計劃可以幫助我們更好地安排學習和工作的優(yōu)先級，以便更加高效地完成任務。制定計劃時，要充分考慮未來可能出現的變數和風險，并提前做好應對措施。這是一份關于計劃編制和執(zhí)行的實用指南，希望對大家有所幫助。
規(guī)章制度立法工作計劃篇一
修改消費者權益保護法、聽取反貪污賄賂報告列入其中2013-4-276:27:44來源：《人民日報》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國人大常委會第二次委員長會議日前分別通過了全國人大常委會２０１３年立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃。根據計劃，全國人大常委會今年將審議消費者權益保護法修正案等法律案、聽取審議關于檢察機關反貪污賄賂工作情況報告等。
２０１３年是十二屆全國人大及其常委會的開局之年。全國人大常委會將加強重點領域立法，進一步完善人大代表參與立法的工作機制，拓展人民有序參與立法途徑，加強立法調研和論證，著力提高立法質量。同時，要編制好本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。
今年全國人大常委會將初次審議消費者權益保護法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設施保護法修正案、行政訴訟法修正案、社會救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設備安全法、環(huán)境保護法修正案、商標法修正案、預算法修正案等法律草案；適時安排審議資產評估法草案、土地管理法修正案草案和落實《國務院機構改革和職能轉變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預備項目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權法、行政復議法、紅十字會法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。
在監(jiān)督工作方面，全國人大常委會將著力加強對經濟工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運用專題詢問、專題調研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，增強監(jiān)督工作透明度。
今年常委會還將聽取和審議關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設、城鎮(zhèn)化建設、農村金融改革發(fā)展、檢察機關反貪污賄賂工作情況等專項工作報告；聽取和審議國務院關于“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告，以及年度計劃、預算、決算和審計工作報告。執(zhí)法檢查和專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復議法、義務教育法實施情況，圍繞傳染病防治、國家財政科技資金分配使用、農村扶貧開發(fā)等開展專題詢問。此外，人大常委會還將圍繞民族區(qū)域自治法實施情況等開展一系列專題調研，加強規(guī)范性文件的備案審查。
規(guī)章制度立法工作計劃篇二
市人大常委會立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
規(guī)章制度立法工作計劃篇三
地方統(tǒng)計立法調研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點之一。根據全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進入立法調研階段，圍繞立法調研工作開展活動，至6月份上報調研報告。為了增強立法調研的交互性和針對性，確保取得高質量的調研成果，圓滿完成調研任務，特制定我市課題調研工作方案。
一、工作目標。
1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改。《條例》有些條款已經與上位法相抵觸，多數條款已顯陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。經慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結構，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設;第五章機構和人員;第六章調查對象權利與義務;第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調研課題。
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實施網上直報及社會調查機構違法調查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結合統(tǒng)計工作實際，對行政處罰行為、種類、幅度進行細化、量化，制定科學合理的行政處罰(罰款)標準。
(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應該加大。
三、課題分解。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關問題(調研課題中3、4兩題)為各地必須調研內容。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強領導。地方統(tǒng)計立法調研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點內容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責。市局已經成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調研領導小組，全面負責全市的立法調研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領導為組長的立法調研組，擬定調研方案，并于3月31日前上報市局政法處。
2、深入調研。各地要抓好落實，按照時間節(jié)點安排好調研活動。要動員局內各部門、有關業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構積極參與立法調研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實際緊密結合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機構等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學專家召開研討會，走訪相關單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實效。
3、力出精品。各地在深入調研的基礎上，要認真梳理調研成果，形成有價值、有分量的調研報告。主要突出“新、高、實”。新是指調研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實是指調研報告要切合統(tǒng)計工作實際，具有較強的可行性和可操作性。各地的調研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵。各地調研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。
規(guī)章制度立法工作計劃篇四
根據中共湖北省委、湖北省人民政府《關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當陽市紀委下發(fā)的關于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調研的工作方案文件精神，經局黨組研究決定，結合本單位實際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案。
一、指導思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實施效果、立法技術情況的調研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎，推動《暫行規(guī)定》的進一步落實，建立健全經濟發(fā)展環(huán)境投訴處理機制，切實改進工作作風、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務。
此次活動需重點抓好五項工作：
(一)學習宣傳。通過組織黨員干部集中學習、自主學習、座談會等形式，深入學習領會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機關營造良好的輿論氛圍，為立法調研工作打下良好基礎。
(二)總結分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，認真分析總結實施過程中的經驗與不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調動全體機關黨員干部的積極性，結合本單位實際，分析《暫行規(guī)定》制定設計的合理性、可操作性，以及在實施過程中存在的滯后、漏洞、不適應等問題，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻策。
(四)交流經驗。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進機關作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結束，為期一個月，活動分為4個階段。
(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動領導小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負責人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研工作方案》，負責日常工作事務，確保立法調研活動的順利進行。
2、8月2日，組織全體機關黨員干部集中學習《暫行規(guī)定》，認真領會《暫行規(guī)定》的相關內容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學習氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，并認真分析總結實施過程中的經驗與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內容的科學性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應性以及可操作性等立法技術方面存在的問題，并提出相應的修定意見和建議。
3、8月13日，結合單位實際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施。
(三)交流經驗階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。
3、8月22日，召開關公文化旅游城項目代表座談會，認真聽取和了解他們關于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協調溝通，必要時尋求政府相關機構的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關公文化旅游城項目在當陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結。結合單位實際，根據《暫行規(guī)定》的實施情況、立法技術方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施，歸納總結《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實的意見和建議，并形成專題調研工作報告上報市紀委。
2、考評。接受各級紀檢監(jiān)察機關的工作績效考評。
規(guī)章制度立法工作計劃篇五
市人大常委會20**年的立法工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實全面推進依法治國的重大決策部署，主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，實現立法決策和改革決策相結合，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為梅州的經濟、社會發(fā)展提供法制保障。
一、做好法規(guī)草案審議工作。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調查研究、論證評估、統(tǒng)籌協調的基礎上，20**年法規(guī)項目安排如下：
(一)報批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理條例。
(三)預備項目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質保護條例。這些立法項目請有關方面搞好調研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。
二、圍繞全面推進依法治國，加強重點領域立法。
20**年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權限，加強重點領域立法，努力實現立法決策與改革決策相適應。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。
三、發(fā)揮人大及其常委會的立法主導作用。
市人大及其常委會要在市委的領導下，充分發(fā)揮在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協調，加強市人大法制委員會、市人大常委會有關工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協調，明確責任，密切配合，積極推動立法進程。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協調，廣泛凝聚共識。
四、深入推進科學立法、民主立法。
探索推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
五、加強立法宣傳和輿論引導。
增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。
規(guī)章制度立法工作計劃篇六
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網2013年4月17日2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，加強重點領域立法，注重各方面法律制度的協調發(fā)展，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質量，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作。
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點的安排，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
預算法（修改）、土地管理法（修改）根據情況，適時安排審議。
（二）初次審議的法律案。
564月）4月）6月）6月）8月）。
910。
10月）12月）12月）12月）。
以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。落實黨中央關于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案需要修改的法律，適時安排審議。
（三）預備項目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法）、著作權法、野生動物保護法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網絡安全法、電影產業(yè)促進法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關法律案的審議工作。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關方面的意見。
二、積極推進科學立法、民主立法。
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導作用。落實黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務，對需要修改完善法律的制度性建設問題，要按照既穩(wěn)妥又主動的原則，加強研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據，在法治軌道上推進改革。加強立法工作組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制。密切跟蹤經濟社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，積極回應社會關切。著力提高立法質量，切實增強法律的可執(zhí)行性，努力使法律準確反映經濟社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進一步完善人大代表參與立法的工作機制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調研、立法評估的工作機制。
加強和改進立法調研工作。針對立法中重點難點問題，深入實際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創(chuàng)新實踐中行之有效的調研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經常性渠道，綜合運用蹲點調研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機訪談、問卷調查等多種調研方法，多層次、多渠道地了解真情、實情，掌握一手材料。
做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機、立法條件等進行研究論證，提出有關工作建議。繼續(xù)完善和認真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學性、法律出臺時機、立法的社會影響等進行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質量。進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作逐步實現常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機制。繼續(xù)推動法律草案二次、三次審議稿網上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達和采納情況反饋機制。
加強法律解釋工作。對需要進一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現新情況需要明確適用法律依據的，予以及時回應，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強、反應及時、便于操作的法律解釋工作機制，保證法律正確貫徹實施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關方面在法律草案起草階段，應當同時研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實施。有關法律修改后，督促有關方面對已有的配套法規(guī)及時清理、修改。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機制。
抓好立法宣傳和輿論引導。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。對于關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系群眾切身利益、社會各方面普遍關注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導工作，及時、準確解讀，掌握輿論主導權。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導立法實踐；繼續(xù)抓好立法技術規(guī)范的研究和補充完善工作。
繼續(xù)加強立法工作隊伍建設，著力培養(yǎng)高素質立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強與地方人大在立法工作中的聯系，加大業(yè)務指導、經驗交流、工作研討以及培訓力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
責任編輯：向航。
n
規(guī)章制度立法工作計劃篇七
（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次委員長會議通過2010年3月30日根據第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）。
2010年是形成中國特色社會主義法律體系標志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環(huán)境保護立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導法規(guī)清理、法律宣傳培訓和理論研究工作，推進科學立法、民主立法，實現形成中國特色社會主義法律體系的目標。
一、安排好法律案審議工作。
按照實現形成中國特色社會主義法律體系目標任務的要求，根據《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大常委會2010年工作要點提出的指導思想和工作部署，在反復征求有關方面意見的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：
（一）繼續(xù)安排常委會審議的法律案9件。
月四審)等法律草案，已經全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。
（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件。
（1）2月常委會第十三次會議審議行政監(jiān)察法（修改）國務院提請審議。
（八）委員長會議提請審議。
以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。
（三）預備項目12件。
基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產評估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關方面應當抓緊調研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國人大常委會審議。
二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。
按照立法工作計劃確定的立法項目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質量，確保按期提請審議。
三、
督促指導做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。
按照委員長會議通過的《關于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關專門委員會、工作委員會要加強溝通，督促國務院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎上，督促指導開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務。
四、積極推進科學立法、民主立法。
積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，認真研究采納人大代表立法議案，運用多種形式更好地發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用。加強立法調研和論證，進一步提高立法質量。加強立法技術規(guī)范研究和應用工作，抓緊立法技術規(guī)范（試行）。
（二）的研究工作。與時俱進，不斷提高法律案審議的質量。結合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題和法律實施中出現的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。
五、加強立法宣傳、培訓和法律理論研究工作。
做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。選擇適當時機，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質特征及其在推動改革開放、現代化建設和依法治國進程中的重要作用。加強立法工作業(yè)務培訓，常委會法制工作機構舉辦地方人大立法工作機構培訓班。重點做好選舉法的宣傳培訓。進一步加強中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。
規(guī)章制度立法工作計劃篇八
(一)地方性法規(guī)草案項目(7項)。
1.招標投標條例(修訂)。
(市發(fā)展改革委起草)。
2.實施《^v^民辦教育促進法》辦法(修訂)。
(市教委、市人力資源社會保障局起草)。
3.綠色建筑發(fā)展條例。
(市住房城鄉(xiāng)建設委起草)。
4.社會信用條例。
(市經濟和信息化局起草)。
5.實施《^v^土地管理法》辦法。
(市規(guī)劃自然資源委起草)。
6.人才發(fā)展促進條例。
(市人才工作局起草)。
7.北京城市副中心建設管理條例。
(北京城市副中心管理委員會、通州區(qū)政府起草)。
(二)政府規(guī)章項目(7項)。
1.實施行政處罰程序若干規(guī)定(修訂)。
(市司法局起草)。
2.重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法(修訂)。
(市園林綠化局起草)。
3.消防安全責任監(jiān)督管理辦法(修訂)。
(市消防救援總隊起草)。
4.無線電管理辦法(修訂)。
(市經濟和信息化局起草)。
5.道路交通安全防范責任制管理辦法(修訂)。
(市公安局起草)。
6.地名管理辦法。
(市規(guī)劃自然資源委起草)。
7.“門前三包”責任制管理辦法(修訂)。
(市城市管理委起草)。
此外，對于有關部門正在研究但未列入立法工作計劃的項目，由有關部門繼續(xù)研究論證，市司法局加強工作指導。
規(guī)章制度立法工作計劃篇九
（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五十八次委員長會議原則通過2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五十九次委員長會議第一次修改2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六十七次委員長會議第二次修改）。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領和推動作用，加快重點領域立法，注重各方面法律制度的協調發(fā)展，深入推進科學立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保證善治，為實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。
一、認真落實立法規(guī)劃，做好相關法律案審議工作。
按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據調整后的全國人大常委會立法規(guī)劃和常委會2016年工作要點的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
1.深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（已通過）。
2.慈善法（已通過）。
3.境外非政府組織管理法（4月）。
4.野生動物保護法（修改）（4月）。
5.網絡安全法（6月）。
6.民辦教育促進法（修改）（6月）。
7.資產評估法（6月）。
8.電影產業(yè)促進法（8月）。
9.中醫(yī)藥法（8月）。
10.證券法（修改）（12月）。
（二）初次審議的法律案。
1.國防交通法（4月）。
2.公共文化服務保障法（4月）。
3.紅十字會法（修改）（6月）。
4.民法總則（6月）。
5.環(huán)境保護稅法（6月）。
6.海洋環(huán)境保護法（修改）（8月）。
7.社區(qū)矯正法（10月）。
8.中小企業(yè)促進法（修改）（10月）。
9.國際刑事司法協助法（12月）。
10.水污染防治法（修改）（12月）。
以上項目審議時間，可以視情適當調整。
落實黨中央關于全面深化改革、全面推進依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時安排審議。
（三）預備項目。
修改測繪法、礦山安全法、農民專業(yè)合作社法、行政復議法、行政監(jiān)察法、檔案法、現役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標準化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法）、房地產稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務法。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2016年或者以后年度安排審議。還有一些立法項目，視情安排審議。
（四）做好改革試點授權決定相關工作。
按照黨中央的決策部署，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決定。
3授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權決定實施期滿，對實踐證明可行，由有關方面及時依法提出修改有關法律的議案，適時安排全國人大常委會審議；或者結合相關立法工作統(tǒng)籌考慮。
正在實行的全國人大常委會關于授權在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定、關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定等相關改革試點授權決定，有關方面要認真做好審議試點情況中期報告的有關工作。
二、適應新形勢新任務新要求，加強和改進立法工作。
4任務舉措等立法項目，要加強與中央全面深化改革領導小組辦公室等有關方面的溝通協調，共同推進相關立法工作。對法律需要制定配套法規(guī)的，有關專門委員會、常委會工作委員會要督促國務院及其有關部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)，確保法律有效實施。
深入推進科學立法、民主立法。全面貫徹實施立法法，嚴格依照立法法規(guī)定的權限和程序，行使立法職權。發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機制，建立對立法中涉及的重大利益調整的論證咨詢制度。繼續(xù)做好法律案通過前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規(guī)定。堅持立改廢釋并舉，繼續(xù)加強法律解釋工作。建立健全對授權決定到期后的處理機制。授權決定實施期滿，對實踐證明可行的，及時修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。做好法律案提請全國人民代表大會審議的相關工作，保障人大代表行使立法權力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結合起來，繼續(xù)邀請相關人大代表參與立法論證、調研、審議等工作。加強和改進公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機制。扎實做好基層立法聯系點工作，注重聽取基層群眾和一線干部對立法工作的意見。
進一步加強備案審查制度和能力建設。進一步健全備案審查工作機制，注重發(fā)揮各專門委員會在主動審查方面的作用。依照立法法有關規(guī)定，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查研究；圍繞常委會工作重點和立法工作情況，適應設區(qū)的市、自治州行使地方立法權的實際情況，有重點地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查。認真做好對國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。
繼續(xù)做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作。認真。
總結。
深入研究立法工作規(guī)律，指導立法實踐。做好法律案起草審議和通過后的宣傳工作，重點加強審議階段的宣傳輿論引導，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法機關依法履職的過程成為引導社會輿論凝聚各方共識普及法律知識的過程，為法律正確有效實施營造良好社會氛圍。
加強對地方人大立法工作的指導。以多種方式加強與地方人大的經驗交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業(yè)務培訓的力度。深入開展對地方立法的調查研究，扎實推進賦予設區(qū)的市地方立法權工作，推動加強設區(qū)的市立法能力建設。開好第二十二次全國地方立法研討會。繼續(xù)舉辦立法法培訓班。
大力加強立法工作隊伍建設。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴三實”要求，以思想政治建設為核心，加強立法工作隊伍建設，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔當，政治業(yè)務素質高的立法工作隊伍。加強業(yè)務能力建設，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進行培訓。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機制。加強立法智庫建設，落實專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，充分調動各方面積極因素，增強立法工作力量。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十
市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實全面推進依法治國的重大決策部署，主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，實現立法決策和改革決策相結合，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為梅州的經濟、社會發(fā)展提供法制保障。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調查研究、論證評估、統(tǒng)籌協調的基礎上，20xx年法規(guī)項目安排如下：
(一)報批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理條例。
(三)預備項目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質保護條例。這些立法項目請有關方面搞好調研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。
20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權限，加強重點領域立法，努力實現立法決策與改革決策相適應。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。
市人大及其常委會要在市委的領導下，充分發(fā)揮在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協調，加強市人大法制委員會、市人大常委會有關工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協調，明確責任，密切配合，積極推動立法進程。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協調，廣泛凝聚共識。
探索推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十一
(一)代擬行政法規(guī)(4項)。
1、《融資擔保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產風險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項)。
1、《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設債轉股實施機構管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機構股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(農村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項實施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項)。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風險管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風險管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產品風險管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關于規(guī)范市場準入工作機制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機構布局和發(fā)展指導意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關于銀行業(yè)金融機構做好市場化債轉股有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關于進一步做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關于嚴防和打擊逃廢金融債務有關問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關于加強商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網絡借貸資金存管業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網絡小額貸款管理指導意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農民專業(yè)合作社開展信用合作試點方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關于加強農村商業(yè)銀行公司治理有關事項的通知》(制定)(農村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關于外資銀行開展部分業(yè)務有關事項的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項)。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項)。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理條例實施細則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項)。
1、《商業(yè)銀行資產證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關于規(guī)范銀行業(yè)務治理體系的指導意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機構客戶電子信息保護管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機構云服務應用安全指導意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產風險分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費金融公司發(fā)行二級資本債有關事項的通知》(制定)(非銀部)。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十二
(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過根據3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正)。
目錄。
第一章總則。
第二章法律。
第一節(jié)立法權限。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第三節(jié)全國人民代表大會常務委員會立法程序。
第四節(jié)法律解釋。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第三章行政法規(guī)。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第二節(jié)規(guī)章。
第五章適用與備案審查。
第六章附則。
第一章總則。
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權限。
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權;。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對非國有財產的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。
授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規(guī)定的除外。
被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見;需要繼續(xù)授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。
第十一條授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。
第十二條被授權機關應當嚴格按照授權決定行使被授予的權力。
被授權機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。
第十三條全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十四條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十五條一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關程序審議后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋;專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的全國人民代表大會代表參加。
第十七條常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務委員會立法程序。
第二十六條委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。
國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
第二十七條常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法律案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。
第二十九條列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第三十條列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第三十二條列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務委員會會議。
有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。
第三十六條列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法律案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會工作機構應當將法律草案發(fā)送相關領域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務委員會會議議程的法律案，應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。
第三十八條列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。
第三十九條擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明。
第四十條列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法律草案表決稿交付常務委員會會議表決前，委員長會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，委員長會議根據單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第四十二條列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。
第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。
第四十六條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。
第四十七條常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十八條法律解釋草案經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。
第五十二條全國人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第五十三條全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第五十四條提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。
第五十七條法律應當明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。
在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關規(guī)定。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十三
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實施網上直報及社會調查機構違法調查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結合統(tǒng)計工作實際，對行政處罰行為、種類、幅度進行細化、量化，制定科學合理的行政處罰(罰款)標準。
(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應該加大。
三、課題分解。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關問題(調研課題中3、4兩題)為各地必須調研內容。
有關《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調查對象不接受統(tǒng)計調查義務的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強領導。地方統(tǒng)計立法調研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點內容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責。市局已經成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調研領導小組，全面負責全市的立法調研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領導為組長的立法調研組，擬定調研方案，并于3月31日前上報市局政法處。
2、深入調研。各地要抓好落實，按照時間節(jié)點安排好調研活動。要動員局內各部門、有關業(yè)務主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構積極參與立法調研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實際緊密結合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機構等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學專家召開研討會，走訪相關單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實效。
3、力出精品。各地在深入調研的基礎上，要認真梳理調研成果，形成有價值、有分量的。
調研報告。
主要突出“新、高、實”新是指調研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實是指調研報告要切合統(tǒng)計工作實際，具有較強的可行性和可操作性各地的調研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵各地調研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。
為深入學習《中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》精神，切實改進工作作風、優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境，根據宜都市紀委《印發(fā)關于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調研的。
的通知》(都紀文[20xx]15號)，現制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調研階段工作方案如下：
一、調研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實施情況的調查研究，了解實施成效，總結分析《暫行規(guī)定》實施的經驗和不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設計的合理性、可操作性及存在的問題，總結糧食部門建章立制工作經驗，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎;推動《暫行規(guī)定》進一步落實，切實改進工作作風、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調研內容。
(一)《暫行規(guī)定》實施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經驗和存在的主要問題。
2、各科室、機關工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實施情況的評價。
3、依據《暫行規(guī)定》對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為追究紀律責任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經濟發(fā)展行為的情形設定是否全面、科學、明確，紀律責任追究方式設定是否合理，隨著實踐發(fā)展有哪些內容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關規(guī)定有無矛盾的內容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。
1、局機關組織學習貫徹省、市相關會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實施(20xx年8月)。
1、深入學習宣傳。組織黨員干部深入學習《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實開展立法調研工作打下良好基礎。
2、總結實施效果。認真總結《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況、取得的主要經驗和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機關座談會，結合宣講《暫行規(guī)定》，認真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調查研究。對《暫行規(guī)定》的實效性、可操作性、適應性和技術性進行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結合本地本部門實際，研究進一步嚴明紀律、加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)。
工作總結。
(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研。
工作報告。
于20xx年9月7日前報紀委調研室。
2、結合立法調研，向市委、市政府提出優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強組織領導。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領導小組。領導小組辦公室設在局紀檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強對此項工作的領導和組織協調。
(二)抓好統(tǒng)籌結合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作中，與“三抓一促”活動相結合，與治庸問責相結合，切實做到統(tǒng)籌推進，確保工作實效。
共
2
頁，當前第。
2
頁
1
2
規(guī)章制度立法工作計劃篇十四
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權;。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)對非國有財產的征收;。
(七)民事基本制度;。
(八)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度;。
(九)訴訟和仲裁制度;。
(十)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權決定應當明確授權的目的、范圍。被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。
第十一條授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十二條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十三條一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十四條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關程序審議后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第十五條常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十六條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十七條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十一條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十二條法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第二十三條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務委員會立法程序。
第二十四條委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。
國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
第二十五條常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十六條列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務委員會組成人員。
第二十七條列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第二十八條列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十九條常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第三十條列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務委員會會議。
有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十一條列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十二條專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第三十三條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。
第三十四條列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
常務委員會工作機構應當將法律草案發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。
第三十五條列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。
第三十六條列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的`意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。
第三十七條列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第三十八條法律案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由委員長會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第三十九條列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。
第四十條法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第四十一條常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十二條法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。
第四十三條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。
第四十四條常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十五條法律解釋草案經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十六條法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第四十七條全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。第五節(jié)其他規(guī)定。
第四十八條提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內容。
第四十九條向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第五十條交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。
第五十一條法律應當明確規(guī)定施行日期。
第五十二條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。
在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。
第五十三條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關規(guī)定。
法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。
第五十四條法律根據內容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。
第五十五條全國人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十五
大到國家建設，小到公司的經營，都離不開規(guī)章制度的支持和保障。
在建立制度時一個非常重要的目的就是：通過制度的“規(guī)范和約束”功能，消解人性的弱點所產生的變量，增強行動的有效性和行為的執(zhí)行力度。
《商君書?靳令》中的一句話，商鞅認為：“行罰，重其輕者，輕者不至，重者不來，此謂以刑去刑，刑去事成”，規(guī)章制度是指導員工行為的導向燈，嚴格的規(guī)章制度是對員工的愛與負責任，而對員工的違章行為有情可原，就是一種溺愛，員工的小錯就可能導致大錯的發(fā)生，是對員工的不負責任。嚴格的規(guī)章制度還能更好的規(guī)范公司工作流程，讓員工能夠在其中找對自己的位置，有統(tǒng)一的標準可參考，對自己工作有一個明確的度量發(fā)現自身差距，有自我發(fā)展的動力和標準。
規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內部勞動規(guī)則，是企業(yè)內部的“法律”。根據1997年11月勞動部頒發(fā)的《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的'通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。
用人單位制定規(guī)章制度，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權利，督促勞動者履行勞動義務。制定規(guī)章制度應當體現權利與義務一致、獎勵與懲罰結合，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會受到法律的制裁。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，用人單位應當承擔賠償責任?！?/p>
（1）規(guī)章制度的名稱規(guī)章制度名稱一般分為管理辦法、暫行管理辦法、管理規(guī)定、暫行管理規(guī)定、實施細則、補充規(guī)定、守則、公約等。
（2）第一條是制度的制訂目的，必須載明。其用意，不是高大上的所謂“廢話”，而是解決問題。
（3）規(guī)章制度的適用范圍。制度必須載明適用范圍，以及適用的具體領域，如“本制度適用于xxx的資金管理”。
（4）規(guī)章制度格式，規(guī)章制度格式應當符合以下基本要求：名稱規(guī)范并符合規(guī)章制度的適用范圍；內容順序按照總則、分則、附則的先后邏輯排列；涉及管理事項范圍廣、內容多的可以分章、節(jié)、條、款、項、目，涉及管理事項范圍窄、內容少的應當直接分條、款、項、目；公司規(guī)章制度的章、節(jié)、條的序號用中文數字，款不用序號，項的序號用中文數字加括號，目的序號用阿拉伯數字；分條描述科學合理、邏輯關系清晰，屬于一個條文內的事項應當采用款、項、目的體例；文字準確、簡練，容易引起歧義的名詞須做出明確解釋，不得使用沒有定義的簡稱。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十六
中華人民共和國立法法（最新版）。
第一章總則。
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權限。
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權;。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對非國有財產的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。
授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規(guī)定的除外。
被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見;需要繼續(xù)授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。
第十一條授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。
第十二條被授權機關應當嚴格按照授權決定行使被授予的權力。
被授權機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。
第十三條全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十四條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十五條一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關程序審議后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋;專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的全國人民代表大會代表參加。
第十七條常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經各代表團審議，由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務委員會立法程序。
第二十六條委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。
國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
第二十七條常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法律案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。
第二十九條列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關于法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第三十條列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第三十二條列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務委員會會議。
有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。
第三十六條列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法律案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會工作機構應當將法律草案發(fā)送相關領域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務委員會會議議程的法律案，應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。
第三十八條列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發(fā)常務委員會會議。
第三十九條擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明。
第四十條列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法律草案表決稿交付常務委員會會議表決前，委員長會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，委員長會議根據單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第四十二條列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。
第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。
第四十六條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。
第四十七條常務委員會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十八條法律解釋草案經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。
第五十二條全國人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
全國人民代表大會常務委員會工作機構負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第五十三條全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第五十四條提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。
第五十七條法律應當明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。
在常務委員會公報上刊登的`法律文本為標準文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關規(guī)定。
法律被修改的，應當公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法律相關規(guī)定的議案。
法律委員會和有關的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關規(guī)定的，應當提出處理意見。
第六十一條法律根據內容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
法律標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法律，應當依次載明修改機關、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向全國人民代表大會常務委員會說明情況。
第六十三條全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法律或者法律中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第六十四條全國人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規(guī)，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
第六十六條國務院法制機構應當根據國家總體工作部署擬訂國務院年度立法計劃，報國務院審批。國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協調和督促指導。
國務院有關部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項。
第六十七條行政法規(guī)由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務院法制機構組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規(guī)草案應當向社會公布，征求意見，但是經國務院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。
國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。
有關國防建設的行政法規(guī)，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和中國政府法制信息網以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。
在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數量、地域面積、經濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第七十三條地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;。
(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。
設區(qū)的市、自治州根據本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。
制定地方性法規(guī)，對上位法已經明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。
第七十四條經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施。
第七十五條民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。
自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
第七十六條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。
第七十七條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十七
關于慈善法立法的幾點思考。
近年來隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對慈善事業(yè)投入越來越多的關注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領域仍然存在諸多問題，例如如何促進民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應對郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機，以及更為根本的是如何加強法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實務界的專家學者不斷呼吁，應該盡早制定一部慈善法，對慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進法》被列入國務院立法計劃。10月，全國人大常委會將這一立法項目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對慈善的定義、法律調整范圍還需要很多內部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內部研究論證階段，可能需要一個較長的工作周期。對于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡稱“慈善法”）而言，綜合整理相關專家學者的研究成果，進行有針對性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點，展開論述如下：
一、立法范圍：慈善的定義。
中西方詞源學上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎對他人的同情、憐憫及幫助。從這個意義上講，慈善活動的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動呢？參照各國慈善法及我國慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認為“慈善活動是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財物、勞務等幫助的行為”。這一定義在相當程度上化繁為簡，抓住了慈善活動的核心本質——利益給予，同時強調行為而不追究道德動機，在理論上十分精練。然而筆者認為，在法律實務上仍有必要列舉慈善活動的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動是否受該慈善法調整等等。例如，在以立法精細著稱的日本，《特定非營利活動促進法》把“特定非營利活動”界定為“附錄中列明的以促進多數不特定人的利益為目的的活動”，然后在附錄中詳細列明范圍：“1.促進健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動：2.促進社會教育的活動；3.促進社區(qū)發(fā)展的活動；4.促進文化、藝術或者體育的活動；5.環(huán)境保護活動；6.災害救援活動；7.促進社區(qū)安全的活動：8.促進人權或者促進和平的活動：9.促進國際合作的活動：10.促進形成一個兩性平等參與的社會活動：11.促進對青年的健全培養(yǎng)的活動：12.對上述活動的組織進行行政管理，或者提供與上述活動有關的聯絡、咨詢或者協助的活動?！睆膬热萆现v，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國的習慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國立法中也多有先例。
民政部起草慈善法草案時，在慈善的定義方面遭遇難題，應該不是簡單理論上的文字和邏輯，而是實務方面需要一一確認，哪些屬于慈善的范圍之內，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個問題上還有待進一步探討：
（一）慈善與社會救助的界限。由于在救助對象方面有很大的重疊性，慈善與社會救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運動后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》等一系列濟貧制度，呈現出“政府救濟與慈善救濟相結合的特點”，要求有產者以稅收救濟貧困并參與監(jiān)管，這被視為現代慈善事業(yè)的先聲。制定現代慈善法，必須慎重考慮與社會救助法的關系，即明確社會責任與國家責任的關系。比如，社會救助法中對于城鄉(xiāng)低保制度、災民救助制度、農村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。
（二）慈善與公益的界定。慈善活動有助于公益目標的實現，但是慈善活動并不等同于公益活動，一般來說慈善活動的范圍小于公益活動的范圍。正是因為大家普遍有這種認識，對慈善的定義與對公益的定義密切相關。例如我國制定的公益事業(yè)捐贈法，將慈善捐贈視為公益事業(yè)捐贈，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營利的下列事項：（1）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設施建設；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。近些年來，我國理論界對公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對于公共利益給予極高關注。因此，在慈善法立法中，應對以什么樣的標準和程序認定公共利益，以及政府應當如何促進實現公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。
二、慈善法的目的、原則。
立法目的條款在一些國家的法律中并非必需，而在我國法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營利活動促進法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營利活動的組織以法人地位等手段，促進志愿者從事的特定非營利活動以及其他由公民無償進行的有利于社會的活動的健康發(fā)展，從而促進公共福利的進步。”日本的立法例為我國慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強規(guī)范管理，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應當進一步加強研究現代慈善法的特征和要求，避免過強的行政管理色彩，突出社會公共福利的內容。
原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價值。原則性條款既是該法的立法指導和引領，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國家，對慈善（慈善活動、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國家，大都在慈善法的總則部分對慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國慈善法》規(guī)定慈善活動必須遵循以下原則：維護社會正義；傳播并促進人道主義原則；維護人類尊嚴；加強時代凝聚力；維護特定的社會政策；排除社會依賴；排除種族歧視。我國慈善法草案（月修改稿）第四條對慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權益。慈善活動應當堅持自愿、無償原則，不得以慈善名義進行以營利為目的的活動。任何組織和個人不得以慈善名義進行與慈善宗旨無關的活動?！惫P者認為，我國對于慈善活動遵循的原則，應當在公益事業(yè)捐贈法規(guī)定捐贈原則的基礎上，進一步加強研究，針對慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護慈善組織獨立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項重要原則。
三、慈善組織。
作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會團體，如以中華慈善總會和各級慈善總會為主體的慈善會，目前在全國有家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學校、福利院等。三是基金會，分為公募基金會，如中國紅十字基金會、中國扶貧基金會等；以及非公募基金會，如友成企業(yè)家扶貧基金會、河仁慈善基金會等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經費嚴重不足、社會公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認為，為適應現實需要，慈善法應著力解決好以下三個方面的問題。
（一）注冊登記：降低門檻。
我國制定慈善法需要解決的一個重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國慈善組織注冊登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理。注冊程序主要包括自我審查、業(yè)務部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊管理規(guī)定，很多慈善組織都會遭遇無法注冊的條件限制。首先是達不到注冊登記規(guī)定的資金和人數的要求，其次是即使達到資金和人數要求也難以找到主管單位而無法登記。因為《社會團體登記管理條例》對全國性、地方性社團在資金和人數上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會團體必須要有業(yè)務主管單位，且只能是政府機構或者政府授權的機構。而這些機構往往害怕承擔風險，不愿意承擔起主管單位的責任。依據《基金會管理條例》申請設立基金會，也會面臨同樣情況。有學者提出，注冊登記等設立程序上的種種限制，必然導致權力濫用、尋租與社會不公，結果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應將目前的雙重認可和管理原則轉變?yōu)檎J證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認證，并在設立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》中規(guī)定的注冊登記條件。
（二）內部治理：走向獨立法人。
實踐中我國慈善組織的業(yè)務主管單位多為官方機構，他們往往有干涉慈善組織的權力，如影響負責人的推薦、任免甚至慈善項目的實施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關系，即通常情況下的上下級關系，慈善組織的內部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內有利于推動慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時間一長很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內部管理效率。在非營利組織中引入公司治理的概念，較多出現在西方研究文獻中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會和有效的經理層等組織架構，可以有效提高慈善事業(yè)運營管理的效率。在慈善組織的經費管理方面，允許慈善組織提取管理費，用于維持機構運營的開支，包括雇員工資、設備、差旅費用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國際紅十字會的慣例，管理費提取不得超過經費的10%。慈善組織也可以從事一些經營活動，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領導層和管理層無權分配收益。
（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵社會監(jiān)督。
我國對慈善組織的監(jiān)督和審計，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔依法登記管理和依法監(jiān)督職責，業(yè)務主管部門側重對慈善組織的業(yè)務指導和具體的日常管理，審計部門重點監(jiān)督慈善組織的財務狀況。這種分工理論上是明確的，實踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權力而非職責和義務，不但不能履行監(jiān)督職責，反而向慈善組織收取管理費，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應該賦予檢察機關作為公共利益的代表對慈善組織行使監(jiān)督權。由于慈善組織管理人轉移資產甚至欺詐行為等造成公益財產損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償的款項將由檢察院追回并交回慈善組織。
當然，維護好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有獨立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關鍵點。慈善立法要在組織內部治理結構、利益沖突規(guī)則、財產管理和使用等各個方面設計出相應的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。應當保護公民知情權，建立健全慈善組織對捐贈款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應的問責制度。例如，為了增強公眾對慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會不特定公眾公開。很多學者開始關注慈善組織的信息公開，提議建設慈善組織信息公開平臺、慈善捐助信息系統(tǒng)等。
此外，還要大力發(fā)展社會監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，應當鼓勵社會民間性的專業(yè)評估機構，對慈善組織的公信力進行評估，允許其把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈的標準。應當確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費事件等社會輿論熱點在某種程度上將對于促進慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展也是件好事。
四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關系。
由于歷史的原因，我國政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會性的特點是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動、政府主導的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國人多地廣，政府財力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵慈善組織成為慈善事業(yè)的獨立主體，就需要加快轉變政府職能，在慈善法中對政府的職能正確定位。政府應盡快建立起完善的社會保障體系，將更多人員納入到社會保障系統(tǒng)中。對于社會慈善事業(yè)，政府應當起推動、促進作用，采取各種方式引導和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。
在公共事務多元化治理過程中，政府與慈善組織已經不是領導與被領導、支配與被支配的關系，而是平等合作的伙伴關系。政府對慈善組織的影響，主要體現在政府根據相關的法律政策處理與慈善組織的關系，并非隨意地干預慈善組織的內部運行。政府對慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財稅政策等特定方式和手法實現對慈善組織的監(jiān)督和引導。在社會保障和社會福利領域，政府必須減少對慈善組織的控制，強化與慈善組織的合作，盡可能對慈善組織采取邀請、授權、委托等方式促進慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補公共政策手段（社會保障制度）的缺陷，推動社會道德文明建設，促進社會和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實現慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動關系，政府必須認識清楚慈善組織是獨立于政府、獨立于市場并為社會公眾提供服務的第三部門，而不是政府的附屬機構：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。
五、慈善募捐。
慈善募捐是指社會組織基于慈善宗旨面向社會公眾開展的募集捐贈活動。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應當對公共募集行為進行嚴格規(guī)制，并對捐贈人的權利和募捐人的義務進行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經過民政部統(tǒng)一認證的慈善組織自不待言，其他可以進行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權，否則不得擅自開展慈善募捐活動。那么法律法規(guī)可以授權慈善組織以外哪些組織進行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動是否應當向政府申請獲得許可，如果申請許可政府應當以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動中存在的強行攤派或者變相攤派行為，應當如何杜絕？慈善募捐的組織方應當在信息公開、捐贈款物的使用管理等方面具有哪些義務？這些問題的研究都將非常有意義。
六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。
我國雖已頒布出臺《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關慈善公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復雜等不足之處。為了鼓勵企業(yè)更加積極主動地投身公益事業(yè)，實現多捐贈多扣除，我國于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分準予在計算應納稅所得額時扣除，但是具體實施是由國家財政部和稅務總局通過個案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學者建議，慈善法應當拓展可以列入稅前扣除的內容，將捐贈實物納入可扣除范圍。當然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈，都可以獲得相對公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現實中各級慈善組織公信力，以及我國稅務制度的一些問題，還有待進一步深入研究。
稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補貼、政府采購對于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機構等單位積極開展慈善公益宣傳：對有突出貢獻者予以表彰與獎勵制度等。開征遺產稅和贈與稅，經常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動，還需要進一步研究。
除以上幾點，慈善法立法中的關鍵點還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究價值，但目前在實踐和理論方面仍有待進一步摸索。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十八
第九十三條中央軍事委員會根憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內部實施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
第九十四條本法自7月1日起施行。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十九
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應當遵憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
規(guī)章制度立法工作計劃篇二十
法制日報7月2日。
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應然意義上進行。
的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據此而得以。
產生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據此而。
得以產生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民。
主與法治的調控，這也許是立法法得以產生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應有的品性，還需要我們在制定。
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
立法法不可缺少的'品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結合起。
來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權力的構。
成部分與實現方式。立法作為一種權力的體現和運作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。
證各種立法的民主性質?，F在我國的第一部立法法產生了，對于立法。
的民主性質也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。
別值得我們去思考。立法法實際上是通過立法權限的劃分來進行國家。
權力的分配的，保障各項權力對人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協調來解決權力與權力。
之間的沖突，維護正常的權力構架與權力關系，這對于保證權力的民。
主性質具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質也體現著一定的民主性質。擅自擴大權力，侵犯公民權利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應當宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機關之后，實際上就把直接的立法權委托。
給了立法機關。立法機關一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關及其對于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權，防止立法權的濫用，不能不被。
認為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權，制約。
權力。立法法應當擔負起的責任也至少包括著保障人權、制約權力的。
兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。
上都只是享有立法權的國家機關或者個人。因此對于立法權的制約就。
成為了權力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對于立法法的要求。
如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則。
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚。
至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立。
法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠比。
某個法律法規(guī)的惡性危害嚴重，因此，立法法的價值也就凸現了出來。
沒有良好的立法法就不會有良好的立法權惟此，立法的法治品性。
就沒有制度的保障。
立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。
保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經頒布了，她本身也還有需。
要在實踐中總結完善的問題。但是她的被實施卻是一個更為急迫的問。
題?！凹埳系脕斫K覺淺，事非經過不知難”。在立法法尚未制定之前，
我們的任務是如何制定一個盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。
來，我們的使命就應當轉化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠具有。
其應有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現在立法法的條文。
里，更體現在立法法被貫徹實施的行動中。只要立法法關于民主與法。
治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質和自我，
立法法的品性一文由搜集整理，,請注明出處!
規(guī)章制度立法工作計劃篇二十一
第七十八條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得憲法相抵觸。
第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
第八十一條自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經濟特區(qū)法規(guī)根據授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經濟特區(qū)適用經濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。第八十二條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。
第八十三條同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第八十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第八十五條法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。
第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：
(一)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決;。
(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
第八十七條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷：
(一)超越權限的;。
(二)下位法違反上位法規(guī)定的;。
(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的;。
(四)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的;。
(五)違背法定程序的。
第八十八條改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限是：
(三)國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;。
(五)地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規(guī)章;。
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規(guī)章;。
(七)授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權。
第八十九條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應當在公布后的三十日內依照下列規(guī)定報有關機關備案：
(一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案;。
(五)根據授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。
第九十條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
第九十一條全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見;也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。
全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。
第九十二條其他接受備案的機關對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機關規(guī)定。
【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/11703713.html】
