí)政府投資的擔(dān)保公司，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共?！蹦Ｊ?，開展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭(zhēng)取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國(guó)家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門檻;加大項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進(jìn)一步加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇十

一、辦理破產(chǎn)方面：

1、20xx年處理破產(chǎn)案件完結(jié)的平均時(shí)限：我院自2017年起，分別審理了(2017)*0922破1號(hào)****農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案件;(2018)*0922破1號(hào)**黑與白陶瓷有限公司破產(chǎn)清算案件;(20xx)*0922破1號(hào)**恒興高科制硅工業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案件,目前3個(gè)破產(chǎn)案件均在審中，審理期限均超一年以上。

2、20xx年完結(jié)的破產(chǎn)重整案件中企業(yè)收回債務(wù)所需平均時(shí)限：(2017)*0922破1號(hào)****農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案件。由于債務(wù)人及管理人在規(guī)定期限內(nèi)并未實(shí)質(zhì)性引進(jìn)新的投資人，也未能提交重整計(jì)劃草案，本院已于2018年9月30日裁定轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序，仍在審理中。

3、20xx完結(jié)的破產(chǎn)重整案件中擔(dān)保債權(quán)人收回債務(wù)占債務(wù)額的比例數(shù)據(jù)：因三件案件尚在審理中，債務(wù)尚未收回清算。

4、我院企業(yè)破產(chǎn)程序均依法啟動(dòng)，****農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案件已委托**鴻運(yùn)律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人，現(xiàn)已召開兩次債權(quán)人會(huì)議，但由于涉及債權(quán)人人數(shù)較多、金額較大且涉訴情況較多，相關(guān)債權(quán)審核工作仍在進(jìn)行，相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估工作已基本完成;**黑與白陶瓷有限公司破產(chǎn)清算案件已委托北京市盈科(南昌)律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人，并已召開了兩次債權(quán)人會(huì)議，由于債務(wù)人財(cái)務(wù)賬冊(cè)等相關(guān)憑證缺失以及承租人未退場(chǎng)等問題，現(xiàn)在相關(guān)工作面臨一定困難，需要相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作;**恒興高科制硅工業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案件已委托北京市中銀(南昌)律師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人，并已召開一次債權(quán)人會(huì)議，由于債務(wù)人賬目不規(guī)范以及廠房租賃等問題，現(xiàn)在仍處在債權(quán)審核資產(chǎn)評(píng)估階段。

5、我院高度重視服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)涉及相關(guān)企業(yè)的破產(chǎn)案件審理工作均歸口于民事審判庭，并成立了專門的審判團(tuán)隊(duì)。根據(jù)實(shí)際工作情況，形成了相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組成了包括法院、工業(yè)園管理委員會(huì)、公安局、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、房管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供電公司、稅務(wù)局、供水公司等單位在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位分工合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，努力推動(dòng)破產(chǎn)案件各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。我院已向縣委、縣政府里告，準(zhǔn)備通過爭(zhēng)取財(cái)政支持、部分從破產(chǎn)管理人報(bào)酬中按一定比例提取、部分爭(zhēng)取社會(huì)資助等多渠道籌集資金建立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金。

二、執(zhí)行合同方面：

1、20xx年提交和送達(dá)案件、案件審理和獲取判決、執(zhí)行判決等處理整個(gè)商業(yè)案件的平均時(shí)限：我院對(duì)該類案件實(shí)行快立快審快結(jié)，對(duì)爭(zhēng)議不大的案件走速裁程序，30天內(nèi)完成立案、審理、判決，速裁案件占比達(dá)67%。對(duì)案件復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件在審限內(nèi)完結(jié)，整個(gè)商業(yè)案件的平均時(shí)限為35.7天。

2、20xx年查封、扣押、凍結(jié)金額與起訴標(biāo)的額比較情況：20xx年我院執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)金額13187.6萬(wàn)元，起訴標(biāo)的額55083.61萬(wàn)元，查封、扣押、凍結(jié)金額占起訴標(biāo)的額的23.94%。

3.對(duì)已經(jīng)履行生效裁決文書義務(wù)的要依法解除限制高消費(fèi)，屏蔽失信，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用的執(zhí)行情況：我院對(duì)于已經(jīng)履行生效裁決文書義務(wù)的被執(zhí)行人會(huì)依職權(quán)在第一時(shí)間解除限制高消費(fèi)，屏蔽失信，20xx年對(duì)已履行生效判決文書義務(wù)的被執(zhí)行人解除限制高消費(fèi)632人次，屏蔽失信421人次;刪除曝光的失信被執(zhí)行人信息12人次，及時(shí)恢復(fù)了企業(yè)家的信用。

4.執(zhí)行辦案中是否存在隨意處置、錯(cuò)誤處置案外人財(cái)產(chǎn)的情況。

我院在執(zhí)行辦案中不存在隨意處置、錯(cuò)誤處置案外人財(cái)產(chǎn)的情況。

三、年度受理涉及融資擔(dān)保糾紛案件總數(shù)：220件。

四、年度受理的涉及勞動(dòng)力權(quán)益保障糾紛案件總數(shù)：60件。

五、辦理破產(chǎn)(法院)。

債務(wù)收回時(shí)限(天或年)。

目前3案均在審理中，債務(wù)未收回。

債權(quán)人回收率(%)。

目前3案均在審理中，債務(wù)未收回。

六、執(zhí)行合同(法院)。

解決商業(yè)糾紛的耗時(shí)(天)98。

解決商業(yè)糾紛的成本(占索賠金額比%)7%。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力、影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，文廣旅局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以弘揚(yáng)滿族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，提高政治站位、壓實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)政策落地、推進(jìn)問題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重在轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，舉辦系列文化惠民活動(dòng)，提高群眾滿意度，為全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的文化保障。

一、基本情況

全縣現(xiàn)有文化館（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）15個(gè)，體育館3個(gè)，社會(huì)體育場(chǎng)1個(gè)，圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)，農(nóng)村文化小廣場(chǎng)180個(gè)；4a級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）1處（滿族博物館）、3a級(jí)景區(qū)2處）；5家3a級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。相繼推出了自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、民族文化、民俗風(fēng)情、康體養(yǎng)生、冰雪娛樂及“農(nóng)家樂”等旅游系列產(chǎn)品，2018年1月，我縣榮獲“全國(guó)特色旅游名縣”稱號(hào)。

二、主要做法

（一）多渠道，保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

黨建引領(lǐng)是做好一切工作的關(guān)鍵。文廣旅局黨組把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為全局重點(diǎn)工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題，凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，文旅業(yè)戶和社會(huì)組織熱情高漲。每年召開文旅市場(chǎng)業(yè)戶培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)兩次以上，及時(shí)征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)跟蹤處理，形成了全行業(yè)共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多次開展文旅市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境提供了有效保障。

（二）勇作為，提升行業(yè)服務(wù)水平。

為提升行業(yè)服務(wù)水平，文廣旅局對(duì)標(biāo)對(duì)表，完善工作流程，制訂優(yōu)化提升方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)。文廣旅局進(jìn)一步完善并公布權(quán)力事項(xiàng)清單，對(duì)63個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“只跑一次”審批；把與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的63個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)列入代辦范圍；對(duì)全部事項(xiàng)優(yōu)化辦事流程，編制規(guī)范化的權(quán)力事項(xiàng)清單、辦事流程圖、服務(wù)指南對(duì)社會(huì)公布，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。在文化旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治方面，文廣旅局重點(diǎn)查處打擊非法安裝地面衛(wèi)星接收設(shè)施和涉黑經(jīng)營(yíng)行為，確保文化旅游市場(chǎng)秩序安全。

（三）筑平臺(tái)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極向上爭(zhēng)取資金，完成民族體育館內(nèi)部裝修裝飾工程和珍珠球館改造提升工程。年均組織、承辦、聯(lián)辦各類文藝演出、群文活動(dòng)、展覽共30余場(chǎng)次；舉辦體彩杯“我愛足球”民間爭(zhēng)霸賽、大眾籃球賽、新年登高活動(dòng)、全民上冰雪系列活動(dòng)等賽事活動(dòng)20余場(chǎng)次。成功舉辦滿族文化冰雪旅游節(jié)、第四屆藍(lán)莓采摘節(jié)、首屆消夏美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)。加大文化旅游招商引資力度，注重打造高品質(zhì)旅游項(xiàng)目，一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目相繼落地。如，火山溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、滿族風(fēng)情七彩田園綜合體、馬鞍山鎮(zhèn)露美山莊等項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目展示滿鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化。

三、存在問題和困難

一是地方財(cái)政資金困難，文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較薄弱。二是縣域旅游起步晚，雖然自然稟賦較好，但對(duì)外知名度不夠；三是文化、旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。

四、意見建議

一是積極向上爭(zhēng)取資金，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。建議從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定優(yōu)惠政策及措施，優(yōu)先支持橫向?qū)Ρ容^為落后的縣份，逐步縮小民族地區(qū)間的發(fā)展差距。

二是依托滿族文化資源，廣泛開展民族節(jié)慶活動(dòng)。以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，對(duì)外宣介文化旅游資源，力促文旅招商引資項(xiàng)目引進(jìn)落地。

三是實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，打造一支“四個(gè)”建設(shè)需要的文旅人才隊(duì)伍。以人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)為突破口，突出體系構(gòu)建、激發(fā)市場(chǎng)活力、造優(yōu)人才環(huán)境，著力聚集愛國(guó)奉獻(xiàn)的各類文旅優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)文旅、城市與人才融合發(fā)展、互促互進(jìn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告篇十二

《創(chuàng)新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調(diào)研報(bào)告范文》適用于創(chuàng)新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調(diào)研報(bào)告，就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活政策，打造資源利用型項(xiàng)目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大做精，打造新能源開發(fā)項(xiàng)目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫(kù)等旅游資源，聯(lián)合周邊景區(qū)，打造文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目；圍繞駱駝圈子獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿(mào)物流集散中心項(xiàng)目。

招商引資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，壯大兵團(tuán)實(shí)力的重要途徑。根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關(guān)要求，結(jié)合自己工作實(shí)際，近日，我?guī)ьI(lǐng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室有關(guān)人員，圍繞企業(yè)招商引資工作的現(xiàn)狀，特別是存在的問題，以及下一步如何精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大招商效果等方面進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)走訪了場(chǎng)光伏園區(qū)和駱駝圈園區(qū)及新疆乾輝商貿(mào)有限公司、哈密長(zhǎng)興礦業(yè)有限公司等企業(yè)，并召集效果企業(yè)家進(jìn)行座談交流，征求多方意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來(lái)，企業(yè)黨委高度重視招商引資工作，招商機(jī)制逐步理順、招商環(huán)境持續(xù)改善、招商項(xiàng)目有力推進(jìn)，招商工作取得一定進(jìn)展。目前已落地規(guī)模以上企業(yè)7家，光伏企業(yè)6家（屬于央企1家、國(guó)企1家），規(guī)模以下企業(yè)3家。單個(gè)投資億元企業(yè)8家。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視親力親為。成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系異地商會(huì)制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在招商引資工作中的領(lǐng)銜作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展知名企業(yè)家座談會(huì)活動(dòng)，既使企業(yè)家體會(huì)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的親切關(guān)懷和殷切期望，又掌握了他們的生產(chǎn)概況和投資意愿。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項(xiàng)目對(duì)接、親自外出招商活動(dòng)、親自接洽重要客商、親自推進(jìn)重大項(xiàng)目落地、親自協(xié)調(diào)解決重大問題，大多重大項(xiàng)目都是主要領(lǐng)導(dǎo)親為結(jié)果。先后促成項(xiàng)目3個(gè)，涉及金額15億元。

（二）營(yíng)商環(huán)境得到改善。根據(jù)企業(yè)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)招商引資項(xiàng)目工作考核辦法》等文件，企業(yè)根據(jù)實(shí)際分解任務(wù)，加強(qiáng)督促，激勵(lì)干部，營(yíng)造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，加強(qiáng)五星級(jí)“保姆式”服務(wù)等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、居住條件、上學(xué)情況有所改善。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決防止“三高”項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2019年2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別落地企業(yè)及紅星二牧場(chǎng)。如紅星二牧場(chǎng)小型綜合體項(xiàng)目；4000頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目等。

（四）招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，先后參加外出節(jié)會(huì)活動(dòng)3次，累計(jì)推介項(xiàng)目12個(gè)。包括陜西西安“絲博會(huì)”，并多次赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。邀請(qǐng)接待來(lái)我企業(yè)和企業(yè)投資客商60余名。通過招商活動(dòng)，宣傳推介了紅星企業(yè)及企業(yè)，結(jié)交了一批客商，談成了一批項(xiàng)目意向，簽約了一批項(xiàng)目，鞏固了一批成果。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通達(dá)。企業(yè)是新疆面向內(nèi)地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)處于聯(lián)結(jié)東西部、縱貫?zāi)媳苯⑤椛渲苓叺貐^(qū)的重要樞紐地位。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)良好，園區(qū)承載能力較強(qiáng)。企業(yè)轄區(qū)有企業(yè)光伏園區(qū)1個(gè)，規(guī)劃總面積28.3平方公里，總規(guī)劃裝機(jī)容量為1020mw?，F(xiàn)已入駐企業(yè)6家，總投資20億元。轄區(qū)內(nèi)的駱駝圈子工業(yè)園區(qū)，是紅星企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積8.3平方公里。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以煤電為基礎(chǔ)、硅材料為主導(dǎo)，煤化工、建材、選礦為輔，規(guī)劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設(shè)施完善，達(dá)到了七通一平。目前已入住企業(yè)10余家。

（三）文化旅游極具潛力，市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊。企業(yè)轄區(qū)有青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代的石結(jié)構(gòu)建筑遺址群、東天山塔水河150萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)、北戈壁萬(wàn)畝有機(jī)生態(tài)果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫(kù)、駱駝圈子驛站、塔水河生態(tài)牧場(chǎng)以及哈薩克民族風(fēng)情等文化旅游資源等，我們將進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，集中開發(fā)西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關(guān)等兩條旅游線路，同時(shí)要借力宣傳，擴(kuò)大營(yíng)銷，努力把企業(yè)打造成為呈現(xiàn)大美新疆旅游的第一板塊。

（四）自然資源豐富，要素保障充足可靠。企業(yè)擁有獨(dú)立水系，特別是正在建設(shè)庫(kù)容為906萬(wàn)方的水庫(kù)，為工業(yè)用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬(wàn)畝，可利用儲(chǔ)備土地資源十分豐富。企業(yè)盛產(chǎn)棉花、葡萄、哈密大棗，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源?！澳对础本虏?、“塔水河”沙蔥是企業(yè)精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場(chǎng)內(nèi)平均太陽(yáng)輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時(shí)數(shù)約為3357小時(shí)，是太陽(yáng)能總輻射量最高區(qū)域之一。馬鬃山全年風(fēng)力在8級(jí)以上的大風(fēng)日數(shù)達(dá)到110-120天左右，已納入兵、企業(yè)風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）社會(huì)和諧穩(wěn)定，投資環(huán)境寬松。企業(yè)將秉著親商、安商、禮商、富商的理念，認(rèn)真踐行紅星企業(yè)黨委確立的“四個(gè)一”工作機(jī)制，全面落實(shí)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，成立以黨委書記、政委負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志共同參與的專門團(tuán)隊(duì)，竭誠(chéng)為企業(yè)提供“五星級(jí)、保姆式”服務(wù)。

（一）對(duì)招商引資重要性的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)利用招商引資破解“五個(gè)不適應(yīng)”、“四個(gè)不夠”的作用沒有充分顯現(xiàn)。招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯重要、更為緊迫。隨著兵團(tuán)深化改革各項(xiàng)任務(wù)逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展不強(qiáng)的問題也逐漸凸顯。目前破解現(xiàn)階段兵團(tuán)發(fā)展不足、發(fā)展不強(qiáng)問題最根本、最實(shí)在的舉措就是要加快開放開發(fā)，以招商引資第一要事保證發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，打好“開放牌”，通過招商引資，借力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、集聚人口來(lái)破解“五個(gè)不適應(yīng)”、“四個(gè)不夠”的問題。但企業(yè)上下對(duì)通過招商引資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)抓好招商引資的責(zé)任感使命感緊迫感還不強(qiáng)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識(shí)還沒有真正形成，使得招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的“催化”作用發(fā)揮的還不充分。

（二）招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營(yíng)商環(huán)境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個(gè)環(huán)節(jié)中的宣傳推廣活動(dòng)的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大，宣傳推介會(huì)使招商引資工作達(dá)到事半功倍的效果，但企業(yè)目前的宣傳還僅僅是在對(duì)外參加招商會(huì)、推介會(huì)時(shí)在發(fā)放宣傳冊(cè)的形式上簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)招商政策、優(yōu)勢(shì)、環(huán)境、資源等的宣傳不到位。

（三）招商引資的優(yōu)惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業(yè)的工作重點(diǎn)是為了企業(yè)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過利用本地各類優(yōu)勢(shì)資源吸引外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與投資企業(yè)的利益雙贏。由于兵團(tuán)企業(yè)目前政策制度的問題，使得企業(yè)在具體的招商引資過程中，不能夠把具體的招商引資優(yōu)惠政策運(yùn)用到實(shí)踐中，沒有具體的、細(xì)節(jié)化的招商引資優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進(jìn)。由于兵團(tuán)特殊的體制機(jī)制，企業(yè)、團(tuán)均無(wú)稅收行政職能，與地方比較，在財(cái)稅方面無(wú)法給與相應(yīng)優(yōu)惠。

（四）營(yíng)商環(huán)境存在不足。在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)的“三通一平”配套難以做到，影響項(xiàng)目建設(shè)?；九涮自O(shè)施建設(shè)滯后，道路網(wǎng)、市政管網(wǎng)還不完善，居住、上學(xué)、通水通訊等服務(wù)條件還跟不上。本地專業(yè)人才短缺，外地人才又不愿意來(lái)，使許多外來(lái)企業(yè)投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，全程服務(wù)不如人意。全社會(huì)共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力還沒有形成。

（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國(guó)的大后方。新疆發(fā)展的歷史，兵團(tuán)發(fā)展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢(shì)下，僅僅靠傳統(tǒng)的屯墾農(nóng)耕，依靠土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命不相適應(yīng)。必須依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，集聚更多人口，發(fā)揮好“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用?？梢哉f招商引資事關(guān)實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，事關(guān)兵團(tuán)改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團(tuán)“穩(wěn)定器”、“大熔爐”、“示范區(qū)”特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團(tuán)實(shí)力、增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力、改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的具體抓手來(lái)思考去謀劃。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商是第一要事。要?jiǎng)?wù)抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時(shí)時(shí)想招商，緊繃發(fā)展弦和招商弦。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，硬環(huán)境，軟環(huán)境。深化放管服改革。投資環(huán)境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說服力，也最能形成以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎(chǔ)條件。要加快推進(jìn)企業(yè)建市、企業(yè)建鎮(zhèn)，健全“政”的職能，完善、簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強(qiáng)服務(wù)招商落地項(xiàng)目的自主權(quán)。要對(duì)落地客商親情服務(wù)，孵化式服務(wù)、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全保障，感覺人情溫暖，感受兵團(tuán)熱情，增強(qiáng)投資的信心，決不能開門招商、關(guān)門打狗，決不能溫水煮青蛙。企業(yè)團(tuán)兩級(jí)招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，真正兌現(xiàn)招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。

（三）落實(shí)規(guī)劃、抓好載體。深入探索園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理新體制，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理。制定出臺(tái)相應(yīng)文件，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造政策性“洼地”，吸引外地技術(shù)、信息、資金、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。創(chuàng)造“引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批，輻射一片”的招商引資磁場(chǎng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈招商。同時(shí)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造好企業(yè)園區(qū)的道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)、綠化配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，為落地項(xiàng)目提供良好的投資環(huán)境。有效依托駱駝圈子園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目定位上把好關(guān)，為招商引資項(xiàng)目落地打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)管理、完善機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)招商引資是加快開放發(fā)展的“主抓手”，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重要抓手。形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、分管領(lǐng)導(dǎo)全力招商、相關(guān)部門合力招商的格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作短板，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。

企業(yè)各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)企業(yè)招商引資實(shí)施方案明確的重點(diǎn)工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關(guān)單位積極溝通、加強(qiáng)配合、責(zé)任到人、形成合力，以務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，全力做好招商引資推進(jìn)工作。

建立“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”招商引資機(jī)制。將年度招商引資到位資金任務(wù)分解到機(jī)關(guān)各部門、各單位。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月報(bào)進(jìn)度、季度總結(jié)、年終考核方式，對(duì)各單位的招商引資工作進(jìn)行考核評(píng)比。年終考核結(jié)果經(jīng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)企業(yè)黨委審定后印發(fā)情況通報(bào)，對(duì)招商引資工作突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度招商引資任務(wù)、招商引資工作不積極的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

圍繞“在談項(xiàng)目能簽約、簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，我們將以更加認(rèn)真的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神、務(wù)實(shí)的舉措、全力實(shí)施精神招商，有效招商，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

一是秉承一個(gè)理念。就是樹立全企業(yè)上下一盤棋思想，企業(yè)資源有限、空間有限、平臺(tái)有限，我們一定要打破思維 定勢(shì)，開闊招商視野，跳出企業(yè)去招商，真正把企業(yè)的發(fā)展放在紅星企業(yè)的大格局中去謀劃，去推動(dòng)。

二是瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。按照紅星企業(yè)的要求，去年我們企業(yè)黨委制定了招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃，即百億投資計(jì)劃，我們將集中精力、狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

三是落實(shí)一個(gè)服務(wù)。就是秉承親商安商富商的理念，堅(jiān)持把“讓客商滿意，讓企業(yè)家賺錢”作為第一目標(biāo)，全方位、全過程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導(dǎo)的為企業(yè)提供五星級(jí)保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四是突出兩大載體。二道湖工業(yè)園區(qū)和駱駝圈子工業(yè)園區(qū)是紅星企業(yè)二大招商引資平臺(tái)，政策寬松、管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施良好，我們要按照?qǐng)@區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將所有招商引資項(xiàng)目向園區(qū)聚焦，向園區(qū)推進(jìn)。

五是創(chuàng)新四種方式。一是優(yōu)化專題招商。圍繞全企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃，依托推介會(huì)、展洽會(huì)等形式，有選擇，有重點(diǎn)在相關(guān)地區(qū)開展專題招商活動(dòng)。二是深化蹲點(diǎn)招商。要實(shí)現(xiàn)“廣撒網(wǎng)”向“精盯引”轉(zhuǎn)變，盯準(zhǔn)地區(qū)、盯牢項(xiàng)目、盯死企業(yè)，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進(jìn)以商招商。充分依托現(xiàn)有企業(yè)，各地商會(huì)力量，主動(dòng)對(duì)接合作機(jī)構(gòu)，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準(zhǔn)招商文章。四是突出情感招商。進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)人來(lái)自五湖四海的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施親情招商，同時(shí)要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

六是主攻五項(xiàng)重點(diǎn)。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用活政策，打造資源利用型項(xiàng)目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大做精，打造新能源開發(fā)項(xiàng)目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫(kù)等旅游資源，聯(lián)合周邊景區(qū)，打造文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目；圍繞駱駝圈子獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿(mào)物流集散中心項(xiàng)目。

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