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當(dāng)前檢察工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考七篇論文篇一
1.缺少法律依據(jù)。最高檢雖有相關(guān)的司法解釋出臺(tái),但在《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《檢察官法》等相關(guān)法律上卻并未對(duì)檢察建議給予明確定位,其法律依據(jù)也只有《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)檢察機(jī)關(guān)職能的原則性規(guī)定及《檢察官法》中的獎(jiǎng)懲規(guī)定。檢察建議書(shū)“書(shū)出無(wú)名”也成為其不受被建議機(jī)關(guān)重視及造成檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督難的重要原因之一。
2.被建議機(jī)關(guān)、單位對(duì)檢察建議重要性認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前被建議單位對(duì)檢察建議不重視多是緣于以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):一是認(rèn)為檢察建議是“一己之見(jiàn)”。二是有些企業(yè)只重生產(chǎn),輕安全隱患,對(duì)檢察建議中的問(wèn)題認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)小題大做,對(duì)檢察建議中指出的問(wèn)題嚴(yán)重性缺乏充分認(rèn)識(shí)。三是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議權(quán)存在認(rèn)識(shí)偏差,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),主要任務(wù)是辦理刑事案件,自己?jiǎn)挝挥譀](méi)犯法,用不著檢察機(jī)關(guān)管。四是從“建議”一詞的概念理解檢察建議的作用,認(rèn)為建議即是“希望”或者“要求”,作為被建議單位可以接受,也可以不接受,因此對(duì)檢察建議不用特別重視。
3.檢察建議的內(nèi)容空泛。一是有的檢察建議對(duì)存在的問(wèn)題把握不夠準(zhǔn)確,導(dǎo)致建議沒(méi)有實(shí)際成效。二是有的檢察建議雖然能夠找準(zhǔn)問(wèn)題,且對(duì)存在問(wèn)題闡述得比較深入、透徹,但改進(jìn)措施的建議卻內(nèi)容空泛,且很多千篇一律,缺少讓被建議單位可著手實(shí)施加以整改的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。三是有的檢察建議不具有可行性,存在外行指導(dǎo)內(nèi)行的情況。四是有的檢察人員存在“我負(fù)責(zé)找出問(wèn)題,指明問(wèn)題,解決問(wèn)題是被建議單位的事情”的錯(cuò)誤思想,導(dǎo)致檢察建議中缺少具有實(shí)質(zhì)意義的建議。
4.檢察建議的制作和發(fā)布主體不規(guī)范。實(shí)踐中,有的檢察建議以院的名義發(fā)出,有的則以職能部門(mén)的名義發(fā)出,存在制作與發(fā)布主體不規(guī)范問(wèn)題。
5.檢察建議的形式不規(guī)范?，F(xiàn)在很多檢察院對(duì)檢察建議的形式規(guī)定僅限于臺(tái)頭、編號(hào),而對(duì)于其具體的格式?jīng)]有明確規(guī)定,導(dǎo)致檢察建議格式不一,形式不規(guī)范。
6.公訴部門(mén)干警對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足。
7.存在多頭發(fā)、重復(fù)發(fā)現(xiàn)象。一些檢察院把檢察建議作為考核業(yè)務(wù)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容,而檢察建議在有些地方又是二級(jí)審批制,因此有些檢察院出現(xiàn)了公訴、批捕、反貪多頭發(fā)、重復(fù)發(fā)檢察建議的現(xiàn)象。
8.檢察建議缺乏時(shí)效性。當(dāng)前檢察建議多由辦案人員送達(dá),沒(méi)有期限限制,在辦案工作壓力大、期限要求嚴(yán)格或者辦案用車(chē)緊張等情況下,常常導(dǎo)致送達(dá)延遲,使檢察建議缺乏時(shí)效性。
9.簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一現(xiàn)象。實(shí)踐中,檢察建議有的是檢察長(zhǎng)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員三級(jí)審批,有的是辦案人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)審批。
10.檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議跟蹤督促落實(shí)不夠。
11.檢察建議缺少對(duì)被建議單位的監(jiān)督機(jī)制。
(一)抓思想認(rèn)識(shí)
檢察機(jī)關(guān)要首先在思想上對(duì)檢察建議問(wèn)題高度重視,公訴部門(mén)要像抓辦案一樣抓好檢察建議工作。一個(gè)好的建議,應(yīng)該是深入調(diào)查研究的結(jié)果,對(duì)發(fā)案單位必有深遠(yuǎn)的意義。因此,應(yīng)該像抓辦案一樣抓好檢察建議,把檢察建議作為衡量我們預(yù)防犯罪工作、參與社會(huì)治安綜合治理的重要標(biāo)準(zhǔn)。公訴部門(mén)干警要從辦案的每一環(huán)節(jié)入手,辦案前,要有充分的思想準(zhǔn)備,既要有力地打擊犯罪,又要研究犯罪形成的管理、制度漏洞;辦案中,要在收集證據(jù)的同時(shí),收集發(fā)案單位的管理材料和信息,聯(lián)系案情進(jìn)行思考;辦案后,要進(jìn)行深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)生的原因,提出有針對(duì)性、可行性的建議。
(二)抓制度建設(shè)
1.規(guī)范制發(fā)程序。首先應(yīng)明確對(duì)參與社會(huì)治安綜合治理性質(zhì)的檢察建議,為加強(qiáng)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性,必須使用書(shū)面檢察建議提出。檢察建議要以檢察院的名義統(tǒng)一制作和發(fā)布,不能以院公訴部門(mén)的名義制作和發(fā)布。因?yàn)闄z察院是獨(dú)立的國(guó)家司法權(quán)力主體,有對(duì)外行文的資格,公訴部門(mén)只是檢察院的一個(gè)組成部分,沒(méi)有對(duì)外行文的資格。
2.規(guī)范制作格式與要求。一份好的建議應(yīng)該內(nèi)容豐富,指明問(wèn)題,分析透徹,建議具體可行。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將檢察建議書(shū)具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來(lái),包括:(1)事實(shí)部分?？陀^、真實(shí)、準(zhǔn)確地陳述被建議單位在制度、機(jī)制、管理等方面存在的問(wèn)題和隱患。其后可附有證明材料及相關(guān)信息來(lái)源的說(shuō)明。(2)說(shuō)理部分。說(shuō)理是連接“事實(shí)”與“建議”的橋梁,關(guān)系到被建議單位是否會(huì)理解和接受“建議”,因此要求公訴人員必須具備良好的法律功底、充分的調(diào)查研究能力、論證能力以及豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。(3)建議部分。該部分是一份檢察建議的最終落腳點(diǎn),要立足所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)該問(wèn)題所作的分析提出具體、明確、操作性強(qiáng)的整改措施。(4)結(jié)尾部分。應(yīng)提供檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式以方便被建議單位溝通,并明確如果被建議對(duì)象不采納檢察建議,應(yīng)予說(shuō)明理由。
3.完善審批制度。明確規(guī)定發(fā)送檢察建議的三級(jí)程序:即由公訴部門(mén)辦案人員制作檢察建議書(shū),由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人或主訴檢察官審核后,報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會(huì)討論決定。主訴檢察官不具有檢察建議的審批簽發(fā)權(quán)。
4.完善備案制度。檢察建議書(shū)應(yīng)一式四份,一份附卷,一份送達(dá)被建議單位,一份送達(dá)被建議單位的上級(jí)主管單位或區(qū)社會(huì)治安綜合治理部門(mén),一份報(bào)院預(yù)防處備案?；睾谙蛏霞?jí)檢察院備案時(shí)要在本院預(yù)防處備案,由預(yù)防處對(duì)檢察建議統(tǒng)一管理。
5.建立回復(fù)制度。在送達(dá)檢察建議時(shí)應(yīng)規(guī)定一定期限內(nèi)進(jìn)行回復(fù),超過(guò)該期限仍對(duì)檢察建議置之不理或拒不接受檢察建議的,可以發(fā)出落實(shí)檢察建議催辦函,對(duì)催辦仍置之不理的,應(yīng)向其上級(jí)主管部門(mén)或有關(guān)單位反映。
6.建立督促落實(shí)制度。檢察建議發(fā)出以后不僅要督促回復(fù),還要跟蹤監(jiān)督落實(shí),在檢察建議發(fā)出后,承辦人應(yīng)及時(shí)了解和掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況,發(fā)現(xiàn)雖有書(shū)面回復(fù)卻無(wú)實(shí)際整改行動(dòng)的,可進(jìn)一步啟動(dòng)提請(qǐng)被建議對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任的程序。如果發(fā)現(xiàn)接受單位提出異議,應(yīng)對(duì)該異議認(rèn)真核實(shí),如發(fā)現(xiàn)檢察建議不當(dāng)時(shí),應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo),并及時(shí)通知有關(guān)單位。
7.完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將發(fā)放檢察建議納入到工作目標(biāo)量化考核管理辦法中,把檢察建議的提交和采納情況,作為個(gè)人及所在部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,將發(fā)送高質(zhì)量的檢察建議作為年度考評(píng)的重要依據(jù),從而將《檢察官法》的規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。
8.完善檢察建議發(fā)送程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)委派專(zhuān)人送達(dá)檢察建議,送達(dá)人員應(yīng)聽(tīng)取發(fā)案單位意見(jiàn),闡明檢察建議的嚴(yán)肅性,交由案發(fā)單位簽收,以確保檢察建議的時(shí)效性。
9.形成公訴部門(mén)與預(yù)防部門(mén)的合力。應(yīng)發(fā)揮預(yù)防部門(mén)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)被預(yù)防單位情況了解更深入的優(yōu)勢(shì),使公訴部門(mén)與預(yù)防部門(mén)形成合力,從而達(dá)到更好的預(yù)防效果。
(三)抓質(zhì)量保證
1.深入調(diào)研。“沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。在提出建議前,必須審慎地進(jìn)行深入的調(diào)查分析,把情況搞清,把問(wèn)題找準(zhǔn),力求做到有的放矢,切中要害。要做到這一點(diǎn),僅僅依靠辦案人員的努力是不夠的,要求公訴部門(mén)應(yīng)以處為單位,由處室領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)調(diào)研的溝通和聯(lián)絡(luò),檢察人員也要像日常辦案一樣,實(shí)事求是,深入調(diào)研,找準(zhǔn)問(wèn)題且對(duì)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致地分析,像辦案一樣寫(xiě)出綜合報(bào)告和說(shuō)理充分的檢察建議書(shū),并附上相關(guān)材料。這樣做,既是對(duì)被建議單位負(fù)責(zé),也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身職權(quán)行為負(fù)責(zé)。同時(shí),可在處領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)下,采用多種途徑,包括辦案組討論、處室討論、與發(fā)案單位座談、與專(zhuān)家座談研討等形式,集思廣益,確保檢察建議的針對(duì)性。
2.注重用規(guī)范、精練的語(yǔ)言。一份好的建議要做到內(nèi)容充實(shí),重點(diǎn)突出,原因分析透徹深入,解決措施具體、可行,這些都需要檢察人員要在文字上下大工夫,做到字斟句酌,行文流暢,邏輯嚴(yán)密,且緊密結(jié)合法律規(guī)定,說(shuō)服力強(qiáng)。
(四)抓溝通協(xié)調(diào)
1.加強(qiáng)與被建議單位的溝通。要在調(diào)研中重視與案發(fā)單位的溝通,采取走訪、座談會(huì)等形式,就檢察建議相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討,進(jìn)而提出切實(shí)可行的整改措施。在檢察建議發(fā)出后也要重視與案發(fā)單位的溝通,得到案發(fā)單位的支持,提高檢察建議被采納的幾率,在督促落實(shí)后,應(yīng)定期回訪,及時(shí)、主動(dòng)地了解、掌握建議落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題,檢驗(yàn)檢察建議的實(shí)際效果。
2.加強(qiáng)與發(fā)案單位上級(jí)主管部門(mén)的溝通。發(fā)揮上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用,有效地促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。
3.加強(qiáng)與綜治部門(mén)的溝通。促使綜治部門(mén)將檢察建議落實(shí)情況,納入工作考核內(nèi)容之中,這樣形成工作合力,使檢察建議發(fā)揮更大的效能。
最后,為適應(yīng)依法治國(guó)的要求,筆者建議應(yīng)盡快立法,確立檢察建議的法律地位,在當(dāng)前立法條件不成熟的情況下,各地檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)人大常委會(huì)制定“加強(qiáng)檢察建議實(shí)施工作的具體辦法”,為更好地開(kāi)展檢察建議工作提供法律依據(jù)和實(shí)踐指向。如根據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》2005年1月3日《泗縣人大賦予檢察建議約束力,規(guī)定被建議單位在一個(gè)半月內(nèi)必須整改否則視情節(jié)按干部管理權(quán)限給予嚴(yán)肅處理》一文報(bào)道,2002年4月,安徽泗縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的實(shí)施辦法》,經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐,檢察建議在當(dāng)?shù)責(zé)òl(fā)了蓬勃的生命力,48條檢察建議均被采納,從而真正發(fā)揮了檢察建議預(yù)防犯罪的作用?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的探索必將推動(dòng)檢察建議“入法”的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前檢察工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考七篇論文篇二
（一）認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。新形勢(shì)下，紀(jì)檢檢察工作內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但很多干警認(rèn)為檢察業(yè)務(wù)最重要，大力開(kāi)展監(jiān)督工作反而會(huì)束縛手腳，不利于業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。
（二）人員配置不合理，崗位職責(zé)混亂。近年來(lái)，在紀(jì)檢部門(mén)工作量不斷增大的情況下，身兼檢務(wù)督察長(zhǎng)、檢委委員，兼負(fù)檢務(wù)督察和案件討論等工作，從成立紀(jì)檢組以來(lái)并沒(méi)有配備相應(yīng)的工作人員，紀(jì)檢組長(zhǎng)是個(gè)名符其實(shí)的“光桿司令”，手下無(wú)兵。這種情況下紀(jì)檢組長(zhǎng)兼顧多項(xiàng)工作，使得真正投入到紀(jì)檢和檢務(wù)督察的時(shí)間和精力十分有限，導(dǎo)致很多工作忙于應(yīng)付。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)還需繼續(xù)提高。隊(duì)伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（四）系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察人員存在“接崗時(shí)不去培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。
（五）有時(shí)在思想上存在畏難情緒。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察人員在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開(kāi)展，自己首先就沒(méi)了底氣。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在內(nèi)部監(jiān)督、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干警不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管?chē)?yán)了、限制多了，會(huì)成為干警完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干警工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的事件便不了了之。
（六）工作落實(shí)方法有待進(jìn)一步提高。采取的工作方式不科學(xué)，將直接影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。目前，紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作方式上存在的問(wèn)題主要有：一是處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單。紀(jì)檢監(jiān)察人員錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”，從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的干警，不是嚴(yán)肅批評(píng)、耐心教育，而是簡(jiǎn)單行事，不能真誠(chéng)地幫助他們認(rèn)清問(wèn)題所在、自覺(jué)整改，常常使對(duì)方口服心不服。二是舉措上無(wú)新意。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。滿足現(xiàn)狀，固步自封，不善于研究新情況，仍憑過(guò)去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，裹足不前，不思進(jìn)取。
一是思想認(rèn)識(shí)模糊。從上級(jí)院既本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講本身就不重視紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察工作，紀(jì)檢組長(zhǎng)雖為黨組成員，但職位介于單位副職與中層正職之間，的確不好開(kāi)展工作。再加上紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的要害部門(mén)，享有監(jiān)督懲處別人的權(quán)利，平時(shí)不注重政治素質(zhì)和思想品質(zhì)的培養(yǎng)和提高，對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
二是自我要求不夠嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察人員總認(rèn)為當(dāng)前工作環(huán)境不佳，以致態(tài)度消極，隨波逐流，公仆意識(shí)淡化，自律意識(shí)弱化。
當(dāng)前檢察工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考七篇論文篇三
檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自2016年開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)至2018年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中2016年辦理1件，占4.8%；2017年辦理7件，占33.3%；2018年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域17件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域4件。2018年，該院與佛坪縣監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合制訂了《關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，佛坪縣委印發(fā)了《佛坪縣委關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見(jiàn)》。2016年至2018年3月，該院民事行政檢察科僅1人，2018年4月起，增加至2人。三年來(lái)，該院公益訴訟工作每年取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是今年與縣監(jiān)察委聯(lián)合制訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)，佛坪縣委印發(fā)了支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)，該院的公益訴訟工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發(fā)展的問(wèn)題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執(zhí)法部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)等方面都存在一些亟待改進(jìn)的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下，該院公益訴訟工作進(jìn)行深入調(diào)研，查找存在的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。?
1、與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件信息通報(bào)、線索移送等相關(guān)制度，工作層面聯(lián)系互動(dòng)少，以致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督各自為陣，單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成合力，直接影響到執(zhí)法效果。?
2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門(mén)法律法規(guī)龐雜，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)比較，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門(mén)處于弱勢(shì)，民行檢察部門(mén)干警在辦案思維，知識(shí)儲(chǔ)備等方面都有待轉(zhuǎn)變和提高。個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門(mén)的同志沒(méi)有民事行政訴訟監(jiān)督工作經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神亟待提高。?
3、對(duì)公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內(nèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開(kāi)展。?
4、缺乏自信，對(duì)做好公益訴訟工作信心不足。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開(kāi)展，到現(xiàn)在也就近一年時(shí)間，對(duì)于這項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)工作從探索到成熟有一個(gè)過(guò)程，要積累一定的經(jīng)驗(yàn)尚需時(shí)日。對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，有的有畏難情緒，認(rèn)為開(kāi)展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認(rèn)為等一等，看一看，較穩(wěn)妥。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作搞不了多長(zhǎng)時(shí)間，前景堪憂，最后會(huì)偃旗息鼓。一些干警甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒(méi)信心，如何能搞好工作？這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開(kāi)展。?
5、對(duì)公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門(mén)部分干警由于自身對(duì)公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開(kāi)動(dòng)腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開(kāi)局面。由于歷史原因，民行檢察部門(mén)人員一直偏少，辦案設(shè)備跟不上工作發(fā)展的需要，這些客觀方面的不足，沒(méi)有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒(méi)有得到及時(shí)解決。?
6、爭(zhēng)取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開(kāi)展時(shí)間較短，該如何開(kāi)展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒(méi)有達(dá)到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報(bào)哪些內(nèi)容，尋求哪些支持，因此專(zhuān)題向縣委，人大匯報(bào)公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。?
7、受一些因素影響，民行檢察部門(mén)干警不能把全部精力用于本職工作。2016年2月至10月，民行檢察部門(mén)僅有的1人也抽調(diào)到包扶村任第一書(shū)記。2018年4月至6月，民行檢察部門(mén)1名干警被抽到包扶村駐村扶貧；7月至8月，民行檢察部門(mén)1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門(mén)干警還要從事或者參加黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時(shí)間被縮短，投入業(yè)務(wù)工作的精力也很有限，這勢(shì)必會(huì)影響公益訴訟工作的開(kāi)展。?
1、加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)、國(guó)土資源、水利等行政協(xié)發(fā)部門(mén)以及監(jiān)察委，法院的溝通聯(lián)系，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院目標(biāo)一致，也有保護(hù)公益的義務(wù)，開(kāi)展公益訴訟工作需要各相關(guān)部門(mén)的大力支持配合。只有相互協(xié)作配合，才能形成保護(hù)公益的合力。與行政執(zhí)法部門(mén)建立案件信息通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議等制度，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息?！斗鹌嚎h人民檢察院、佛坪縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，佛坪縣檢察院與佛坪縣監(jiān)察委員會(huì)建立案件線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接。與法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決公益訴訟案件審理中的相關(guān)問(wèn)題，確保案件質(zhì)量和效果。?
2、大力提高干警業(yè)務(wù)能力。公益訴訟作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，具有案件領(lǐng)域廣泛、辦案環(huán)節(jié)繁多、涉及法律法規(guī)復(fù)雜等特點(diǎn)，從線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對(duì)民行檢察干警人員力量配備和能力素質(zhì)提出了更高的要求。民行檢察部門(mén)干警要高度重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重在辦案中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，在交流中學(xué)，大力提高干警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及有關(guān)行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)兄弟縣院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，熟悉法律法規(guī)、辦案流程，補(bǔ)齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持邊辦案邊總結(jié)提高，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調(diào)查取證和溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)提高辦理公益訴訟案件能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的民行隊(duì)伍。?
3、加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來(lái)源。積極運(yùn)用電視媒體、報(bào)刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所取得的成效，使更多機(jī)關(guān)、單位、社會(huì)組織及廣大人民群眾理解、認(rèn)可、支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，營(yíng)造保護(hù)公益人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公民、法人及其他社會(huì)組織積極參與保護(hù)公益活動(dòng)，向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。?
4、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)做好檢察公益訴訟工作的信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認(rèn)識(shí)到檢察公益訴訟工作是新時(shí)代強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手，也是檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的著力點(diǎn)。在“兩反”人員轉(zhuǎn)隸的背景下，公益訴訟工作已經(jīng)成為檢察工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，肩負(fù)起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實(shí)工作、創(chuàng)新工作，創(chuàng)造性地解決實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)公益訴訟工作新局面。?
5、切實(shí)重視公益訴訟工作，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組及“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。重要工作直接部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取公益訴訟工作情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實(shí)辦案力量、改善辦案條件，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有公訴工作、偵查工作經(jīng)歷的干警充實(shí)到民行部門(mén)。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實(shí)改變“重刑輕民”的狀況。抓好內(nèi)部一盤(pán)棋，統(tǒng)籌民行、刑事、檢察綜合業(yè)務(wù)等部門(mén)，為民行檢察部門(mén)干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時(shí)間和精力投入到本職工作中，做好主業(yè)。充分發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同促進(jìn)公益訴訟工作開(kāi)展。民行檢察部門(mén)干警自己也要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重視自己的本質(zhì)工作，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，要有克難奮進(jìn)敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?shí)干苦干，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)公益訴訟工作新局面。?
6、加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)。公益訴訟工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，牽扯面廣，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的有力支持。檢察長(zhǎng)要主動(dòng)向縣委、人大匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃，積極努力爭(zhēng)取縣委、人大對(duì)公益訴訟工作的理解和支持。力爭(zhēng)將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難和問(wèn)題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開(kāi)展，把握時(shí)機(jī)，把握節(jié)奏，借力借勢(shì)，順勢(shì)而為，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)公益訴訟工作快速發(fā)展。
當(dāng)前檢察工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考七篇論文篇四
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴(yán)宣告，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有了新目標(biāo)，黨的建設(shè)有了新要求，這也對(duì)各項(xiàng)工作適應(yīng)時(shí)代提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)上肩負(fù)起在法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)好，以新理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)檢察工作全面提檔升級(jí)，如何立足檢察職能，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這需每一位新時(shí)代檢察人深入思考。
一、新時(shí)代做好檢察工作的重要意義一是檢察機(jī)關(guān)的重大政治使命。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這是由其履行政治責(zé)任、履職需要與工作實(shí)踐中客觀存在的問(wèn)題所決定的。緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，準(zhǔn)確把握大局對(duì)檢察工作的新要求，制定服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)政策落實(shí)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。實(shí)現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時(shí)，要站在講政治顧大局的高度找準(zhǔn)檢察工作定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，有效地將服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與開(kāi)展檢察工作融為一體。
三是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與自身科學(xué)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有提升隊(duì)伍的法學(xué)理論素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索對(duì)xx省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)而言，自xx年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)年以來(lái)，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化xx營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)”“服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”“公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢察行動(dòng)全面開(kāi)展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以做大做強(qiáng)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護(hù)企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)利，切實(shí)提升企業(yè)家及其他營(yíng)商主體的安全感、獲得感。
一是高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極開(kāi)展“5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”。為打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照省檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，成立促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，按期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了上級(jí)檢察院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神。切實(shí)將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和完成任務(wù)的緊迫感，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)將5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)引向深入。
二是認(rèn)真履行檢察職能，積極投身服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。突出嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。把支持和服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊了一批黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向各類(lèi)市場(chǎng)主體收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的犯罪；
依法懲治由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。
加大刑事檢察工作力度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實(shí)施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領(lǐng)域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的妨害金融管理秩序犯罪。強(qiáng)化對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的法律監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
加大民事行政檢察工作力度。強(qiáng)化對(duì)“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對(duì)涉及土地征用、勞動(dòng)糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊涉及引資項(xiàng)目行政審批的監(jiān)督力度。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”報(bào)備員培訓(xùn)及調(diào)研指導(dǎo)工作，完成對(duì)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農(nóng)村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財(cái)產(chǎn)處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)民事和行政公益訴訟工作。
三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，延伸辦案效果，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過(guò)程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，運(yùn)用檢察建議、檢察官釋法說(shuō)理等手段，增強(qiáng)辦理案件的社會(huì)效果等，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
三、當(dāng)前檢察工作面臨的困境分析在檢察實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展、服務(wù)民生以及化解矛盾等服務(wù)大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務(wù)大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實(shí)踐中加以解決和改進(jìn)：一是部分檢察干警對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠。個(gè)別檢察干警定位不高，不能準(zhǔn)確把握履行檢察權(quán)和服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確認(rèn)識(shí)檢察權(quán)的人民性，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行使法律監(jiān)督職能的關(guān)系；
二是部分干警的素質(zhì)水平無(wú)法與檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相適應(yīng)。個(gè)別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于從各方利益結(jié)合點(diǎn)上考慮問(wèn)題、謀劃工作，不善于抓住牽動(dòng)全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問(wèn)題，釋法說(shuō)理的能力不足，法學(xué)專(zhuān)業(yè)理論儲(chǔ)備不足，不能在服從全局、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的前提下開(kāi)展檢察工作；
三是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)措施制定抓得多，對(duì)措施的落實(shí)和跟進(jìn)抓得少，難以實(shí)現(xiàn)最初的構(gòu)想。對(duì)檢察工作實(shí)踐中遇到的新情況和新問(wèn)題，不能及時(shí)掌握并制定落實(shí)相應(yīng)措施，從而影響了檢察工作的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。
四、用高水平法律監(jiān)督來(lái)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務(wù)順應(yīng)黨和國(guó)家中心工作、服從服務(wù)順應(yīng)發(fā)展大局?！睓z察事業(yè)只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，真正做到高點(diǎn)定位，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開(kāi)展工作。
當(dāng)前檢察工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考七篇論文篇五
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段之一，是加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督、提高基層法治建設(shè)水平的有效措施，對(duì)于促進(jìn)法律正確實(shí)施，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)治理，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督制約，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，發(fā)揮監(jiān)督職能作用。但是,檢察建議不可避免的也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。結(jié)合江蘇省連云港市贛榆區(qū)檢察院工作實(shí)際，對(duì)檢察建議工作存在的問(wèn)題加以研究思考，進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
一、檢察建議制發(fā)的基本情況?
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年，贛榆區(qū)檢察院共發(fā)出各類(lèi)檢察建議154份。從制發(fā)部門(mén)看，民事行政檢察部門(mén)制發(fā)127份，占制發(fā)總數(shù)的86.4%,公訴部門(mén)5份，未檢部門(mén)3份，反貪反瀆部門(mén)8份，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)11份。從建議類(lèi)型看，工作類(lèi)檢察建議與案件類(lèi)檢察建議基本持平，分別為68份、86份。從發(fā)送對(duì)象看，發(fā)送法院36份、公安23份、環(huán)保12份、城管13份、衛(wèi)計(jì)委12份、教育部門(mén)3份、安監(jiān)部門(mén)6份、鎮(zhèn)政府16份，其余比較分散。從采納情況看，采納反饋率為94.8%。綜合來(lái)看，檢察建議的回復(fù)情況總體較好，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度，尤其是職能部門(mén)以辦理實(shí)際業(yè)務(wù)為依托，有的放矢地發(fā)出的檢察建議，大多收到了良好效果。如未檢科向教育部門(mén)發(fā)送的檢察建議，被區(qū)教育部門(mén)采納并認(rèn)真落實(shí)整改，效果明顯，此檢察建議還被江蘇省檢察院評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)“十佳檢察建議”。
二、檢察建議工作存在的問(wèn)題?
從檢察建議工作開(kāi)展情況來(lái)看，總體趨向良好，但在實(shí)踐中，仍然存在一些實(shí)際問(wèn)題，亟待解決和完善。
（一）程序不夠規(guī)范。檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況；檢察建議編號(hào)也是各自為政，五花八門(mén)；有的檢察建議以檢察機(jī)關(guān)的名義發(fā)出，有的則以科室的名義發(fā)出；在審批環(huán)節(jié)上有的是檢察長(zhǎng)，有的是部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)。這樣給成文、發(fā)送、管理帶來(lái)凌亂、混淆，并且對(duì)被建議單位的查閱、效果反饋、執(zhí)行等都帶來(lái)不利影響。
（二）形式比較單一。實(shí)踐中，大多數(shù)檢察建議是針對(duì)單位管理提出的，問(wèn)題涉及安全防范、財(cái)物資金管理、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強(qiáng)效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。一些建議在形式上基本雷同，行文的結(jié)構(gòu)、方式缺少創(chuàng)新。不同程度的體現(xiàn)出調(diào)查不夠完整、論據(jù)不夠充分、說(shuō)理不夠透徹等問(wèn)題。
（三）內(nèi)容難以貫徹。檢察機(jī)關(guān)非案發(fā)單位上級(jí)主管部門(mén)，也不可能配備方方面面的專(zhuān)業(yè)人才，由于對(duì)案發(fā)單位業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏深入了解，導(dǎo)致個(gè)別建議在分析問(wèn)題和提出提出的改進(jìn)措施方面，缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性和操作性，將自己的主觀看法強(qiáng)加于被建議單位之上，使案發(fā)單位在整改時(shí)無(wú)所適從。
（四）建議實(shí)效性低。檢察建議作為一種柔性監(jiān)督，僅僅是作為某項(xiàng)具體工作的參考性意見(jiàn)，不具備司法或行政強(qiáng)制力，有些單位對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察建議的采信率偏低，建議中相關(guān)措施和規(guī)范的落實(shí)情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實(shí)效力。
（五）跟蹤落實(shí)不到位。因沒(méi)有制度規(guī)定，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視，在檢察建議發(fā)出后，對(duì)其執(zhí)行情況未做跟蹤訪問(wèn)，監(jiān)督執(zhí)行，未主動(dòng)向被建議單位征詢意見(jiàn)，了解其執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、存在問(wèn)題的原因分析?
一是缺乏權(quán)威性，難以保障實(shí)施。由于檢察建議法律缺乏法律依據(jù)，缺乏強(qiáng)制力、權(quán)威性，因此受制于被建議單位的重視程度、配合行為。部分被建議單位不了解檢察建議的性質(zhì)，偏頗的認(rèn)為檢察建議的發(fā)放就是在挑刺找麻煩，存在敷衍了事、甚至束之高閣的消極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象，大大影響檢察建議發(fā)揮效用。
二是重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對(duì)案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對(duì)案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對(duì)事后預(yù)防的輕視。
三是調(diào)研不深入,查找問(wèn)題不準(zhǔn)。部分干警往往沒(méi)有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問(wèn)題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對(duì)性的對(duì)策,拿不出有效的措施。
四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對(duì)制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。
四、增強(qiáng)檢察建議剛性的幾點(diǎn)建議?
檢察建議是告知書(shū)、預(yù)防針，開(kāi)展檢察建議工作要秉承“問(wèn)題解決在萌芽時(shí)”的工作理念，實(shí)施“四化”建設(shè)，放大檢察建議“預(yù)防針”功能。
一是認(rèn)識(shí)理念化。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措。檢察機(jī)關(guān)的檢察建議就是法院判決書(shū)的前身，是預(yù)防針、醒酒湯，起著提醒、告誡、預(yù)防作用，要大力倡導(dǎo)“提前一步解決問(wèn)題”、“問(wèn)題解決在萌芽時(shí)”的工作理念，加大宣傳力度，增強(qiáng)防范意識(shí)，堅(jiān)守法律底線，不觸犯罪紅線。
二是制作規(guī)范化。規(guī)范制作審批程序，提高檢察建議質(zhì)量。將檢察建議書(shū)具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來(lái)，在檢察建議統(tǒng)一規(guī)定的制作格式下，具體細(xì)化制作內(nèi)容，完善審批制度。如通過(guò)辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問(wèn)題，先由辦案人員結(jié)合實(shí)際作出哪幾項(xiàng)既有針對(duì)性又有可操作性的檢察建議等，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會(huì)討論決定，依照格式要求制作檢察建議書(shū)，并提請(qǐng)受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議的信息。
三是送達(dá)公開(kāi)化。完善檢察宣告庭制度，以公開(kāi)宣告的方式向有關(guān)單位書(shū)面送達(dá)檢察建議書(shū)，通過(guò)必要的儀式，彰顯檢察建議的剛性和權(quán)威?？梢越柚襟w、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表等監(jiān)督力量，把送達(dá)檢察建議書(shū)公開(kāi)化，彰顯公信力和約束力。
四是落實(shí)跟進(jìn)化。完善跟蹤落實(shí)制度，力求建議取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議前后延伸工作，注重抓好對(duì)建議的督促落實(shí)，跟蹤了解建議的成效，充分發(fā)揮檢察建議的綜合效果。一是事前溝通?？刹扇‰娫挕⒆劦确绞浇粨Q看法、征求意見(jiàn)，取得對(duì)方的理解與支持，充分調(diào)動(dòng)積極性，保證行動(dòng)上的統(tǒng)一落實(shí)。二是事后回訪。對(duì)建議是否符合實(shí)際，措施是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行考查，及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況及落實(shí)中遇到的困難，幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問(wèn)題。被建議單位對(duì)檢察建議中的事實(shí)、整改意見(jiàn)提出異議時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題重新核實(shí)，力求對(duì)整改意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，以使檢察建議真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。三是注重配合。對(duì)重大檢察建議，由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)親自指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，確保落實(shí)力度。根據(jù)需要，可要求有關(guān)單位對(duì)處理結(jié)果予以反饋。被建議單位拒不落實(shí)檢察建議，或者落實(shí)不及時(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況向被建議單位的主管機(jī)關(guān)通報(bào)情況，必要時(shí)可以向黨委、人大報(bào)告，借助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的力量督促落實(shí)。要充分發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)于因不落實(shí)檢察建議而造成重大案件發(fā)生或其他嚴(yán)重?fù)p失的，根據(jù)規(guī)定向主管部門(mén)提出相應(yīng)處罰建議。
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