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土地市場監(jiān)管篇一
人民政府關于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2
5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產價值得到了充分體現，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內，通過強化國有土地資產管理，規(guī)范土地市場秩序，推進了城市建設的發(fā)展。但是由于受利益驅動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉讓、出租劃拔國有土地使用權等各類土地違法行為屢禁不止，嚴重撓亂了土地市秩序，導致國有土地資產大量流失。為了進一步加強土地管理，規(guī)范土地市場秩序，嚴厲打擊各類土地違法行為,按照《國務院關于深化改革嚴
格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號），經研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作?，F將開展土地市場專項治理整頓工作的有關事項公告如下：
一、土地市場專項治理整頓工作的指導思想和原則
土地市場專項治理整頓工作的指導思想是：貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內各類建設用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內及城鄉(xiāng)結合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴從重從快打擊各類土地違法行為。
土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規(guī)劃區(qū)內及城鄉(xiāng)結合部各類土地違法案件，依據土地管理法律法規(guī)有關規(guī)定，本著尊重歷
史，面對現實的精神，發(fā)現一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。
二、土地市場專項治理整頓工作的組織領導
縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設、城建、規(guī)劃、紀檢監(jiān)察、財政等有關部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領導任指揮部成員。各有關部門抽調業(yè)務骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊，開展聯(lián)合行動。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。
三、清查范圍及處理辦法
1、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為
根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條
之規(guī)定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的
根據《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。
3、未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為
根據《中華人民共和國土地管理
法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款（罰款標準：基本農田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
4、農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的行為
《中華人民共和國土地管理法》第
七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。
5、無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的行為
根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。
6、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的行為
根據《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。
7、擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的行為
根據根據《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規(guī)定，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。
8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的行為
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規(guī)定，責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
9、擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益金的行為
根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分。
10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為
根據《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，并處五千元罰款。
11、違反《基本農田保護條例》規(guī)定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；非法批準占
用基本農田的；買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的行為
根據《基本農田保護條例》第三十條、《河南省基本農田保護條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，從重給予處罰。
12、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發(fā)的行為
根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級機關或者所在單位給予有關責任人員行政處分。
13、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉讓上地使用權的行為
根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，可以并處罰款。
14、違反《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉讓房地產的行為
根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十六條之規(guī)定，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。
15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準取得出讓土地使用權的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權無效，由縣級以上人民政府無償收回。
16、不按土地使用權出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十五條之規(guī)定，責令限期改正，并可根據情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴重或拒不糾正的，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。
17、土地使用者違反土地使用權出
讓合同約定，閑置土地滿二年的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權由縣級以上人民政府無償收回。
18、擅自改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十七條之規(guī)定，責令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關規(guī)定處罰。
19、擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為
根據《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十八條之規(guī)定，轉讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。
20、未按《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》規(guī)定辦理有關手續(xù)和權屬變更登記的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第四十九條之規(guī)定，責令限期補辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關規(guī)定處罰。
21、越權、非法批準出讓土地使用權的行為
根據《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓管理條例》第五十一條之規(guī)定，批準文件無效。越權、非法批準出讓土地使用權的主管人員或直接責任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權、非法批準的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經濟損失，依照國家和省有關規(guī)定賠償。
土地市場監(jiān)管篇二
關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
為認真貫徹國務院關于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產投資過快增長的要求，促進國民經濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應的調控作用，現就當前進一步從嚴土地管理有關事項通知如下：
一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和計劃用地
必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，控制建設用地規(guī)模。各地不得突破計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地。對擅自突破土地利用計劃的，要加量扣減下一的農用地轉用計劃指標。符合法律規(guī)定和產業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。
新農村建設必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點，必須經國土資源部批準，有計劃地穩(wěn)步推行。未經批準進行試點擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。
二、從嚴審批各類非農建設用地
堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優(yōu)先保證國家重點基礎設施建設項目以及加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地，進一步提高效率，搞好服務。嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領域建設用地定額標準，超過用地定額標準的一律核減。對限制類項目嚴格限制供應土地，禁止類項目一律不得通過土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規(guī)予以查處。
國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規(guī)劃調整方案、補充耕地及補劃基本農田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農田數量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設項目擬征收農民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數量和質量相當的耕地、補劃數量和質量相當的基本農田后再批準建設項目用地。
對省級政府及有關部門批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務院報批用地時，項目審批機關要就是否符合國家產業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規(guī)作出說明。國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執(zhí)行農用地轉用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農用地轉用、土地征收報批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復和辦理供地手續(xù)。新增建設用地不得用于土地收購儲備。
發(fā)揮土地調查、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類、權屬、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件、數據、實地三者一致。各地要認真開展建設用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。
對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設項目用地預審和報批申請。
三、確保房地產調控的土地政策落到實處
嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進一步發(fā)揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發(fā)用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應計劃，科學合理確定房地產開發(fā)用地供應規(guī)模和結構，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關用地手續(xù)，進行全面清理。
嚴格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責任。切實加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權的，要堅決依法無償收回。
建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度?？茖W預測房地產開發(fā)對土地的需求，加大房地產開發(fā)用地及相關信息披露力度，及時向社會發(fā)布土地供應數量、結構、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。
嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關規(guī)費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風險。
四、嚴肅查處違法違規(guī)用地
加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。處理違法違規(guī)案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制，加強事前防范。
各省、自治區(qū)、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關部門加強監(jiān)督檢查。
繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責令整改。擅自調整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。
五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質”活動
為實施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，保證機構、編制、經費到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。
要加強各級國土資源管理部門的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務，懂得管理，廉潔自律的隊伍。
各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強宏觀調控的重大決策部署，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二○○六年五月三十日
土地市場監(jiān)管篇三
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：
近期，一些地區(qū)在農村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領導同志高度重視，批示要求做好有關工作。為保護群眾的合法權益，維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：
一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴格執(zhí)行農村征地程序，做好征地補償工作
征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lo年6月底前公布實施；已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。
三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。
四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為
各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關黨政領導的責任。
五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛
各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。
六、加強協(xié)調配合，強化工作責任。
各地區(qū)、各有關部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現場做好相關工作。有關部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關政策措施，及時向國務院報告重要情況。
各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設部和國土資源部。
國務院辦公廳
2010年5月15日
土地市場監(jiān)管篇四
《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺
國土資源部經商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產建設兵團，要求及時制定具體方案，認真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。
為貫徹落實國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》精神，經商國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產建設兵團，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調控政策的落實。
就《緊急通知》中關于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導思想和原則為：堅決貫徹，搞好結合，突出重點，明確責任，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務，并認真組織部署。
《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務進行了分解。
“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負責，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。
“清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題”，結合國土資源部會同農業(yè)部組織的基本農田保護檢查進行。
“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。
“清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署負責，按已有的部署進行。
“清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負責，按已有的部署進行。
《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務院有關部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各省（區(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。
《實施方案》規(guī)定，在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進行全面督導、統(tǒng)籌抽查、從嚴驗收。
《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。自查發(fā)現的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部律法規(guī)和有關政策處理。對不主動自查自糾或對自查出來的問題不依照法律法規(guī)和有關政策處理的，要按有關規(guī)定從嚴處理，并追門依照法究有關領導人的責任。
除經批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續(xù)外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。
凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調整近期建設規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。
按照《國務院辦公廳關于清理固定資產投資項目的通知》的規(guī)定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設許可手續(xù)；已經受理用地申請的，不得批準用地；已經批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。
《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴要求，保證進度；加強配合，搞好協(xié)調；嚴格執(zhí)法，查處案件，堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。（記者 湯小?。?/p>
國土資源部網站 2004年05月20日
土地市場監(jiān)管篇五
國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2004〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產投資過快增長，保證國民經濟平穩(wěn)運行，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實落實最嚴格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，國務院決定在全國范圍內繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。現將有關問題通知如下。
一、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，從現在開始，集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。治理整頓的主要內容包括：
（一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；
（二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；
（三）清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問題；
（四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；
（五）清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題；
（六）清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。
上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責，結合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場的有關工作認真組織清理檢查，對清理檢查出來的問題，要限期進行整改，并依法嚴肅處理。國土資源部要會同發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署等部門對治理整頓工作進行督導、抽查和驗收。
二、嚴格建設用地審批管理
治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束后，對因檢查和整改不力，經驗收不合格的地方，報經國務院同意后，繼續(xù)暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批準；對已經國家批準且在規(guī)劃范圍內的衛(wèi)生、教育等項目建設用地，按有關規(guī)定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。
三、切實保護基本農田
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定十分重要的內容。要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。國土資源部和農業(yè)部要把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點，著重檢查基本農田保護制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調整基本農田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)占用基本農田行為；摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度；進一
步明確地方政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。不得進行跨市、縣的基本農田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。
四、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃
土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是《中華人民共和國土地管理法》賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護規(guī)劃和計劃的嚴肅性。要加強對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關地方、部門及其領導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任并扣減下一年度用地指標。各類開發(fā)區(qū)新增建設用地屬于農用地的，要納入當地土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。
五、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度
耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的法定內容，各地區(qū)、各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設單位必須按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，履行補充耕地的義務，不能自行補充耕地的，要依照地方有關標準，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴格按照建設項目占地的數量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數量和質量上與原有耕地相當；嚴格控制易地占補平衡，未經國務院批準，不許跨省域進行耕地占補平衡。國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實做好把關工作。
六、積極推進國土資源管理體制改革
完善土地管理體制，是嚴格土地管理的重要舉措。要堅決貫徹黨中央、國務院關于國土資源管理體制改革的重大決策，認真執(zhí)行《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號），積極推進國土資源管理體制改革。要加強省級人民政府對實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理、基本農田保護、農用地轉用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費使用辦法，制定限制和禁止供地項目目錄，完善用地定額標準，嚴格建設項目的審批和管理。
繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是今年加強宏觀調控、實現國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經濟大起大落的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確責任，加強配合，認真組織貫徹落實，堅決維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。對有令不行、有禁不止，特別是頂風違法違紀的行為要堅決查處。
國 務 院 辦 公 廳
2004年4月29日
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