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規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇一
完善和規(guī)范稅收行政執(zhí)法立法是基礎，執(zhí)法是核心，監(jiān)督是保障。我國稅收行政執(zhí)法已經建立了良好的基礎，現階段的重點工作是發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成果、加強監(jiān)督、改善環(huán)境。
（一）完善稅收法律體系。
規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督和保障。
綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據法律授權，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據法律規(guī)定和稅收管理權限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。
（二）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序。
規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務機關實施稅務行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎。為了促使稅收行政執(zhí)法權更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結國內經驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：
第一，稅務公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權利，促進稅務行政執(zhí)法權力的正確使用，從而遏制腐敗的產生將起重要作用。
第二，稅務相關人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據，也使稅務執(zhí)法取得公正結果增強了保障。
第三，稅務相對人參與制度。納稅人對稅務機關所做出的`決定，享受陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。促使稅務行政機關公正執(zhí)法，納稅人的權益得到保障。
第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應將處罰決定、事實、理由、依據告之當事人，對當事人依法享有的權利也應告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。
第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要求。
此外，合議制度，復審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權起著重要作用。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。
多數發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當重視。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。
1.從法律上強化對權力的監(jiān)督制約。權力與監(jiān)督制約是現代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權力授予和權力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應的權力機制。權力從法律出，這是對權力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現主觀臆斷，難以體現公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權力也要合理進行分解，以制約權力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。
2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是指上級稅務機關對下級稅務機關，稅務機關對稅務人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。
3.提高公務員法律知識水平，保護公務員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性?，F在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實際上是追究稅務執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務人員可依據公務員條例等法律予以懲戒，但對稅務執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。
（
我國兩套稅務機構的存在，難免出現稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責，避免職責交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調解決原則、程序和具體辦法；3.設立專職職能機構，負責研究、協(xié)調和解決國、地稅兩個稅務機構之間的各種問題。
我國與發(fā)達國家相比，稅收行政執(zhí)法的環(huán)境還沒有根本改善。徹底改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境，必須從以下幾個方面進行努力：1.堅持不懈地堅持稅法宣傳，營造依法治稅的良好輿論環(huán)境；2.稅務機關嚴格執(zhí)法，營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的氣氛；3.各級稅務機關應有專職部門，一口對外，負責與其它行政或司法機關的聯(lián)系、協(xié)調和配合工作；4.進一步深化分稅制財政體制的改革，規(guī)范地方財政關系，保證地方財政收入，為稅收行政執(zhí)法制造一個良好的體制環(huán)境；5.各級稅務機關應主動向各級政府匯報和解釋稅法規(guī)定，取得地方各級政府的諒解和支持。對于地方政府“自作主張、自行其事”，擅自做出稅收政策的決定，干擾稅收行政執(zhí)法，要堅決制止，逐級上報，并追究主要責任人的責任。
靳東升。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇二
近年來，隨著國家整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規(guī)工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執(zhí)法不嚴有直接關系，特別是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題比較突出，需要著力加以解決。為此，近期總理對全國整規(guī)工作作出重要批示：“關鍵在建立健全法制，嚴格執(zhí)法。只有這樣，才有利于從根本上解決問題?！惫P者結合長期從事基層質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐，就整規(guī)工作中質監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的現狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中，質量技監(jiān)部門主要承擔依法查處生產、經銷假冒偽劣產品違法行為的行政執(zhí)法工作任務。具體來講，主要是關乎人民群眾生命健康和財產安全的食品、農資、建材、棉花、計量執(zhí)法和特種設備等重點產品和重點領域的執(zhí)法打假工作。在這些執(zhí)法打假工作中，需要移送公安司法機關的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產、銷售偽劣產品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實際主要由工商部門予以移交，但有時會與生產、銷售偽劣產品案件相竟合）及非法經營案件等。從近幾年筆者所在質量技監(jiān)部門的執(zhí)法打假工作實踐來看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
就筆者近年來的質監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現在：
（一）需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關追究刑事責任）還不夠完善和明確。
當前，涉及質監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關的主要案件有生產、銷售偽劣產品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經營案件等。根據現行《刑法》及有關司法解釋，生產、銷售偽劣產品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經營罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產、銷售偽劣產品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質量”指導思想的確立和相應措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關法律法規(guī)的頒布實施，關乎人民群眾生命健康和財產安全的食品、農資、建材等產品的經營活動必須首先獲得相關資質認可（生產許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領域的質監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產、銷售者的相關資質或其經營的產品的相關資質，即審驗其是否獲取了生產許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關產品的內在質量情況作進一步的判定，實際上大多產品的內在質量并非存在問題，關鍵是未獲得國家的生產許可、強制性認證等相關手續(xù)。正是上述原因的存在，質監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關范圍時就產生了標準和條件較為復雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經營罪，但非法經營罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。
（二）行政執(zhí)法人員的法律素質還不能適應及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關的形勢要求。
刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質在內的.較高的綜合素質才能勝任。而目前，質監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質參差不齊，加之長期從事質監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實踐經歷，具體辦案的質監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關調查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質是最為關鍵的制約因素。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
從先前的質監(jiān)與司法機關的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導幫助行政執(zhí)法機關提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務往來?？傊梢哉f，目前行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在有關業(yè)務工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關在發(fā)現有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關就十分清楚明白，刑事司法機關也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應當從以下幾個方面予以解決：
（一）行政執(zhí)法機關應進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關知識，從而促進行政執(zhí)法機關的移送工作。
（二）刑事司法機關應進一步加強對行政執(zhí)法機關有關移送業(yè)務工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關內容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務工作范圍、業(yè)務知識和技能，還是從實踐經驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關都遠遠無法與刑事司法機關相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的前提和保障。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關機構作為牽頭或負責單位，商行政執(zhí)法機關、刑事司法機關討論、論證，制定行之有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長期、穩(wěn)定、明確的銜接工作模式，克服先前即時、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執(zhí)法機關移送工作的順利有效開展。這是做好行政執(zhí)法機關移送工作的關鍵，也是行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作所要解決問題中的當務之急。
總之，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動，維護法制統(tǒng)一和法制權威，促進依法治國具有重大意義。對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的調研和探討理應受到社會各界，尤其是政府和司法部門的重視和關注。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇三
稅收行政執(zhí)法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考。
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領、約束、指導、協(xié)調其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內部能真正理解運用好該法的稅務行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據意識不強。當前稅收執(zhí)法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據或清單。稅收執(zhí)法過程中出現許多證據采集運用不規(guī)范的現象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據不能有力證明事實的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務機關內部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展?！岸愂杖蝿找黄狈駴Q”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預稅收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經濟環(huán)境的因素。有少數老國有企業(yè)在市場經濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)法素質影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現象在一定范圍內存在；少數稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一定的立法權。立法要考慮執(zhí)法現狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據的規(guī)范做到依法采集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇四
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術規(guī)范和技術標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經營模式的不斷轉化以及中國加入wto，作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來消防執(zhí)法經驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內部的監(jiān)督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監(jiān)察機構，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現;有的雖然發(fā)現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
1、要積極適應加入wto后經濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質;要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質的中質組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關的中介組織;由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇五
xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統(tǒng)計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
1、水行政執(zhí)法依據欠缺，影響執(zhí)法力
在現行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現的現象。正是因為對違法發(fā)現較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。
堅持執(zhí)法與宣傳相結合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇六
基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數作為衡量民行工作成績好壞的唯一標準的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。
（五）以“以監(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權在當事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
（一）思想觀念偏差和自身認識不足
檢察院對民事行政檢察工作認識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認識不足，定位不準，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。
（二）法律規(guī)定的不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權威性。
2.檢察機關就環(huán)境污染、國有資產流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據。
（三）隊伍建設相對滯后，人員素質參差不齊
民事行政檢察工作對民行干警的素質要求是“廣博”和“精專”并存，即要求民事檢察工作人員業(yè)務多樣化、領域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機關民行檢察人員的現狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務不相適應，已經成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
樹立正確的民行監(jiān)督理念，直接關系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機關基層院必須轉變和更新監(jiān)督理念，以適應民訴法修改的新要求。
（一）牢固強化七個監(jiān)督理念
曹建明檢察長在全國檢察機關學習貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機關要強化七個正確的監(jiān)督理念；一要強化敢于監(jiān)督的理念；二要強化依法監(jiān)督的理念；三要強化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強化善于監(jiān)督的理念；五要強化尊重當事人意思自治和平等的理念；六要強化司法效率的理念；七要強化監(jiān)督與支持并重的理念。
（二）牢固樹立多元化監(jiān)督的理念
構建“以抗訴為中心，堅決慎重調查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機關必須適應工作格局和辦案結構發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應有的作用。
（三）牢固樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇七
從這次行政執(zhí)法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，在認真貫徹執(zhí)行國家和省、市關于加強法制建設，推進依法行政的各項工作部署，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強建設市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）領導重視程度高，基礎工作比較扎實。
3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開展“xx”普法宣傳教育，增強了建設系統(tǒng)干部職工依法行政的主動性和自覺性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓班，收到了較好的效果。
4、健全和落實各項規(guī)章制度。各縣（市、區(qū)）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生，確保了建設市場和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報告和統(tǒng)計報表上報較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設局。
（二）市場監(jiān)管情況良好，市場行為比較規(guī)范。
2、大部分縣（市、區(qū)）建設局設立了專職的建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”，縣建設局購置了電動執(zhí)法巡邏車，加強了對建設市場的監(jiān)督管理，在維護市場正常秩序，規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。
3、拆遷工作。大多數縣（市、區(qū)）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
（三）行政處罰行為開始逐步規(guī)范。
處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質量方面做的較好的是：xx縣工業(yè)城建設局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導檢查，進一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
1、在法制建設方面：一是個別單位法制機構、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位的問題比較突出；二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務能力不強，綜合執(zhí)法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報告和統(tǒng)計報表制度普遍落實不好；四是個別單位依法行政意識有待進一步提高，依法行政的基礎性工作有待進一步加強。
2、在行政執(zhí)法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時間不銜接現象，個別項目施工許可證在立項、規(guī)劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯誤；在內容填寫上不認真、不規(guī)范、跡潦草，內容過于簡單，尤其調查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒有對應當處罰的違法行為人依法實施行政處罰；四是處罰審批表不經法制機構審查，有的沒有主管領導審批意見，只加蓋了局行政印章；五是落實行政處罰自由裁量權標準及相關制度還需要進一步加強。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面：一是今年以來，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位的問題突出；三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開展；四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現場監(jiān)管方面：主要存在提前開工、審批手續(xù)不全，許可備案文書缺項或不規(guī)范、時間倒置，監(jiān)理人員不到位、個別工程審批時間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場存在“重審批、輕監(jiān)管”，對施工現場稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導檢查中，對發(fā)現的問題均當場進行了糾正；對每一個案卷從立案到結案逐一查閱，當場指出存在的問題、不足，并就問題的原因進行分析，對如何改進進行指導。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導檢查發(fā)現問題一覽表》。
1、要高度重視，認真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進行認真整改，是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區(qū)）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質好、懂法律、業(yè)務精、能力強的骨干充實到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務需要；二是各單位要進一步提高認識，針對檢查組提出的問題，舉一反三，對依法行政和行政執(zhí)法工作進行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產生問題的原因，分門別類提出處理意見，抓緊落實整改措施。要加大批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實加強對建設市場的監(jiān)督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現市場主體存在的違法違規(guī)問題，作為近期查處的重點，組織力量進行重點調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規(guī)的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規(guī)行為。同時，組織對市場行為的專項檢查，及時發(fā)現違法違規(guī)問題，加大查處力度，維護正常的房地產市場、房屋拆遷秩序，切實維護人民群眾的合法權益。
2、嚴格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定進行，認真審查申請人的資格和提交的有關材料，依法認定有關事實，按照法定標準、程序，在審核有關資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定，認真制作法律文書，規(guī)范許可證件格式，提高案卷質量。
3、加強培訓指導，提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習。要結合國家“xx”法制宣傳教育規(guī)劃，抓好本單位的普法工作，領導干部要帶頭學法用法，提高法律素質。要經常組織專題法制講座，強化行政執(zhí)法人員法律知識的學習。二是針對目前我市實際和各縣市區(qū)的要求，年市局將加強對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務知識為重點，以基層執(zhí)法人員為主要對象，組織培訓學習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實用手冊》的統(tǒng)一要求，開展行政執(zhí)法案例分析、現場觀摩、交流學習，以及標準化案卷評查活動，進一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務能力參差不齊和當前工作實際，結合部分縣、區(qū)的要求，相關部門要進一步加強對區(qū)、縣的業(yè)務指導，派出業(yè)務骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進行輔導示范，進一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力；五是要按照執(zhí)法責任制和層級管理要求，繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項檢查和綜合考評活動，督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監(jiān)管等各項法律、法規(guī)以及相關制度的執(zhí)行和落實情況。要通過上述措施，實現全市執(zhí)法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮(zhèn)建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇八
完善和規(guī)范稅收行政執(zhí)法立法是基礎，執(zhí)法是核心，監(jiān)督是保障。我國稅收行政執(zhí)法已經建立了良好的基礎，現階段的重點工作是發(fā)揮優(yōu)勢、鞏固成果、加強監(jiān)督、改善環(huán)境。
（一）完善稅收法律體系。
規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督和保障。
綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據法律授權，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據法律規(guī)定和稅收管理權限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。
（二）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序。
規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務機關實施稅務行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎。為了促使稅收行政執(zhí)法權更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結國內經驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：
第一，稅務公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權利，促進稅務行政執(zhí)法權力的正確使用，從而遏制腐敗的產生將起重要作用。
第二，稅務相關人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。”這為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據，也使稅務執(zhí)法取得公正結果增強了保障。
第三，稅務相對人參與制度。納稅人對稅務機關所做出的`決定，享受陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。促使稅務行政機關公正執(zhí)法，納稅人的權益得到保障。
第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應將處罰決定、事實、理由、依據告之當事人，對當事人依法享有的權利也應告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。
第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要求。
此外，合議制度，復審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權起著重要作用。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。
多數發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當重視。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。
1.從法律上強化對權力的監(jiān)督制約。權力與監(jiān)督制約是現代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權力授予和權力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應的權力機制。權力從法律出，這是對權力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現主觀臆斷，難以體現公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權力也要合理進行分解，以制約權力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。
2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內部監(jiān)督是指上級稅務機關對下級稅務機關，稅務機關對稅務人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。
3.提高公務員法律知識水平，保護公務員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性。現在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實際上是追究稅務執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務人員可依據公務員條例等法律予以懲戒，但對稅務執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。
（
我國兩套稅務機構的存在，難免出現稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責，避免職責交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調解決原則、程序和具體辦法；3.設立專職職能機構，負責研究、協(xié)調和解決國、地稅兩個稅務機構之間的各種問題。
我國與發(fā)達國家相比，稅收行政執(zhí)法的環(huán)境還沒有根本改善。徹底改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境，必須從以下幾個方面進行努力：1.堅持不懈地堅持稅法宣傳，營造依法治稅的良好輿論環(huán)境；2.稅務機關嚴格執(zhí)法，營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的氣氛；3.各級稅務機關應有專職部門，一口對外，負責與其它行政或司法機關的聯(lián)系、協(xié)調和配合工作；4.進一步深化分稅制財政體制的改革，規(guī)范地方財政關系，保證地方財政收入，為稅收行政執(zhí)法制造一個良好的體制環(huán)境；5.各級稅務機關應主動向各級政府匯報和解釋稅法規(guī)定，取得地方各級政府的諒解和支持。對于地方政府“自作主張、自行其事”，擅自做出稅收政策的決定，干擾稅收行政執(zhí)法，要堅決制止，逐級上報，并追究主要責任人的責任。
靳東升。
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規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇九
隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執(zhí)行，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法重視程度的不斷提高，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀，人員素質和執(zhí)法水平進一步提高，執(zhí)法作風進一步轉變，執(zhí)法效率和質量明顯提高。在行政執(zhí)法過程中擴大了相關法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監(jiān)督管理部門的認識，進一步贏得了民心，樹立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問題。
我國正在社會主義法制社會建設進程中，有些法律法規(guī)不盡完善，而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門，相關的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的問題處理上我們的執(zhí)法人員常常會無所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到類似問題要積極向上級機關請示匯報，同時要靈活運用法律法規(guī)，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執(zhí)法質量。不能以沒有相關法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對違法犯罪行為姑息。
現階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時還有衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進行宣傳，而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經營許可證》出售藥品，但是我們不能入室進行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權力交叉問題的時候，要明確關系，執(zhí)法過程遇到自己管轄范圍以外的又關乎到執(zhí)法結果和質量的情況要做好協(xié)調工作，明確權力范圍，處理好和各個部門之間的關系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。
（一）是執(zhí)法人員的個人素質和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關專業(yè)知識儲備不足，對于法律法規(guī)的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執(zhí)法人員的培訓考試制度，對執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓上多下工夫，增強執(zhí)法的能力和素質。在行政人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政 。
（二）是重實體、輕程序。行使行政執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執(zhí)法過程中，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。
在監(jiān)督執(zhí)法過程中大多數的相對人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，但是有些相對人對法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要耐心細致。執(zhí)法過程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪的原則。事前警示，通過法律法規(guī)培訓、媒體宣傳、現場檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，處理行政合法性與合理性關系；另一方面又要對企業(yè)經營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助，引導企業(yè)合法經營、規(guī)范發(fā)展。事后回訪，定期或不定期的回訪，或發(fā)放書面征求意見函，對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進行跟蹤回訪，聽取其對行政處罰的意見，對藥品監(jiān)督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對，應該怎么改進”，以不斷提升監(jiān)管水平。
不少人民群眾能夠對我們的工作性質不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現，特別是在一些非法的藥品宣傳會上，他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執(zhí)法人員依法進行取締的時候，有些不明真相的群眾就會誤解我們，認為我們是無事生非，延誤他們治病的時機。在執(zhí)法人員了解情況的時候不配合我們工作，有時甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經營者趁亂轉移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺保護自己的合法權益，讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心，這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。
我縣方圓6176平方公里，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個農林牧漁場，79個行政村。全縣共計24.9萬人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫(yī)療機構292家。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路設施很差，作為基層執(zhí)法隊伍，條件不是很好，經常性下鄉(xiāng)檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神?？朔щy，盡可能把工作想好作細，能一次解決盡量一次解決，提高執(zhí)法效率，以質取勝。同時充分發(fā)揮“兩網”協(xié)管站、信息站的作用，向村民開展法律法規(guī)的宣傳，向村民提供最新的醫(yī)藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規(guī)范農村藥品市場。
作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，我們還有很長很艱辛的路要走，在未來的工作中，我們要增強自身素質，搞好輿論宣傳，加強人員培訓。切實提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質和普法能力，在創(chuàng)造一個良好的法制社會環(huán)境的同時建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十
xx州順應全國、全省農業(yè)綜合執(zhí)法改革的潮流，xx年經州編委批準在全省率先成立了首家州級農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。隨后，全州10縣也先后成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構。實施農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作6年多來，全州農業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了較好的成效，各方面工作穩(wěn)步推進。
一、農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設情況。
為確保農業(yè)法律法規(guī)的有效貫徹實施及農產品質量安全，xx州按照《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，于xx年經州編委批準成立了xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，之后，全州10縣也經縣編委增加編制相繼成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。目前，全州有專職農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構11個，專業(yè)農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員113名大隊91人）。為切實加強鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)農業(yè)投入品市場監(jiān)管，xx州積極探索基層農業(yè)執(zhí)法管理方式，于xx年率先在鄉(xiāng)選聘農業(yè)執(zhí)法協(xié)管員農技推廣中心專業(yè)技術人員兼任），按照“鄉(xiāng)總人口在3萬人以內的設1—2名，總人口在3萬以上的設2—3名農業(yè)執(zhí)法協(xié)管員”的要求，在全州103個鄉(xiāng)配備了農業(yè)執(zhí)法協(xié)管員177名，確保了全州農業(yè)執(zhí)法體系向基層延伸和擴展，使全州形成了州、縣、鄉(xiāng)三級完整配套的農業(yè)執(zhí)法體系。
二、農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作主要做法和成效。
加強領導，健全機構。xx州xx年批準成立州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊后，各級領導高度重視農業(yè)執(zhí)法工作，州農業(yè)局及時派出人員督促指導各縣盡快成立農業(yè)執(zhí)法大隊，之后，各縣農業(yè)局積極行動起來，爭取當地政府增編成立縣農業(yè)執(zhí)法大隊，并安排資金購置必要的工作設備，設立固定的辦公場所，開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，州級及全州10縣均建立了健全的農業(yè)執(zhí)法機構。
加大培訓，提高素質。xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊成立后，及時采取措施開展執(zhí)法人員培訓工作，一是先后派出八名執(zhí)法人員參加農業(yè)部舉辦的“全國農業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓班”學習；二是多渠道籌集資金，由州農業(yè)局統(tǒng)一組織舉辦了三期農業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓班，培訓農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員256人；三是組織農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員定期開展農業(yè)執(zhí)法案件討論和辯論會，相互學習，共同提高。通過培訓學習，使全州農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員綜合素質逐步提高，目前，全州113名農業(yè)執(zhí)法人員經考試合格全部取得了省政府或國家農業(yè)部核發(fā)的行政執(zhí)法證，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，依法辦案。此外，州農業(yè)執(zhí)法支隊組織農業(yè)執(zhí)法人員，編寫了一套農資經營培訓資料，組織10縣農業(yè)執(zhí)法大隊，舉辦農資經營人員法律法規(guī)知識培訓班15期，培訓農資經營人員2869人，使全州農資經營人員綜合素質同時得到提高。
健全考核機制，落實執(zhí)法責任。為進一步落實農業(yè)綜合執(zhí)法工作責任，xx州從xx年開始，制定下發(fā)了《xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法考核辦法》，每年均由州農業(yè)局與全州10縣農業(yè)局和州農業(yè)執(zhí)法支隊簽定《xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法考核責任書》，明確農業(yè)執(zhí)法工作責任，每年年底由州農業(yè)局統(tǒng)一進行量化考核，對考核總分名列全州前三名的縣農業(yè)局給予獎勵，一等獎3000元，二等獎xx元，三等獎1000元?？己私Y果在全州通報，對考核結果名列最后一名的縣農業(yè)局實行通報批評，限期整改。通過層層落實責任，使全州農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作有人抓、抓得實、出成效。
完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為。為做到農業(yè)綜合執(zhí)法工作規(guī)范、有序，根據農業(yè)部規(guī)范執(zhí)法行為“六條禁令”及xx州農業(yè)局《農業(yè)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《農業(yè)行政執(zhí)法責任制考核獎懲辦法》、《農業(yè)行政執(zhí)法責任制追究辦法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農業(yè)執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)定，州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊先后出臺了《農業(yè)行政綜合執(zhí)法內務管理制度》、《重大案件集體審查制度》、《農業(yè)執(zhí)法宣傳工作考核獎勵辦法》、《農業(yè)執(zhí)法案卷評查獎勵辦法》、《農業(yè)執(zhí)法人員“五不準”制度》等。縣大隊也隨之完善了相應制度。全州農業(yè)執(zhí)法機構建立健全執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職權，分解執(zhí)法任務，落實執(zhí)法責任，做到職責分明，責任到人，各司其職，各負其責，使全州農業(yè)執(zhí)法工作做到制度完善，管理規(guī)范。
設立舉報電話，暢通舉報途徑。為方便群眾投訴舉報農資違法行為，按照國家農業(yè)部關于開通全國農業(yè)公益性服務電話的要求，xx州于xx年在省農業(yè)廳及州、縣財政的支持下，統(tǒng)一開通了“12316”農資投訴舉報電話，州支隊及10縣大隊均成立了“12316”投訴舉報受理辦公室，健全了值班制度。
整合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法力度。xx年，xx州按照國務院關于做好全國種子管理體制改革的有關要求，州人民政府下發(fā)了楚政發(fā)44號《關于推進種子管理體制改革加強種子市場監(jiān)管的實施意見》，州、縣兩級統(tǒng)一撤銷國營種子公司成立種子管理站，將種子管理站并入綜合執(zhí)法支隊，執(zhí)法支隊與種子管理站實行兩塊牌子，一套人馬，綜合管理，統(tǒng)一執(zhí)法，使農業(yè)執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍進一步擴大，執(zhí)法資源有效整合，綜合執(zhí)法力度進一步加大。
開展農資產品質量抽檢，提升監(jiān)管手段。從xx年起，州級財政每年設立3萬元農資產品質量抽檢專項經費。州農業(yè)綜合執(zhí)法支隊認真組織州、縣農業(yè)執(zhí)法人員在全州范圍內開展農藥標簽和農藥、種子質量抽檢工作，對抽檢不合格的農藥、種子生產經營企業(yè)依法進行立案查處。三年來，全州共抽查農藥標簽261個，農藥產品43個，種子產品47個。通過開展農藥標簽和農藥、種子農資產品質量專項抽檢工作，使農資監(jiān)管手段進一步提升，監(jiān)管成效更加明顯。
突出工作重點，加大處罰力度。xx州農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構成立后，把種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管作為執(zhí)法工作的重點，逐年加大監(jiān)管和打擊力度。就xx州而言，在農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之前，全州每年種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑執(zhí)法案件不足10件，主要以口頭警告和責令整改為主，而農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成立之后，全州每年執(zhí)法案件達200多件，每年的農業(yè)行政處罰罰沒款也由農業(yè)綜合執(zhí)法機構成立前的1萬元左右上升到成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構后的16萬元左右。隨著全州每年農業(yè)執(zhí)法案件數量的增加，農業(yè)執(zhí)法的覆蓋面不斷擴大，執(zhí)法力度進一步加大。
開展案件評查，提高案件質量。為規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件質量，從xx年開始，xx州每年都在全州農業(yè)系統(tǒng)組織開展案件評查工作，在案件評查過程中，邀請法律專家進行現場指導，并組織農業(yè)執(zhí)法人員進行案件辯論。通過案件評查，對存在的一些突出問題進行限期整改。同時，全州每年評出不少于6件的優(yōu)秀案件，每件給予500元的獎勵，使全州農業(yè)執(zhí)法案件質量逐年提高，執(zhí)法行為進一步得到規(guī)范。
通過開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，使xx州農資市場管理日趨規(guī)范，農資質量顯著提高，農產品質量認證工作成效顯著，農業(yè)標準化生產進程穩(wěn)步推進，農產品質量明顯提高，人民群眾飲食消費環(huán)境得到顯著改善。
三、
存在的主要困難和問題。
一是全州農業(yè)執(zhí)法人員身份長期得不到確定。我州從xx年開始先后多次上報省人事廳請求將農業(yè)行政綜合執(zhí)法人員納入公務員管理，但至今尚未得到批復。二是農業(yè)行政執(zhí)法經費投入不足，照像機、攝像機等取證設備和執(zhí)法車輛的配備與執(zhí)法工作還不相適應。三是沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，便裝執(zhí)法阻力較大。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十一
縣地方公路管理站行政執(zhí)法人員編制8人，實際在崗8人，平均年齡43歲，大專以上文化程度5人，占62.5﹪。
（二）執(zhí)法權限和依據。
（1）行政許可。主要是：占用挖掘公路或者使公路改線的行為；跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施的審批；在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施的審批；利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施的審批；利用跨越公路的設施懸掛非公路標志的審批；在公路上增設或者改造平面交叉道口的審批；在公路兩側控制區(qū)埋設管（桿）線、電纜等設施的審批；更新砍伐公路用地上的樹木的行為；在公路用地范圍內設置公路標志以外其他標志的行為；鐵輪車、履帶車或其他可能損害公路路面的機具需要在公路上行駛的行為審批；超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，確需在公路上行駛行為的審批；在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施的審批。
（2）、行政處罰。主要是：占用公路、損壞公路、污染公路或者影響公路安全暢通的行為。
（3）、行政強制。主要是：造成公路、公路附屬設施損壞，拒不接受現場調查處理的；經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛且拒不改正，或者未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的；采取故意堵塞超限檢測站點通行車道、強行通過超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、行政執(zhí)法依據：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《省公路條例》、《中華人民共和國行政復議法》。
（三）存在的問題及對策。
1、路政管理工作中超限治理受到的壓力與日俱增，在我縣農村公路沒有設置國定的檢測站點，由于農村公路線多面廣，無法同時滿足不同路線、不同路段的治超需要。對策：對解決大型車輛繞行逃避檢測現象，可采取以流動檢查檢測的方式，既可以擴大路面治超范圍，靈活控制治超時機，也可以很大程度減少目前治超人員的安全隱患，超限比率降低，使運輸經營者的行為歸于理性，逐步形成超限治理長效機制。
2、路政管理直接涉及行政相對人的切身利益，對路政管理帶來一定難度，管理盲點也相應增多，造成執(zhí)法難、處理更難，在調查處理時，往往遇到許多干擾和阻力，一是說情風嚴重；二是無理取鬧，糾纏執(zhí)法人員；三是威脅、恐嚇執(zhí)法人員，這些都不同范圍的影響了規(guī)范執(zhí)法，并造成不良影響。對策：
（1）認真宣傳貫徹《公路法》、《路政管理規(guī)定》和《公路安全保護條例》等公路法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)村領導和群眾的支持與配合。
（2）強化沿路環(huán)境管理。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把路政管理納入政府管理責任范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責，自上而下建立路政管理組織網絡，實行目標責任考核；縣鎮(zhèn)兩級協(xié)調市容、國土、工商等部門，以建設文明路活動為載體，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，著力整治沿路逢集和“臟亂差”現象，并形成長效管理機制。
3、涉路行政許可或有關手續(xù)時，水電等有關部門未考慮或不按公路管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理，將公路管理部門置于尷尬境地；鎮(zhèn)人民政府及相關部門在項目規(guī)劃、實施或基礎設施建設中無視公路管理法律法規(guī)，在建筑控制區(qū)內修建建筑物，堵塞邊溝，在公路上亂開挖埋、架設管線，占用公路及公路用地的行為較為普遍和嚴重，不但不銜接溝通，違法強行施工，公路管理部門依法查處時，對方反而到上級去先叫委屈先告狀，而公路管理機構對行政干預問題又束手無策。因涉及政府和相關職能部門，部分案子無法處理，群眾相互效仿和抵觸，導致普遍存在執(zhí)法難的現象。對策：加強管理，控制農村沿路建房。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村規(guī)劃時，須垂直于公路建設，要堅決避開沿路封溝建房，防止造成公路街道化影響公路的通行安全與暢通。嚴格對沿路建房有關手續(xù)的審批，由政府出臺相應的管理辦理，由城建、國土、公路管理等部門聯(lián)合審實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。實施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。
4、部分群眾愛路護路意識淡薄，占道堆物、堵塞邊溝、蠶食公路、亂搭亂接的行為普遍；公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的賠償費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛名”。從法律上講，我們對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位臵，要進行阻止，談何容易。對策：（1）加大對公路紅線控制區(qū)管理。對在公路紅線控制區(qū)的違法建設，進行加大宣傳和巡查的力度，消除公路紅線控制區(qū)內新增違法建設，相關部門互相協(xié)作，有重點的進行聯(lián)合執(zhí)法，清除沿路違法建筑。（2）要完善公路綠化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把公路用地按照公路部門的部署統(tǒng)一規(guī)劃、綠化，使公路兩側呈現綠色長廊，可以美化公路凈化環(huán)境，還能提升蒙城整體形象，給司乘人員提供一個安全、舒適的乘車環(huán)境，更重要的是可以為蒙城創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，并給沿線群眾帶來很高的經濟效益。
x至x年路政執(zhí)法查辦案件611宗。具體情況如下：
行政許可案件18宗，行政處罰案件578宗，罰款28.77萬元，公路賠償案件15宗，賠償款19.82萬元。
縣交通管理總站行政執(zhí)法人員編制22人，實際在崗21人，平均年齡44歲，大專以上文化程度15人，占71﹪。
（二）執(zhí)法權限和依據。
（1）行政許可。主要包括道路旅客運輸經營許可、道路貨物運輸經營許可、道路危險貨物運輸經營許可、機動車維修經營許可、道路貨運站（場）經營許可和道路客運站經營許可。
（2）、行政處罰。主要是各類道路運輸經營違法行為。
2、行政執(zhí)法依據：《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨運運輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《機動車維修管理規(guī)定》、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
（三）存在問題及對策。
1、交通運輸行政執(zhí)法隊伍能力建設存在不足?？h級交通運輸運政執(zhí)法人員的培訓、考試、執(zhí)法證件管理一直由省交通運輸廳負責實施和監(jiān)管，應多進行經常性和針對性的執(zhí)法培訓與學習，提高執(zhí)法隊伍素質。
2、交通運輸行政執(zhí)法工作條件跟不上形勢發(fā)展要求。我縣交通執(zhí)法的辦公條件、執(zhí)法裝備建設等較差、建議省、縣兩級大力支持，逐年解決我縣運政大樓建設和購置現代辦公設備，配備必要的執(zhí)法工具。
3、交通運輸行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設急需優(yōu)化。交通運政執(zhí)法隊伍由省一級交通主管部門進行系統(tǒng)化管理，縣級交通主管部門在系統(tǒng)化監(jiān)管方面由于人力、設施不足，管理力度不夠，應建立省、縣級聯(lián)體的交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)管平臺優(yōu)化管理。
x至x年運政執(zhí)法查辦案件216宗。具體情況如下：
行政許可案件153宗，行政處罰案件216宗，罰款213000萬元。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十二
xx運河管理局水利執(zhí)法工作開始于xx運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設。
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統(tǒng)計，x年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
在現行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高。
近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業(yè)務的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意。
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執(zhí)法人員就曾經多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費用不足。
我局各級水行政執(zhí)法機構只能依據《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執(zhí)法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進行和執(zhí)法的嚴肅性；執(zhí)法經費不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經費，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴重影響到執(zhí)法的嚴肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標準配置，沒有考慮執(zhí)法任務的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。
1、加強對水政監(jiān)察工作的領導。
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。要根據國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。
2、建立健全各項制度。
水政監(jiān)察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營造良好水環(huán)境的重擔。水政監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案。
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強隊伍建設，提高人員素質。
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監(jiān)察員要開展經常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現的現象。正是因為對違法發(fā)現較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
5、建立必要的監(jiān)督機制。
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
6、強化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境。
在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執(zhí)法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規(guī)和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。
堅持執(zhí)法與宣傳相結合。在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執(zhí)法成本。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十三
酒類行政執(zhí)法是開展酒類流通管理工作的重要手段，也是商務行政執(zhí)法工作中的一個重要方面。酒類行政執(zhí)法工作的好壞，直接關系到人民群眾的飲酒健康和生命安全，對維護國家利益，社會穩(wěn)定及保證酒類生產者，經營者的合法權益有著十分重要的意義。近年來，我市經濟迅速發(fā)展，人民的生活水平水漲船高，各類賓館酒店、夜總會、ktv、酒吧和夜市異軍突起，**市一躍成為名符其實的飲料酒消費大市。加強酒類行政執(zhí)法，顯得尤其重要和迫切。為此，**市商務局酒管辦歷經幾屆人的努力，克服機構調整、人員異動、經費短缺，執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的影響，堅持以科學發(fā)展觀為指引，嚴格按照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務部****第**號令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理條例》的相關規(guī)定，堅持依法依規(guī)，嚴查快處的原則，有效打擊制販賣假酒和倒酒擾市的違法違規(guī)行為，為規(guī)范我市區(qū)域內的酒類流通秩序，促進酒類市場健康有序發(fā)展、維護國家利益，保護酒類生產者、經營者、消費者的合法權益做出了積極貢獻。
一、酒類流通現狀。
目前我市擁有合法酒類生產企業(yè)*家，分別分布在我市的**區(qū)和**縣境內，其中年產量在**噸以上***噸以下的生產企業(yè)有*家，年產量在***噸以上的生產企業(yè)*家。另有已登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)***家，零售企業(yè)****家。根據****年市酒管辦收集的監(jiān)測數據顯示，****年我市共消費白酒****千升，黃酒****千升，啤酒*****千升，紅酒****千升，累計共消費飲料酒*****千升。進口酒類由于營運成本較高，申請備案登記資料要求嚴格且市場需求不大，個別經銷商雖有兼營行為，但均不愿主動向市酒管辦提出許可登記和備案申請，業(yè)務往來基本都沒有開具酒類隨附單，故無法納入監(jiān)測統(tǒng)計。由于我市酒類生產企業(yè)基本屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè)，生產能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒類消費仍以外地品牌酒為主導。根據不完全統(tǒng)計，目前我市流通的國產白酒品種數量有***余種，啤酒種類達到**余種，紅酒品種多達**余種以上，價格高、中、低檔齊全，其質量也是優(yōu)劣參半，魚龍混雜。雖然自開展酒類執(zhí)法工作以來，市場較以往更規(guī)范，制販賣假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒類執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法經驗不足及執(zhí)法制度不完善等原因，導致酒類行政執(zhí)法工作推進速度慢，執(zhí)法力度不強，執(zhí)法影響不廣，酒類行政執(zhí)法工作可以說任重而道遠。
(一)酒管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經費短缺是導致執(zhí)法不到位的直接原因。據統(tǒng)計，目前我市擁有合法酒類生產企業(yè)共*家，登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)有***家，酒類零售企業(yè)****戶。而事實上，*家生產企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產經營許可證外，其余*家都沒有辦理酒類生產經營許可證，應登未登的酒類批發(fā)企業(yè)也遠遠不止***家，酒類零售企業(yè)更是多達****戶以上。而目前我市全部酒管人員(含執(zhí)法人員)不過**人。個別縣(市、區(qū))的酒管部門還屬于差額撥款的事業(yè)單位，工作經費短缺，酒管從業(yè)人員收入低微，相對于其他行政執(zhí)法部門來說，商務酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢群體。受人員和經費短缺的影響，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心，鞭長莫及。
(二)執(zhí)法主體不明，職能部門協(xié)調不暢是導致酒類執(zhí)法難到位的根本原由。酒類行政執(zhí)法的主體是商務局酒管辦，但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局，質量檢測又是技術監(jiān)督局的職責。商務部門對無證經營和沒有開具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押，不能沒收，這無疑削弱了酒類執(zhí)法的權威。對于涉嫌假冒或者造假的酒類必須依靠工商和質監(jiān)局的配合，才能執(zhí)法到位，遇上暴力抗法，除了報警外沒有其他有效的行政手段，而事實上是，目前我市部門之間各自為陣，互不協(xié)調，僅憑商務酒管部門單打獨斗，面對寵大的酒類流通市場，明顯勢單力薄，事倍功半。
(三)政府重視程度不夠，宣傳發(fā)動不到位是導致酒類執(zhí)法不力的重要因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經營戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類執(zhí)法現狀來看，政府重視是關鍵。我省**、**、**等地市，當地政府在參照《國家食品安全法》和《**省酒類流通管理條例》的基礎上都出臺了符合本地區(qū)實際的酒類行政執(zhí)法條例，并且充分利用本地電視電臺、報紙刊物等新聞媒介資源，大力宣傳酒類執(zhí)法，廣而告之，不僅讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是政府行為，同時也給當地的酒管執(zhí)法部門找到了執(zhí)法的依據。在培養(yǎng)酒類經營戶增強持證經營、守法經營意識同時也從根本上起到了震懾制販賣假酒違法犯罪的作用。
三、加強酒類行政執(zhí)法的幾點建議。
(一)加大宣傳、擴大影響，定期開展打擊假冒偽劣酒類違法行為的專項行動。結合打擊經銷假冒偽劣酒類商品違法行為行動，大力宣傳酒類執(zhí)法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內容，良好的形象對外展示酒管執(zhí)法隊伍，以“12312”商務舉報投訴服務中心為平臺，向酒類消費者和酒類經營者宣傳酒類流通領域的法律法規(guī)知識，定期舉辦酒類流通法律法規(guī)培訓，同時全方位與有關媒體合作，利用平面媒體、網絡平臺和全市各項專題活動，加大宣傳力度，為開展酒類行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。
(二)政府支持，建章立制，為酒類執(zhí)法提供執(zhí)。
法依據。參照我省**、**、**等地市的做法，在嚴格遵循《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務部****第**號令《酒類流通管理辦法》和《**省酒類流通管理條例》的相關規(guī)定的基礎上，按照《**省行政程序規(guī)定》和《**省規(guī)范行政裁量權辦法》，參照市直相關行政執(zhí)法單位的經驗和文本，制定《**市酒類行政處罰裁量基準》，以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實施，并在政府網站予以公布，從而使我市酒管執(zhí)法做到有據可查，有法可依。
(三)職能部門應相互協(xié)調配合，建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制。酒類管理和行政執(zhí)法涉及部門多，只有各相關部門密切配合，才能形成戰(zhàn)斗力，將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關于執(zhí)法職責劃分的規(guī)定，與公安、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門密切配合并建立跨部門的信息通報、聯(lián)合調查、案件移送等工作機制;建立聯(lián)席聯(lián)審會議制度，成立專項整治工作小組，組織開展聯(lián)合執(zhí)法;加強與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門和單位的聯(lián)系，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力提升商務綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會地位，不斷擴大商務綜合行政法的影響。
(四)建立酒類行業(yè)協(xié)會，用行業(yè)標準促行業(yè)自律。我市是酒類消費和流通的大市，僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是不夠的，應該盡快成立酒類行業(yè)協(xié)會，運用行業(yè)標準去促進行業(yè)自律，從而杜絕或減少制販賣假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生，真正保護酒類生產企業(yè)和經營企業(yè)的合法權益。
(五)提高酒類批發(fā)準入門檻?，F行酒類批發(fā)準入規(guī)定對批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高，一般代理一個品牌或者其中的某個系列就能申辦批發(fā)許可證，按照現行的酒類流通管理制度，批發(fā)許可證有效期為三年，期間不年審。事實上有些企業(yè)因為經營不善或資金周轉問題而被迫提前中止經營，此時容易出現許可證轉讓或者租借等情況，由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址變更，導致出現監(jiān)管盲區(qū)。提高酒類批發(fā)準入門檻，鼓勵企業(yè)發(fā)展多種經營，既有利于酒管部門加強對酒類流通企業(yè)和酒類流通市場的監(jiān)管力度，又有利于扶持酒類批發(fā)企業(yè)做大做強，形成產業(yè)。
(六)定期舉辦酒類從業(yè)人員的資格培訓，做到持證上崗。目前我市酒類從業(yè)人員多達*****余人，應定期組織對酒類從業(yè)人員進行崗前培訓并發(fā)給培訓證書。通過培訓，增進從業(yè)人員知法、守法經營的自覺性和辨別真?zhèn)尉祁惖哪芰ΑＲ?guī)定所有酒類經營企業(yè)的從業(yè)人員未經培訓，不予核發(fā)酒類批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店，ktv酒吧、夜市等場所的酒類推銷人員，未經培訓，不予聘用。培訓所需經費應由財政列入年初預算并建立專門帳戶，做到專款專用。
(七)嚴格落實酒類隨附單和建立進銷臺帳溯源制度。對所有從事酒類批發(fā)、酒類零售店實行酒類隨附單及銷售臺帳制度，加大對超市、賓館酒店、酒吧及ktv、夜市等終端消費場所的監(jiān)督和檢查。讓流向市場的每瓶酒都有獨一無二的身份證明，讓消費終端的每瓶酒都做到有據可查。同時重點加大對國產名優(yōu)名酒和進口紅酒的監(jiān)督檢查。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十四
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”肩負著規(guī)范經營行為和對消費者負責及保護消費者合法權益的重要任務，是消費維權機制的創(chuàng)新。為切實加強12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的建設，充分發(fā)揮作用，切實解決消費者“投訴難”、“維權難”的問題，更好地保護消費者權益，構建和諧社會。我們就此問題進行了調研，現將調研情況報告如下：
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建立以來，取得了較為明顯的效果：一是社會反響較好，民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”，投訴維權更加方便，解決問題更加及時有效，對于較快地受理消費者的投訴、防止群體上訪事件，構建和諧社會，發(fā)展地方經濟等起到積極、有效的作用。二是提高了消費者素質，增強了消費者自我保護意思，還降低維權成本，方便消費者就近投訴；及時維護消費者的合法權益。三是化解矛盾，穩(wěn)定社會秩序，密切干群關系，提高政府威信。
1、政府重視、支持不夠。
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設，政府雖然發(fā)了文件，但沒有真正擺上政府的工作日程，作為一項重要工作來抓，有形式而無實質性內容，如人員、經費、辦公場地等均未落實到位，單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn)，成效不大。
2、基層領導認識不足。
一些基層領導對12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認識，片面地認為受理消費者投訴，解決消費糾紛是工商局和消協(xié)的事，加上打假維權還需要許多法律知識和專業(yè)知識，不是一般人能干的事，存在著一定的抵觸情緒；掛上牌，制度上墻，應付應付算了，工作中存在敷衍的現象。
3、12315信息化網絡建設力度不夠。
信息化網絡是12315行政執(zhí)法體系的現代化手段和技術保障，也是12315行政執(zhí)法體系建設的重要內容，要達到“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的目標，但這方面還存在較大差距，影響了12315行政執(zhí)法效能。
4、工作人員素質較低，難以完成繁重的維權任務。
12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員素質較低，難以完成繁重的維權任務。特別是基層投訴舉報站的工作人員，因為都是兼職，不注重學習維權的相關知識，缺乏必要的法律、法規(guī)知識和基本的專業(yè)技能，面對消費者投訴力不從心，面對消費者的咨詢張口結舌，在消費者面前沒威信，不能做到依法調解，以理服人，導致門前冷落。
1、大力推進12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”建設。
要加強與消費者協(xié)會的聯(lián)合與合作，堅持工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補的原則，共同做好消費者權益保護工作。要充分發(fā)揮12315信息化網絡和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢，在廣大農村和城市社區(qū)建立和完善“一會兩站”機構，即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費者協(xié)會分會，以行政村和社區(qū)為單位建立消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，共同負責消費者的咨詢、受理消費者的投訴舉報、調解消費糾紛，幫助消費者排憂解難辦實事。從而，形成網絡，覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大農民消費者和社區(qū)居民消費者就近投訴，依法跟蹤查處，及時有效地保護消費者合法權益。各級工商行政管理機關消費者權益保護機構要廣泛加強與各級消協(xié)組織的協(xié)作，建立健全消費權益保護工作聯(lián)席制度、信息通報制度、調解消費糾紛協(xié)作制度、網絡資源共享制度和開展相關活動聯(lián)合行動制度等，形成合力，共同依法保護好消費者合法權益。
2、拓寬社會和群眾參與消費維權的渠道。
要把拓寬社會和群眾參與消費維權渠道作為社會監(jiān)督維權體系的重要任務，充分利用12315信息化網絡和“一會兩站”的有利條件，鼓勵廣大消費者和社會各界群眾投訴、舉報侵害消費者合法權益的違法行為，通過群眾性消費維權志愿者隊伍和聘請消費維權特邀監(jiān)督員、義務監(jiān)督員等多種方式，努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。
3、建立和完善12315信息化網絡。
要在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上，按照“整合資源，擴大功能，改造提高”的原則，建立健全12315信息化網絡系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數據信息傳輸通道。依托計算機網絡，建設數據庫和分析平臺，為實現咨詢、申訴舉報數據的全面采集、實時傳輸、數據查詢、匯總分析提供網絡通道和技術手段。
4、加強學習培訓，提高工作人員素質。
要加強12315行政執(zhí)法體系和“一會兩站”的工作人員的學習培訓，認真學習有關消費者權益保護法律法規(guī)和解決消費糾紛技能，提高工作人員的法律素質和調解技能，力爭消費糾紛的解決不出店門、不出市場，努力提高經營者與消費者之間消費糾紛的和解率。
5、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。
要高度重視和發(fā)揮新聞媒體對消費者維權的宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳消費者權益保護的法律法規(guī)和政策，以及消費維權知識，動員和鼓勵廣大消費者運用法律武器依法保護自身合法權益，努力營造良好的消費維權輿論氛圍，為建設市場經濟秩序發(fā)揮積極的作用。
規(guī)范行政執(zhí)法調研報告篇十五
按照市人大常委會xx年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領導及相關人員參加了調研活動?，F將調研情況報告如下：
為適應城市發(fā)展和城市管理需要，我市于xx年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現在：
(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展。
市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。
(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理。
三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現象5萬余處;取締亂設燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結合的管理模式，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標。如在整治占道經營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務并舉，積極聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經營權益，取得了較好的社會效果。
(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作。
三年來，重點對g6高速公路兩側、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統(tǒng)總人數的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發(fā)現、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現了“增量為零、存量遞減”的目標。
(四)內練素質，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。
市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設，以建設一支素質好、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。xx年，全系統(tǒng)共查處損害群眾利益的行風案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。
(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確。
目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統(tǒng)一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統(tǒng)一由執(zhí)法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導致執(zhí)法過程中出現法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據。
(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成。
目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統(tǒng)一領導的格局。我市現行的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關系不是領導關系，而是指導關系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關部門之間的執(zhí)法職責存在交叉，科學、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。
(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大。
違章占道經營現象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規(guī)劃設置市場(即疏)，違章占道經營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。
(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后。
現代城市管理需要現代的科學技術手段。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，城市管理數化已經勢在必行。積極推進數化城市管理工程建設，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設施的監(jiān)管仍是傳統(tǒng)的人力為主的管理模式，管理效能較低。
(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質有待提高。
目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現有人員近一半，這些人待遇較低，素質參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。
(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制。
要結合我市實際，總結工作經驗，適時制定統(tǒng)一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構的執(zhí)法主體地位、職權責任、管理依據、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整政府有關部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協(xié)調配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。
(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)進一步加強城市基礎設施規(guī)劃建設，科學合理設置便民市場。
在城市基礎設施和公用設施的規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學合理地規(guī)劃設置農貿市場、便民商業(yè)網點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的'老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。
(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率。
要抓緊做好城市管理的信息化建設，依托全市電子政務統(tǒng)一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現數城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和部門聯(lián)動機制，實現城市管理事件的及時發(fā)現、統(tǒng)一調度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。
(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，力求取得更好的執(zhí)法效果。
要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關注民生。切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。
(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設，樹立城管新形象。
要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權益。
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