2023年社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀20篇）

報(bào)告是對(duì)某一事件、問題或情況進(jìn)行詳細(xì)陳述和說明的一種書面形式。報(bào)告的章節(jié)應(yīng)該有明確的標(biāo)題，并且有清晰的標(biāo)題層次結(jié)構(gòu)。如果你對(duì)寫作報(bào)告還有一些困擾，不妨看看以下范文，或許能給你提供一些解決方案。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇一

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革的要求，啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。三年多來，福州、廈門、泉州等地積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，采用購買公共服務(wù)的形式，招聘社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者(下稱專職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開展，取得較好的法律和社會(huì)效果。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，組成調(diào)研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調(diào)查表，部署各設(shè)區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展調(diào)研。6月中下旬，調(diào)研組先后到長(zhǎng)樂市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū)，召開六場(chǎng)座談會(huì)，有7個(gè)基層司法局的負(fù)責(zé)人、24個(gè)基層司法所的所長(zhǎng)和近40名專職社工參與座談，共同探討研究專職社工隊(duì)伍建設(shè)，形成了調(diào)研報(bào)告。

20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個(gè)區(qū)第一批開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個(gè)縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，廈門、福州主動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，自行批準(zhǔn)12個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區(qū))開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專職社工，社區(qū)矯正對(duì)象50名以上的司法所配備2名專職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區(qū))，根據(jù)實(shí)際工作需要，先后制定相關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)招聘專職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求要聘用社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者、專職人民調(diào)解員等人員充實(shí)司法所，從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者，可享受縣級(jí)固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。目前，全省共聘用專職社工417人，其中福州289人，廈門55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，有23個(gè)縣(市、區(qū))聘請(qǐng)專職社工，占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中，有280個(gè)所配備專職社工，占比72%。專職社工占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%，占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。

為建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社工隊(duì)伍，各地在招聘時(shí)都有相應(yīng)的條件限制，從總體上看呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年齡輕。全省417名專職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍建設(shè)增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專職社工，大專學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%?；鶎铀痉ㄋ诰幓蚱渌赣萌藛T，學(xué)歷普遍是在職大專及以下，而專職社工大多受過高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢(shì)明顯。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中法律類專業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長(zhǎng)，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，基層司法所專業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，近一半人還獲得國家外語及電腦操作考試等級(jí)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

截至20xx年6月底，全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9765人，累計(jì)解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。通過調(diào)研，我們充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專職社工的工作是分不開的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所，政法專項(xiàng)編制2285個(gè)，使用1891個(gè)，所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點(diǎn)過程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問題。新增社區(qū)矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員有6674人，384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區(qū)矯正對(duì)象17人，最多的將近百人。在各項(xiàng)保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的。專職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點(diǎn)中，探索通過社會(huì)化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看，采用政府購買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問題，為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，一直在積極探索司法行政部門與其他社會(huì)力量的結(jié)合，重視吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專職社工一般具有本土化色彩。戶籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名，占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策，以戶籍地矯正為主，基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，共同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

(三)促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進(jìn)行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，具有很強(qiáng)的法律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和專門的知識(shí)。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)，他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平，深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

(四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專及以下，從總體上看，呈現(xiàn)人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專職社工隊(duì)伍，80%的以上是經(jīng)過公開招聘的，他們珍惜工作機(jī)會(huì)，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，聽從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績(jī)顯著，有37名專職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)踐，虛心學(xué)習(xí)，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班的輔導(dǎo)教育，掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié)，積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中，司法所普遍反映專職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識(shí)快，進(jìn)入工作角色快，獨(dú)立完成工作任務(wù)好。國家在短時(shí)間內(nèi)不能大幅增加政法專項(xiàng)編制的情況下，專職社工是基層司法所開展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。

專職社工是我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))看，其作用是不容低估的，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問題亟待解決。

(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我省開展時(shí)間短，范圍僅限于35個(gè)縣(市、區(qū))，是一個(gè)新生事物，社會(huì)認(rèn)知度和知曉率還不夠高。社會(huì)各界及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專職社工的理解還比較模糊，對(duì)“社工”作為一種職業(yè)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，有的認(rèn)為是“義工”，有的認(rèn)為是“志愿者”，有的認(rèn)為是“臨時(shí)工”，有的認(rèn)為是“編外合同工”。由于認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在使用專職社工時(shí)就出現(xiàn)隨意性，專職社工被當(dāng)作臨時(shí)工隨意派遣，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生、綜治等工作，在一定程度上違背了專職社工設(shè)立的社會(huì)性、專業(yè)性和專職化的初衷。因此，有必要加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作，突出作為社會(huì)工作人才一部分的專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正中的功能作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為專職社工隊(duì)伍健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇二

社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂業(yè)，然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。

近年來，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以警務(wù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我縣屬于山區(qū)縣，農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務(wù)室居多，基層普遍存在警力嚴(yán)重不足的問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展。

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)基本正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)警務(wù)警力嚴(yán)重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實(shí)工作中，由于基層公安工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警難以專心沉入社區(qū)開展警務(wù)工作，甚至有的農(nóng)村警務(wù)室“無警可駐”，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，局里安排一次行動(dòng)就搞一下,沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)：首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來認(rèn)識(shí)，派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只對(duì)專職巡邏隊(duì)(有的是民兵應(yīng)急分隊(duì))、銀行等重點(diǎn)單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系，對(duì)其它群防群治防控力量基本上沒有管，沒有組織。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

（二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F(xiàn)在存在的問題是：一方面，是街道黨委、社區(qū)干部，在對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門一家的事情。對(duì)社區(qū)警務(wù)的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)室用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面，社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對(duì)社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，群眾參與維護(hù)治安的積極性不高，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區(qū)警務(wù)的后期保障不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒有真正形成社區(qū)齊抓共管抓防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)、工作自覺性高，利用社區(qū)資源的效果就明顯一些。

（四）社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制激勵(lì)不夠?？己霜?jiǎng)懲是各項(xiàng)工作的推進(jìn)劑，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達(dá)不到考核目的，還會(huì)挫傷民警的工作積極性。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，組織社區(qū)力量共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。要從長(zhǎng)效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）為警務(wù)室建設(shè)提供充足的后勤保障。兵馬未動(dòng)糧草先行，只有在人財(cái)物等資源保障的前提下，是保證警務(wù)室有警可駐、良性高效運(yùn)行的基本保障。

（三）科學(xué)考核，激發(fā)警務(wù)室民警開展警務(wù)室工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（四）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，爭(zhēng)取社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾?！奥犆衤暋⒅袂?、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行零距離的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。

（五）群防為本、發(fā)揮特殊功能，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)，公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手，加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。因地制宜、利用有價(jià)資源，發(fā)揮社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無法代替的。因此，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭(zhēng)取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的重要意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)最基層的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。

總之，社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們基層民警的不懈努力和黨委政府及人民群眾的大力支持，形成上下協(xié)力、齊抓共管的良好局面，警務(wù)室民警大有作為。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇三

我們凌源調(diào)研小組一行5人，對(duì)***6個(gè)街道32社區(qū)和2個(gè)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在凌源民政局和相關(guān)工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取社區(qū)工作人員匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中遇到的困難，及其他們提出的合理化建議。

***共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，其中10個(gè)鄉(xiāng)；12個(gè)鎮(zhèn)；8個(gè)街道。有6個(gè)街道轄城市社區(qū)37個(gè)，其中5個(gè)為村改居社區(qū)。452個(gè)居民小組，52249戶， 147818口人，社區(qū)居民代表20xx名。

社區(qū)兩委（黨支部、居委會(huì)）班子成員219人（居委會(huì)成員182人）。社區(qū)公益崗位人員166人（做社保員、醫(yī)保員、協(xié)理員、微機(jī)員等工作）。

37個(gè)社區(qū)中有17個(gè)是自己的擁有辦公用房的，12個(gè)是租賃用辦公用房，8個(gè)駐區(qū)單位無嘗提供。社區(qū)辦公用房總面積7690平方米，其中面積不足100平方米的社區(qū)9個(gè)；100—200平方米的社區(qū)13個(gè)；200—300平方米的社區(qū)11個(gè)，300平方米以上的社區(qū)4個(gè)。

產(chǎn)、公共安全管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)保、服務(wù)業(yè)、組織、宣傳、應(yīng)急、公安、司法、維穩(wěn)、綜治、信訪、民政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等等工作。

幾年來，***充分利用開發(fā)商繳納的500余萬元社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金先后為12個(gè)社區(qū)購置辦公用房，分別是：南街街道分局社區(qū)、馨王社區(qū)、花墻子社區(qū)、南門外社區(qū)、興隆社區(qū)、；北街街道鐵北社區(qū)、東環(huán)社區(qū)；城關(guān)街道康檸社區(qū)；凌北街道鴻凌社區(qū)、凌鋼東社區(qū)；東城街道高杖子社區(qū)、安居社區(qū)。同時(shí)為社區(qū)舊房改造、維修等資金達(dá)100余萬元。社區(qū)辦公用房總面積由20xx年的3980平方米增加到現(xiàn)在的7690平方米，使社區(qū)辦公環(huán)境有所改善。目前，***有3個(gè)社區(qū)先后獲得省級(jí)文明和諧社區(qū)，15個(gè)朝陽市級(jí)先進(jìn)社區(qū)、平安社區(qū)等榮譽(yù)。

1、 辦公用房和其保用面積嚴(yán)重不足。一部分社區(qū)沒有辦公用房，只能租用別人的房屋。在城市繁華地段租費(fèi)又很高，給街道和社區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)遇到過一段時(shí)間房子又不租給社區(qū)。有辦公用房的多數(shù)使用面積在100—200平米之間，也無法達(dá)到一站四室的基本使用要求，多為一屋多用。

2、 辦公經(jīng)費(fèi)不足。20xx年政府給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為3萬元，

但必須定制的報(bào)刊就得花去4000元左右。由于社區(qū)與群眾、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，電話費(fèi)用平均每人每月在80元左右，社區(qū)上放工作費(fèi)用也較高，在加上電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、組織活動(dòng)費(fèi)用、辦公耗材等等辦公經(jīng)費(fèi)無法滿足社區(qū)工作的需求，報(bào)銷程序不合理，真正到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為1.2萬元。

3、 辦公設(shè)備不足。社區(qū)的電腦配備嚴(yán)重不足多為一個(gè)能夠使用的電腦。幾個(gè)工作人員擠在一個(gè)電腦上辦工，給工作帶來了極大的不便。隨著社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)管理檔案和上級(jí)工作文件的增多，檔案柜、辦公桌等辦公設(shè)備已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有工作的需求。

4、 社區(qū)工作人員待遇偏低。社區(qū)工作人員從事30種左右的工作，工作不分晝夜和節(jié)假日，工作量大，與所發(fā)的工資不成正比。雖然今年年初不同的提高了社區(qū)班子人員工資待遇，但其它社區(qū)工作人員工資仍沒有提高。

5、 社區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)管理難度大。一些的老小區(qū)沒有物業(yè)管理，處于棄管狀態(tài)，隨意堆放垃圾，嚴(yán)重影響了小區(qū)衛(wèi)生，一些新小區(qū)開發(fā)商雖承諾對(duì)物業(yè)負(fù)責(zé)，一次性收3、4年的物業(yè)費(fèi)，但3、4年之后就沒有人管理了。沒有一個(gè)明確的法律來制約物業(yè)問題。政府又為了征創(chuàng)衛(wèi)生城市，多數(shù)都為社區(qū)班子成員求助各門來幫忙解決物業(yè)問題。

6、 政府對(duì)社區(qū)都應(yīng)做什么工作規(guī)定不明確。很多個(gè)部門

都把工作拋給了社區(qū)，無形給社區(qū)增加了大量的工作任務(wù)。社區(qū)本應(yīng)是多為便民服務(wù)，卻讓各部門工作牽涉太多精力。本應(yīng)由各個(gè)部門應(yīng)開的證明全給了社區(qū)，社區(qū)的公章成了“萬能章”，不開居民不滿意，開了社區(qū)又沒有這種權(quán)力和義務(wù)。

7、 社區(qū)管理上訪人員存在安全隱患。社區(qū)工作人員幾乎都為女性，有時(shí)需要深夜監(jiān)視上訪人員動(dòng)向和上外地接回上訪人員，無形給社區(qū)工作人員帶來了安全問題。

1、 政府應(yīng)該協(xié)調(diào)地方和各部門來共同解決社區(qū)辦公用房問題，能夠滿足社區(qū)一站四室和工作的需要，為社區(qū)工作人員提供一個(gè)舒心的工作環(huán)境。

2、 政府應(yīng)當(dāng)將3萬元經(jīng)費(fèi)直接撥發(fā)到社區(qū)，滿足社區(qū)展開各項(xiàng)工作的需要。

3、 允許社區(qū)進(jìn)行一些服務(wù)類經(jīng)營，一方面可解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)問題，一方面可以進(jìn)行便民服務(wù)。（例如：超市、藥店、門診、養(yǎng)老、照顧幼童等等）

4、 物業(yè)管理上應(yīng)加幾名公益崗人員對(duì)無物業(yè)管理的老小區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行打掃，搞好衛(wèi)生，社區(qū)在通過其它渠道爭(zhēng)取些經(jīng)費(fèi)發(fā)給這些人員。

5、 政府就應(yīng)確社區(qū)工作職責(zé) ，減少政府部門對(duì)社區(qū)附加的工作量。

6、 社區(qū)應(yīng)多組織活動(dòng)，拉近社區(qū)與群眾，群眾與群眾之間的關(guān)系 （其中**社區(qū)組織的鄰里節(jié)，每家一道菜，大家坐下來歡唱笑舞，拉近了各自之間的關(guān)系），還能豐富老年人的業(yè)余生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7、 社區(qū)應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)熱心人士多參加到社區(qū)公益事業(yè)中去，幫扶老人、組織活動(dòng)、開展法律道德生活常識(shí)宣傳。

8、 社區(qū)應(yīng)成立日間照料室，增加一名公益崗人員對(duì)沒有時(shí)間照料的老人進(jìn)行統(tǒng)一的照顧管理，家屬少付一部分費(fèi)用。

通過此次調(diào)研，調(diào)研小組深入到社區(qū)基層進(jìn)行實(shí)地考察，并認(rèn)真聽取了基層工作者的匯報(bào)，小組成員相互配合有條不紊的順利完成此次調(diào)研工作。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇四

“民以食為天"，中國人向來對(duì)“吃"是情有獨(dú)鐘的，會(huì)澤人更是喜歡“打館”，五千年的中華文明創(chuàng)造了博大的飲食文化，并賦予其深厚的內(nèi)涵與底蘊(yùn)，步入享受型主題消費(fèi)時(shí)代后，人們更強(qiáng)調(diào)自我認(rèn)同與自我享受，吃的盡情，玩的盡興成為當(dāng)代人的生活準(zhǔn)則。

xx是云南省級(jí)歷史文化名城，具有厚重的歷史文化。其中：豐富的飲食文化是滇味重要的發(fā)源地之一。金鐘鎮(zhèn)xx社區(qū)位于縣城中心，總面積1.5平方公里，轄14個(gè)居民小組、3102、9575人；黨總支下設(shè)12個(gè)黨支部，有黨員221人；現(xiàn)有駐社區(qū)單位42家，民營企業(yè)16個(gè)，個(gè)體工商戶800余個(gè)，其中經(jīng)營餐飲業(yè)的有50余家。20xx年末，居民人均純收入5138元。社區(qū)主要依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)及打工業(yè)。xx社區(qū)自古就是會(huì)澤的商業(yè)中心，在會(huì)澤餐飲業(yè)的發(fā)展中自然也占有重要的地位，這次調(diào)研我們選取了“云南餐飲名店”——人和樓作為調(diào)研對(duì)象，希望借此為政協(xié)開展的“會(huì)澤美食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)研”提供一份可供參考的資料。

xx社區(qū)美食產(chǎn)業(yè)大多以經(jīng)營會(huì)澤傳統(tǒng)小吃、菜品為主，平凡如蕎絲稀豆粉、燕麥湯圓、豆花米線、洋芋粑粑、包谷米線、包谷餌塊、蕎飯、包谷飯，奢華如羊八碗、八大碗、宮廷藥繕全雞等，可謂品種繁多、口味各異，適合各個(gè)年齡、不同層次的消費(fèi)群體。其中，“人和酒樓”頗具代表性。人和酒樓，位于縣城老街中段，有20多年歷史，目前，是會(huì)澤縣城內(nèi)規(guī)模較大，具有代表性的餐廳。人和酒樓由中式烹調(diào)高級(jí)廚師王云保先生主廚。酒樓秉承會(huì)澤悠久的飲食文化傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，主營正宗滇味、地方特色菜：生炸雞、拉條雞、宮廷藥繕全雞、芙蓉魚片、紅燒扣肘、千張肉、粉蒸肉、龜羊湯、撅菜湯、宮爆肚條等系列名菜，20xx年被云南省烹飪協(xié)會(huì)授予“云南餐飲名店”和“云南名吃”等稱號(hào)。

近年來，會(huì)澤縣節(jié)假日餐飲和旅游餐飲持續(xù)升溫，社會(huì)消費(fèi)能力增加，特別是家庭和私人消費(fèi)明顯增多，美食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠著招牌菜的名聲、新菜系的跟進(jìn)速率以及服務(wù)的態(tài)度，隨著消費(fèi)者消費(fèi)觀念的更新，就餐的環(huán)境也成為一個(gè)重要的考量依據(jù)。各餐飲業(yè)主為了更好的吸引顧客，適應(yīng)人們消費(fèi)需求，大力改善餐飲環(huán)境，努力提高服務(wù)水平，切實(shí)改變了餐飲業(yè)的形象，提升了餐飲業(yè)的整體水平，使餐飲業(yè)朝著科學(xué)、文明、健康、安全的方向發(fā)展。以“人和酒樓”為代表的這一類老牌傳統(tǒng)餐廳，在招牌菜和口碑方面是具有競(jìng)爭(zhēng)力的：一般下半年為婚宴的旺季，“人和酒樓”也總是天天有包席，婚宴的收入占到營業(yè)額的百分之八十，平時(shí)主要接待家庭聚餐、朋友聚會(huì)、單位接待等，這些都主要依靠老顧客和口碑帶動(dòng)。

據(jù)了解，近年來“人和酒樓”在網(wǎng)絡(luò)和旅游地圖上都作了宣傳，也起到了一定作用，但因?yàn)榈昝嫖恢茫ㄩT前不開闊，沒有停車場(chǎng)）以及就餐環(huán)境的限制，游客就餐和高檔消費(fèi)始終做得不太理想。這其實(shí)是xx社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)大多餐飲也經(jīng)營者共同的困惑。因?yàn)閤x社區(qū)主要是以老街為中心，在老街設(shè)為步行街之后，餐飲業(yè)受到了一定的沖擊，很多人愿意選擇到北環(huán)路、振興街等便于停車的地段去就餐；更為尷尬的是，那些愿意享受步行樂趣和鐘愛傳統(tǒng)美食、或慕名而來的本地人和游客，卻常常因?yàn)檫@“步行街”上呼嘯而過的摩托車、汽車而興致大掃、失望而歸......

其次，xx社區(qū)范圍內(nèi)的餐飲店大多存在經(jīng)營管理不夠規(guī)范的問題。會(huì)澤縣屬于發(fā)展中的城市，人均生活水平普遍偏低，但物價(jià)消費(fèi)水平卻相對(duì)偏高，雖然近年來會(huì)澤縣的餐飲市場(chǎng)在城市建設(shè)與旅游開發(fā)中得到了較好的發(fā)展，但企業(yè)管理化與組織化程度較低。大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行家族式管理，大部分管理與服務(wù)人員沒進(jìn)行過專業(yè)化、正規(guī)化的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，父子店、夫妻店、早餐店、便餐店居多，零散的餐飲門店占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。同時(shí)，因資金欠缺、信心不足、安于現(xiàn)狀、菜品雷同等問題，制約了行業(yè)的快速發(fā)展。

會(huì)澤餐飲不缺少名片，而是缺少把名片發(fā)出去的人，導(dǎo)致“外地人不知去哪吃，本地人不知吃什么”的怪圈產(chǎn)生。偌大的城市中，發(fā)掘一家中意的餐館，一桌可口的宴席，人們就會(huì)像蜜蜂采蜜一樣，蜂擁而至，造成了很多的麻煩。這主要是由于會(huì)澤的特色餐飲，分布過于稀疏，豐盛美食，散落各處。目前。會(huì)澤有餐飲店面無數(shù)，也有些形成了飲食一條街，但檔次不高，規(guī)模不大，特色不鮮明卻是事實(shí)。雖然美食資源豐富，但卻缺少有名的特色美食街，店面分布較為分散，少有多種美味在一起的街面。很多人只知道自己居住周圍的一些小吃店，或者哪一家有什么特色招牌菜，但卻沒有一處能將這些美食匯集在一起的地方。晚上，經(jīng)常有很多人開著車到處找尋那些散落在會(huì)澤不同街道和角落的特色美食店，而外地朋友來也必須要會(huì)澤人領(lǐng)著才能找得著這些小店。雖然北環(huán)路也分布著較多的餐飲店，振興街一帶的發(fā)展也帶動(dòng)了餐飲業(yè)的繁榮，但能代表會(huì)澤美食特色的街道卻一直沒有出現(xiàn)。

另外，員工素質(zhì)和衛(wèi)生狀況也不容忽視。服務(wù)主要集中問題在：服務(wù)員情緒問題、服務(wù)員業(yè)務(wù)不熟問題、服務(wù)員職業(yè)素質(zhì)問題。大多餐飲門店招人是招來就用，根本沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。衛(wèi)生狀況是：大部分餐飲餐具分兩大類：一是由餐具消毒公司提供。二是有自主清洗消毒。調(diào)查走訪和食客的反映，總體對(duì)餐具的衛(wèi)生狀態(tài)不滿意，經(jīng)常出現(xiàn)油污和臟垢的現(xiàn)象。

1、對(duì)步行街的整體環(huán)境進(jìn)行改善。既然是“步行街”就不能有機(jī)動(dòng)車通行，這不單只對(duì)餐飲業(yè)有好處，對(duì)會(huì)澤整個(gè)城市的形象都將有所提升。

2、加大對(duì)私營餐飲業(yè)的扶持，給予一定的政策和資金扶持，使其有能力調(diào)整改善經(jīng)營機(jī)制，加快發(fā)展步伐。

3、制定并確實(shí)嚴(yán)格地執(zhí)行一些獎(jiǎng)懲機(jī)制，以敦促餐飲業(yè)在員工培訓(xùn)、衛(wèi)生管理等方面的自律。

因時(shí)間匆促，此調(diào)研報(bào)告僅窺豹之一斑，有未盡未實(shí)之處，當(dāng)在今后的工作中完善補(bǔ)充。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇五

區(qū)社區(qū)治理問題調(diào)研報(bào)告摘要：社區(qū)連著千家萬戶，做好社區(qū)工作非常有意義。近期，省委政研室聯(lián)合調(diào)研組深入云巖區(qū)調(diào)研，了解云巖區(qū)加強(qiáng)社區(qū)治理的主要做法及成效，分析存在的突出問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理的工作建議。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！蹦壳?，我國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，整體上進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的階段。隨著城市人口數(shù)量不斷增加，“城市病”日益成為影響全面建成小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量的重大問題。加強(qiáng)社區(qū)治理對(duì)于根治“城市病”、提升全面小康社會(huì)質(zhì)量和水平、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，省委政研室聯(lián)合省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳及貴陽市有關(guān)部門，就貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理問題開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貴陽市云巖區(qū)加強(qiáng)社區(qū)治理的主要做法及成效云巖區(qū)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和貴陽市委、市政府決策部署，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了大量工作，努力使社區(qū)建設(shè)朝著綜合性、配套性和協(xié)調(diào)性方向發(fā)展，在服務(wù)群眾、改善民生、社會(huì)治理等方面取得了明顯成效。

（一）規(guī)范社區(qū)建設(shè)，努力維護(hù)基層體制改革成果。云巖區(qū)推進(jìn)“街道辦事處”改“新型社區(qū)”后，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真研究新型社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，理順新型社區(qū)服務(wù)中心與區(qū)政府、居委會(huì)和社會(huì)組織的關(guān)系，努力使政府工作不越位、社區(qū)服務(wù)不缺位、居民自治不錯(cuò)位。成立社會(huì)工作調(diào)度例會(huì)制度，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開專題會(huì)議，研究解決社會(huì)工作領(lǐng)域存在的困難和問題，統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。采取選舉制、席位制、常設(shè)制，成立社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，通過構(gòu)建“議事室”議事等工作模式，促進(jìn)居民議事會(huì)有效發(fā)揮作用。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，傾力實(shí)施社區(qū)整治提升工程。2013年以來，云巖區(qū)全面開展“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”活動(dòng)和“新型社區(qū)·溫馨家園”社區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“三年千院”行動(dòng)計(jì)劃，獲批項(xiàng)目409個(gè)，整體改造院落213個(gè)，局部改造院落200個(gè)，打造了宅吉社區(qū)白臘井、慶豐1號(hào)院、2號(hào)院，北京路社區(qū)北新區(qū)路109號(hào)院、櫻花巷8號(hào)院、14號(hào)院，省府社區(qū)扁井巷241號(hào)院等一批精品小區(qū)。堅(jiān)持“建管并舉、群眾自治”，積極探索老舊小區(qū)（院落）“準(zhǔn)物業(yè)”管理有效形式，打造了水東社區(qū)安井村、金鴨社區(qū)金鴨村、黔靈鎮(zhèn)東山村、金關(guān)社區(qū)金關(guān)村、貴輪居委會(huì)等5個(gè)工作室，更好地為老百姓服務(wù)，盡量把矛盾糾紛化解在基層，把隱患苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

陳虹榮登中央文明辦、新華社等評(píng)選的中國好人榜。目前，全區(qū)注冊(cè)的各類社會(huì)組織274家，推動(dòng)了社會(huì)治理由政府大包大攬向社會(huì)組織、企業(yè)、群眾共同參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)組織由松散型無序發(fā)展、不被群眾認(rèn)可向團(tuán)結(jié)合作有序發(fā)展、群眾滿意度逐步提升轉(zhuǎn)變，整體工作贏得了廣大居民群眾的認(rèn)可和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）構(gòu)建信息平臺(tái)，著力深化網(wǎng)格化管理工作。一是大力完善區(qū)、社區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)綜合信息平臺(tái)，在全區(qū)各社區(qū)落實(shí)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)格工作，明確了村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，全面承擔(dān)網(wǎng)格工作，全區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)100%。二是統(tǒng)一采購網(wǎng)格化硬件設(shè)備及操作系統(tǒng)、gis地圖，在貴陽市率先建立區(qū)級(jí)網(wǎng)格指揮中心，夯實(shí)了社區(qū)治理的硬件基礎(chǔ)。三是建立“精細(xì)化管理、多元化參與、科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了網(wǎng)格員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，大力提升網(wǎng)格管理的精細(xì)化、扁平化和信息化水平。四是完善以人口、單位（法人）、房屋（樓棟）、公共設(shè)施等地理信息、事件分類為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)公安、計(jì)生、住建、地稅、消防等部門收集信息的反復(fù)核實(shí)、比對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性、完整性，初步實(shí)現(xiàn)了更多領(lǐng)域資源互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

（五）強(qiáng)化綜合管理，大力提高社區(qū)治理服務(wù)能力。2013年1月，云巖區(qū)在貴陽市首家推行12319公共服務(wù)中心、區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)監(jiān)管中心、百姓—書記區(qū)長(zhǎng)交流臺(tái)“三合一”模式。按照“民有所呼、我有所應(yīng)”和“一線接聽、多方服務(wù)”的要求，完善目標(biāo)管理、績(jī)效考核辦法，分類建立和完善區(qū)直部門與社區(qū)考核體系，將民生類處置渠道統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級(jí)12319系統(tǒng)管理，建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)動(dòng)全區(qū)40多個(gè)區(qū)直部門、28個(gè)社區(qū)（鎮(zhèn)），優(yōu)化行政資源，綁定處置對(duì)象，為人民群眾提供全天候、全方位、全追蹤、全監(jiān)督的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效解決部門分割、資源分散、協(xié)作不力等突出問題，全區(qū)社會(huì)治理的科學(xué)化水平不斷提高。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理中存在的問題既有硬件方面的、也有軟件方面的，既有建設(shè)方面的、也有管理方面的，基層干部群眾反映意見最集中、牽涉面最廣的是2014年以來貴陽市實(shí)施“街道辦事處”改“新型社區(qū)”改革帶來的突出問題。省市區(qū)人力資源社會(huì)保障及民政部門和基層干部普遍認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有完全到位，與其他問題交織在一起，給社區(qū)治理增加了難度，已經(jīng)到了亟待解決的重要關(guān)口。

鎮(zhèn)之間存在很多“插花地”和“飛地”，城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局條塊分割，社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)存在推諉扯皮的現(xiàn)象，社會(huì)治安、流動(dòng)人口管理、民政事務(wù)等錯(cuò)位缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致行政成本上升和財(cái)政資金浪費(fèi)。

相比不是增強(qiáng)而是削弱了。沒有“行政管理權(quán)力”的“新型社區(qū)”服務(wù)中心，實(shí)際上承擔(dān)著原來“街道辦事處”的全部行政管理職責(zé)，成為“無職能”的“全能政府”。在具體工作中，市、區(qū)兩級(jí)職能部門“條”上的大量事務(wù)和職責(zé)最終要落到“新型社區(qū)”，但往往放責(zé)不放權(quán)、放事不放費(fèi)、費(fèi)不隨事走、人不隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題日益突出。比如城管執(zhí)法部門職能下沉受限，大量工作還得依賴社區(qū)承擔(dān)，于是出現(xiàn)社區(qū)無權(quán)管不了、部門有權(quán)但缺人管的局面。從全國范圍看，今年4月，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，但由于貴陽市的“新型社區(qū)”既不是相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的街道辦事處，也不是普遍意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)，很多具體政策難以落實(shí)，即便勉強(qiáng)變通執(zhí)行也缺乏法律保障和政策底氣。

干部職務(wù)總數(shù)的84.8%，其中，55歲及以上12名，50—54歲41名，45—49歲41名，40—44歲23名。從實(shí)際工作狀況看，27個(gè)社區(qū)共核定事業(yè)編制人員537名（含事業(yè)身份區(qū)管干部37名），原有公司編制人員545名。調(diào)研中，社區(qū)負(fù)責(zé)同志普遍反映工作人員數(shù)量不足，存在業(yè)務(wù)不精、效率低下的問題。在社區(qū)工作中能夠發(fā)揮骨干作用的人員，多數(shù)屬于公司編制，不在行政或事業(yè)的體制內(nèi)，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇上不去，工作積極性不高；社區(qū)工作人員大部分是臨聘人員或?qū)嵙?xí)大學(xué)生，“兩辦五部”不少負(fù)責(zé)人都由臨聘人員擔(dān)任，干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，常?；ㄙM(fèi)大量物力財(cái)力進(jìn)行新聘人員培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（四）多元主體作用欠缺，基層自治活力不足。云巖區(qū)以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、居民議事會(huì)、居委會(huì)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體共同參與的“一核多元”城市基層社會(huì)治理體系并未真正形成，未能激發(fā)基層自治活力。一是社區(qū)黨委統(tǒng)籌能力削弱，社區(qū)服務(wù)中心功能受限。社區(qū)大黨委尚未真正建立起來，社區(qū)服務(wù)中心作為服務(wù)性事業(yè)單位，仍要承擔(dān)大量管理性工作，其管理職能的發(fā)揮缺乏法律保障和群眾認(rèn)可。二是居民參與治理積極性不強(qiáng)，居委會(huì)自治功能未充分發(fā)揮?！靶滦蜕鐓^(qū)”與居委會(huì)的公共服務(wù)職責(zé)邊界劃分不清，各級(jí)政府部門交辦給居委會(huì)的行政性任務(wù)太多，居委會(huì)無法充分發(fā)揮自治功能。少數(shù)居委會(huì)成員認(rèn)為開展網(wǎng)格化管理就是逐步以網(wǎng)格管理取代居委會(huì)，以致產(chǎn)生無事可做的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。廣大居民缺乏有效組織，民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的積極性不高。三是行政事業(yè)單位管理協(xié)調(diào)難度較大，社會(huì)組織作用發(fā)揮不夠充分。云巖區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位級(jí)別較高，加上一些單位缺乏屬地管理意識(shí)，社區(qū)治理協(xié)調(diào)難度較大，社會(huì)組織也沒有充分發(fā)揮共建共享的積極作用。

（五）建設(shè)管理短板明顯，制約治理水平提升。云巖區(qū)作為歷史悠久的老城區(qū)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在諸多短板，影響制約著社會(huì)治理水平的提升。一是社區(qū)缺乏資源?！靶滦蜕鐓^(qū)”的工作重心是做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好公共環(huán)境，由于缺少土地、空間、公共設(shè)施等方面的資源，在資源分屬不同群體、部門的情況下，難以有效完成工作任務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。社區(qū)對(duì)于打通城市交通死角、解決城市擁堵問題、推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村改造方面心有余而力不足，在市政道路、停車場(chǎng)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面有想法沒辦法，導(dǎo)致城市病的治理難度越來越大。三是人居環(huán)境提升緩慢。城市社區(qū)缺少綜合服務(wù)設(shè)施，凝聚社區(qū)居民共建共享意識(shí)缺乏抓手，改善人居環(huán)境大多依賴政府大包大攬。由于人口密度大，外來人口較多，社區(qū)綜合整治難度加大，城市垃圾處理、噪聲污染治理、車輛違章停放、攤販占道經(jīng)營、消防通道堵塞等問題大量存在，社區(qū)往往無能為力、無所作為，群眾對(duì)一些區(qū)域人居環(huán)境的意見很大。

隊(duì)、很久辦不了一個(gè)，有的窗口空無一人、工作人員無事可干。三是網(wǎng)格化管理的設(shè)計(jì)過于理想化，仍沿用傳統(tǒng)的行政管理模式去面對(duì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)的社區(qū)居民，無法采取及時(shí)互動(dòng)更為便捷的信息采集處理方式，網(wǎng)格員管理能力和水平無法達(dá)到“全科醫(yī)生”的要求，對(duì)于居民的管理仍然依靠原有模式進(jìn)行，依賴于居委會(huì)干部。對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)上存在偏差，存在重視不夠、推動(dòng)不力的問題，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，甚至有干部群眾認(rèn)為網(wǎng)格化管理“形同虛設(shè)”、“多此一舉”。

三、

加強(qiáng)和改進(jìn)貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理工作的建議加強(qiáng)和改進(jìn)貴陽市云巖區(qū)城市社區(qū)治理工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市社區(qū)治理的重要論述，全面提升城市社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省同步全面小康和加快基本現(xiàn)代化建設(shè)破難題、探路子、作表率。

（一）按照中央部署謀劃推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，在省市有關(guān)職能部門的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，深化“新型社區(qū)”管理體制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理體制，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進(jìn)社區(qū)治理人本化、法治化、智能化、區(qū)域化、精細(xì)化。在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全利益訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障機(jī)制，引導(dǎo)人們依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力和參與治理能力，構(gòu)建全民共建共享的社區(qū)治理格局，讓城市生活更加美好。

心城區(qū)原居委會(huì)界線、以主次干道為界、綜合考慮人口密度和管理面積的原則，將現(xiàn)在的27個(gè)“新型社區(qū)”調(diào)整為10個(gè)左右，將黔靈鎮(zhèn)部分村就近劃歸相鄰社區(qū)；按照保留相對(duì)完整地域的原則，重新對(duì)村居區(qū)域進(jìn)行合理調(diào)整。通過行政區(qū)劃調(diào)整，大幅減少行政成本、有效聚合區(qū)域資源，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，為提升城市管理效率和管理水平創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化新型社區(qū)黨委核心作用。建議優(yōu)化“新型社區(qū)”黨委的功能設(shè)置與治理結(jié)構(gòu)，著力解決好社區(qū)黨委權(quán)責(zé)不平衡問題，在強(qiáng)化其主體責(zé)任的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大其職權(quán)，保證其有能力有效處理城市社區(qū)不斷出現(xiàn)的新問題新矛盾。調(diào)整后的“新型社區(qū)”設(shè)立大黨委，把新型社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，通過資源平臺(tái)共享共建、日常活動(dòng)共同開展，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新；采取高配黨委書記等有效形式，著力強(qiáng)化大黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，強(qiáng)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精準(zhǔn)做好樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的民心基礎(chǔ)。

制，整合人口、建筑、產(chǎn)業(yè)等公共信息，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧社區(qū)。

（五）著力加強(qiáng)新型社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。支持云巖區(qū)開展以“目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向約束懲戒”為主要內(nèi)容的“四位一體”從嚴(yán)管理干部體制改革，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定“新型社區(qū)”工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，著力解決“街道辦事處”改“新型社區(qū)”帶來的基層干部進(jìn)出口不暢、執(zhí)行力落實(shí)力下降、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高等突出問題。支持探索提升城市社區(qū)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的有效途徑，采用定期輪訓(xùn)、掛職鍛煉、集中培訓(xùn)等方式，著力提升社區(qū)干部服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力、化解矛盾糾紛和信息化應(yīng)用能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制。及時(shí)。

總結(jié)。

推廣社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展和諧社區(qū)建設(shè)，廣泛宣傳城市社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理的良好氛圍。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇六

為了解各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在工作中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)各中心的業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足轄區(qū)人民日益增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生服務(wù)需求，3月3日6日，王向東副局長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心人員，到全區(qū)10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取看、聽、議相結(jié)合的方式，深入細(xì)致了解各中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品“三統(tǒng)一”、信息化等工作的開展情況和存在問題，并針對(duì)問題提出中肯的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

奎年來，我局不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各中心能認(rèn)真落實(shí)全區(qū)衛(wèi)生工作的總體部署，醫(yī)改政策得到落實(shí)，全區(qū)不斷加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度，公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，服務(wù)體系基本形成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能認(rèn)真實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售，各項(xiàng)工作指標(biāo)名列前茅，百姓得到了實(shí)惠；西街等5所中心能應(yīng)用省衛(wèi)計(jì)的信息化軟件管理門診醫(yī)療業(yè)務(wù)，10所中心已全部開通應(yīng)用公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)；各中心應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進(jìn)一步提高，20xx年我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作被市衛(wèi)生局評(píng)為優(yōu)秀等次。

（一）基層單位基本醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。在近年來的醫(yī)改方案中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到不斷重視和強(qiáng)化，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成公衛(wèi)項(xiàng)目指標(biāo)后，經(jīng)考核合格，每年都將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)劃撥到各中心，真正體現(xiàn)政府出資，百姓受益。但在醫(yī)療工作中，由于長(zhǎng)期的人才匱乏、技術(shù)薄弱、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)增加、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)繁重等問題，各中心醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，基本沒有設(shè)立新的科室或者發(fā)展重點(diǎn)科室的計(jì)劃，基本診療能力都遭到了不同程度的削弱。同時(shí)，區(qū)財(cái)政對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行收支兩條線管理，對(duì)醫(yī)療收入返還比例較低（醫(yī)療收入按30%返還），加上醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較高，使得無病床設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療凈收入寥寥無幾，30%返還，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠設(shè)備維護(hù)、維修、更新等（日常公用）支出。所以多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只要干好公共衛(wèi)生工作，基本醫(yī)療干多干少差別不，工作人員也沒有核心驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展醫(yī)療業(yè)務(wù)熱情不高，工作創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新都未充分體現(xiàn)，基本醫(yī)療總體呈停滯狀態(tài)。

（二）基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作與基本醫(yī)療割裂嚴(yán)重。加強(qiáng)社區(qū)慢性病人的管理詩共衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是社區(qū)居民中文化水平較低的慢性病人及部分弱勢(shì)群體，他們即不懂防治知識(shí)，無預(yù)防意識(shí)，普遍健康意識(shí)淡薄，未進(jìn)行及時(shí)有效診治。在對(duì)慢性病人的管理上，部分中心目前只停留在應(yīng)付考核等表面文章上。具體表現(xiàn)在：一是參與健康管理的人員并非全是全科醫(yī)師，無法提供居民真正需要的服務(wù)和管理，對(duì)慢病病人的管理僅局限于打打電話問候一下。二是部分全科醫(yī)師有“重治療，輕預(yù)防，重已病，輕未病”思想，不重視健康教育，很多社區(qū)居民健康教育課形式重于內(nèi)容，或?yàn)橥瓿煽己巳蝿?wù)，未達(dá)應(yīng)有實(shí)際效果。三是部分人員為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聘用人員或者臨時(shí)人員，對(duì)慢病管理只是作為應(yīng)付單位的一種手段，慢病管理水平達(dá)不到對(duì)慢性病患者進(jìn)行規(guī)范管理的要求，未能有效提供規(guī)范扎實(shí)的醫(yī)療服務(wù)。北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心今年在慢病管理上也有新的思路，計(jì)劃成立慢病管理科，將慢性病人的管理統(tǒng)一由醫(yī)務(wù)科管理，讓基本醫(yī)療與慢性病管理結(jié)合，達(dá)到規(guī)范化管理。

諸如此類基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)兩張皮相互脫離的現(xiàn)象，在居民健康檔案、責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、老年人康復(fù)等工作方面，都有不同程度的存在，直接影響到公共衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)際效能。

（三）信息化軟件功能缺陷依然較多。目前，全區(qū)已經(jīng)有10家單位使用省衛(wèi)計(jì)統(tǒng)一配發(fā)的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，5家單位應(yīng)用醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，但由于該軟件處于新研制試用期，許多功能設(shè)計(jì)不全，加之由于是互聯(lián)網(wǎng)模式，導(dǎo)致響應(yīng)速度、系統(tǒng)崩潰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研的過程中，各單位普遍映在使用中遇到的各種問題，比如沒有同居民醫(yī)保的鏈接功能，使用單位的工作人員需要將數(shù)據(jù)再次錄入居民醫(yī)保軟件中才能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷的相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，軟件的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、門診藥痞方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能滿足要求，相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全；醫(yī)技管理界面不能應(yīng)用等問題，省衛(wèi)計(jì)還沒有完全解決，雖然我們已多次協(xié)調(diào)省衛(wèi)計(jì)信息中心進(jìn)行較改動(dòng)，但已使用的單位對(duì)軟件多有抱怨，沒有使用的單位在推廣時(shí)也顧慮重重。我們經(jīng)過總體評(píng)價(jià)：該軟件沒有明顯提高臨床管理的效率，與各單位使用的老系統(tǒng)上沒有功能上的提升。這些軟件本身存在的問題，在很程度上影響了基層單位的使用積極性，從目前的狀況看，尚不具備軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收條件。

（四）雙向轉(zhuǎn)診工作條件未真正具備。由于服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)力量等方面限制，加之醫(yī)療保險(xiǎn)等政策制度不完善，“小病在社區(qū)、病盔醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣和流程還未形成，除過土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外，其他社區(qū)服務(wù)中心與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制還未真正建立起來，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展。目前，醫(yī)院還是人滿為患，而部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診人員稀少，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)簽約的醫(yī)院的轉(zhuǎn)診行動(dòng)沒有得到充分體現(xiàn)，雙向轉(zhuǎn)診目前還只是停留在理論層面。

（五）藥品“三統(tǒng)一”管理工作需要協(xié)調(diào)。由于目前各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用的藥品由省上統(tǒng)一來管理，導(dǎo)致在采購中出現(xiàn)了一些問題，使基層使用不便。一是市場(chǎng)藥房中有些藥品已經(jīng)降價(jià)了，然而網(wǎng)上還沒有降價(jià)，百姓開藥時(shí)對(duì)此有埋怨，如經(jīng)常使用的丹參滴丸和阿斯匹林腸溶片；二是有些常用的基礎(chǔ)類的用藥由于價(jià)格便宜，在網(wǎng)上采購不到，如一毛錢一支的腎上腺素注射液、普通胰島素等藥品；縮宮素注射液是臨床上經(jīng)常使用的藥品，沒有0。1元/支的，而每支10多元倒室網(wǎng)，可以采購，這些問題的存在，根本原因是省上對(duì)基層藥品采購限制較多，自身維護(hù)更新速度較慢所造成的。

（六）健康檔案利用率低、準(zhǔn)確率低、沒發(fā)揮應(yīng)有作用。目前我區(qū)健康檔案已經(jīng)導(dǎo)入到省廳的信息庫中，但真正的是健康檔案的使用范圍較小，部分為死檔，利用率低，基本流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。從某種程度上說是為了應(yīng)付公共衛(wèi)生工作的檢查要求而設(shè)。同時(shí)，各別單位映，在65歲以上老年人體檢中，體檢項(xiàng)目過少，只能做一些常規(guī)的健康檢查，部分高端人群想做的體檢項(xiàng)目在基層均無法開展，疾病眷出率底等現(xiàn)象普遍存在，65歲以上老年人體檢的實(shí)際意義倒底有多，還需進(jìn)一步驗(yàn)證。

（一）應(yīng)加快托管模式的實(shí)施步伐。目前，交一附院與雁塔區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形成了醫(yī)聯(lián)體，運(yùn)行狀態(tài)良好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療資源有限，人才少，每天接診的患者不多，很多患者也不愿去，另一方面醫(yī)院人才濟(jì)濟(jì)，但發(fā)展空間受限、患者進(jìn)不來。而我區(qū)實(shí)行托管模式的醫(yī)療聯(lián)合體可以有效解決這一方面的問題。今年以來，我局將土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心交由西電集團(tuán)醫(yī)院托管，進(jìn)一步構(gòu)建新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，破解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)瓶頸。通過一年的托管實(shí)踐，已初見成效。托管工作是促進(jìn)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措，也是膽探索新時(shí)期醫(yī)改服務(wù)模式的一種新的嘗試，對(duì)促進(jìn)醫(yī)療資源有效整合，加快人才的合理流動(dòng)，提高醫(yī)療水平和落后的技術(shù)，快速提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力必將產(chǎn)生積極作用。

（二）各單位應(yīng)加強(qiáng)管理，將基本公衛(wèi)和基本醫(yī)療有機(jī)結(jié)合。基本公衛(wèi)服務(wù)和基本醫(yī)療兩者不能完全割裂，應(yīng)有機(jī)結(jié)合。既要通過做實(shí)基本公衛(wèi)服務(wù)吸引更多的居民接受基層醫(yī)療服務(wù)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首診率；也要發(fā)揮基本醫(yī)療的帶動(dòng)效應(yīng)，讓更多的居民享受免費(fèi)的基本公衛(wèi)服務(wù)，提高居民的防病意識(shí)。要做好這個(gè)結(jié)合，最根本的辦法是要有專業(yè)的人才，各中心要加快專業(yè)人才引進(jìn)步伐，吸引更多具有專以上學(xué)歷的醫(yī)學(xué)高校畢業(yè)生到單位工作。基本醫(yī)療水平提升了，公共衛(wèi)生水平也必然會(huì)得到提升，這就要求要加基層衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)力度，采取中長(zhǎng)期培訓(xùn)、臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)加強(qiáng)單位人才的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)自身的醫(yī)療和公衛(wèi)水平。

（三）加強(qiáng)宣傳，促使雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)行。提升群眾認(rèn)可度與信任度，努力引導(dǎo)群眾形成小病在社區(qū)就醫(yī)的習(xí)慣，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)揮好在全區(qū)綜合衛(wèi)生保障中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與轄區(qū)醫(yī)院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙向轉(zhuǎn)診合作關(guān)系，使二者合理分工、錯(cuò)位服務(wù)、密切協(xié)作、相互支持，努力形成分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制和“小病”在社區(qū)、“病”進(jìn)醫(yī)院的格局。

（四）切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力與水平。我區(qū)的公共衛(wèi)生工作的根本目的，是為了提高群眾的健康水平，每半年、每年的考核只是一種手段，并不是目的。避免公共衛(wèi)生工作紙上談兵式的管理，就是要從維護(hù)居民健康利益出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)行為。把提供高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為各中心發(fā)展的核心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，推行“德能勤績(jī)、注重實(shí)績(jī)”的考核分配制度，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，為居民提供多層次，高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）加協(xié)調(diào)力度，做好軟件功能的完善工作。針對(duì)省廳配發(fā)的信息化軟件存在的問題，我局同省衛(wèi)計(jì)、天網(wǎng)軟件公司進(jìn)行過多次溝通和協(xié)商，在一定程度上解決了部分存在問題。今后，我們依然要加協(xié)調(diào)溝通力度，及時(shí)、客觀的向省衛(wèi)計(jì)映使用中發(fā)現(xiàn)的新問題。周內(nèi)，我們向省衛(wèi)計(jì)信息中心領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，對(duì)存在的問題積極修改完善。同時(shí)按照上級(jí)要求，繼續(xù)加推進(jìn)信息化建設(shè)工作，促使各單位提高執(zhí)行力，將責(zé)任層層分解、逐級(jí)落實(shí)，防止出現(xiàn)因某環(huán)節(jié)推進(jìn)不力、重形式輕實(shí)用等問題，確保如期完成相關(guān)任務(wù)。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇七

社區(qū)黨建工作問題的探析縣社區(qū)建設(shè)始于xx年,于xx年正式啟動(dòng)?？h轄3鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團(tuán)結(jié)路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個(gè)，其中黨總支4個(gè)，黨支部4個(gè)，黨員398人。

駐區(qū)單位188個(gè)。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個(gè)社區(qū)工作者達(dá)到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產(chǎn)權(quán)辦公活動(dòng)場(chǎng)所8個(gè)，建筑面積均在400平方米以上。

近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市間流動(dòng)人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。

在縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)成立了社區(qū)大黨建指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在縣委組織部，具體協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、落實(shí)指導(dǎo)委員會(huì)決定的事項(xiàng)。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。實(shí)行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織主要負(fù)責(zé)人任委員，負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報(bào)情況、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個(gè)社區(qū)確定了３名縣領(lǐng)導(dǎo)，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)在黨的建設(shè)和自身建設(shè)中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織“結(jié)對(duì)共建”，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內(nèi)黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進(jìn)行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個(gè)減少為8個(gè)。在xx年高標(biāo)準(zhǔn)完成3個(gè)社區(qū)陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，xx年投入270萬元為5個(gè)社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，使全縣8個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到400平方米以上。投入16萬元為8個(gè)社區(qū)添置了電腦、打印機(jī)、照像機(jī)、移動(dòng)硬盤等辦公設(shè)備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入到縣財(cái)政預(yù)算，大幅提高社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調(diào)劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑12名行政編制作為社區(qū)專項(xiàng)編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉相結(jié)合的.辦法，從縣直部門單位選調(diào)12名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作2年；同時(shí)，結(jié)合“千名干部下基層活動(dòng)”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織副書記、居委會(huì)副主任。使每個(gè)社區(qū)國家干部平均達(dá)到5－7人。

全面開展以“八進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的社區(qū)共駐共建活動(dòng)，全縣188個(gè)駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)，在社區(qū)黨組織的牽頭下，xx年共舉辦大型文藝活動(dòng)20余場(chǎng)次，開展各類科普宣傳、義診活動(dòng)160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“

愛

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇八

相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問題，需認(rèn)真研究解決。

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字

目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場(chǎng)，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。

強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績(jī)考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社區(qū)資源?，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過“誰投資、誰受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì)整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。

以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化幫困體系，開展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇九

根據(jù)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，我于xx年7月份深入xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，走訪干部群眾，聽取意見建議，幫助解決困難，認(rèn)真開展“三進(jìn)三同三個(gè)一”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。現(xiàn)作如下報(bào)告：

按照區(qū)科委黨組安排，我于7月6日xx2日，與xx鎮(zhèn)。

駐村同志一道，前往xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，吃住在農(nóng)家，蹲點(diǎn)開展調(diào)研。在此期間，與社區(qū)兩委會(huì)及各村居民小組干部懇切座談，準(zhǔn)確掌握xx社區(qū)的基層組織建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)情況；深入農(nóng)戶廣泛走訪，認(rèn)真了解群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富奔小康存在的困難、疑惑和所愿、所盼；充分了解群眾疾苦，走訪慰問困難群眾，幫助解決群眾非常關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；與干部群眾共同探討事關(guān)xx社區(qū)今后發(fā)展的思路和方向問題。共召開座談會(huì)3次，實(shí)地走訪農(nóng)戶近100戶，慰問生產(chǎn)生活極為困難群眾1戶，幫助調(diào)處群眾糾紛2件。

xx社區(qū)地處xx鎮(zhèn)東面，由原橫梁居和普伏村合并而成，成渝鐵路、吳朱公路穿境而過，幅員面積9.97平方公里，總?cè)丝?243人，其中農(nóng)業(yè)人口5000人。xx社區(qū)設(shè)黨委，書記1人，委員5人，有中共正式黨員138人，中共預(yù)備黨員2人，下設(shè)3個(gè)支部，6個(gè)黨小組，轄區(qū)內(nèi)有村民小組5個(gè)，居民小組2個(gè)。xx社區(qū)實(shí)有耕地面積4097畝，其中田2519畝，土1578畝，該社區(qū)有移民安置點(diǎn)1個(gè)，主要安置豐都縣移民179人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧油，副業(yè)以花椒、蔬菜、生豬為主，農(nóng)民人均純收入4477元。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面，該社區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生室1個(gè)，參合人員占村居民人數(shù)的85%，有幼兒班2個(gè)，學(xué)齡前兒童56人，社區(qū)共有五保老人36人，其中散居五保供養(yǎng)35人，有城鄉(xiāng)低保戶xx年下來，扣除生產(chǎn)生活成本，家庭收入往往聊聊無幾，捉襟見肘。從目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)狀況看，農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)全面小康面臨收入瓶頸，實(shí)際困難重重。

（五）農(nóng)民普遍缺乏科技知識(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚。由于交通不暢，受教育水平不高，農(nóng)民民風(fēng)純樸，普遍缺乏科技知識(shí)，學(xué)用科技的氛圍不濃；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，農(nóng)民滿足于傳統(tǒng)的男耕女織，習(xí)慣于一年四季農(nóng)事勞作，只有一部分群眾外出打工，靠勞務(wù)收入彌補(bǔ)家庭開支；缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從事農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營、加工、銷售及其他商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)戶較少。

（一）千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，應(yīng)是xx社區(qū)兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重中之重。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，要充分發(fā)掘該社區(qū)地處成渝鐵路及吳朱公路沿線的優(yōu)勢(shì)，用好現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民巴渝新居建設(shè)等的相關(guān)政策，同時(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷售業(yè)，建立種養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快啟動(dòng)陣地建設(shè)。社區(qū)陣地建設(shè)，既是社區(qū)形象展示和辦公的需要，也是方便群眾文化生活和辦事的需要。要把社區(qū)陣地建設(shè)作為便民xx的民心工程來抓，積極爭(zhēng)取區(qū)民政局社區(qū)陣地建設(shè)項(xiàng)目資金支持，確保社區(qū)活動(dòng)陣地早日開工并投入使用。

助，減輕資金壓力，快速扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公路建設(shè)。

（四）調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。社區(qū)干部群眾要充分解放思想，更新觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀念，努力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要提升現(xiàn)有種養(yǎng)殖業(yè)科技水平，力求發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售。二是要利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)投資項(xiàng)目，多元化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三要積極培育機(jī)耕機(jī)插機(jī)收及農(nóng)村運(yùn)輸隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民收入水平。

（五）普及農(nóng)村實(shí)用科技，幫助農(nóng)民增收致富。農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，是農(nóng)民致富無門的主要原因。因此廣泛普及農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)，是幫助農(nóng)民增收致富奔小康的行之有效的途徑。要根據(jù)xx社區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及將來發(fā)展需要，有針對(duì)性地普及相關(guān)科技知識(shí)，讓群眾普遍掌握1-2種可快速致富的實(shí)用技術(shù)，發(fā)展壯大家庭經(jīng)濟(jì)。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十

“司法局社區(qū)矯正相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告2010-06-2919:13:43免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)司法局社區(qū)矯正相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告司法局社區(qū)矯正相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告(2)。

織的管控幫教，已有334名矯正對(duì)象成功實(shí)現(xiàn)依法按期解除矯正，完成社區(qū)矯正全過程；目前尚有各類矯正對(duì)象291名。下面從社區(qū)矯正組織與職責(zé)、社區(qū)矯正對(duì)象的適用范圍、社區(qū)矯正執(zhí)行方式等幾個(gè)方面，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行介紹，并對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

一、什么是社區(qū)矯正。

當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢(shì)。

二、社區(qū)矯正組織與職責(zé)。

按照《江蘇省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，試點(diǎn)工作實(shí)行三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制。

檢察建議。民政部門盡力保障矯正對(duì)象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會(huì)積極參與。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)。

司法所要針對(duì)每一名矯正對(duì)象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對(duì)矯正對(duì)象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對(duì)象近親屬或工作單位、居委會(huì)簽定監(jiān)督幫教協(xié)議，責(zé)令矯正對(duì)象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報(bào)、請(qǐng)銷假、遷居、參加相關(guān)活動(dòng)等。對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，要安排參加社區(qū)公益勞動(dòng)，開展多種形式的教育，包括認(rèn)罪服法、政策教育、法律和道德規(guī)范等。根據(jù)矯正對(duì)象的需求，結(jié)合犯罪原因，心理類型，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識(shí)。

總之，社區(qū)矯正工作在**區(qū)試點(diǎn)以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊(duì)伍，初步形成了執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對(duì)象總體狀況良好，社會(huì)效果日益顯現(xiàn)。

（一）社區(qū)矯正工作沒有立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其剝權(quán)類矯正對(duì)象不好管理。

行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國家榮譽(yù)、利益或者其它有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十一

3、建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機(jī)制。確定。

崗位職責(zé)。

后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求，建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機(jī)制。根據(jù)因事設(shè)職原則，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn)，以工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù)，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能力。確定職位時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當(dāng)、合理，職位之間是否協(xié)調(diào)，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué)、合理。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設(shè)職位，以提高工作效率，減少冗員和開支。在科學(xué)定員、定職基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來，分成基本工資和績(jī)效工資；基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶，績(jī)效工資根據(jù)年終的績(jī)效考核情況按等級(jí)發(fā)放，以增加社區(qū)財(cái)務(wù)透明度和充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的工作積極性。

（六）打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享。

1、加快基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)信息化設(shè)施。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，以科技城的建設(shè)為依托，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo)，逐漸加大政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投資。分階段為社區(qū)居委會(huì)配備電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備；將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng)；建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。在增強(qiáng)信訪、社區(qū)戶籍、外來人口、市政、治安、環(huán)境等管理的效能，開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊(duì)伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)上教學(xué)、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái)。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上評(píng)議、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、入戶訪談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理；建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印；實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道、教育法規(guī)“等多個(gè)社區(qū)教育欄目，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會(huì)議、網(wǎng)上瀏覽、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的文化需求。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長(zhǎng)效機(jī)制，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍馈＝⒔∪鐓^(qū)信息化建設(shè)。

規(guī)章制度。

規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng)；明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng)把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng)并納入示范街道、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)。

共

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頁，當(dāng)前第。

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社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十二

指導(dǎo)老師：

曾狄教授、廖宏斌博士。

課題組成員：

李彥靚、張蓉、閔聯(lián)佳、羅鋒。

目??錄。

緒?論?1。

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)?3。

二、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)?6。

三、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題?9。

四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路?14。

緒?論。

2006年11月29日至12月1日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院綿陽市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入綿陽市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本。

對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié)，并針對(duì)綿陽市社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過程中，得到綿陽市委、綿陽市各區(qū)各職能部門、各街道辦事處、居委會(huì)的大力支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng)，謹(jǐn)此深表謝意。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)d陽市及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

2006年12月。

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共綿陽市委，就社區(qū)建設(shè)問題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委托，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)曾狄教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)查，我們初步發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)間之事政事不分，權(quán)責(zé)不明；居民社區(qū)意識(shí)淡漠；社區(qū)服務(wù)功能較弱；社區(qū)建設(shè)資源供給不足；工作績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題，是制約當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明；社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前綿陽社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)。

（一）社區(qū)建設(shè)的基本情況。

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中（其中城區(qū)131個(gè)，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè)），現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)（市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè)），創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè)，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)。

規(guī)章制度。

促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè)，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊(duì)員236人，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好。

（二）社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。

1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：（1）純居民式社區(qū)，即游仙開元中街（屬城市拆遷居民聚集區(qū)）、涪城順河社區(qū)（屬老城區(qū)居民聚集區(qū)）和金菊社區(qū)（屬工薪階層聚集區(qū)）；（2）國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處；（3）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)（屬“村改居型”社區(qū)）、高新東段社區(qū)（屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū)）和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)（屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū)）。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長(zhǎng)，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。

2、社區(qū)實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè)；但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足，一些社區(qū)甚至處于長(zhǎng)期負(fù)債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。

3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū)，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障；在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù)；居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能；國企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置；地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題。因此，針對(duì)不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

（一）?當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇。

1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長(zhǎng)期以來，地方政府的績(jī)效考核過度偏重于gdp的增長(zhǎng)，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?？上驳氖?，自十六屆四中全會(huì)來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來臨，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書記的指示，對(duì)上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的。

受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放，綿陽市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決當(dāng)前綿陽市社區(qū)辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約綿陽社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

（二）當(dāng)前綿陽社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動(dòng)人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十三

理工作。

縣村社財(cái)務(wù)管理工作取得的主要成效。

（一）農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到重視。村會(huì)計(jì)隊(duì)伍得到優(yōu)化配備三臺(tái)縣村會(huì)計(jì)708名，其中委派會(huì)計(jì)80名，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個(gè)，會(huì)計(jì)委派涉及的村304個(gè)；建平、中新、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會(huì)議培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，另行對(duì)村社財(cái)會(huì)人員作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個(gè)，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據(jù)，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，賬務(wù)質(zhì)量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個(gè)、社7713個(gè)，分別占村社總數(shù)的97.6%和93.8%；賬務(wù)較規(guī)范的村782個(gè)、村6812個(gè)，分別占村社總數(shù)的83.6%和82.8%；財(cái)務(wù)審批制度落實(shí)的村902個(gè)、社7928個(gè)，分別占村社總數(shù)的96.5%和96.4%。

（三）民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開大面積執(zhí)行落實(shí)。

三臺(tái)縣935個(gè)村、8223個(gè)社，建立有民主理財(cái)小組并能履行職責(zé)的村868個(gè)、社7514個(gè)，分別占村社總數(shù)的92.8%和91.4%，絕大多數(shù)村堅(jiān)持了費(fèi)用開支先經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字后，再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批的程序，發(fā)揮了民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)收支賬目及時(shí)規(guī)范公布的村863個(gè)、社7383個(gè)，分別占村社總數(shù)的92.3%和89.8%。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)公開內(nèi)容較詳細(xì)，格式較統(tǒng)一，程序較規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時(shí)組織檢查驗(yàn)收，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支透明度，群眾滿意度較高。

（四）集中保管村社財(cái)會(huì)檔案資料工作初見成效。按照三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)、三農(nóng)知[]13號(hào)等文件規(guī)定。目前，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實(shí)了村社財(cái)會(huì)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度，有效遏制了會(huì)計(jì)變動(dòng)不移交檔案資料和會(huì)計(jì)資料丟失、霉變等問題。

（五）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財(cái)務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財(cái)務(wù)管理考核辦法，內(nèi)容較具體，可操作性強(qiáng)。

存在的問題。

（一）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，村社財(cái)務(wù)管理工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不設(shè)農(nóng)經(jīng)干部編制，原農(nóng)經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事村社財(cái)務(wù)管理工作的人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的是從未干過此項(xiàng)工作而根本就不懂村社財(cái)務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農(nóng)經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重，導(dǎo)致其難有時(shí)間和精力抓好村社財(cái)務(wù)管理工作，致使村社財(cái)務(wù)管理工作難以得到落實(shí)。

（二）部分地方村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新手多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能差，責(zé)任心欠缺，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)委派會(huì)計(jì)反映報(bào)酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

（三）村社財(cái)務(wù)管理工作需進(jìn)一步規(guī)范，賬據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)未按三紀(jì)發(fā)[]11號(hào)和三農(nóng)知[]20號(hào)文件規(guī)定購買使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，憑證使用隨意性大。一些村向農(nóng)戶收取水費(fèi)或一事一議資金仍在使用五花八門的收據(jù)，且單聯(lián)填寫使用，有的地方收款甚至不開收據(jù)，只在表上登記。有的村社支出單據(jù)極不規(guī)范，票據(jù)要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會(huì)計(jì)人員則以經(jīng)辦人自制的無效票據(jù)入賬等等。憑證使用不合規(guī)的各種行為，嚴(yán)重違反了有關(guān)制度規(guī)定，存在一定的隱患。

（四）仍有部分地方民主理財(cái)工作不夠落實(shí)，財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。一是部分地方民主理財(cái)小組未履行審核支出憑證的職責(zé)，已入賬的支出憑證上無民主理財(cái)小組審核簽章；二是部分地方財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范，未逐筆公布財(cái)務(wù)收支，公開內(nèi)容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時(shí)而無法公布，有的村公開欄損毀未及時(shí)修補(bǔ)，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農(nóng)具遮擋無法觀看。

（五）審計(jì)工作難開展。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)和人員不夠落實(shí)，加之缺乏必要的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以開展。

措施及建議。

到位，確保農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

派會(huì)計(jì)。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查考核。縣農(nóng)業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府均要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大檢查考核力度，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理。

（四）進(jìn)一步規(guī)范建賬、記賬行為，確保村社賬務(wù)質(zhì)量。一是要規(guī)范建賬。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照三紀(jì)發(fā)［］11號(hào)和三農(nóng)知［］20號(hào)文件要求，統(tǒng)一購買使用農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)使用監(jiān)管，分村社核算單位規(guī)范建賬和處理賬務(wù)。二是要進(jìn)一步落實(shí)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦公制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在每季度末次月10日前，必須組織村財(cái)會(huì)相關(guān)人員集中復(fù)審和交接收支憑據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)余額盤點(diǎn)，集中進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)搞好檢查指導(dǎo)和賽賬，確保賬務(wù)質(zhì)量，并在每季度末次月20日前，將村社會(huì)計(jì)科目余額表逐級(jí)匯總，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽章報(bào)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

（五）進(jìn)一步做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村社財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽具意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽章，再由會(huì)計(jì)人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規(guī)定的審核程序?qū)⒋迳缲?cái)務(wù)收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監(jiān)督。

（六）認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)村社財(cái)務(wù)收支、村民一事一議籌資、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（七）進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)村社財(cái)會(huì)檔案管理制度。村社財(cái)會(huì)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村矛盾問題最有效的原始憑據(jù)，要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案資料管理。財(cái)會(huì)檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立財(cái)會(huì)檔案室，在其中以村設(shè)檔案柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴(yán)防毀損、丟失和泄密，確保財(cái)會(huì)檔案資料絕對(duì)安全。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十四

根據(jù)市委的部署，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)過深入思考，對(duì)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有了一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題的有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級(jí)提供者。國際國內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟(jì)有效的常見病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，20xx年城市化率已達(dá)到58.18%，市區(qū)常住人口在80萬人以上?？焖僭黾拥某鞘腥丝冢罅考蟹植荚诟鱾€(gè)社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既是形勢(shì)發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷著培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的艱難過程，政府的人力、物力、財(cái)力難以全面兼顧，社會(huì)保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì)心理差距，實(shí)現(xiàn)一定意義上的社會(huì)公平，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。

二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局。國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬人，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬人。根據(jù)這一原則，我市自起，利用已有的衛(wèi)生資源，對(duì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和原街道門診部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。20xx年8月份以來，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃，至底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)95％。

（二）現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自19起，先后出臺(tái)了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。20xx年8月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，市衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。

（三）社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來，特別是20xx年以來，我市不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過全科培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。20內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干省級(jí)培訓(xùn)，組織開展醫(yī)護(hù)人員市級(jí)培訓(xùn)，并采取“下來一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有20個(gè)服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全?；踞t(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處，占45。2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、b超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備，一些常規(guī)檢查往往因?yàn)樵O(shè)備不全而無法進(jìn)行；缺少開展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備，難以組織有效的疾病監(jiān)測(cè)和健康干預(yù)促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開展情況。近年來，我市按照國家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，去年以來，又對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一視覺系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》，推動(dòng)社區(qū)居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，取消了掛號(hào)手續(xù)和收費(fèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。

三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國家對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計(jì)劃免疫工作基本能夠完成，但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員包括全科醫(yī)生、全科護(hù)士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護(hù)士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心，全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實(shí)情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中，接受過全科培訓(xùn)的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當(dāng)一部分社區(qū)醫(yī)生沒有接受過系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)，大多只有中專或大專學(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法獨(dú)立負(fù)責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。

3、醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺(tái)后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺(tái)，不能很好地促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項(xiàng)目也未納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報(bào)銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級(jí)別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達(dá)到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來的目標(biāo)。以為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量19.2萬人次，出診服務(wù)1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)功能的拓展。20xx年，全市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診32.57萬人次，門診人次費(fèi)用45.4元，僅為大醫(yī)院的1/3。

四、解決問題的思路與對(duì)策。

（一）理順管理體制，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行機(jī)構(gòu)管理一體化。堅(jiān)持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。要堅(jiān)持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開招標(biāo)，擇優(yōu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅(jiān)持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實(shí)到位。

（二）完善補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的財(cái)力支撐體系。《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求：各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年，國家財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見》要求，區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金?？刹扇≌徺I社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式，適當(dāng)補(bǔ)貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過醫(yī)療收入等彌補(bǔ)，以后隨著政府財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段可按服務(wù)人口（以常住人口計(jì)）年人均補(bǔ)助15元，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金。按照每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15－20萬元和每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備基本設(shè)備，統(tǒng)一實(shí)行政府采購，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。退出時(shí)，需將政府出資購買的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對(duì)經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每人給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）落實(shí)配套措施，營造部門聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)政策。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復(fù)等項(xiàng)目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)費(fèi)用，個(gè)人自付比例應(yīng)明顯低于二級(jí)醫(yī)院就診自付比例，引導(dǎo)參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴(yán)格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法，推行綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)二級(jí)以上醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，即下來一批，組織二級(jí)以上醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)等中級(jí)以上衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；返聘一批，返聘專業(yè)適宜、業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好、愿意到社區(qū)發(fā)揮余熱的退休醫(yī)生到社區(qū)服務(wù)；培養(yǎng)一批，制定完善社區(qū)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進(jìn)一批，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)工作。

（五）逐步建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)。從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，按照服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群、功能任務(wù)等，逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字化社區(qū)健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制直報(bào)系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)而過渡到全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)一體化。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民健康信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和管理部門信息互動(dòng)共享。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十五

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生提出意見，提高《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米，建筑面積15.75萬平方米，擁有居民住宅樓54棟、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人（含預(yù)備黨員3人），下設(shè)黨小組13個(gè)，黨小組長(zhǎng)13人。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人，樓棟長(zhǎng)20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人（公益崗），新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集。

體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn)。

（二）整合資源，合理劃分社區(qū)。

金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中，資源配置相對(duì)合理，功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)（金石社區(qū)、金海人家社區(qū)），9個(gè)居民小區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

（四）社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善。

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重。

1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。

二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000—8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800—1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

（一）應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。

1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

2、是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

3、是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的、難點(diǎn)問題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1、金石社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

3、金石社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇。

按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí)。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。大連市于20xx年x月x日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場(chǎng)九室二市”功能。其中有村委會(huì)辦公室、黨員和村民綜合活動(dòng)室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前教育室、體育健身室、村級(jí)檔案室、室外文體活動(dòng)場(chǎng)所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲(chǔ)能蓄勢(shì)，必將大踏步前行。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十六

其次，因地制宜，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo)。明確事權(quán)范圍后，針對(duì)不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類指導(dǎo)原則。對(duì)于財(cái)力物力都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū)，應(yīng)給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制，在物質(zhì)上無需予其太多支持；對(duì)于辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū)，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題；資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展。

再次，建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的社區(qū)工作機(jī)制。社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對(duì)職能部門派駐街道和社區(qū)的干部，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績(jī)效考核；對(duì)社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對(duì)社區(qū)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項(xiàng)目完成并且出讓社區(qū)辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對(duì)社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對(duì)單位的績(jī)效考核的參考。

（二）著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作。

1、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。城市社區(qū)劃分要以生存地域?yàn)樘卣?，以方便自治自理；要以文化特色為紐帶，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn)，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結(jié)下，社區(qū)意識(shí)就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣，社區(qū)意識(shí)就深入人心了。

4、開展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，社區(qū)意識(shí)才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和現(xiàn)化公民意識(shí)。

（三）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)。

1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區(qū)延伸。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，以及對(duì)來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對(duì)于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”，成由各居委會(huì)福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。

2、認(rèn)清職責(zé)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé)，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、登記、審查的工作。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類，做好份內(nèi)工作，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割，做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個(gè)人意愿，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢(shì)群體服務(wù)崗位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。

3、調(diào)動(dòng)整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織、群眾性自治組織在充分了解對(duì)老弱病殘貧等弱勢(shì)群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢(shì)群體。

4、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái)，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會(huì)等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努力提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵(lì)社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化。

同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)不同社區(qū)對(duì)文化教育需求不同的特點(diǎn)，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動(dòng)。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū)，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn)，定期舉辦一些活動(dòng)，結(jié)合春節(jié)、中秋、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設(shè)宣傳。

口號(hào)。

征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū)，如六里社區(qū)等，應(yīng)以健康社區(qū)為主題，除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計(jì)劃生育宣傳外，還要營造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境。

5、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，加大衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計(jì)劃生育的財(cái)政投入，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計(jì)劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處。以運(yùn)營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站為典型，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民主監(jiān)督制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績(jī)效考核。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

6、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理。配合各方力量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

1、加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū)；逐年適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，以滿足社區(qū)工作的需要。同時(shí)還應(yīng)廣泛爭(zhēng)取企業(yè)單位的財(cái)力支持，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐資金投入，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財(cái)力和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)入手，鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際能力出發(fā)盡自己的一份責(zé)任；也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè)。

2、共駐共建，大力推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心，社會(huì)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)，最大限度地實(shí)施人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用。各級(jí)政府要指定部門、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項(xiàng)，包括資源共享時(shí)間、要求和辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施。具體實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用。

（五）建立科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處。

1、科學(xué)界定社區(qū)工作績(jī)效考核的主體。社區(qū)工作績(jī)效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)參與在制定績(jī)效計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)績(jī)效的過程、評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果等一系列績(jī)效管理的活動(dòng)，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計(jì)劃中，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績(jī)效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績(jī)效計(jì)劃，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十七

社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“平安前旗”的重要手段和具體內(nèi)容，在維護(hù)治安秩序、保障政治安定和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全方面發(fā)揮著重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、基層派出所，通過實(shí)地察看、聽匯報(bào)、詢問群眾、座談交流等形式，就加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力打造平安前旗進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐探索。

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是關(guān)注民生、增強(qiáng)人民群眾安全感、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全區(qū)、全盟政法工作會(huì)議精神，在深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和平安旗縣、鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，著力于解決突出社會(huì)治安問題的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，夯實(shí)“平安前旗”建設(shè)的基層基礎(chǔ)，取得了積極成效。

(一)旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大旗委、旗政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署。在今年下發(fā)的《20xx年政法工作要點(diǎn)》、《20xx年平安建設(shè)工作要點(diǎn)》等一系列文件中，都對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作提出明確的指導(dǎo)性意見;通過召開全旗政法工作會(huì)議、開展掃黑除惡斗爭(zhēng)和平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作做出詳細(xì)安排部署。

(二)社會(huì)治安防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。

一是抓好科技防范建設(shè)。大力推廣我旗新址和農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)，擴(kuò)大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進(jìn)牧場(chǎng)、好仁、巴達(dá)仍貴、居力很等地區(qū)投資近70萬元，在居民區(qū)、主要路口、辦公樓、個(gè)體工商戶等處安裝了監(jiān)控頭、錄像設(shè)備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個(gè)村建設(shè)了移動(dòng)平安互助網(wǎng);德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網(wǎng)建設(shè)，使全旗技防能力得到極大提高。

二是牧區(qū)深化了草原110建設(shè)。滿族屯鄉(xiāng)和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設(shè)了草原110巡邏車隊(duì)伍，全部做到了統(tǒng)一編隊(duì)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一職責(zé)制度。滿族屯鄉(xiāng)組建了33人的治安聯(lián)防大隊(duì)，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯(lián)防大隊(duì)，桃合木組建了30人的治安聯(lián)防大隊(duì)，現(xiàn)“草原110”車輛和隊(duì)員已全部上崗并開展治安巡邏守護(hù)。

三是全部組建了流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)。全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)?shù)赜糜诔鲎獾能囕v、村干部車輛、政府有關(guān)部門車輛納入聯(lián)防隊(duì)，全部做到了有組織機(jī)構(gòu)、有標(biāo)識(shí)、有標(biāo)語、有通訊簿(卡)、有工作制度、有工作職責(zé)、有工作紀(jì)律、有活動(dòng)記錄，目前全旗共有525名流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員活動(dòng)在科爾沁大地。

四是組建了義務(wù)治安聯(lián)防大隊(duì)。額爾格圖鎮(zhèn)組建了150人的治安聯(lián)防大隊(duì)，投資1.5萬元為隊(duì)員購置了服裝，歸流河鎮(zhèn)組建了60人的治安聯(lián)防大隊(duì)，投資1.7萬元購置了服裝，并邀請(qǐng)有關(guān)人員對(duì)隊(duì)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。另外，躍進(jìn)馬場(chǎng)22人、俄體52人、巴達(dá)仍貴36人、古跡27人，目前全旗共有治安聯(lián)防隊(duì)員450名?，F(xiàn)我旗境內(nèi)治安員(防疫員、護(hù)林員)、草原110聯(lián)防隊(duì)員、義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員、有償看護(hù)隊(duì)員、護(hù)青保苗員與流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員結(jié)合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴(yán)密防范的群防群治“大聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，社會(huì)治安防控快速反應(yīng)能力得到切實(shí)提高。

一是抓好以草原110和流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)草原110人員和車輛的審核和使用，加強(qiáng)對(duì)指揮人員、接警員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們做到接警迅速，判斷準(zhǔn)確，決策正確，指揮果斷，處置得當(dāng)。加強(qiáng)網(wǎng)格化巡邏，結(jié)合違法犯罪的特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)間段、不同地域的治安特點(diǎn)，對(duì)草原110、治安聯(lián)防大隊(duì)、基層治保力量進(jìn)行整合，明確各自的責(zé)任區(qū)域和時(shí)間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯(lián)防大隊(duì)、治保力量為補(bǔ)充，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，互通互聯(lián)的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統(tǒng)一歸草原110指揮中心調(diào)配，根據(jù)不同警情發(fā)布指令，巡防警力在接到指令后，按照就近出警的原則，對(duì)警情進(jìn)行先期處置，形成一套自上而下、整體協(xié)作的指揮調(diào)度機(jī)制。

二是做好人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和預(yù)防。制定處置突發(fā)事件預(yù)案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發(fā)事件信息，千方百計(jì)把不安全、不穩(wěn)定因素解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生大的事端。今年以來，全旗沒有發(fā)生人員密集場(chǎng)所重大突發(fā)事件。

二、當(dāng)前我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)中存在的主要問題。

我旗的社會(huì)治安防控體系建設(shè)雖已取得一定成果，在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運(yùn)行的社會(huì)治安現(xiàn)狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

(一)專門力量配備與嚴(yán)峻的治安形勢(shì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任難以真正落實(shí)。一是客觀上：責(zé)任區(qū)民警處理治安、刑事案件及日常事務(wù)等占用了大部分精力，制約了責(zé)任區(qū)民警進(jìn)村(社區(qū))的時(shí)間和精力。二是主觀上：有的責(zé)任區(qū)民警不善于做群眾工作，與所轄地區(qū)溝通不夠。

(二)群防群治落后于新形勢(shì)的要求。全社會(huì)共同參與治安防范的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規(guī)范化程度不高?；鶎又握{(diào)組織發(fā)展不平衡,有的運(yùn)作不夠規(guī)范,有的處于名存實(shí)亡狀態(tài)。

(三)治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊(duì)員的作用發(fā)揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防范工作的正常開展。有的僅僅是掛個(gè)名，缺乏工作的主動(dòng)性和熱情。二是對(duì)治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊(duì)員的教育培訓(xùn)不夠，這些人員的素質(zhì)、能力、工作水平不高，影響其作用的發(fā)揮。

(四)技防建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全旗技防建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，公共場(chǎng)所、主要道路、企事業(yè)單位等重點(diǎn)部位技防設(shè)施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。

三、加強(qiáng)我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)的對(duì)策建議。

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力打造平安前旗，增強(qiáng)人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：

(一)完善機(jī)制體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力求防控專門力量效能發(fā)揮的最大化。公安民警和社區(qū)保安是社會(huì)治安防控的主要專門力量，其作用發(fā)揮的大小直接影響著社會(huì)治安的好壞。因此，要進(jìn)一步完善機(jī)制體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮其作用。一是要完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)民警的治安防范責(zé)任。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變勤務(wù)制度，把責(zé)任區(qū)民警的工作重心轉(zhuǎn)移到治安管理和防范上來。二是要完善體制，充分發(fā)揮社區(qū)保安隊(duì)伍作用。要完善考核體制來提升管理效能;要通過優(yōu)化組合來增強(qiáng)工作責(zé)任心和戰(zhàn)斗力;要加強(qiáng)教育培訓(xùn)演練，使社區(qū)保安真正成為人民群眾值得信賴技術(shù)過硬的一支專職治安防范隊(duì)伍。

(二)挖掘民力，整合社會(huì)資源，構(gòu)建新形勢(shì)下群防群治的基本網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅僅依靠公安民警、社區(qū)保安的專門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量共同參與。一是強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，營造全社會(huì)共同參與治安防范的良好氛圍。強(qiáng)化政府部門的管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)人財(cái)物保障;強(qiáng)化群眾的自防意識(shí)，提高群眾參與治安防范的自覺性;強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。使企業(yè)在治安防范中積極主動(dòng)。二是充分發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)室的作用?；鶎泳瘎?wù)室民警要對(duì)所轄區(qū)域定期巡查，在警務(wù)室定期接待群眾，在接到群眾報(bào)警或者派出所出警指令后，要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。警務(wù)室民警要負(fù)責(zé)為中小學(xué)生上法制輔導(dǎo)課。同時(shí)要履行指導(dǎo)、帶領(lǐng)民兵治安巡防隊(duì)員開展治安巡防的職責(zé)等。

(三)積極探索，強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，提高社會(huì)治安防控工作的實(shí)效。重點(diǎn)人口管理是動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安防控工作的重點(diǎn)，在積極探索好的管理辦法的同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高社會(huì)治安防控工作的實(shí)效。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)暫住人口的重點(diǎn)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高危人群的重點(diǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)責(zé)任區(qū)民警、社區(qū)保安的責(zé)任倒查追究制度。

(四)加大投入，拓展技防物防領(lǐng)域，為防控體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。技防物防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是彌補(bǔ)公安警力不足的重要措施，已成為公安機(jī)關(guān)駕馭動(dòng)態(tài)治安的一個(gè)亮點(diǎn)。因此要在充分運(yùn)用人力防范的同時(shí)，不斷拓展技防物防領(lǐng)域，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況提供強(qiáng)有力的保障。一要落實(shí)科技防范措施，加快全旗技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真建設(shè)二、三級(jí)報(bào)警平臺(tái)，擴(kuò)大技防覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成有機(jī)整體。二要整合現(xiàn)有技防設(shè)施和資源。要做好新址主要道路技防設(shè)施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，整合資源，減少浪費(fèi)。

(五)提高快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步落實(shí)以草原110和流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防大隊(duì)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，為加快我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、富民強(qiáng)旗、全面建設(shè)“和諧、平安”前旗，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十八

摘要：

本文通過實(shí)際調(diào)查走訪，分析和概述了農(nóng)村空巢老人面臨的主要問題:經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，日常生活難以自理，身體健康與醫(yī)療沒有保證，情感孤獨(dú)，缺乏溝通，生活乏味，沒有足夠的娛樂活動(dòng)，與鄰里關(guān)系也時(shí)常緊張。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村空巢老人問題的主要成因，提出了解決農(nóng)村空巢老人問題的若干建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀主要原因想法與建議。

一、調(diào)查概述。

為了解本地有關(guān)空巢老人的生活狀態(tài)和身心健康，以斛有關(guān)農(nóng)村空巢老人的各種普遍的生活問題，進(jìn)一步完善我國對(duì)農(nóng)村空巢老人的相關(guān)政策，我在學(xué)校學(xué)院的組織下于20xx年1月2月的寒假期間對(duì)農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象為衡陽縣庫宗鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的60歲以上的老人。他們中或者子女在外務(wù)工、定居，身邊無子女共同生活；或者是子女雖然與自己居住在同一社區(qū)，但不與自己共同生活；或者甚至膝下無無后人照料。調(diào)查的題目包括：經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活狀態(tài)、健康與醫(yī)療問題、心理狀態(tài)、娛樂活動(dòng)等方面共計(jì)28個(gè)題目。調(diào)查問卷共計(jì)300份，回收有效問卷299份，回收率99.7%，并且全部回收的問卷有效。問卷回收后，本人通過對(duì)問卷進(jìn)行了認(rèn)真的整理和統(tǒng)計(jì)分析，主要是進(jìn)行單變量描述分析，即對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加總，并計(jì)算出各項(xiàng)比重。

二、調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)過對(duì)所有有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、歸納整理，結(jié)果顯示，農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀堪憂，他們面臨的主要有以下四個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)沒有足夠來源，生活拮據(jù)。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)65%的農(nóng)村空巢老人沒有收入，35%有經(jīng)濟(jì)收入。在有收入的空巢老人中，79.5%是依靠在家種植水稻或農(nóng)副產(chǎn)品，而有16.5%的部分是依靠開小型商店，4%是依靠國家補(bǔ)助。他們的經(jīng)濟(jì)收入很低，月平均收入普遍低于500元。而沒有經(jīng)濟(jì)來源的空巢老人的日常生活費(fèi)用則全部來自子女的供養(yǎng)費(fèi)用，而對(duì)于在外務(wù)工的子女而言，對(duì)在農(nóng)村獨(dú)自生活的老人的供養(yǎng)費(fèi)用有73.6%低于每月500元；空巢老人自述積蓄狀況的數(shù)據(jù)顯示，13.6%有較多積蓄，32.7%表示有一些積蓄，53%表示沒有積蓄;63.4%的空巢老人表示看病就醫(yī)是家庭支出最大項(xiàng)，空巢老人的消費(fèi)水平相對(duì)較低。就事實(shí)而言，很多空巢老人的飲食都不能滿足身體營養(yǎng)需要，住所也十分簡(jiǎn)陋。

2.日常生活難以自理，行動(dòng)不便。

在被調(diào)查的農(nóng)村空巢老人中，18.9%的空巢老人生活完全不能自理，42.8%的空巢老人生活能部分自理，生活能完全自理的只有39%。空巢老人的子女在外地務(wù)工或定居，當(dāng)他們需要照料時(shí)，43.8%由老伴照顧，25.1%由孫子女照顧，20%由親戚朋友和鄰居來照顧，村委會(huì)照顧占4.6%，無人照顧的占5.9%，他們的日常照料較缺乏，因此，他們中曾經(jīng)意外受傷的占42%，被偷、被搶、被騙的占19.6%，被打罵、受虐待的占9.8%。更嚴(yán)重的是，28.6%的空巢老人生病時(shí)無人發(fā)現(xiàn)，疾病看護(hù)嚴(yán)重缺失。

3.身體健康狀況不好，就醫(yī)不便。

調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體常被疾病困擾，44%的空巢老人患有一種慢性疾病，39.6%患有多種慢性疾病，無疾病的僅占15.7%?？粘怖先怂悸约膊≈饕切哪X血管病，29.9%患高血壓，26.9%患冠心病，14.3%患有腦血管疾病?？粘怖先藗冞€普遍反映求醫(yī)看病比較困難，從附近就醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)療狀況來看，68.3%的空巢老人認(rèn)為附近醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施一般，醫(yī)術(shù)一般，21%認(rèn)為醫(yī)療設(shè)施差，醫(yī)術(shù)較差。從附近就醫(yī)醫(yī)院的收費(fèi)來看:52.6%空巢老人認(rèn)為收費(fèi)較高，勉強(qiáng)能承受，22.8%表示收費(fèi)過高，無力承受;從目前空巢老人醫(yī)療費(fèi)用的主要來源來看，由子女承擔(dān)的占35.2%，老人自己承擔(dān)的占43.4%，親戚承擔(dān)的占4.9%，村集體承擔(dān)的占5.9%，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的占10.3%，空巢老人的醫(yī)藥費(fèi)用常常面臨困境。所以，基于以上原因，55.4%的空巢老人在生病時(shí)選擇簡(jiǎn)單看看，吃點(diǎn)藥，29%選擇不去就醫(yī)。

4.心理孤獨(dú)難受，終日難以釋懷。

在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、農(nóng)活及家務(wù)負(fù)擔(dān)、對(duì)教育孫輩的承受力方面，只有8.6%的老人認(rèn)為很輕松，不成為負(fù)擔(dān)，47.5%空巢老人認(rèn)為難以承受，因此，這三方面的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人精神壓力大，表現(xiàn)在26.9%的老人常有壓抑、焦慮、煩躁感，沒有安全幸福、舒適滿足感，幸福指數(shù)偏低。在所調(diào)查的自然村中，有室外活動(dòng)場(chǎng)所的占57.9%，基本沒有專為老年人開設(shè)的活動(dòng)區(qū)，也沒有任何健身設(shè)施，所以，農(nóng)村文體娛樂公共設(shè)施較少;在組織老年人活動(dòng)方面，33.6%的村子偶爾組織，32.8%從不組織，經(jīng)常組織老年人活動(dòng)村子的僅占18.5%，因此，包括空巢老人在內(nèi)的農(nóng)村老年人的社會(huì)活動(dòng)較少。他們平時(shí)的娛樂方式主要集中在打牌、聊天，占所調(diào)查娛樂項(xiàng)目的60.6%，看電視、聽廣播的占23.1%，下棋、唱歌、聽?wèi)虻恼?6.3%。另外，從農(nóng)村空巢老人主觀意愿上看，他們中經(jīng)常參加村里組織的老年活動(dòng)的僅占12.8%，而從不參加的高達(dá)36.9%，偶爾參加的占50.3%。所以，空巢老人的精神壓力無處宣泄，導(dǎo)致他們心理缺乏安全感。從與子女溝通的頻率上來看，只有26.4%的空巢老人與子女溝通頻繁，有事才聯(lián)系的占67.4%，基本不聯(lián)系的占6.2%，與子女經(jīng)常訴說苦惱和心事的僅占17.5%，所以，27.4%的空巢老人有孤獨(dú)寂寞感，空巢老人的情感慰藉較貧乏。

在調(diào)查中，空巢老人也反應(yīng)了大量其他方面的事實(shí)與想法，例如在他們的日常生活中，經(jīng)常容易與鄰里發(fā)生各種小摩擦，鬧點(diǎn)矛盾，也有經(jīng)常與子女或兒媳發(fā)生意見糾紛的。同時(shí)，空巢老人們也提出了對(duì)政府和村支部的一些期望，如希望得到更多的生活補(bǔ)助，希望村里面能為老年人提供有益于身心健康的娛樂活動(dòng)，希望得到村里的集體照料等等。

三、調(diào)查后的思考及對(duì)關(guān)愛空巢老人工作的建議。

本次調(diào)查結(jié)果表明，一方面，在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障程度仍較低的背景下，高齡農(nóng)村空巢老人比重偏高，農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中面臨著許許多多的問題。另一方面，這些老人的物質(zhì)和精神生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家提出的“六個(gè)老有”的理想境界，國家對(duì)人數(shù)眾多的農(nóng)村空巢老人作出的實(shí)質(zhì)性投入顯得十分不足，所以，農(nóng)村空巢老人問題不容忽視，值得深思。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人問題的主要成因是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，自我、社會(huì)養(yǎng)老模式不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不夠完善，老年人相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不夠到位，農(nóng)村老年人文體娛樂活動(dòng)不夠豐富。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實(shí)際情況，有效地解決農(nóng)村空巢老人問題是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。因此，通過以上的調(diào)查分析，我認(rèn)為，要有效解決農(nóng)村空巢老人問題，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，即：

一、加強(qiáng)宣傳力度，營造敬老愛老氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》切實(shí)維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益，使國家尊老愛老政策深入人心，營造關(guān)愛空巢老人的社會(huì)氛圍，提高后輩關(guān)愛空巢老人的主動(dòng)性和責(zé)任性?？粘怖先怂鶎俚纳鐓^(qū)居委會(huì)要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，要讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作更加貼近百姓，貼近空巢老人，讓他們開開心心安度晚年。

二、依靠各自然村自身的力量，作出實(shí)質(zhì)性工作建設(shè)。一方面，各地可以村為單位建立老年人活動(dòng)中心，為空巢老人提供良好的生活與娛樂環(huán)境，既有利于老人的身體健康，而且可以讓老人找到屬于自己的生活。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇十九

指導(dǎo)老師：

xxx教授、xxx博士。

課題組成員：

xxx。

目錄。

緒論1。

一、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)。

二、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)。

三、xxx社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題。

四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路。

緒論。

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。本項(xiàng)目正是在項(xiàng)目組成員長(zhǎng)期研究城市社區(qū)建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題、對(duì)策，進(jìn)行的跨學(xué)科、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)查研究。

xxx年xx月xx日至xxx月xx日，xxx公共管理學(xué)院xxx社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入xxx進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本調(diào)研報(bào)告對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié)，并針對(duì)xxx社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議。

當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)已取得了可喜的成就。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè)，但仍然存在一些問題。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從xxx主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過程中，得到xxx委、xxx各區(qū)各職能部門、各街道辦事處、居委會(huì)的大支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng)，謹(jǐn)此深表謝意。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)xx及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

xxx年xx月。

十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的`新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為xxx委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共xxx委，就社區(qū)建設(shè)問題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受xxx委的委托，xxx公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、xxx馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)xxx教授的帶領(lǐng)下，深入綿陽就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從xxx主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)查，我們初步發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)間之事政事不分，權(quán)責(zé)不明;居民社區(qū)意識(shí)淡漠;社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題，是制約當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前xxx建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)。

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況。

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，xxx委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。在xxx有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中(其中城區(qū)131個(gè)，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè))，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)(市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè))，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè)，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。以來，xxx委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《xxx城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

2、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成?？康湫鸵?，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是xxx建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn)。涪城區(qū)朝陽街道辦事處按照“便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治”的原則，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范。游仙區(qū)開元中街社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，積極深化社區(qū)服務(wù)功能，大推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，凝聚了人心、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè)，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊(duì)員236人，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。

1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：

(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;。

(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬“村改居型”社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬“失地農(nóng)民安置型”社區(qū))。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長(zhǎng)，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。

2、社區(qū)實(shí)懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足，一些社區(qū)甚至處于長(zhǎng)期負(fù)債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。

3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū)，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能;國企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題。因此，針對(duì)不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、當(dāng)前xxx社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當(dāng)前綿陽已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，在給xxx的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

(一)當(dāng)前xxx建設(shè)面臨的機(jī)遇。

1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長(zhǎng)期以來，地方政府的績(jī)效考核過度偏重于gdp的增長(zhǎng)，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新。可喜的是，自十六屆四中全會(huì)來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有的政策指導(dǎo)和支持。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，xxx面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為xxx社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來臨，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。xxx相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚書記的指示，對(duì)上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了譚書記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放，xxx經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)明顯增強(qiáng)。目前綿陽全市g(shù)dp為560億元，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決當(dāng)前xxx社區(qū)辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，提供了有的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約xxx建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

(二)當(dāng)前xxx建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的單位大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動(dòng)人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

其次，因地制宜，實(shí)行社區(qū)工作分類指導(dǎo)。明確事權(quán)范圍后，針對(duì)不同類型的社區(qū)面臨的實(shí)際情形，實(shí)行分類指導(dǎo)原則。對(duì)于財(cái)物都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū)，應(yīng)給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區(qū)建設(shè)新機(jī)制，在物質(zhì)上無需予其太多支持;對(duì)于辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應(yīng)予以必要的物質(zhì)支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構(gòu)成不同，工作重點(diǎn)和服務(wù)方式也應(yīng)所有不同，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點(diǎn)，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū)，如城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，其工作重點(diǎn)是維護(hù)社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題;資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點(diǎn)是在得到相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我發(fā)展。

再次，建立以塊為主、條塊結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的社區(qū)工作機(jī)制。社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對(duì)職能部門派駐街道和社區(qū)的干部，應(yīng)充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績(jī)效考核;對(duì)社區(qū)管理中專業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對(duì)社區(qū)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項(xiàng)目完成并且出讓社區(qū)辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對(duì)社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對(duì)單位的績(jī)效考核的參考。

(二)著培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作。

1、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。城市社區(qū)劃分要以生存地域?yàn)樘卣?，以方便自治自?要以文化特色為紐帶，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn)，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結(jié)下，社區(qū)意識(shí)就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員(包括自然居民和駐社區(qū)單位)的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣，社區(qū)意識(shí)就深入人心了。

4、開展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到社會(huì)環(huán)境治理，讓社區(qū)成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)中來。只有讓社區(qū)居民享受到社區(qū)生活的各種實(shí)惠，社區(qū)意識(shí)才能轉(zhuǎn)化為社區(qū)生活的實(shí)際內(nèi)容，才能真正培養(yǎng)起社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和現(xiàn)化公民意識(shí)。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保居民社區(qū)服務(wù)需求變現(xiàn)。

1、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)型政府為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)向街道辦延伸，向社區(qū)延伸。建議對(duì)政府有關(guān)職能部門在各街道和社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，統(tǒng)合設(shè)立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，作為街道辦統(tǒng)一管理、方便社區(qū)群眾就近辦事的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，以及對(duì)來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。對(duì)于在“社區(qū)事務(wù)受理中心”窗口不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行“社區(qū)事務(wù)代理制”，成由各居委會(huì)福利干事、就業(yè)援助員、房屋協(xié)管員等組成的社區(qū)事務(wù)代理隊(duì)伍，切實(shí)將便民利民服務(wù)工作落到實(shí)處。

2、認(rèn)清職責(zé)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，重新定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到，解決就業(yè)問題是政府的職責(zé)，社區(qū)的任務(wù)是幫助職能部門做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、登記、審查的工作。應(yīng)將分派給社區(qū)的就業(yè)工作進(jìn)行重新分類，做好份內(nèi)工作，整合全市就業(yè)資源，取消條塊分割，做到資源共享。依托社區(qū)摸清基層情況，深入了解群眾需求，充分尊重就業(yè)培訓(xùn)者的個(gè)人意愿，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢(shì)群體服務(wù)崗位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，努增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。

3、調(diào)動(dòng)整合民間量，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織、群眾性自治組織在充分了解對(duì)老弱病殘貧等弱勢(shì)群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢(shì)群體。

4、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái)，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協(xié)會(huì)等組織。結(jié)合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義、理想信念和社區(qū)文化等傳統(tǒng)教育。適當(dāng)引進(jìn)各種專業(yè)文化表演隊(duì)伍，為居民送上藝術(shù)大餐，在滿足需求中努提升社區(qū)的文化品位。在鼓勵(lì)社區(qū)文化體育團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)文藝活動(dòng)骨干重視活動(dòng)品牌的原創(chuàng)性，打造社區(qū)品牌文化。

同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)不同社區(qū)對(duì)文化教育需求不同的特點(diǎn)，開展富有富有區(qū)域特色的文化教育活動(dòng)。如在核心城區(qū)的開元中街、順河等社區(qū)，可以風(fēng)土民俗等作為切入點(diǎn)，定期舉辦一些活動(dòng)，結(jié)合春節(jié)、中秋、端午節(jié)等傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，開展猜燈謎等活動(dòng)，保護(hù)和弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東段和板橋等社區(qū)，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚為主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區(qū)建設(shè)宣傳口號(hào)征集等活動(dòng)，吸引以家庭為單位的社區(qū)居民參加。在外來務(wù)工人員比較集中的社區(qū)，如六里社區(qū)等，應(yīng)以健康社區(qū)為主題，除舉辦社區(qū)籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動(dòng)，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計(jì)劃生育宣傳外，還要營造一種關(guān)注貧困、關(guān)心弱者的社區(qū)文化教育環(huán)境。

5、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，加大衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)居民的基本醫(yī)療和計(jì)劃生育的財(cái)政投入，切實(shí)保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和計(jì)劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施落到實(shí)處。以運(yùn)營狀態(tài)良好，深受社區(qū)居民信賴的衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站為典型，不斷擴(kuò)充和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供充分的醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全民主監(jiān)督制度，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的績(jī)效考核。實(shí)行收支兩條線和醫(yī)護(hù)人員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

6、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項(xiàng)及時(shí)得到辦理。配合各方量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

(四)加大資源供給度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

1、加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)xxx社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi);具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū);逐年適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，以滿足社區(qū)工作的需要。同時(shí)還應(yīng)廣泛爭(zhēng)取企業(yè)單位的財(cái)支持，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助和有獎(jiǎng)募捐資金投入，為社區(qū)建設(shè)提供必要的財(cái)和物質(zhì)保障。政府部門還可以從倡導(dǎo)和宣傳企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)入手，鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際能出發(fā)盡自己的一份責(zé)任;也可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)積極支持社區(qū)建設(shè)。

2、共駐共建，大推進(jìn)社區(qū)資源共享。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心，社會(huì)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。民政部門要建立和完善社區(qū)共建組織，健全共建體系，深入開展社區(qū)共建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、各類組織和全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)，最大限度地實(shí)施人、物、財(cái)和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用。各級(jí)政府要指定部門、指定專人帶領(lǐng)社區(qū)組織代表前往社區(qū)轄區(qū)單位落實(shí)具體事項(xiàng)，包括資源共享時(shí)間、要求和辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保證這一措施的有效實(shí)施。具體實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)該首先起到模范帶頭作用。

(五)建立科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處。

1、科學(xué)界定社區(qū)工作績(jī)效考核的主體。社區(qū)工作績(jī)效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)參與在制定績(jī)效計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)績(jī)效的過程、評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果等一系列績(jī)效管理的活動(dòng)，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計(jì)劃中，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績(jī)效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績(jī)效計(jì)劃，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、確立科學(xué)、合理的績(jī)效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分，前者針對(duì)具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，后者針對(duì)具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績(jī)效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時(shí)調(diào)整修訂。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績(jī)效計(jì)劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實(shí)施績(jī)效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、工作項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。

3、建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機(jī)制。確定崗位職責(zé)后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)職責(zé)要求，建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機(jī)制。根據(jù)因事設(shè)職原則，以基于工作本身需要制定職位設(shè)置和職位標(biāo)準(zhǔn)，以工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度為職位設(shè)置的依據(jù)，以該職位固有的職能要求來設(shè)定工作項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和所需資格能。確定職位時(shí)，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)整體性原則，必須考慮其功能、作用、安排的層次是否得當(dāng)、合理，職位之間是否協(xié)調(diào)，所設(shè)職位和職責(zé)是否科學(xué)、合理。應(yīng)根據(jù)最低數(shù)量原則，在能有效完成工作任務(wù)的前提下，盡量少設(shè)職位，以提高工作效率，減少冗員和開支。在科學(xué)定員、定職基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的定薪定酬機(jī)制。實(shí)行二元工資制度，將工資金額從社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中劃撥出來，分成基本工資和績(jī)效工資;基本工資按月發(fā)放到社區(qū)工作人員的銀行帳戶，績(jī)效工資根據(jù)年終的績(jī)效考核情況按等級(jí)發(fā)放，以增加社區(qū)財(cái)務(wù)透明度和充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的工作積極性。

(六)打造信息技術(shù)平臺(tái)，確保社區(qū)信息資源共享。

1、加快基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)信息化設(shè)施。根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，以科技城的建設(shè)為依托，以現(xiàn)有成熟社區(qū)為先導(dǎo)，逐漸加大政府對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投資。分階段為社區(qū)居委會(huì)配備電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子設(shè)備;將社區(qū)工作人員電腦利用光纖接入互聯(lián)網(wǎng);建立社區(qū)電教室社區(qū)電子圖書室和電子觸摸屏、社區(qū)服務(wù)繳費(fèi)通等設(shè)備，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。

加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。在增強(qiáng)信訪、社區(qū)戶籍、外來人口、市政、治安、環(huán)境等管理的效能，開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、幫困扶貧、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等信息服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社區(qū)信息化隊(duì)伍建設(shè)和電腦應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。通過舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)上教學(xué)、開展業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)等形式，不斷提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能，爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

2、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和打造陽光救助服務(wù)平臺(tái)。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)、街、居多個(gè)節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報(bào)手續(xù)等工作。著打造“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”，建立公益信息數(shù)據(jù)庫，讓困難群眾自主選擇援助項(xiàng)目和物品，以增強(qiáng)救助工作針對(duì)性。促進(jìn)社會(huì)各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項(xiàng)目、救助內(nèi)容的有效對(duì)接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢(shì)群體，提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái)。在建立“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上評(píng)議、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、入戶訪談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理;建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打印;實(shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來，集中精抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)。在“xxx社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)教育信息頻道，開設(shè)“教師頻道、學(xué)生頻道、教育法規(guī)“等多個(gè)社區(qū)教育欄目，并將全市中小學(xué)網(wǎng)站聯(lián)接在一起，方便社區(qū)居民及時(shí)了解教學(xué)信息和實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享。建議根據(jù)循序見進(jìn)的原則，先在有條件的社區(qū)進(jìn)行示范，建立電教室，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子圖書室與全國文化的信息資源共享，開展互聯(lián)網(wǎng)電化教學(xué)、電視會(huì)議、網(wǎng)上瀏覽、在線交流等多種功能的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面不斷滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的文化需求。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化快速發(fā)展。建立長(zhǎng)效機(jī)制，使社區(qū)信息化建設(shè)步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道。建立健全社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、系統(tǒng)維護(hù)與保養(yǎng);明確信息采集、處理、發(fā)布的程序標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)考評(píng)，把社區(qū)信息化列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等情況的檢查和考評(píng)，并納入示范街道、社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。切實(shí)保障社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年按比例將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和設(shè)備更新，使社區(qū)信息化沿著快速、持久的軌道發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)問題調(diào)研報(bào)告篇二十

xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來，經(jīng)過各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績(jī)。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。

作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理，大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響，同樣，自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定，缺乏配套措施，當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時(shí)，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門，審批流程長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè)，由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣，極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。

xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正，矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作，同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的.保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的，況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。可是社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中，所以很多時(shí)候，為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境，社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

通過廣泛的宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。

首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理，不同級(jí)別實(shí)行不同處遇，通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。

專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問題長(zhǎng)期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。

要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計(jì)分考核為依據(jù)，表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認(rèn)真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制，活動(dòng)必須受到管束，這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次，在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí)，必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法，服從監(jiān)管為前提條件，對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢(shì)、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報(bào)主管部門，由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ)，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。

首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”

xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。

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