在制定方案時，要考慮到可能的風險和挑戰(zhàn)。有效的方案需要結合實際情況和可行性進行調(diào)整。方案的評估對于提高方案執(zhí)行效果非常重要，以下是一些對已實施方案的評估結果。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇一
一、房屋與宅基地確權主要存在的問題。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、技術層面：
目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。
（二）、政策層面：
1、在過去農(nóng)房建設過程中國家沒有明確的標準和法規(guī)對農(nóng)房建設的層高、建設設計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設計、正規(guī)報建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權。
2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過35㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。
3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。
4、擔心因宅基地人均超過35㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。
（三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響。
1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。
2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的使用權界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回歸集體經(jīng)濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農(nóng)戶不公平。
3、部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員要求成為產(chǎn)權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經(jīng)濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權主要存在的問題。
（一）、技術層面：
（二）、歷史沿革層面：
3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。
4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調(diào)查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的調(diào)查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，以及農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農(nóng)村集體建設用地上房屋所有權的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農(nóng)村房屋產(chǎn)權糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農(nóng)村產(chǎn)權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構做好農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領導。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇三
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農(nóng)田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制。
3、切實維護農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領導，落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協(xié)調(diào)和指導全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產(chǎn)權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組，負責解決產(chǎn)權制度改革中的調(diào)查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產(chǎn)權制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調(diào)處預案，并及時進行調(diào)解，確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權制度改革的目的意義，充分調(diào)動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調(diào)查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調(diào)查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調(diào)查登記員對承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設用地進行調(diào)查摸底，并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調(diào)處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調(diào)查摸底中反映的問題，確保調(diào)查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農(nóng)戶提出書面確權登記申請(承包土地經(jīng)營權，房屋產(chǎn)權、林權、宅基地使用權)，并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產(chǎn)權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權確認書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進行調(diào)解;社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會議調(diào)解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產(chǎn)權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責任書，落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經(jīng)認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作總結，并做好迎檢工作，確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的全面完成。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇四
產(chǎn)權制度在信用體系建設中的作用，是給人們提供一個追求長期利益的規(guī)則。下面是有農(nóng)村產(chǎn)權制度改革案例，歡迎參閱。
根據(jù)大委發(fā)【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮(zhèn)廟灣村農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗，現(xiàn)擬定王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作實施方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，發(fā)揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源資本化。激活“三農(nóng)”發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)相融，和諧發(fā)展。
二、基本原則。
1、嚴格保護基本農(nóng)田，節(jié)約利用土地資源。
2、堅持原則和靈活性相結合，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制。
3、切實維護農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優(yōu)化配置資源，讓農(nóng)民得到更多實惠。
4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極穩(wěn)妥推進，確保實效。
三、加強領導，落實責任。
1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協(xié)調(diào)和指導全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。
2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮(zhèn)、村(社區(qū))和社干部和部分群眾代表為成員的各村(社區(qū))產(chǎn)權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。
3、落實三包責任制。鎮(zhèn)干部(至少一名)包到村(社區(qū))，村干部包社，社干部包戶。
4、成立各社資產(chǎn)管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出5—7名代表組成資產(chǎn)管理小組，負責解決產(chǎn)權制度改革中的調(diào)查摸底和確權登記工作。
5、成立糾紛調(diào)解組。抽調(diào)思想覺悟高、業(yè)務能力強、責任心強和有威望的同志組成村(社區(qū))產(chǎn)權制度改革糾紛調(diào)解組。深入到農(nóng)戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調(diào)處預案，并及時進行調(diào)解，確保在確權過程中不出現(xiàn)違法違紀事件和損害群眾利益的行為。
四、調(diào)查摸底工作步驟及時間安排。
(一)宣傳發(fā)動工作(7月10日開始)。
利用召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權制度改革的目的意義，充分調(diào)動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農(nóng)戶宣傳資料100%到戶。
(二)業(yè)務培訓工作(7月12日—7月18日)。
請縣級有關部門對村(社區(qū))的工作組成員、登記員代表進行業(yè)務培訓。明確農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調(diào)查摸底工作中各種表格的規(guī)范填寫等相關業(yè)務工作。
(三)調(diào)查摸底登記工作(7月19日—8月15日)。
開展調(diào)查摸底工作，各社提前1—2天書面通知農(nóng)戶帶上資產(chǎn)證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調(diào)查登記員對承包地、自留地、農(nóng)村房屋、集體建設用地進行調(diào)查摸底，并填寫摸底表。調(diào)查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。
(四)、梳理調(diào)處問題，制定村、社規(guī)民約(8月1日—8月20日)。
解決調(diào)查摸底工作出現(xiàn)的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調(diào)查摸底中反映的問題，確保調(diào)查摸底順利進行。
(六)確權公示工作(8月21日—8月30日)。
由農(nóng)戶提出書面確權登記申請(承包土地經(jīng)營權，房屋產(chǎn)權、林權、宅基地使用權)，并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產(chǎn)權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)權確認書。公示有異議的農(nóng)戶，可以書面申請核查或調(diào)處。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛由各社資產(chǎn)管理小組進行調(diào)解;社與社之間的爭議由糾紛調(diào)節(jié)組或召開村民小組會議調(diào)解處理。
(七)歸檔立卷、完善配套機制(9月1—9月15日)。
工作組要指導村、社做好產(chǎn)權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統(tǒng)一交村委會管理。
建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護。
責任書。
落實每塊耕地的保護責任。
(八)審核頒證、總結階段(9月16日—9月25日)。
配合縣級職能部門填寫證書，經(jīng)認真審核后打印證書并發(fā)放到戶。擬定寫出王泗鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。
工作總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業(yè)務部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權制度改革工作;縣國土資源局具體負責全縣農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調(diào)查摸底、勘測定界、確權登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作;縣土地流轉服務中心具體負責全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的調(diào)查摸底、確權登記、發(fā)證、仲裁、管理工作和農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，以及農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的相關資料的搜集整理工作;縣規(guī)劃建設和住房保障局具體負責全縣農(nóng)村集體建設用地上房屋所有權的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權登記、發(fā)證、管理工作;縣司法局負責農(nóng)村房屋產(chǎn)權糾紛的調(diào)解工作;縣民政局負責行政村的勘界工作;縣信訪局負責農(nóng)村產(chǎn)權制度改革期間的信訪工作;縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作;縣文體廣電局和縣農(nóng)林局負責做好各項政策的宣傳工作;人行高陵支行負責協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構做好農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款工作;縣監(jiān)察局負責農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中的監(jiān)督工作。
3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。
4、開展業(yè)務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行培訓，達成共識。二是統(tǒng)一編印培訓材料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員進行業(yè)務培訓。
5、建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)席會議由農(nóng)村產(chǎn)權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統(tǒng)籌辦、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣規(guī)劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監(jiān)察局等及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關問題，以確保改革的順利進行。
6、確保工作經(jīng)費。此項工作的經(jīng)費由各部門根據(jù)工作實際需要，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。
六、工作要求。
1、統(tǒng)一思想，加強領導。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔改革工作任務的相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
2、加強宣傳，營造氛圍?？h文體廣電局、縣農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。
3、分工明確，務求實效。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。
4、嚴肅紀律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產(chǎn)權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地的清理調(diào)查并確權。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調(diào)查，特別是認真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員：張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組，指導全鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經(jīng)費保障。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇五
為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立適應城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，根據(jù)《******中國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕xx號）和《******xx省委xx省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革制定本方案。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨***、國務院決策部署，緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，建立適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
（二）基本原則。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式。
堅持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（三）改革目標。
按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的改革要求，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產(chǎn)權關系明晰的新型集體經(jīng)濟。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
（一）全面開展清產(chǎn)核資。
對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等三類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為集體用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證的，可直接登記造冊。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要為用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬表、賬實相符。
依照國家有關規(guī)定，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，經(jīng)估價或價值重估后，重新核實資產(chǎn)的實際存量，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出有應入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關手續(xù)。要清查負債，對于流動負債，要清查各種長期借款、長期應付款等。清查負債時，要對其真實性進行核實，嚴防虛假債務發(fā)生。
清產(chǎn)核資結果要向全體集體經(jīng)濟組織成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的集體經(jīng)濟組織成員，并依法由集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組集體所有的，由村內(nèi)各對應集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。
清產(chǎn)核資結束后，鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等制度，實行臺賬管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，實現(xiàn)集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)財務管理混亂的村，組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（二）確認集體成員身份。
科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關事項作出原則規(guī)定，指導農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份。
確認集體成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到公開、民主、全面、準確。集體成員身份的確認要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。
提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
（三）推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革。
將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織每個成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
經(jīng)清查核實、價值評估并由全體成員確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額扣除負債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員。折股量化到人的方式，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值總額落實到人，也可以不對集體經(jīng)營性資產(chǎn)以價值形態(tài)體現(xiàn)，僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。
股權設置應以成員股（量化到成員個人的股份）為主，各村可以根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展等情況，由本集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定是否設置集體股（由集體行使所有權的股份）。對于股權量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示。
集體資產(chǎn)股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。原則上堅持確權到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉，長久不變、靜態(tài)管理。由集體經(jīng)濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責監(jiān)制的股權證書，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。在股權靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權只能在本集體內(nèi)部轉讓或由本集體贖回。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點，逐步探索建立股權有償退出機制，研究制定集體資產(chǎn)股權繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權名冊和管理臺賬，并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。
改革后的新型集體經(jīng)濟組織要依法依規(guī)、民主決策，制定集體經(jīng)濟組織章程及相關制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會，可與村支“兩委”同時換屆，可連選連任。股東大會是集體經(jīng)濟組織的權力機構，實行一人一票表決制度，重大事項經(jīng)股東（股東代表）大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東（股東代表）大會選舉產(chǎn)生。理事長是法人代表，從理事會成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。
改革后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金比例，按其成員擁有股份的權重進行分配，實行同股同利，嚴禁舉債分配。年度收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，當年可不分配，收益結轉下年。
（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
集體產(chǎn)權制度改革后，各村都要成立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社。村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負責向集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下，探索明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。支持有條件的地方實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，各自設賬，獨立核算。改革后集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。各集體經(jīng)濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。
（五）積極推進資源性資產(chǎn)股份合作。
按照應確盡確、能確盡確原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農(nóng)村各類產(chǎn)權確權登記頒證進程和信息化管理工作，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源奠定基礎。
積極引導農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權轉化為股權，入股集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，獲取保底收益或按股分紅。村經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社對中心村建設復墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權確股不確地的辦法，實行統(tǒng)一經(jīng)營或入股其他市場主體進行規(guī)模經(jīng)營。
支持集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進行開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農(nóng)戶，以旅游資源經(jīng)營權等入股村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光當前隱藏內(nèi)容免費查看等產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社作為集體資產(chǎn)管理者的獨立市場主體，在統(tǒng)一經(jīng)營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源的同時，要積極通過獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經(jīng)濟活動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務。鼓勵集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權、防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度，不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉讓、互換方式流轉的集體土地，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉經(jīng)營權的，須報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒福辉诩w土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索支持引導其依法自愿有償轉讓的有效辦法。
（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉和交易。在堅持政府主導、公益方向前提下，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。完善“縣有指導中心、鎮(zhèn)有服務中心、村有信息員”的農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務體系，抓好鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心規(guī)范化建設，提高農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務水平，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。
在加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點的基礎上，2019年底前全面完成清產(chǎn)核資任務，力爭到2022年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。具體實施步驟如下：
1.組織發(fā)動階段（2019年x月）。
（1）成立組織機構。鎮(zhèn)、村要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導機構和工作機構，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導。
（2）制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關要求，結合本地實際和工作需要，制定具體實施方案，細化分解任務，明確目標要求，落實工作責任。
（3）進行宣傳動員、業(yè)務培訓、部署實施。各村要召開專題會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行廣泛的宣傳動員，營造濃厚的改革氛圍；要提高工作人員業(yè)務能力和水平；按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。
2.扎實開展清產(chǎn)核資工作（2019年x月—x月）。
根據(jù)相關規(guī)定，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項清理農(nóng)村集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權益，確認資產(chǎn)所有權，調(diào)整處理會計賬務。嚴格落實清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務監(jiān)督委員會成員全程參與清產(chǎn)核資工作。清查包括集體經(jīng)濟組織財務賬本、資料憑證、集體資產(chǎn)資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料，同時深入農(nóng)戶、集體資產(chǎn)資源現(xiàn)場，對資產(chǎn)資源、財務賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確定集體資產(chǎn)資源清查結果，進行張榜公示，并出具群眾認可、各方簽字的評估報告，按程序報批。建立健全集體資源臺賬，建檔備案。
3.確認集體成員身份（2019年x月—2020年x月）。
清產(chǎn)核資工作結束后，即轉入集體成員身份確認階段。一是各村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，明確集體成員登記基準日期、集體成員身份確認的標準、集體成員身份確認的程序等。二是確認過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等，上門入戶采集集體成員信息，登記集體成員身份。三是村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確認結果，并進行公示。四是村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊臺賬，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。
4.對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權量化設置（2020年x月—x月）。
在完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認工作的基礎上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，股權確立到人。一是各村要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化設置的指導意見，確定量化的經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍和數(shù)額，明確參與量化的集體成員范圍，明確股權設置和股權管理內(nèi)容，明確操作程序。二是股權量化設置結果要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，通過后進行公示，按程序報鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權證書，建立股權登記臺賬。
5.建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制（2021年x月—2022年x月）。
成立村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，健全組織管理架構，完善經(jīng)營管理治理機制，確立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社章程指導意見，明確集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的組織架構、社員的權利義務、生產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等。二是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社籌備和召開成立大會，選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開（代表）大會，公布集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社選舉結果，按程序報備。四是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、收益分配等制度，制定集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。
五、組織保障。
（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務副組長；鎮(zhèn)黨委副書記xxx，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx，副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮(zhèn)農(nóng)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能，加強溝通協(xié)調(diào)，注重資源整合，及時研究解決具體問題，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作；領導小組成員單位從全面督導、考核督導、獎勵督導、重點督導四個方面全程參與各村的集體產(chǎn)權制度改革工作，財政所要充分保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責任人的改革領導小組，負責組織實施本村的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，工作推進過程中要注重政策宣傳，重視這項工作，及時解決改革中的各種困難和問題。
（二）做好宣傳培訓。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重要工作，要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動，形成農(nóng)村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。
（三）嚴肅工作紀律。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公平、公開、公正，嚴肅紀律，規(guī)范操作。要落實屬地管理原則，對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當履行工作職責，引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件，造成不良影響和嚴重后果的，追究相關單位相關責任人的責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。在改革過程中，要做好群眾的思想工作，講清政策，確保矛盾在村上化解，消除在萌芽狀態(tài)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇六
**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里，轄37個行政村，70余個農(nóng)村專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***、**、***三個村為首批試點村。三個試點村第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個試點村土地流轉的總面積達到1078畝（其中流轉到合作社的370畝、流轉到企業(yè)的708畝，）共簽訂土地流轉合同873份，涉及農(nóng)戶873戶。
為抓好該工作的落實，組織三個村的黨支部書記、村委會主任及相關包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進單位進行參觀學習，為該項工作的開展奠定了堅實基礎。
具體工作中，一是加強該項工作的領導。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長，全體班子成員、相關站所負責人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組；領導小組下設辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記為領導小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為辦公室副主任；安排14名機關干部作為產(chǎn)權改革指導員入駐各試點村，全面負責各村工作指導、協(xié)調(diào)和督導工作。同時，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委政府召開動員會，制定出臺《**鎮(zhèn)關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實施意見》。會后，三個試點村也成立相應的工作領導機構，并選派工作能力強、群眾威信高、熟悉業(yè)務的人員負責具體工作。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組的指導下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，為該項工作的開展提供了強有力的`組織保障。
二是重視宣傳發(fā)動。三個試點村通過召開村兩委成員、村民代表會議，根據(jù)本村實際，對在確權過程中可能出現(xiàn)的問題進行討論和征求意見，并認真學習《**鎮(zhèn)關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實施意見》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的有關知識，動員群眾主動參與、全力配合。鎮(zhèn)領導小組辦公室會同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標語、舉辦宣傳欄等形式進行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的意義，為改革試點工作的順利實施營造了良好的輿論氛圍。在確權登記過程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長組成村級議事機構，負責解決在產(chǎn)權具體摸底方法，確保了入戶調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員、包村指導員、試點村書記主任、工作人員進行了培訓和座談。針對改革的相關政策、實施步驟、可能出現(xiàn)的問題進行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù)。
三是抓好相關人員培訓。組織三個試點村的黨支部書記、村委會主任參加市區(qū)培訓班，系統(tǒng)學習關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的有關文件及領導講話精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組也先后3次對相關工作人員重點對該項工作的各項程序進行培訓，切實提高工作人員的業(yè)務能力。
四是做好基礎材料的準備工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺賬進行確認，并對所有合同進行復印，為存檔工作打好基礎。使包村指導員和村工作人員了解了情況。
五是按照一村一策的原則，制定各試點村實施方案。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點村依據(jù)村情制定相應的方案，以村為主組織實施。根據(jù)土地變更情況，就是第一條提到的情況，經(jīng)過分析，三個村都制定了先將土地變更情況進行規(guī)范后，再行入戶的方案。目前各試點村正在進行這項工作，按照要求，這項工作于6月20日結束。具體辦法是，對調(diào)地換地的，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，存疑，暫不發(fā)證。同時也初步制定了幾條工作原則，一是對侵占擴大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場指認，按照原承包面積登記發(fā)證；二是對抽地、補地等土地變更的，按照現(xiàn)實情況登記頒證；三是對發(fā)現(xiàn)的新的問題和矛盾，統(tǒng)計匯總后統(tǒng)一進行答復。
六是加強督導，確保了入戶調(diào)查質(zhì)量保證按時保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作。在區(qū)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站等部門、鎮(zhèn)相關工作人員深入各村認真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導下，分組負責展開調(diào)查摸底、登記工作，在確保開好一個群眾會的同時，實行調(diào)查登記和房屋測繪同時進行。在詳細填寫摸底表和房屋測繪過程中，扎實抓好現(xiàn)場操作指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保登記情況和房屋測繪的準確性。每天按時收集整理各個工作組提出的問題，及時推進我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點的工作進度。調(diào)查摸底工作結束后，組織人要開展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補缺工作，及時梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問題進行歸類，對一時不能解決和答復的問題及時上報到區(qū)農(nóng)業(yè)局。組織各村結合自身實情，進行解釋和調(diào)處，對法律法規(guī)無明確歸檔的相關事項，需村民會議或村民代表大會討論的問題，以村為單位召開村民代表大會或戶代表會議進行討論表決，表決結果寫入村規(guī)民約。
七是做好基礎材料和檔案工作。領導小組安排專人做好檔案工作，及時將各村工作開展情況、各類基礎材料、影像資料整理完善。
二、下一步主要工作目標。
一是抓好測繪工作，嚴格公示程序。測繪結束后，組織農(nóng)戶現(xiàn)場確認土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認。
二是加強對該項工作的督導。鎮(zhèn)領導小組加強定期調(diào)度，堅持當天一匯總、兩天一調(diào)度的原則，確保工作有效推進。
三是化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。在抓進度、抓質(zhì)量的同時，要抓好矛盾處理，要做到提前預見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項工作如期順利圓滿完成。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇七
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立適應城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，根據(jù)《******中國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕xx號）和《******xx省委xx省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革制定本方案。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨***、國務院決策部署，緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，建立適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
（二）基本原則。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式。
堅持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（三）改革目標。
按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的改革要求，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產(chǎn)權關系明晰的新型集體經(jīng)濟。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
（一）全面開展清產(chǎn)核資。
對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等三類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為集體用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證的，可直接登記造冊。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要為用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬表、賬實相符。
依照國家有關規(guī)定，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，經(jīng)估價或價值重估后，重新核實資產(chǎn)的實際存量，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出有應入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關手續(xù)。要清查負債，對于流動負債，要清查各種長期借款、長期應付款等。清查負債時，要對其真實性進行核實，嚴防虛假債務發(fā)生。
清產(chǎn)核資結果要向全體集體經(jīng)濟組織成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的集體經(jīng)濟組織成員，并依法由集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組集體所有的，由村內(nèi)各對應集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。
清產(chǎn)核資結束后，鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等制度，實行臺賬管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，實現(xiàn)集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)財務管理混亂的村，組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
（二）確認集體成員身份。
科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關事項作出原則規(guī)定，指導農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份。
確認集體成員身份應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到公開、民主、全面、準確。集體成員身份的確認要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。
提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
（三）推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革。
將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織每個成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
經(jīng)清查核實、價值評估并由全體成員確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額扣除負債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員。折股量化到人的方式，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值總額落實到人，也可以不對集體經(jīng)營性資產(chǎn)以價值形態(tài)體現(xiàn)，僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。
股權設置應以成員股（量化到成員個人的股份）為主，各村可以根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展等情況，由本集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定是否設置集體股（由集體行使所有權的股份）。對于股權量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示。
集體資產(chǎn)股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。原則上堅持確權到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉，長久不變、靜態(tài)管理。由集體經(jīng)濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責監(jiān)制的股權證書，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。在股權靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權只能在本集體內(nèi)部轉讓或由本集體贖回。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點，逐步探索建立股權有償退出機制，研究制定集體資產(chǎn)股權繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權名冊和管理臺賬，并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。
改革后的新型集體經(jīng)濟組織要依法依規(guī)、民主決策，制定集體經(jīng)濟組織章程及相關制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會，可與村支“兩委”同時換屆，可連選連任。股東大會是集體經(jīng)濟組織的權力機構，實行一人一票表決制度，重大事項經(jīng)股東（股東代表）大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東（股東代表）大會選舉產(chǎn)生。理事長是法人代表，從理事會成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。
改革后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金比例，按其成員擁有股份的權重進行分配，實行同股同利，嚴禁舉債分配。年度收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，當年可不分配，收益結轉下年。
（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
集體產(chǎn)權制度改革后，各村都要成立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社。村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負責向集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下，探索明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。支持有條件的地方實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，各自設賬，獨立核算。改革后集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。各集體經(jīng)濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。
（五）積極推進資源性資產(chǎn)股份合作。
按照應確盡確、能確盡確原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、水利設施所有權等農(nóng)村各類產(chǎn)權確權登記頒證進程和信息化管理工作，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源奠定基礎。
積極引導農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權轉化為股權，入股集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，獲取保底收益或按股分紅。村經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社對中心村建設復墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權確股不確地的辦法，實行統(tǒng)一經(jīng)營或入股其他市場主體進行規(guī)模經(jīng)營。
支持集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進行開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農(nóng)戶，以旅游資源經(jīng)營權等入股村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光。
當前隱藏內(nèi)容免費查看等產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社作為集體資產(chǎn)管理者的獨立市場主體，在統(tǒng)一經(jīng)營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源的同時，要積極通過獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經(jīng)濟活動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務。鼓勵集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權、防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度，不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉讓、互換方式流轉的集體土地，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉經(jīng)營權的，須報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?；在集體土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索支持引導其依法自愿有償轉讓的有效辦法。
（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉和交易。在堅持政府主導、公益方向前提下，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。完善“縣有指導中心、鎮(zhèn)有服務中心、村有信息員”的農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務體系，抓好鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心規(guī)范化建設，提高農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務水平，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。
在加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點的基礎上，2019年底前全面完成清產(chǎn)核資任務，力爭到2022年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。具體實施步驟如下：
1.組織發(fā)動階段（2019年x月）。
（1）成立組織機構。鎮(zhèn)、村要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導機構和工作機構，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導。
（2）制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關要求，結合本地實際和工作需要，制定具體實施方案，細化分解任務，明確目標要求，落實工作責任。
（3）進行宣傳動員、業(yè)務培訓、部署實施。各村要召開專題會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進行廣泛的宣傳動員，營造濃厚的改革氛圍；要提高工作人員業(yè)務能力和水平；按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。
2.扎實開展清產(chǎn)核資工作（2019年x月—x月）。
根據(jù)相關規(guī)定，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項清理農(nóng)村集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權益，確認資產(chǎn)所有權，調(diào)整處理會計賬務。嚴格落實清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務監(jiān)督委員會成員全程參與清產(chǎn)核資工作。清查包括集體經(jīng)濟組織財務賬本、資料憑證、集體資產(chǎn)資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料，同時深入農(nóng)戶、集體資產(chǎn)資源現(xiàn)場，對資產(chǎn)資源、財務賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確定集體資產(chǎn)資源清查結果，進行張榜公示，并出具群眾認可、各方簽字的評估報告，按程序報批。建立健全集體資源臺賬，建檔備案。
3.確認集體成員身份（2019年x月—2020年x月）。
清產(chǎn)核資工作結束后，即轉入集體成員身份確認階段。一是各村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，明確集體成員登記基準日期、集體成員身份確認的標準、集體成員身份確認的程序等。二是確認過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等，上門入戶采集集體成員信息，登記集體成員身份。三是村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確認結果，并進行公示。四是村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊臺賬，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。
4.對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權量化設置（2020年x月—x月）。
在完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認工作的基礎上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，股權確立到人。一是各村要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)股權量化設置的指導意見，確定量化的經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍和數(shù)額，明確參與量化的集體成員范圍，明確股權設置和股權管理內(nèi)容，明確操作程序。二是股權量化設置結果要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，通過后進行公示，按程序報鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權證書，建立股權登記臺賬。
5.建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制（2021年x月—2022年x月）。
成立村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，健全組織管理架構，完善經(jīng)營管理治理機制，確立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社章程指導意見，明確集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的組織架構、社員的權利義務、生產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等。二是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社籌備和召開成立大會，選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開（代表）大會，公布集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社選舉結果，按程序報備。四是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、收益分配等制度，制定集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。
五、組織保障。
（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務副組長；鎮(zhèn)黨委副書記xxx，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx，副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮(zhèn)農(nóng)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能，加強溝通協(xié)調(diào)，注重資源整合，及時研究解決具體問題，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作；領導小組成員單位從全面督導、考核督導、獎勵督導、重點督導四個方面全程參與各村的集體產(chǎn)權制度改革工作，財政所要充分保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責任人的改革領導小組，負責組織實施本村的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，工作推進過程中要注重政策宣傳，重視這項工作，及時解決改革中的各種困難和問題。
（二）做好宣傳培訓。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重要工作，要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動，形成農(nóng)村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。
（三）嚴肅工作紀律。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公平、公開、公正，嚴肅紀律，規(guī)范操作。要落實屬地管理原則，對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當履行工作職責，引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件，造成不良影響和嚴重后果的，追究相關單位相關責任人的責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。在改革過程中，要做好群眾的思想工作，講清政策，確保矛盾在村上化解，消除在萌芽狀態(tài)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇八
自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、區(qū)有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果?，F(xiàn)將主要做法匯報如下：
一、強化組織領導，建立健全林改工作機構。
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領導與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長，聯(lián)系各村，同時還成立鎮(zhèn)集體林權改革維穩(wěn)組，協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進一步維護社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳。
為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的'全鎮(zhèn)集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據(jù)會議部署，會后各村聯(lián)系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農(nóng)仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排，確保林改任務順利完成。
（5）努力做好后勤保障，充分協(xié)調(diào)好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時間。
四、依法調(diào)處糾紛，積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定。
維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責，將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產(chǎn)權、確權發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動，還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調(diào)處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃。
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；
三是業(yè)務上的磨合期以及其他因素的制約。
下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內(nèi)業(yè)的整理與收集。
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農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇九
為推進成都試驗區(qū)建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)市縣關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強耕地保護，進一步改革完善農(nóng)村和房屋產(chǎn)權制度提出如下實施方案：
一、指導思想:。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉變，改革城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、基本原則：
(一)嚴格保護耕地。珍惜和集約、節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。
(二)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度。
(三)切實維護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革與農(nóng)民切身利益息息相關，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性和主動性，依法保障農(nóng)民各項權利，讓農(nóng)民得到更多實惠。
三、目標任務：
按照市、縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作統(tǒng)一安排部署。12月底前全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點的調(diào)查摸底、確權工作，使我縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產(chǎn)權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發(fā)展。
四、工作內(nèi)容：
一是開展農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地的清理調(diào)查并確權。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創(chuàng)新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、林權等的流轉。
五、實施步驟：
(一)宣傳動員：一是鎮(zhèn)政府召集全鎮(zhèn)相關干部和村(社區(qū))組干部，召開宣傳動員會，進行業(yè)務培訓、安排部署相關工作。二是村(社區(qū))在鎮(zhèn)干部的指導下邀請議事監(jiān)事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產(chǎn)權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內(nèi)容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村(社區(qū))要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監(jiān)事組、各村民小組完成工作組人員搭配。
(二)調(diào)查摸底和土地勘查。
各村(社區(qū))議事監(jiān)事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調(diào)查，特別是認真完成各村組農(nóng)戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調(diào)查。農(nóng)戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農(nóng)戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。
(三)數(shù)據(jù)錄入復核及公示。
各村(社區(qū))、組對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)進行復核后，統(tǒng)一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數(shù)據(jù)錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數(shù)據(jù)公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮(zhèn)政府和相關部門審批，審批完成后下發(fā)村組并進一步公示7天并確認。
(四)確權發(fā)證。
國土、農(nóng)發(fā)、房管、林業(yè)部門對上報無誤的數(shù)據(jù)和資料進行審核并發(fā)放相關證書。
六、組織機構：
組長：楊學強。
第一副組長：張啟勇。
副組長：王凱、葛師勇、賀文良。
成員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安。
聯(lián)絡員：張平安(聯(lián)系縣指導聯(lián)絡組，指導全鎮(zhèn)產(chǎn)權制度改革，負責相關資料收集、整理、發(fā)放)。
(二)縣指導聯(lián)絡組。
組長：李中華。
成員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡。
(三)各村(社區(qū))要成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮(zhèn)提供表格各村填寫即可。
(四)各村民小組要成立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革議事監(jiān)督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮(zhèn)審查。
(五)數(shù)據(jù)錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數(shù)據(jù)錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調(diào)查數(shù)據(jù)收集、整理。
(六)后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經(jīng)費保障。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十
來源：《農(nóng)民日報》（2016年2月25日第1版）。
按照賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的方向，選擇一種更有效率的產(chǎn)權制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權利，是全面深化農(nóng)村改革中難度最大的組成部分，也是“十三五”時期需要合力攻堅的改革領域。根據(jù)2016年中央一號文件精神，今后幾年需要抓準、抓緊、抓好以下關鍵環(huán)節(jié)：
一是確權登記頒證。這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎性工作。因為短期內(nèi)需要付出較多人力財力，而大多數(shù)人眼前難以從中受益，一些地方缺乏開展這項工作的積極性。必須看到，付出是短期、一次性的，收益是長期、漸進的。要按照到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證的要求，繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省推進試點，明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，探索對通過流轉取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權進行確權登記頒證。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是推進股份合作制改革，將其折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。集體資產(chǎn)所有權確權存在遺留問題的地方，要嚴格按照產(chǎn)權歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到相應的組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由集體經(jīng)濟組織代表成員集體行使所有權。二是探索還權賦能。農(nóng)村集體產(chǎn)權權能殘缺，國家對集體產(chǎn)權賦能不足、集體與成員權利邊界模糊不清，是目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度存在的突出問題。要按照黨的十八屆三中全會《決定》精神，積極探索還權賦能改革。在承包地方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法，盡快明確農(nóng)村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定，研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見；依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，搞好232個縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點。在宅基地方面，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制；搞好59個縣（市、區(qū)）農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款試點。在集體經(jīng)營性建設用地方面，要按照同權同價、流轉順暢、收益共享的原則，為符合規(guī)劃和用途管制的存量土地，以出讓、租賃、入股等方式入市交易開辟通道，適當提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。在農(nóng)村土地征收方面，重點是縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，以多種形式的股份合作制改革為基礎，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出和抵押、擔保、繼承權。
此外，還可探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。
三是規(guī)范流轉交易。在確權、賦能的基礎上，發(fā)育農(nóng)村產(chǎn)權市場，引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉交易，是提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率、彰顯農(nóng)村產(chǎn)權價值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的必然要求。鑒于還權賦能是一個漸進的過程，有些僅限于試點地區(qū)，因此流轉交易要遵從必要的約束。如對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)；農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權，現(xiàn)階段流轉交易的受讓人也要限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。同時，需要注意的是，適應農(nóng)村人口流動需要，逐步增強農(nóng)村集體產(chǎn)權的流動性也是大勢所趨。《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點”。黨的十八屆五中全會《建議》明確要求，“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益”。2016年中央一號文件也提出，“完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”“探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益”。落實這些改革舉措，需要盡快明確農(nóng)民退出的這些成員權利由誰承接，如何保障指標交易收益真正惠及集體成員。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，涉及一系列法律法規(guī)的修訂，必須穩(wěn)妥推進、試點先行、依法改革。為調(diào)動基層改革積極性，應盡快制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。
（作者：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部葉興慶）。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十一
考試標準不降低,違規(guī)違法考試發(fā)證一律從嚴追責。
核心閱讀。
以后學車,可以不用去駕校了;考駕照,可以自主預約考試了。根據(jù)公安部、交通運輸部出臺的駕考制度改革意見,將試點小型汽車自學直考、推行自主約考。自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任。
試點自學直考、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領和審驗……近日,國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》。根據(jù)部署,20上半年,將啟動重大事項改革試點,,總結試點經(jīng)驗,深入推進。到,完成改革重點工作任務。日前,公安部、交通運輸部有關負責人就有關問題回答了記者提問。
駕駛培訓考試中存在不規(guī)范、不廉潔。
問:為什么要進行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?
答:這次改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個考慮:一是主動適應形勢發(fā)展。截至今年11月底,駕駛人已達3.2億,每年考領駕駛證3000多萬人,預計駕駛人將達到4.7億,持續(xù)增長的群眾需求給駕駛培訓考試工作提出了新要求。
二是積極順應群眾呼聲。有的群眾反映學車難、約考難,有的希望進一步簡化手續(xù)、提高效率,還有的呼吁提升駕駛人安全意識、法治意識。改革必須與群眾要求精準對接,回應群眾關切。
三是著力加強規(guī)范管理。目前,駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題,個別地方駕校、車管所還發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”。
改革的總體思路是堅持以問題為導向、以改革為動力,堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效,全面提升培訓考試工作服務管理水平。
考試標準不降,考試要求不松。
問:《意見》第一次提出“試點小型汽車駕駛人自學直考”,為什么這樣規(guī)定?
答:這是為了提供一個自主學駕的通道,滿足群眾的實際需求,也可以倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務水平。同時,鑒于學習駕駛是在開放道路上進行,我國道路環(huán)境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質(zhì)參差不齊,《意見》還制定了相關管理措施。
一是試點先行,即先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后,再逐步推行。
二是限定條件,即限定訓練車輛,自學直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓練路線和時段,避開學校周邊道路、高速公路等道路,避開交通高峰等時段。
三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關配套管理制度,依法加強監(jiān)督管理,依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明,粘貼放置學車專用標識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
需要提示的是,自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松。學車人員要結合自己的實際情況選擇學駕方式,遵守自學相關規(guī)定,保證學習安全和學習質(zhì)量。
駕校不再一次性預收全部培訓費用。
問:這次改革還創(chuàng)新了駕校培訓模式,便利了群眾學車,有哪些具體措施?
答:一是學員可以自主選擇駕校,同時試點開展分科目、跨駕校培訓。二是學員可以自主選擇培訓時間、教練員,駕校應公開教練員培訓質(zhì)量、學員評價、培訓價格等信息,方便學員自主選擇。三是學員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式,實行按學時收費、先學車后付費。四是完善駕駛培訓投訴處理制度,建立以學員為主的教學服務質(zhì)量監(jiān)督評價體系。
《意見》還對放寬搞活駕培市場提出了新措施,如規(guī)定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價。
這次改革后,駕駛培訓的市場化程度更高了,交通運輸管理部門將加強市場監(jiān)管,通過定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓質(zhì)量、服務水平,并及時向社會公布,建立健全市場退出機制。
自主約考有利于擠壓權力尋租空間。
問:《意見》提出實行學員自主預約考試,對比之前駕校包辦報考的做法,有哪些變化?
答:這項改革改變了駕校包辦報考的做法,減少中間環(huán)節(jié),由學員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式自主約考,有利于保障學員知情權、選擇權,有利于規(guī)范報考約考工作,有利于擠壓權力尋租空間。主要體現(xiàn)在四個方面:。
一是自主,即由學員自己決定什么時間、何種方式預約考試,什么時間、到哪個考點參加考試。
二是便捷,即通過考試預約服務平臺,學員可以網(wǎng)上報名、約考和繳費。
三是公平,即考試預約實行計算機系統(tǒng)自動排序,嚴格按照時間先后順序,依次排隊、受理和安排考試。
四是透明,即在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計劃、預約結果、考試情況,實現(xiàn)全過程公開透明,主動接受社會監(jiān)督。
為遏制考試中的腐敗問題,《意見》還針對性地推出了一系列責任追究舉措。
《意見》要求,凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的,一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任;凡是與駕校、考場勾結考試舞弊的,一律從嚴懲處。
專家說。
打破駕校壟斷倒逼培訓質(zhì)量。
“自學,在國外是普遍存在的,也是我國上世紀七八十年代駕駛培訓的一種主要形式。所以它既是一項新的改革舉措,也具備一定的社會基礎。”中國道路交通運輸協(xié)會駕駛員工作委員會主任范立說,自學模式是對當前駕校培訓的一種輔助和補充,有利于打破駕校培訓的市場壟斷,也有利于倒逼駕校培訓質(zhì)量的提升。
自學之后,質(zhì)量如何保證?“自學不充分,質(zhì)量不過關,都會對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見》對自學車輛、隨車人員、學車路線和時間作出了嚴格限制。有了這些限制,自學的人數(shù)未必會井噴?！狈读⒄f。
范立表示,考試是對學習質(zhì)量的重要檢測,考試不通過,質(zhì)量自然是不過關,群眾也就拿不到駕照、開不了車。特別是《意見》對考試制度作出了嚴密的設計,比如凡是發(fā)生死亡交通事故的,一律倒查考試發(fā)證責任,甚至可追究考試員的刑事責任。如果說自學是“寬進”、是便民的話,那么這種考試制度就是“嚴出”,是對培訓質(zhì)量、道路安全的保障。
“是否自學,關鍵在于群眾的自主選擇?！狈读⒀a充說,“一些人即便會開車、具備隨車人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會親自教自己的家人朋友,還是會選擇駕校培訓。”
駕校說。
優(yōu)勢在安全吃飯靠規(guī)范。
“試點自學直考,目前僅僅限定在小型非經(jīng)營性汽車。實際上,這部分的人員數(shù)量僅占駕駛培訓總量的很少比例?！睎|方時尚駕校校長閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車工業(yè)迅猛發(fā)展的階段,群眾對駕駛培訓的需求正在持續(xù)增長,自學不會對駕校經(jīng)營形成沖擊。
“《意見》推出了自學直考的便民舉措,同時出于安全的考慮,也作了一定的限制。‘安全’恰恰是駕校培訓的優(yōu)勢所在。”閆文輝說,群眾自學,接受非職業(yè)性的駕駛培訓,也許這些人學會了駕駛技能,但是缺少安全意識。反倒是駕校能將先進的駕駛理念和安全守法意識貫穿到整個系統(tǒng)、全面的教學中?！艾F(xiàn)在學校教育里也沒有一個課程,專門用來學習道路交通安全法律法規(guī)的,反倒是在駕校里,有這樣一次學習機會。把握住這個機會,既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財產(chǎn)安全?！?/p>
在閆文輝看來,《意見》的出臺,是對駕校經(jīng)營發(fā)展的一次促動,使駕校培訓更規(guī)范了?！氨热?以往有些駕校也有計時培訓,但實際效果是為了盡快考試拿本,時間是湊夠的,不是學夠的。如今意見對市場監(jiān)管、退出機制作出了嚴密的制度設計,這就讓駕校培訓更規(guī)范了?！?/p>
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十二
去年以來，玉門市按照中央和省市委關于全面深化改革的總體部署，貫穿“從嚴治黨”要求，突出重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系實際，統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革，取得了階段性明顯成效。
一是突出四個重點，全面布局改革。堅持以提高黨的領導水平和執(zhí)政能力為目標，緊緊圍繞黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、基層組織建設制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等四個重點，強化問題導向，認真研究制定了《玉門市深化黨的建設制度改革方案》，對深化黨的建設制度改革作出了系統(tǒng)性部署。
二是注重四個結合，統(tǒng)籌推進改革。注重貫徹落實中央和省市委部署要求與緊貼玉門實際相結合、加強頂層設計與鼓勵基層實踐相結合、繼承和創(chuàng)新相結合、單項突破與系統(tǒng)配套相結合，針對10個方面55項制度改革任務，全部明確了牽頭部門、配合部門、責任人和時限要求，逐項分解任務，積極推進改革進程。
三是堅持四個一批，聚焦制度改革。分清輕重緩急和不同要求，分步有序推進制度改革。針對中央和省市委已出臺的政策規(guī)定，及時配套一批制度，確保無縫對接、落實到位;針對上級較為明確但還需細化的規(guī)定，認真調(diào)研制定具體措施，分批次研究出臺一批制度，確保改革方向正確;針對認識還不深入但又必須推進的改革，選擇確定一批試點項目，積極探索總結經(jīng)驗、深化改革;針對已經(jīng)出臺的一批制度，從嚴抓好落實，確保不打折扣、不縮水走樣，不斷擴大改革成果。截至目前，已研究出臺《黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度》、《市管領導班子和領導干部年度分類考核評價辦法》等制度8項，完成制度建設初稿或征求意見稿38項。
存在的問題及建議：
一是進一步加強對基層制度改革的指導。縣市一級推進黨的建設制度改革更為具體，情況也更為復雜，應加強對縣市一級黨的建設制度改革的專題調(diào)研，指導基層健全完善制度。比如，目前，在探索對科級干部個人有關事項報告抽查核實工作上，縣市還缺乏具體的`指導性意見，抽查核實缺乏信息共享渠道。
二是統(tǒng)籌推進黨的建設制度改革。在深化干部選拔任用制度改革、深化干部管理制度改革、健全改進作風常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系等方面，充分考慮黨的思想、組織、作風、廉政和制度建設的關聯(lián)性，既探索完善制度體系，著力解決制度缺失的問題，也應防止制度繁密過多、制度之間相互重復的問題。
三是著力提高黨的建設制度的操作性。目前，出臺的黨的建設各項制度，有相當一部分程序繁瑣復雜、籠統(tǒng)粗疏，執(zhí)行任務量大，容易造成“制度空轉”、機制失靈等現(xiàn)象。建議在加強制度建設中，既考慮理論上的完整性，也應細化簡便易行的條款，增強制度的操作性，特別是對一些程序性條款，盡量簡化程序，減輕制度執(zhí)行工作量，對一些適用性的條款，盡量做出明確的規(guī)定，避免模糊性語言、大而化之的規(guī)定。
四是進一步提高制度執(zhí)行的反向約束力。在制度設計過程中，既考慮正面引導，還應有反向約束性措施，既明確激勵措施，還應有問責追究和懲處的詳實條規(guī)，對違反制度規(guī)定怎么辦、制度落實不力怎么辦作出具體的規(guī)定，最大限度壓縮制度執(zhí)行的“彈性空間”，堵塞各種漏洞，防止制度執(zhí)行不到位、打“擦邊球”的情況發(fā)生，切實增強制度的剛性約束，提高制度的執(zhí)行效力。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十三
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對現(xiàn)有農(nóng)村社會生產(chǎn)關系的重大調(diào)整，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。目前，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。
一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)被劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業(yè)用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產(chǎn)以及其他種類的財產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施，教育、衛(wèi)生及其他社會福利設施等;資源性資產(chǎn)包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍，基本上存在兩種認識：一是只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規(guī)避農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn))完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農(nóng)民的財產(chǎn)權益。
從以往改革的經(jīng)驗來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革應該先易后難，循序漸進。對于集體資產(chǎn)量化的范圍?熏在中央制定統(tǒng)一的標準前?熏先行啟動經(jīng)營性資產(chǎn)的量化工作?熏為今后公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)量化積累經(jīng)驗。待到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產(chǎn)實行同步量化，全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。當前，對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權歸屬，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作;對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊實施土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，積極探索發(fā)展土地股份合作等形式。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，國家層面尚未出臺統(tǒng)一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經(jīng)濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經(jīng)濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統(tǒng)一、程序公開，在統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包經(jīng)營權情況、生產(chǎn)生活歷史以及對集體資產(chǎn)貢獻量等因素的基礎上，由經(jīng)濟組織成員大會表決認定，這是相對公平合理的途徑。
改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體土地、集體財產(chǎn)所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經(jīng)濟活動中承擔著法人角色。《憲法》明確規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。但是，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，法人劃分企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四種類型，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規(guī)定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和“設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發(fā)起人”不相吻合。一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員數(shù)量都高于法律規(guī)定的股東或發(fā)起人數(shù)量，這樣就會產(chǎn)生出大量的隱形股東，其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規(guī)避了股東人數(shù)的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執(zhí)行，稅費負擔相對較重，不利于集體經(jīng)濟組織健康持續(xù)發(fā)展。
從國家層面來說，應加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規(guī)章等形式解決集體經(jīng)濟組織法人地位的問題。
在股權設置方面，有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質(zhì)，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經(jīng)濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能，需要通過設立集體股來籌集經(jīng)費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為，設立和保留集體股會導致集體產(chǎn)權制度改革不徹底，隨著集體經(jīng)濟壯大和股權結構的日趨復雜，可能會再次出現(xiàn)集體股權歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經(jīng)濟組織集體股應占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。
從發(fā)展角度和遠程視野來看，股權設置應以個人股為主，要堅持以市場化為導向，充分遵循市場規(guī)律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，并由集體經(jīng)濟組織通過公開程序加以決定。
目前，在個人股權的流轉問題上，基本上停留在“集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉”的層面。其主要原因是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后，各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質(zhì)，一定程度上還發(fā)揮著社會保障的功能，不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。
一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革之初，為了有效保護廣大成員資產(chǎn)的收益權，可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產(chǎn)價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善，應當在風險可控的前提下，允許個人股權的自由流轉，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)股份的市場價值。另一方面，個人股權應當依法繼承。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，把“共同共有”的集體資產(chǎn)改制為“按份共有”的集體資產(chǎn)?！段餀喾ā芬?guī)定，按份共有人對共有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)按照其份額享有所有權。在改革過程中，只要集體經(jīng)濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產(chǎn)合法、整個股權分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產(chǎn)。再依據(jù)《繼承法》，個人合法財產(chǎn)都可以繼承。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織各司其職、各負其責。但事實上，改制后的集體經(jīng)濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經(jīng)費開支，一定程度上影響到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大，容易造成集體經(jīng)濟組織成員和村民或社區(qū)居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經(jīng)濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經(jīng)濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設集體經(jīng)濟組織與村兩委負責人，推動實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，比如廣東。
按照相關理論，改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應該主要負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮(zhèn)化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農(nóng)村各類組織的職責和權能，積極推動行政事務、自治事務和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務“三權分離”。在已經(jīng)實現(xiàn)撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應納入相應的財政預算。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十四
11月4日，國新辦召開發(fā)布會解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文稱，《方案》是農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設計，明確了農(nóng)村改革的大的原則、基本方向和劃清底線等。
整份農(nóng)村改革方案，聚焦五大核心領域，包括改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，推進增強發(fā)展一體化的體制機制，以及加強農(nóng)村的基層組織建設，完善農(nóng)村社會治理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。陳錫文稱，耕地涉及到億萬農(nóng)民，耕地產(chǎn)權制度如何進一步清晰，在當前是很大問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證，今年已在12個省試點，截至今年6月份，已有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了承包經(jīng)營權，并且有的開始發(fā)證。
對于市場密切關注的土地改革，《方案》從農(nóng)村改革的頂層設計的角度，明確農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點思路。
陳錫文稱，土地制度改革中的有些內(nèi)容，和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準，目前正在33個地方進行試點，試點到202019年底(結束)。
陳錫文表示，在試點期限內(nèi)，試點范圍內(nèi)涉及的相關法律條款暫不實行，試點結束后，國家會對試點改革的成果進行評估。評估之后，再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行。去年開始，試點工作已在33個縣級單位開展部署，目前正在推進之中。
《方案》對整個糧食改革的形成機制，提出了原則意見，即糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。
陳錫文稱，現(xiàn)在糧食形勢非常復雜。從表面上來看，一是連續(xù)2019年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是2019年以來我國進口糧食數(shù)量不斷增長。三是目前我國糧食庫存在不斷增長。
他分析原因稱，第一是目前農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是保護政策使糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。
今年9月，玉米(1834,-6.00,-0.33%)臨儲政策實施七年來，收購價格第一次下跌。對此，陳錫文表示，這兩年國家對三個主糧的基本政策，比如小麥和稻谷，在已經(jīng)實行最低價的地方維持價格水平不變，2019年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2019年正在研究過程當中;9月有關部門公布的玉米臨儲價格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，市場價格也在下跌，但仍然是高于國際市場的。
陳錫文表示，下一步推進的原則，是使糧食價格和補貼能夠分開?，F(xiàn)在的最低價和臨儲價，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來要把價格和補貼分開。糧食價格應該主要由市場形成，市場主體才會活躍;如果市價過低，政府可采取適當?shù)恼?，直接補貼農(nóng)民，“價補”分開，應該是未來走勢。
農(nóng)村務農(nóng)勞動力老齡化問題，在xx屆五中全會建議和《方案》中，均受到重視。
《方案》提出把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性舉措。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊稱，很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村。
“如何務農(nóng)真正成為一個有吸引力的職業(yè)，是‘三農(nóng)’政策難題。”韓俊稱，首先要把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結合起來。
xx屆五中全會決議提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，要構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
韓俊建議，必須要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險制度等等，配套的制度要跟上。讓新型職業(yè)農(nóng)民不僅能種地，還能發(fā)展旅游服務業(yè)，然后有像樣的收入;同時農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也要跟上。
韓俊提到一組讓他驚喜的江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，“大學里愿意回到農(nóng)村務農(nóng)的占到了5%-6%”。
“如果連1%都不到的話，就很成問題了?！彼f。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十五
日前召開的成都市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設工作匯報會，提出了7個方面的突破要求。其中“深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革”被列為首位，其余6點為放活土地經(jīng)營權、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農(nóng)村基層治理機制。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，本次會議對成都農(nóng)村改革擬定的目標是“保持在四川省乃至全國的領先地位”。
事實上，在去年11月4日中央農(nóng)村工作領導小組介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等方面情況時，就表示將把農(nóng)村產(chǎn)權制度改革放在首位，并稱這將“對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制產(chǎn)生基礎性的意義和作用”。
四川省農(nóng)工委副主任楊新元表示，當前四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然面臨兩大發(fā)展難題：一是農(nóng)民持續(xù)增收更加困難;二是脫貧攻堅任務更加艱巨?！啊逼陂g四川農(nóng)村貧困人口減少了近1千萬，貧困發(fā)生率從20%下降到6%。到2020年，四川省的目標是88個貧困縣要全部摘帽，貧困村要全部退出，貧困人口要全部脫貧。
在上述背景下，如何進一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力成為重點。而成都作為四川省農(nóng)村改革試驗中承擔任務最多的區(qū)域，其每一項改革任務的成敗都具備借鑒意義。
以目前成都在農(nóng)村改革方面的進度看，在農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證方面的完成率位居全國領先定位。同時，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面，成都也走在全國前列。
“其中的邏輯很清楚，成都目前大部分的農(nóng)村改革成果都是在過去的產(chǎn)權制度改革中獲得的?！背啥际修r(nóng)村改革研究者劉金龍表示，“確權頒證完成后，才有可能推進土地流轉?！?/p>
四川大學公共管理學院講師郭金云亦稱，成都新一輪的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的綱領是建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權制度，其內(nèi)在邏輯可以表達為“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”。
而四川省農(nóng)工委副主任楊新元解釋稱，未來的農(nóng)村改革將分為四個方面進行：一是清產(chǎn)核資;二是界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;三是量化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份;四是健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系、農(nóng)村資產(chǎn)評估體系。
具體而言，成都在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的下一步工作重點是，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，積極探索推進集體經(jīng)濟組織成員身份界定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制等方面。
根據(jù)四川省的部署，到2019年，在成都市的帶動下，整個四川省亦將基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制，比中央要求提前一年。
在上述會議中，除產(chǎn)權制度改革外，成都還擬定了未來其他6個突破點，即放活土地經(jīng)營權、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務體系、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進幸福美麗新村建設、完善農(nóng)村基層治理機制。
完善農(nóng)村基層治理方面，按照成都市要求，要進一步理順村(社區(qū))自治組織與基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織之間的關系，提升基層治理能力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
在地方實踐中，彭州市通過手機app、微信等方式，將村民民主議事、村級公共服務和社會管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)+技術及時傳遞到群眾身邊。
不過根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的調(diào)查，成都目前改革并非一帆風順，多項成都改革試驗目前處于停滯或緩慢進展狀態(tài)，顯示了即使是在改革基礎較好的背景下，要想深入推進農(nóng)村土改仍道路滿布荊棘。
其中包括成都市郫縣承擔的“集體經(jīng)營性建設用地入市”任務，和崇州市承擔的“土地經(jīng)營權抵押貸款試點”。
郫縣在2019年計劃成交的集體經(jīng)營性建設用地為1200畝，但最終完成率不足1%，主要面臨的問題或在于“土地增值收益調(diào)節(jié)基金”的比例和繳納對象，以及土地整理指標的獲取上。
而崇州市的問題則是在“土地經(jīng)營權的違約后的處置方式”以及“銀行對土地經(jīng)營權評估金額過低”等方面。
“成都市政府和四川省政府對于成都在農(nóng)村改革中的態(tài)度很寬容，允許試錯，也允許有調(diào)整的空間?！眲⒔瘕埍硎?。
此外，國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊一項針對成都市土地流轉的調(diào)查顯示，71.0%的農(nóng)戶表示其土地流轉后用于種植花卉苗木、水果、蔬菜，19.8%的用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑園等用途，僅有9.2%的用于糧食種植。
因此，調(diào)查隊建議成都市加強土地流轉用途管制，堅持嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，堅決防止農(nóng)地流轉的“非農(nóng)化”。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十六
xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總人口約x萬。
根據(jù)xxx市委、市政府統(tǒng)籌安排，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體業(yè)務指導，xxx全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥扎實推進，堅持集體所有制為基礎，促進集體資產(chǎn)保值增值，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益。現(xiàn)將xxx工作開展情況匯報如下：
職責分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，多部門協(xié)作推進。領導小組下設辦公室，全面負責改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領導機構，嚴格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。相關部門密切配合，結合實際研究政策，認真相關業(yè)務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進。全處工作機構分工具體，責任明確、統(tǒng)籌得當，組織有力。開展集中培訓、逐村指導、疑難問題集中討論。
工作推進。處農(nóng)村集體產(chǎn)權改革領導小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標、強化指導、壓實責任，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。處xxx社區(qū)為改革試點社區(qū)，堅持以點帶面，結合實際制定《xxx農(nóng)村產(chǎn)權改革試點工作方案》《xxx農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革指導意見》《xxx農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《xxx農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導意見》等多個指導性文件，明確改革責任、時間節(jié)點，規(guī)范化操作，使改革工作的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、經(jīng)得住檢驗。
協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。
把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：
一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標準、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓教材。
二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。
三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產(chǎn)權關系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權益，以此界定資產(chǎn)的權屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應全部歸集體所有。
四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結果必須公示公開。
五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務，處農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。
各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基礎上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權債務、土地資源、林業(yè)資源等進行認真核實，嚴格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。
把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認可的基礎上，嚴格設立清人分類基準日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協(xié)商的基礎上，確定標準。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。
把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進行一次調(diào)整。股種設置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。
把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權設置進行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。
一是，加大培訓力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作專題培訓，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導進行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務人員的政策水平和業(yè)務能力。
二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。
三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權、參與權、監(jiān)督權。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。
目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民合法權益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革行之有效。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十七
總結。
一、基本情況2016年3月，我縣選擇xx鎮(zhèn)xx村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，經(jīng)過1年時間的工作，完成了xx村村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員界定和股份量化工作，落實了村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權。
2017年3月，我縣又擴大了試點，選定xx鄉(xiāng)新農(nóng)村和新火村作為集體資產(chǎn)股份合作制改革試點村，經(jīng)過1年時間的工作，完成了兩村的股改試點任務。
在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上，2018年2月，我縣全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為主線，以盤活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為抓手，注重程序，狠抓關鍵，扎實推進各項改革任務，截止目前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務基本完成，并通過市級驗收。
二、改革工作完成情況（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。2017年全縣78個行政村、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產(chǎn)核資通過市級核查驗收并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺。清產(chǎn)核資工作納入年度清查，并完成2018、2019年清產(chǎn)核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時點量化資產(chǎn)總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權證書發(fā)放。
（二）農(nóng)村“三變”改革。自2017年試點以來農(nóng)村“三變”改革實施xx個村，完成xx個村，全縣總體完成率97%。
三、
組織與實施（一）組織發(fā)動1、加強組織領導，構建層級責任體系?？h委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關部門一把手為成員的領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織書記為第一責任人，成立相應領導組織，細化方案，強化措施，規(guī)范操作，強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產(chǎn)核資工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應的清產(chǎn)核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。
二是層層組織培訓。為提高業(yè)務人員政策水平和操作能力，并組織相關人員赴天長市考察學習，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開動員會和培訓會，縣農(nóng)委安排專人參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次，參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現(xiàn)場推進會，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作人員的業(yè)務水平。
3、制定實施方案，分類指導推進?？h委、縣政府印發(fā)《xx縣關于推進集體產(chǎn)權制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的實施意見》（x發(fā)〔2018〕x號）、《xx縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（x政辦〔2018〕x號），縣農(nóng)改辦印發(fā)了《xx縣村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作指導意見》（x農(nóng)改辦〔2018〕x號）、《xx縣關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實施意見》（x農(nóng)工辦〔2019〕x號），制定了任務清單、問題清單、整改清單，建立了半月進度督查和不定期通報制度。
（二）清產(chǎn)核資在清產(chǎn)核資工作過程中，我們多次和國土、林業(yè)、財政、水利等相關部門溝通聯(lián)系，提供數(shù)據(jù)資料，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業(yè)務操作，嚴格按照摸底、公示、確認程序，切實把每項工作做實做細，各部門對上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核。2017年清產(chǎn)核資通過市級核查，并納入全國清產(chǎn)核資管理平臺，2018至2019年清產(chǎn)核資工作根據(jù)工作要求也已完成?？h級出臺清產(chǎn)核資年度清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、處置依規(guī)有序。
（三）成員界定、股權管理、成立組織在成員界定工作上各行政村根據(jù)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字，確?！叭藛T登記不漏一人、農(nóng)戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環(huán)節(jié)，充分尊重民意，方案經(jīng)村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村通過征求意見，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，23個無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，對原始積累資本金及可盤活經(jīng)營并帶來效益的資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)預估后，也進行了折股量化，推動78個村全部實現(xiàn)股份合作，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，并以戶為單位向合作聯(lián)合成員發(fā)放股權證書。
股份經(jīng)濟合作社與村委會在資產(chǎn)交接中，需要一個更好的辦法；
股份經(jīng)濟合作社的董事會和監(jiān)事會如何開拓創(chuàng)新工作、謀劃發(fā)展，缺少動力。
（二）集體資本缺乏、地理條件受限等因素，影響了“三變”改革推進。
“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經(jīng)濟發(fā)展項目時，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時還沒法落實發(fā)展項目。
（三）村干部的認識有待提高。有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發(fā)展資金如何用好用活存在顧慮，對發(fā)展集體經(jīng)濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務，缺乏精力，抓經(jīng)營并盤活資金、資產(chǎn)的能力。
三是工作手段上。農(nóng)經(jīng)工作面向“三農(nóng)”，雖說是監(jiān)督管理單位，但因現(xiàn)實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位。
五、下一步工作安排（一）探索村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設。隨著農(nóng)村改革和集體經(jīng)濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經(jīng)濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經(jīng)不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經(jīng)濟財務管理、資源，資產(chǎn)管理、合同管理、股權管理四個模塊的監(jiān)管平臺，產(chǎn)改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經(jīng)濟組織賬務分設。
（二）繼續(xù)做好“三變”改革，一村多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。扎實推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三變”改革，注重把改革試點村集體經(jīng)濟發(fā)展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相結合、與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結合、與經(jīng)營主體和村級的信貸融資保險相結合，大力推進農(nóng)村“三變”改革。鞏固提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力形成特色經(jīng)驗做法。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案篇十八
總結。
匯?報一、總體情況xx場下轄一個xx村、x個村民小組，共有集體經(jīng)濟組織成員xx人，其中xx村戶籍人口xx人。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作從2017年開展以來，完成了村、組級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記、集體經(jīng)濟成員身份確認工作、xx村集體經(jīng)濟組織建設和集體資產(chǎn)折股量化工作。
二、主要工作措施1、成立機構，精心組織召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作動員會暨業(yè)務培訓會。制定下發(fā)了《xx場農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作實施方案》，明確了時間節(jié)點，化了改革任務，制定了操作流程，并指導各村成立工作領導小組及產(chǎn)改方案。
場部成立以黨委書記為組長，分管領導任副組長的領導小組，村部以支書為組長的領導小組，多次召開會議部署此項工作，制訂了xx場農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法，在成員身份認定方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關系。是全面培訓指導。xx場采取集中培訓與逐村培訓相結合的方式，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作的界定標準、成員身份確認、界定程序等環(huán)節(jié)進行詳細的解讀，確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關文件精神和政策，明白為什么做、做什么、怎么做，場產(chǎn)改辦實行全程指導;二是擬訂方案推進。以會計核算賬戶為單位，落實“一村一策”。結合各自實際，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作方案(草案)，并通過召開村民代表會議程，對方案進行討論修改修，表決形成工作方案，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，維護好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎，安排工作組逐戶進行成員摸排登記，尤其針對因務工經(jīng)商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排、并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登、錯登，確保資料完整無誤，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權改革工作奠定堅實的基礎。四是確認公示。召開戶主大會確認簽字，并進行公示。
4、成立集體經(jīng)濟組織，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織折股量化與股權配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經(jīng)濟組織，制定了股份合作社章程，制訂集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革資產(chǎn)量化和股份配置工作方案。嚴格操作程序，按照信息公示、會議表決、公布結果的步驟，全面、細致、準確的做好村、組各類人群的集體經(jīng)濟組織成員股權配置工作。
三、
主要工作成效??1、明晰了產(chǎn)權，清產(chǎn)核資和成員身份確認以后，明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。使農(nóng)民明白了自己所擁有的資產(chǎn)、資源份額。這有利于加強集體資產(chǎn)運營的民主管理和民主監(jiān)督，有利于保障股東的合法權益。
2、促進了農(nóng)村的穩(wěn)定，進行成員身份確認工作以后，明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸。
三是工作擺布不好，農(nóng)村工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足。圍繞問題及下一階段工作，做如下工作安排：
1、組建人員到外面交流和學習，多取經(jīng)。
2、合理分工，材料安排專人管理。
3、分工協(xié)作，密切配合，出色完成工作。
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