林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（專業(yè)14篇）

方案的制定需要充分考慮所面臨的具體情況和資源限制。方案的制定應(yīng)該注重可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性。以下是一些建議和方案，希望能夠幫助你更好地解決問題或達(dá)成目標(biāo)。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇一

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(桂發(fā)〔2022〕9號)和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》(桂發(fā)〔2022〕10號)、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的部署，結(jié)合柳州市林業(yè)和園林局“十四五”規(guī)劃要求，為穩(wěn)步推進(jìn)柳州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市，促進(jìn)柳州生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，結(jié)合實際制定以下實施方案。

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實全區(qū)和全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨林長制工作會議精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面落實林長制為抓手，充分發(fā)揮柳州生態(tài)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、林區(qū)群眾生活高品質(zhì)提升，為柳州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

(二)發(fā)展目標(biāo)。全市生態(tài)安全屏障持續(xù)完善，資源保護(hù)管理能力不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果不斷豐富。到2025年，全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上，活立木總蓄積量達(dá)到1億立方米左右，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到83%以上，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。到2035年，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和能力不斷增強(qiáng)，綠色高端家居制造業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和螺螄粉原材料種植業(yè)有新的突破，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，成為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)市和現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市。

（一）全面有效落實林長制。堅持問題導(dǎo)向、因地因事施策，科學(xué)制定市、縣、鄉(xiāng)三級林長年度任務(wù)清單；落實好《廣西壯族自治區(qū)林長履職規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步壓緊壓實各級林長保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任；運用好日?？己送瑢ｍ椏己讼嘟Y(jié)合的考核評價機(jī)制，強(qiáng)化各級考核評價結(jié)果運用；全面夯實林長制工作基礎(chǔ)，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)級林長制工作力量，切實提高履職能力水平；推進(jìn)落實林草資源網(wǎng)格化管理“四個一”基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面構(gòu)建林草資源巡護(hù)、破壞林草資源違法犯罪案件查處、林業(yè)科技推廣培訓(xùn)咨詢服務(wù)和森林經(jīng)營管理策略四個體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市林長制成員單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

(二）持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動。堅持存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，合理安排用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇造林樹種。結(jié)合自治區(qū)林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃，通過開展城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進(jìn)百城入萬村行動、“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”行動等國土綠化系列專項行動、鄉(xiāng)村振興“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)等重大工程和重點項目，推進(jìn)國土科學(xué)綠化提升工程?！笆奈濉逼?，全市計劃完成植樹造林5萬公頃，義務(wù)植樹3250萬株。確保每年全市林地（草地）面積穩(wěn)定在126萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在66％以上。以柳江區(qū)、柳城縣、融安縣、融水苗族自治縣和三江侗族自治縣區(qū)域為重點，實施九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護(hù)項目，“十四五”期內(nèi)計劃完成人造喬木林1213公頃，退化林修復(fù)9200公頃，封山育林1333公頃。認(rèn)真執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的工作要求，遏制新增違法違規(guī)占用耕地綠化造林行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)林草種業(yè)振興行動。推進(jìn)柳州首次林草種質(zhì)資源普查與收集工作，摸清柳州林草種質(zhì)資源家底，立足柳州特色資源，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)和利用。加強(qiáng)指導(dǎo)全市良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代工作，加強(qiáng)主要造林樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種的良種選育和品種創(chuàng)新，在融安、融水良種基地布局增加2-3個適合我市發(fā)展種植的鄉(xiāng)土樹種，在柳南區(qū)開展螺螄粉筍用竹種質(zhì)資源庫建設(shè)。到2025年，鞏固提升國家級良種基地2處、自治區(qū)良種基地1處，建設(shè)自治區(qū)級種質(zhì)資源庫4處、保障性苗圃7處，審（認(rèn)）定林木良種10個以上，主要造林樹種良種使用率達(dá)85%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（四）有效推進(jìn)國家儲備林建設(shè)工作。圍繞廣西加快推進(jìn)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展“雙千”目標(biāo)，以創(chuàng)新林業(yè)投融資和經(jīng)營體制機(jī)制為動力，以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為導(dǎo)向，推進(jìn)森林質(zhì)量整體提升，維護(hù)國家生態(tài)和木材安全，振興鄉(xiāng)村和鞏固脫貧成果，把國家儲備林項目打造成柳州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。在全市布局儲備林+桉樹、儲備林+杉木、儲備林+油茶、儲備林+鄉(xiāng)土珍貴樹種基地，探索多樹種混交造林以及長、中、短期產(chǎn)出相結(jié)合的科學(xué)種植模式。到2025年，全市建設(shè)國家儲備林基地面積在完成自治區(qū)儲備林高質(zhì)量發(fā)展“雙千”目標(biāo)任務(wù)42萬畝的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)到200萬畝以上，實現(xiàn)社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入的共贏目標(biāo)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、財政局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市城建集團(tuán)）。

（五）全力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，堅持油茶新造林和低產(chǎn)林改造并舉，深入實施油茶“雙千”計劃，打造柳州油茶精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過推動油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使油茶產(chǎn)業(yè)成為柳州市特色產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉蓖瓿捎筒栊略炝?0萬畝以上、低產(chǎn)林改造25萬畝以上，建成1000畝油茶高產(chǎn)高效示范園10個以上，200畝油茶高產(chǎn)高效示范園100個以上。發(fā)揮柳州市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展油茶精深加工，借鑒我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建柳州市現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭到2025年，全市油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，其中一產(chǎn)綜合產(chǎn)值達(dá)到29億元以上，二產(chǎn)綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，三產(chǎn)綜合產(chǎn)值達(dá)到21億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、投資促進(jìn)局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會等按職責(zé)分工分別落實）。

（六）持續(xù)推進(jìn)柳州螺螄粉原材料（竹筍）基地建設(shè)。提升竹筍原料本地化供應(yīng)率和保障食品安全，推動我市螺螄粉產(chǎn)業(yè)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。通過提升竹筍種植規(guī)模，著力打造示范基地，強(qiáng)化科技創(chuàng)新水平，推廣新型經(jīng)營模式，抓實原料質(zhì)量安全，加快建設(shè)“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的竹筍基地。到2025年，全市螺螄粉原料竹筍基地面積發(fā)展到12萬畝，竹筍產(chǎn)量達(dá)10萬噸以上，本地竹筍原料占比由2020年的30%提高到60%以上；認(rèn)定柳州螺螄粉原材料（竹筍）種植示范基地達(dá)6個以上，總面積達(dá)0.4萬畝以上，大規(guī)模建設(shè)100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化基地。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責(zé)分工分別落實）。

（七）扎實推進(jìn)國家森林城市建設(shè)。完成新一輪柳州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（20xx-2030年）編制工作，不斷鞏固國家森林城市建設(shè)成果，提升國家森林城市建設(shè)質(zhì)量，使城市綠地布局更趨合理，森林生態(tài)體系更趨完善，森林功能更趨優(yōu)化，城市景觀更加優(yōu)美，人文與自然景觀更加交融，為柳州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有效生態(tài)支撐。大力推進(jìn)和引導(dǎo)各縣區(qū)積極創(chuàng)建“森林縣城”、“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林單位園區(qū)”“全國生態(tài)文化村”、“全國美麗鄉(xiāng)村”、“雙高”城鄉(xiāng)綠化美化示范基地等綠化特色品牌。實施珍貴樹種進(jìn)城入村行動，切實改善人居環(huán)境，建成一批綠化示范精品。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（八）不斷提升村屯綠化美化水平。全面推進(jìn)村屯綠化美化，持續(xù)實施“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升工程，重點打造村屯綠化景觀提升示范村屯，改善農(nóng)村生活環(huán)境、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化綠化樹種結(jié)構(gòu)，提高開花彩葉芳香樹種及珍貴樹種在城鄉(xiāng)綠化中的比例，力爭珍貴樹種和高顏值觀花樹種的種植比例達(dá)到30%以上。依托生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“四旁”綠化用地規(guī)劃，挖掘護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林、鄉(xiāng)村片林等綠化用地資源，著力打造鄉(xiāng)村公園、休閑林區(qū)和鄉(xiāng)村綠道景觀，盤活廢墟、荒地等農(nóng)村廢棄閑置土地，增加村民游憩空間，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的美麗格局。推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民。到2025年，計劃新建“綠美鄉(xiāng)村”村屯綠化景觀提升示范項目30個。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市文化廣電旅游局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（九）實施飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造項目。貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整”的方針，依法對柳州市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，動員和引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護(hù)區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，切實增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。重點對我市地表水飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)及農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，通過更新改造、擇伐更新、封育保護(hù)等方式，將桉樹林改造成涵養(yǎng)水源更強(qiáng)的鄉(xiāng)土珍貴樹種、混交林、大徑級材林。到2025年，全市完成飲用水水源保護(hù)區(qū)桉樹林改造0.38萬公頃。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十）深化國有林場改革。進(jìn)一步完善和規(guī)范國有林場管理機(jī)制，推進(jìn)國有林場“一場兩制”改革，聚焦林場難點堵點，完善財政政策、激勵機(jī)制，加大反哺林業(yè)主業(yè)力度，增強(qiáng)林場“造血”功能，激發(fā)職工的內(nèi)生動力和活力，提高國有森林資源保護(hù)發(fā)展能力。到2025年，全面完成我市國有林場管理機(jī)制改革試點工作，并形成可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗，建設(shè)自治區(qū)壯美林場4家以上，國有林場被侵占林地綜合整治回收率達(dá)95%以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十一）強(qiáng)化對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持?？茖W(xué)確定全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，整合資源，聚集資本，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集群化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、附加值高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持，鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所等合作，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心等平臺，開展林木良種育種技術(shù)、木材采運機(jī)械化、木材精深加工等重大科技攻關(guān)，加快林業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化運用。加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持，充分發(fā)揮信貸融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的'政策性作用，構(gòu)建政府、金融、企業(yè)、農(nóng)戶相互支撐的新型擔(dān)保合作關(guān)系，打造覆蓋全市、上下聯(lián)動的林業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持，重點保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林產(chǎn)加工項目列入市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目，開通土地審批綠色通道，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。力爭到2025年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，其中木材加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。（責(zé)任單位：相關(guān)縣、區(qū)人民政府和各新區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、林業(yè)和園林局）。

（十二）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指引和政策引導(dǎo)，打造重點突出、特色鮮明、布局合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點支持國家鹿寨桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園等國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，培育打造百億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)補鏈強(qiáng)鏈延鏈項目，發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，拓展園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合實力，推動廣西柳城縣木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動自治區(qū)融安·廣西香杉生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：相關(guān)縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和園林局）。

（十三）培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)參與廣西百家工業(yè)龍頭企業(yè)培育工程、自治區(qū)中小企業(yè)“專精特新”培育提升行動計劃，支持生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)及面向終端市場的優(yōu)勢龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵廣西壯象木業(yè)有限公司、廣西鑫恒晶木業(yè)有限公司、柳州市三友木業(yè)有限公司等有條件的林業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平，積極爭創(chuàng)國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、老字號、全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)等品牌，開展國際商標(biāo)注冊、國際通行質(zhì)量體系認(rèn)證、境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級國際自主品牌，提升品牌影響力。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、林業(yè)和園林局）。

（十四）深入實施林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提產(chǎn)增收行動。推進(jìn)林上林下產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用。推廣林下道地藥材及區(qū)域特色藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，大力發(fā)展林下中藥材。到2025年末，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值95億元以上，力爭建設(shè)一個以上林下經(jīng)濟(jì)特色縣域。以林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，進(jìn)一步優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是大力推廣林藥、林菌、林花等生態(tài)種植模式，重點支持融水、融安、三江、鹿寨推廣符合無公害要求的林下中草藥材、食用菌生態(tài)種植模式，把融水打造成林下中草藥種植基地縣；二是繼續(xù)擴(kuò)大林下養(yǎng)殖規(guī)模，重點融安、柳城、柳北、鹿寨大力發(fā)展林下雞、旱鴨、豬、羊、牛等品種養(yǎng)殖；三是支持鹿寨、柳北、柳南、魚峰等地區(qū)發(fā)展竹筍等林下產(chǎn)品的采集加工。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和園林局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會按職責(zé)分工分別落實）。

（十五）完善林業(yè)服務(wù)體系。建立完善柳州林業(yè)科技人才庫，充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員重要作用，鼓勵林業(yè)科技人員下基層、進(jìn)林地開展技術(shù)服務(wù)和科技宣傳，面對面解決林農(nóng)生產(chǎn)問題。健全林業(yè)科技示范推廣體系，到2025年申報中央林業(yè)科技推廣項目6個以上，自治區(qū)科技推廣項目10個以上，獲批林業(yè)推廣項目資金總額1000萬元以上，建成林業(yè)科技示范基地達(dá)20個。深入實施生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提點擴(kuò)面行動。重新定位、編制全市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃，將森林旅游規(guī)劃納入市、縣政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。選擇元寶山、九萬山等森林景觀豐富的區(qū)域，作為全市拳頭森林旅游景點品牌，定位為全國一流景區(qū)，進(jìn)行高起點、大氣魄的規(guī)劃，確定幾條生態(tài)旅游精品線路，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多點帶動。加強(qiáng)林業(yè)、文化旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林體驗基地、花卉苗木觀光基地、自然教育基地等。深化集體林權(quán)制度改革。開展多種形式林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，打造一站式林權(quán)交易服務(wù)體系，探索設(shè)立林業(yè)融資擔(dān)?；?，完善林權(quán)收儲擔(dān)保體系。持續(xù)引導(dǎo)林農(nóng)把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺。逐步實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易工作，加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場建設(shè)的參與者和受益者。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電旅游局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市科技局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，市科學(xué)技術(shù)協(xié)會）。

(十六）加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。完善資源監(jiān)測信息化管理平臺，打造全市森林資源“一張圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)、資源管理等工作，實現(xiàn)全方位監(jiān)測評價引領(lǐng)森林資源保護(hù)全過程，健全完善我市森林督查和森林資源管理的監(jiān)管體系。嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市公安局、自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十七）做好重大項目林地保障工作。堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動對接、靠前服務(wù)，全力做好重大項目建設(shè)使用林地要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌做好項目使用林地定額的測算、使用和監(jiān)督管理，優(yōu)先保障重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生公益性項目建設(shè)。林業(yè)部門將充分發(fā)揮職能作用，破除障礙，全力做好全市重點項目使用林地要素保障；積極發(fā)揮林業(yè)部門在建設(shè)項目中前期介入、指導(dǎo)論證的作用，提前介入重點項目，指導(dǎo)縣、區(qū)林業(yè)主管部門積極做好服務(wù)工作；積極爭取自治區(qū)更多林地定額指標(biāo)，保障我市重大項目建設(shè)，重點保障自治區(qū)重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄉(xiāng)村振興項目、交通能源電力鐵路項目和重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目；將進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，在做好向上匯報爭取林地指標(biāo)基礎(chǔ)上，在項目規(guī)劃和設(shè)計期提前介入做好法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)、優(yōu)化流程、壓縮時限；同時在項目實施過程中全程做好動態(tài)監(jiān)管，及時反饋并妥善處理項目建設(shè)中的涉林問題，特別是不能因為林地指標(biāo)問題而受到限制，全力以赴抓落實，確保項目順利開工；探索開展“林地-耕地占補平衡”方案，保障林地保有面積不減少，保留我市建設(shè)用地發(fā)展急需耕地和林地的后備資源。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（十八）加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。規(guī)范和強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)管理，完善自然保護(hù)地綜合管理、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成常態(tài)化監(jiān)管“硬約束”機(jī)制；推動自然保護(hù)地優(yōu)化整合和勘界立標(biāo)，加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制或修編，利用現(xiàn)代化手段提升管護(hù)能力和水平，科學(xué)有序開展自然保護(hù)地內(nèi)人工林贖買或生態(tài)改造等工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局）。

（十九）強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)濕地資源，建立濕地分級管理體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力、濕地恢復(fù)與綜合治理、科普宣教、科研監(jiān)測及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)體驗活動，力爭全市濕地保有量不低于42126公頃，濕地保護(hù)率提高到50%以上。指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展自治區(qū)重要濕地名錄認(rèn)定工作，實行分級分類保護(hù)和管理，進(jìn)一步完善全市濕地保護(hù)管理制度體系，保護(hù)好、修復(fù)好濕地生態(tài)區(qū)域。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，相關(guān)縣區(qū)人民政府和新區(qū)管委會）。

（二十）提升生物多樣性資源保護(hù)水平。加強(qiáng)生物多樣性資源保護(hù)管理，完善野生動植物棲息地（生境）、鳥類遷徙路線的管控巡護(hù)、監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，提高生物安全保障能力和公共服務(wù)水平。分級構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，進(jìn)一步提高就地保護(hù)水平，推進(jìn)一批元寶山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，積極推進(jìn)元寶山冷杉等極小種群野生植物的拯救保護(hù)工作。印發(fā)《柳州市森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作方案》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）依據(jù)工作要求完成全市范圍內(nèi)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查工作，構(gòu)建柳州市林草生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善外來入侵物種監(jiān)測防控體系。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（二十一）加強(qiáng)野生動植物監(jiān)督管理力度。進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升野生動植物執(zhí)法效能，建立柳州市打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度。建立多部門信息交流與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度，加大新形勢下互聯(lián)網(wǎng)犯罪監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)人工繁育（培育）野生動植物規(guī)范管理，確保人工繁育野生動物及其制品可溯源，加強(qiáng)野生動植物資源監(jiān)管巡護(hù)，做好疫源疫病監(jiān)測，提高野生動植物疫源疫病防控能力和主動預(yù)警監(jiān)測能力。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，柳州海關(guān)、郵政管理局）。

(二十二）加強(qiáng)森林防火工作。加強(qiáng)野外火源管控、野外用火審批監(jiān)管和火險早期處置能力建設(shè)工作，推進(jìn)森林防火和安全生產(chǎn)分片包干責(zé)任制，力爭在重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達(dá)到95%以上;抓好現(xiàn)有國有森林經(jīng)營單位森林防火半專業(yè)隊伍組織建設(shè)，力爭實現(xiàn)重點國有林區(qū)防火力量100%覆蓋;充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，在重點區(qū)域規(guī)劃構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃，國有林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃，打造堅實“綠色屏障”;到2025年，全市森林防火力量、風(fēng)險隱患整治和野外火源管控水平不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施短板補齊，科技信息化水平和森林火災(zāi)綜合防控能力大幅提升，森林火災(zāi)發(fā)生率及火災(zāi)損失穩(wěn)定在較低水平，森林火災(zāi)發(fā)生率不高于3.5次/10萬公頃，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

（二十三）深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。健全林業(yè)執(zhí)法隊伍管理制度，建立科學(xué)考核指標(biāo)體系，建設(shè)強(qiáng)有力的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格遵守林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法保證行政相對人合法權(quán)益，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)涉林違法犯罪行為打擊力度，組織開展系列嚴(yán)厲打擊破壞森林、林地和野生動物資源違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲查處各類違法使用林地、毀林開墾、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物等違法行為。始終保持依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各類違法行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)森林草原和野生動植物資源保護(hù)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局；責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市委編辦、市公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局)。

（二十四）加強(qiáng)古樹名木科學(xué)管護(hù)。深入宣傳《森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護(hù)條例》，推動在全社會形成對古樹名木進(jìn)行自覺保護(hù)、依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)的濃厚氛圍。依法加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，堅持原地保護(hù)、屬地管理原則，扎實做好古樹名木科學(xué)管護(hù)工作。通過簽訂管護(hù)協(xié)議、落實巡查制度、結(jié)合鄉(xiāng)村振興等開展以古樹名木地面“過度硬化”整治為重點的搶救復(fù)壯，推進(jìn)古樹名木保護(hù)。落實古樹名木巡查制度，形成長效管理機(jī)制，杜絕新的“過度硬化”產(chǎn)生，科學(xué)保護(hù)古樹名木。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會）。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實林長制，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門聯(lián)動、林業(yè)部門落實的工作機(jī)制。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，抓好分解落實。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員全社會關(guān)心、參與、支持林業(yè)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策支持。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素投入林業(yè)，加大支持林業(yè)發(fā)展政策的出臺，遵循市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出政策導(dǎo)向及支持重點，完善補助政策，嚴(yán)格監(jiān)督管理政策。不斷推動建立完善森林，草原、濕地管理制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)裝移支付力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

(三)加強(qiáng)要素保障。全面加強(qiáng)科技、資金等關(guān)鍵要素保障，按時序進(jìn)度推進(jìn)林業(yè)項目，強(qiáng)力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不斷研究落實林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動和扶持有條件的林業(yè)重點企業(yè)上市。對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等按有關(guān)規(guī)定給予資金支持；對納入自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目的林業(yè)項目和重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；支持重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

(四)加強(qiáng)考核評價。將林業(yè)改革發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入各級各有關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，考評結(jié)果作為干部任免等方面的重要參考。對目標(biāo)任務(wù)完成情況良好的，在各類評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予優(yōu)先考慮，對于未完成目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)格實行問責(zé)。對重點任務(wù)、重點項目開展常態(tài)化檢查督促，嚴(yán)格考核評價，壓實工作責(zé)任，狠抓事項推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)果運用。

各縣區(qū)、新區(qū)和市直各相關(guān)單位要根據(jù)實施方案，結(jié)合實際，研究制定推進(jìn)新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的務(wù)實舉措，抓好貫徹落實，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇二

全市科技、教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會之后，市委、市政府印發(fā)了《石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標(biāo)，以“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”為核心，以項目建設(shè)為載體，以人才學(xué)科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎(chǔ)。日前，市衛(wèi)生健康委副主任施文國對此進(jìn)行了解讀。

大力實施“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”工程。

在石家莊市第二醫(yī)院，門診處就建有糖尿病綜合診區(qū)。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學(xué)科聯(lián)合診療、分診、看病、測血糖等服務(wù)，并且都按照功能分區(qū)。這種“一站式”的診療服務(wù)，不但節(jié)約了就診時間，提升了就醫(yī)體驗，還實現(xiàn)了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫(yī)院的糖尿病?？埔?guī)模優(yōu)勢。

“這里不光是醫(yī)院，也是我們糖尿病患者的家?！边@是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫(yī)院發(fā)力“三名”工程建設(shè)想達(dá)到的目標(biāo)。

施文國說，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將聚力“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”，深度拓展對外合作，加快構(gòu)筑省會醫(yī)療衛(wèi)生高地?！笆奈濉逼陂g，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫(yī)工作室，引進(jìn)30個高水平合作團(tuán)隊，柔性引進(jìn)100名知名專家，推動全市高層次衛(wèi)生人才實現(xiàn)倍增；全力爭創(chuàng)一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，形成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)的重點?？茖W(xué)科群；加快推進(jìn)市人民醫(yī)院與北京大學(xué)人民醫(yī)院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極推動市屬醫(yī)院與京津等國內(nèi)知名醫(yī)院建設(shè)一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

大力實施強(qiáng)基層筑網(wǎng)底工程。

“這里雖然是社區(qū)醫(yī)院，但是科室很全，群眾就醫(yī)很方便。醫(yī)生和護(hù)士的服務(wù)態(tài)度很好，很關(guān)心病人，又距離我家很近，所以成為我們?nèi)胰藘?yōu)先選擇的醫(yī)院?！笔忻裥煳挠⒖谥械纳鐓^(qū)醫(yī)院是東苑社區(qū)醫(yī)院，是一所集醫(yī)療、急救、公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)和教學(xué)于一體的綜合性非營利性社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)院通過軟硬件建設(shè)的完善和提升，實現(xiàn)了急慢分診、基本醫(yī)療慢病管理、上下轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。

施文國說，大力實施強(qiáng)基層筑網(wǎng)底工程，圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區(qū)醫(yī)院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫(yī)堂，打造一批優(yōu)質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同時，大力實施基層千人骨干培訓(xùn)計劃，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，到“十四五”末，培訓(xùn)1000名以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干，新增全科醫(yī)生不少于800人、“西學(xué)中”專業(yè)技術(shù)人員不少于500人，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康“守門人”的作用。

大力實施醫(yī)療資源擴(kuò)容工程。

施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準(zhǔn)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流目標(biāo)，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應(yīng)急救治中心、智慧化創(chuàng)傷救治中心、慢病防治中心、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)特色診療中心、精神衛(wèi)生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫(yī)院新改擴(kuò)建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境。

大力實施惠民利民工程。

位于橋西區(qū)工農(nóng)路的石家莊貝友托育園是一家民營機(jī)構(gòu)，這里開設(shè)的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規(guī)模為65人，設(shè)有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。

惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務(wù)需求，大力發(fā)展托育服務(wù)，成為“惠民利民工程”的重要內(nèi)容。

施文國介紹說，“十四五”期間，市衛(wèi)生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護(hù)需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種hpv疫苗，做到孕婦產(chǎn)前基因檢測服務(wù)全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進(jìn)行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率達(dá)到80%以上，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到85%以上。

大力實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程。

此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機(jī)制，激發(fā)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。加快疾控機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，推動疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)到85%以上。著力推行智慧急救服務(wù)，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急診信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，大幅提高搶救效率。

施文國最后表示，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設(shè)任務(wù)盡快落到實處、見到實效，不斷增進(jìn)群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)更足更有保障。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇三

根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》，為抓好西南喀斯特石漠化區(qū)云南片區(qū)（以下簡稱“片區(qū)”）生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，特制定本實施方案。

（一）基本原則。

1.堅持保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快破解生態(tài)退化地區(qū)面臨的突出問題，加快修復(fù)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升碳匯能力。

2.堅持優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)好自然資源和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用片區(qū)的自然資源稟賦，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。

3.堅持以人為本，生態(tài)富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕方向，加快改善當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)條件，努力增加片區(qū)群眾收入，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

4.堅持改革創(chuàng)新，健全機(jī)制。把生態(tài)保護(hù)修復(fù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，推動生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新模式，不斷增強(qiáng)片區(qū)發(fā)展活力。

（二）實施范圍。

文山州文山市、馬關(guān)縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，5縣（市）面臨的突出生態(tài)問題得到基本遏制，50萬畝深山、遠(yuǎn)山和輕中度、中度以上石漠化地區(qū)生態(tài)基本修復(fù)，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，人與自然和諧共生的良性局面基本形成。

（一）推進(jìn)片區(qū)綜合治理。

1.加大林草植被保護(hù)和修復(fù)力度。

因地制宜采取人工造林種草、退化林修復(fù)、草原改良、森林撫育等多種措施，加強(qiáng)巖溶地區(qū)林草植被的保護(hù)與恢復(fù)，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區(qū)30萬畝的深山、遠(yuǎn)山和中度以上石漠化區(qū)域?qū)嵤┓庥?，結(jié)合補植補播等手段，促進(jìn)林草植被有效恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在片區(qū)20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地，因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)營造水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)等防護(hù)林。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理，開展涉企重金屬污染專項整治行動，分類開展土壤污染治理與修復(fù)。推進(jìn)實施土地整治9萬畝。積極開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

2.優(yōu)化水土資源配置，提高土地承載能力。

加大流域水環(huán)境綜合治理，提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施，實現(xiàn)降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，充分維護(hù)區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)安全。統(tǒng)籌盤龍河流域干支流及五縣（市）全境，以城市建成區(qū)及重要水源地為先導(dǎo)，近遠(yuǎn)期結(jié)合，由上游向下游、干流向支流、城市向農(nóng)村逐級逐步推進(jìn)流域系統(tǒng)治理。推進(jìn)馬關(guān)縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目，對河道進(jìn)行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)、徑流區(qū)內(nèi)水土流失進(jìn)行整治、農(nóng)村點源及面源污染進(jìn)行綜合整治。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

加大礦山生態(tài)修復(fù)，最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問題。有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關(guān)縣為重點，對片區(qū)內(nèi)廢棄礦山礦區(qū)開展調(diào)查評估，通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結(jié)合的方式對老君山等礦區(qū)進(jìn)行綜合治理與生態(tài)修復(fù)，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。全力推進(jìn)馬關(guān)縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風(fēng)險防控項目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，實施片區(qū)山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域?qū)嵤┥鷳B(tài)治理工程，打造濕地公園，使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進(jìn)廣南縣國家儲備林建設(shè)、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場管護(hù)站管護(hù)用房建設(shè)。實施流域綜合整治及生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)文山市老君山水源林生態(tài)修復(fù)工程，對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區(qū)采取封山育林、人工輔助造林促進(jìn)天然更新和人工造林三種形式進(jìn)行植被恢復(fù)，實施森林撫育項目3萬畝。（責(zé)任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

（二）推動片區(qū)綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設(shè)以文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復(fù)合型城市新區(qū)。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)以三七為主的中醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動新城區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務(wù)保障集聚發(fā)展，打造綠色生態(tài)園區(qū)和智慧新城，營造城市新區(qū)活力，達(dá)到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，文山州人民政府）。

2.推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推動項目提效達(dá)標(biāo)，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調(diào)節(jié)電力資源應(yīng)用，提高電力運行質(zhì)量與水平。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關(guān)縣做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極探索“板上發(fā)電，板下種植，板間養(yǎng)殖，固沙保土”的立體發(fā)展模式，鞏固光伏脫貧工程成果，建立光伏企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦媛?lián)結(jié)機(jī)制。支持建設(shè)秉烈清水井、紅甸鄉(xiāng)茂克等光伏項目。穩(wěn)步推進(jìn)文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

穩(wěn)妥有序發(fā)展風(fēng)電。在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)文山市平壩風(fēng)電場項目。通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，實現(xiàn)就地就近消納。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府）。

開發(fā)利用生物質(zhì)資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農(nóng)產(chǎn)品(5.600，0.03，0.54%)加工廢棄物、有機(jī)生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。（責(zé)任單位：省能源局，文山州人民政府）。

推動綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用力度，開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局，文山州人民政府）。

3.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持以市場為導(dǎo)向，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)片區(qū)因地制宜做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人到片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，增加農(nóng)戶收入。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，文山州人民政府）。

高質(zhì)量發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向，積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調(diào)味品等綠色食品加工業(yè)。重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設(shè)，積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈，將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地，加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

融合發(fā)展做強(qiáng)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動西疇縣香坪山、馬關(guān)縣鞍馬湖農(nóng)旅融合等項目提檔升級，打造精品旅游線路，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力構(gòu)建生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假、城市休閑三大空間，提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進(jìn)中國文山國際醫(yī)養(yǎng)度假區(qū)、七都古鎮(zhèn)、平壩古鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，以“花山節(jié)”、“三月三”、“國際三七節(jié)”為契機(jī)，打造特色鮮明的健康生活全區(qū)域旅游發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，文山州人民政府）。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，加強(qiáng)森林碳匯計量監(jiān)測水平。積極推進(jìn)片區(qū)國土綠化行動，推動森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設(shè)投融資、信用擔(dān)保等機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。科學(xué)營造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，培育多功能的混交林和復(fù)層異齡林，增加木材資源儲備，提高木材資源供給能力。（責(zé)任單位：省林草局，文山州人民政府）。

（四）健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。

進(jìn)一步健全和完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，實施對片區(qū)內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償。加快完善片區(qū)市場化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保機(jī)制。加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度化和法制化。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府）。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評價。

1.落實環(huán)保制度。嚴(yán)格按照環(huán)評分類管理名錄的規(guī)定，依法開展環(huán)境影響評價。落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”等制度，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，積極推進(jìn)項目建設(shè)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保障環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

2.強(qiáng)化施工管理。在項目建設(shè)中，組織專家科學(xué)論證，采用更加環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)選各類設(shè)備。施工過程中注重工程安全，防止和減少環(huán)境污染，加強(qiáng)工程監(jiān)測預(yù)警及沿線敏感點的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生，做到各類污染物達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

3.加強(qiáng)技術(shù)革新。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源發(fā)電等作業(yè)，應(yīng)積極優(yōu)先選用成熟的科研成果，研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑，爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動，應(yīng)采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術(shù)。有關(guān)種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應(yīng)妥善收集、回收利用，并做好土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府）。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文山州人民政府是片區(qū)綠色發(fā)展的責(zé)任主體和實施主體，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化各項重點任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度，細(xì)化具體政策措施。各有關(guān)縣（市）負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實，要積極主動作為，結(jié)合本方案和當(dāng)?shù)貙嶋H抓好各項工作的組織實施。

（二）完善支持政策。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目要做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（20xx—2035年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)和項目實施，避免重復(fù)建設(shè)。按照事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)費保障，鼓勵社會資本按市場化原則參與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署，省級有關(guān)部門和文山州人民政府建立片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)成效評估體系，結(jié)合各部門職能抓好重點任務(wù)的細(xì)化分解，切實保障生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。建立健全第三方評估、巡查、審計制度，自覺接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳報道，增強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立健全項目管理制度，嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設(shè)，加強(qiáng)工程實施管理。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇四

為進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，根據(jù)《xx縣20xx年林業(yè)生產(chǎn)實施意見》，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的方針部署，緊緊圍繞全縣林業(yè)生態(tài)目標(biāo)，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、建設(shè)與管護(hù)并重，突出抓好苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊綠化工程、通道綠化工程和荒山綠化工程，通過創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、突出重點、打造亮點，全面提升生態(tài)質(zhì)量，為推進(jìn)“三晉示范鎮(zhèn)”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

圍繞六大工程建設(shè)，完成120萬株林木新植補植補造任務(wù)，苗木成活率達(dá)到95%以上，其中，經(jīng)濟(jì)林栽植面積250畝，生態(tài)造林350畝，新育苗木300畝，村鎮(zhèn)綠化10個，通道綠化40公里，新建濕地公園一處，義務(wù)植樹4萬株。全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入全縣林業(yè)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。

繼續(xù)堅持“科學(xué)規(guī)劃、龍頭帶動、精品示范、片區(qū)帶動、政策支撐、市場運作”的原則，強(qiáng)化輻射帶動作用，全力打造以“春之晨”為主打品牌的苗木花卉基地。20xx年重點完成“春之晨”生態(tài)園二期工程300畝，新育苗木15萬株。

按照項目工程化、建設(shè)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，20xx年突出抓好xx、xx兩村共250畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，其中，xx村完成核桃栽植100畝，xx村完成核桃栽植150畝。

xx一級路和xxx公路(武安段)兩條生態(tài)廊道建設(shè)。端潤一級路升級改造工程堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位，出精品、出亮點、出特色，對沿路兩側(cè)50米以內(nèi)的林帶進(jìn)行修枝、除草等綜合治理。xx公路按照全方位立體化綠化模式，打造高品位“綠色走廊”。此外，著重抓好村村通道路補植改建工程，對斷檔地帶進(jìn)行補植，對生長不良、檔次較低的樹種進(jìn)行更換。

繼續(xù)提高端潤一級路兩側(cè)可視荒山綠化檔次，對20xx年度荒山綠化項目進(jìn)行補植完善。重點突出做好xx公路兩側(cè)350畝荒山綠化工程，該工程由縣政府負(fù)責(zé)組織實施。

按市政府xx流域治理規(guī)劃設(shè)計要求，xx流域xx段建設(shè)濕地公園一處。該工程以保護(hù)、改善xx區(qū)域生態(tài)環(huán)境為根本立足點，以樹理文化為內(nèi)涵，是xx流域治理的重要功能區(qū)塊。該工程由鎮(zhèn)政府組織駐鎮(zhèn)企業(yè)實施。

上述責(zé)任單位要及早部署，盡快行動，在20xx年4月底前完成全部栽植任務(wù)。

按照《國家苗木質(zhì)量等級》要求，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)采用的核桃樹種，苗高80公分以上，株行距45米，每畝33株;生態(tài)廊道綠化工程、荒山綠化工程、村鎮(zhèn)綠化工程按縣林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計核定為準(zhǔn)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各有關(guān)單位要高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為一項長期任務(wù)和重點工作，列入重要議事日程，及時研究和解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中的有關(guān)問題。鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長任組長，黨政班子成員任副組長的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

(二)建立分包機(jī)制。嚴(yán)格實施包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部責(zé)任制，各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要對所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作負(fù)主要責(zé)任，要調(diào)動各方力量協(xié)力推進(jìn)所包區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，做好溝通協(xié)調(diào)，在造林質(zhì)量和進(jìn)度上搞好督導(dǎo)，合力推進(jìn)工作任務(wù)圓滿完成。同時將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作完成情況與本人年度考核相掛鉤。

(三)做好宣傳發(fā)動。充分利用宣傳標(biāo)語、led顯示屏等多種形式，廣泛宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策措施以及植樹造林對提高廣大人民群眾收入和改善生態(tài)環(huán)境的重大意義，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與綠化建設(shè)，充分調(diào)動全鎮(zhèn)干部群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，營造濃厚的輿論氛圍，形成全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的良好局面。積極推動全民義務(wù)植樹工作，各村、鎮(zhèn)直單位和駐鎮(zhèn)企業(yè)要以統(tǒng)計人數(shù)每人栽植3—5株樹的標(biāo)準(zhǔn)，大力開展義務(wù)植樹活動，切實增強(qiáng)廣大干部群眾植樹造林的主動性。

(五)鞏固造林成果。嚴(yán)格落實森林資源管護(hù)督促檢查制度，實行包村干部周督促檢查制、鎮(zhèn)林業(yè)工作站半月督促檢查制和包片領(lǐng)導(dǎo)月督促檢查制，檢查內(nèi)容包括火源管理和破壞森林資源的違法犯罪活動，同時將檢查結(jié)果在鎮(zhèn)林業(yè)工作站備案存檔，進(jìn)一步確保全鎮(zhèn)森林資源安全。

任務(wù)進(jìn)行督促檢查，確保造林質(zhì)量。同時將檢查結(jié)果上報鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作組對各責(zé)任單位的任務(wù)完成情況及栽植質(zhì)量進(jìn)行通報，督促行動遲緩、措施不力的單位，加快工作進(jìn)度，確保按期完成工作任務(wù)。

(七)嚴(yán)格考核獎懲。為確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，鎮(zhèn)黨委、政府將于20xx年5月上旬對全鎮(zhèn)造林任務(wù)完成情況進(jìn)行全面核查。根據(jù)核查結(jié)果，對完成好的單位進(jìn)行獎勵并表彰，對完成差的單位嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇五

一是爭取完成大嶺山、大屏嶂森林公園二期建設(shè)工程。主要項目包括：大嶺山森林公園森林浴步道、石洞主景區(qū)醫(yī)療救助中心、康體科普園等工程建設(shè)，大屏嶂森林公園竹徑升級改造、旅游服務(wù)中心、第三派出所等工程建設(shè)。全面完成銀瓶山森林公園（清溪片區(qū)）一期工程建設(shè)和黃茅田水庫壩項目工程。

二是啟動銀瓶山森林公園（謝崗片、清溪片）二期項目建設(shè)。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、森林保育以及文化建設(shè)三個項目，開展森林消防系統(tǒng)、游客安全保障系統(tǒng)、道路工程、供電工程、林相改造工程等建設(shè)。盡快啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設(shè)，積極協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)做好森林公園規(guī)劃建設(shè)。

三是繼續(xù)抓好旗峰城市公園林相改造。按照《黃旗山城市公園林相改造工程（第二期）作業(yè)設(shè)計》規(guī)劃，實施第二期林相改造面積54.36公頃，幼林撫育145.37公頃，白蟻防治91.01公頃，建設(shè)消防灌溉系統(tǒng)6.17公里。

四是大力開展森林文化宣傳教育，繼續(xù)做好森林文化調(diào)研，挖掘森林旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)森林文化載體建設(shè)，全力打造森林文化品牌。

要盡快完成省立綠道網(wǎng)大嶺山森林公園支線剩余4.4公里段建設(shè)，同時規(guī)劃建設(shè)市級綠道56.5公里（其中大嶺山森林公園30公里，大屏嶂森林公園26.5公里），對已建成的綠道網(wǎng)進(jìn)行逐步完善，開發(fā)沿線更多優(yōu)質(zhì)景點，積極開展多元化群眾性體育休閑運動，確保綠道網(wǎng)建設(shè)成效，充分發(fā)揮綠道的環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)。

一要抓好營造林工程。繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)林林相改造1576.91公頃，計劃種植鄉(xiāng)土闊葉樹146.12萬株，幼林撫育20xx.1公頃，營建農(nóng)田林網(wǎng)111.12公里，營造生物防火林帶79.68公里。

二要抓好全民義務(wù)植樹運動。認(rèn)真組織做好“3·12”植樹節(jié)前后的宣傳發(fā)動，進(jìn)一步推動綠地林木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動，切實抓好大嶺山森林公園、大屏嶂森林公園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及銀瓶山森林公園等5個市級義務(wù)植樹基地的植樹規(guī)劃和備耕工作，周密籌劃市幾套班子義務(wù)植樹活動。

三要抓好農(nóng)村綠化美化。計劃市財政投入195萬元，繼續(xù)在全市50個村（社區(qū)）開展林業(yè)生態(tài)文明萬村綠創(chuàng)建活動，大力改善農(nóng)村村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。

強(qiáng)化森林防火，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃營造防火林帶79.7公里，撫育123.6公里。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善森林消防系統(tǒng)，計劃完成5個通信基站、17個消防蓄水池建設(shè)。加強(qiáng)有害生物防治。計劃防治薇甘菊、尺蠖蟲害4490公頃，清理松材線蟲病疫木20.2萬株。加大野生植物保護(hù)力度。實施古樹名木保護(hù)管理工程，繼續(xù)開展長生樹普查建檔工作，健全古樹保護(hù)范圍用地審批制度，加強(qiáng)銀瓶山等5個自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

全面完成“廣東省股份權(quán)益證”發(fā)放工作，建立集體林權(quán)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)林改檔案管理，組織開展林權(quán)改革自查驗收工作，確保順利通過省驗收。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇六

為攻堅創(chuàng)建國家園林城市工作目標(biāo)，擴(kuò)大城市綠化總量，提升城市園林綠化品位，彰顯宿遷城市特色，打造“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市品牌。根據(jù)鶴峰縣創(chuàng)建園林城市工作精神、縣精品城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，結(jié)合縣區(qū)園林綠化現(xiàn)狀，本局特制定20xx年度城區(qū)秋季綠化工作實施方案。

圍繞建設(shè)“生態(tài)宿遷、綠色家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，以園林綠化精品工程為載體，不斷提升城市園林綠化品位，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境融為一體的“綠色宿遷”，營造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

（一）檢查工作單位及責(zé)任區(qū)域綠化的提升工程。

為按要求實現(xiàn)縣域單位環(huán)境綠化創(chuàng)建目標(biāo)，我局對照標(biāo)準(zhǔn)，精心編排了綠化工作檢查驗收區(qū)域，并對單位多處區(qū)域提出改造提升計劃，通過今秋明春兩季綠化，力爭使檢查綠化景觀效果完好，景色宜人。

（二）彩化、香化、美化工程。

按照綠化、彩化、香化、美化的發(fā)展原則，通過推行“萬株紫薇彩化，萬株桂花飄香”計劃，逐步提升公路局所轄區(qū)域和辦公場所綠化品位與檔次。根據(jù)實際情況，今秋將對公路局周邊20多處道路與空地進(jìn)行彩化、香化、美化，在原有綠地內(nèi)增植紫薇、桂花等花灌木。

（三）單位庭院綠化工程。

為營造良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，提高城市附屬綠地總量，今秋將對公路局、交通局內(nèi)外工作區(qū)域進(jìn)行綠化整改。

（四）居住區(qū)綠化工程。

為打造宜人的居住空間，提高城市附屬綠地總量，今秋將繼續(xù)對公路局居住區(qū)下達(dá)綠化建設(shè)任務(wù)。

（五）綠化補植完善工程。

局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室、隊要對各自負(fù)責(zé)的綠化責(zé)任區(qū)，特別是今春新植苗木及移栽樹木，進(jìn)行“查死補活、查殘補優(yōu)、查漏補缺”，并按照現(xiàn)有苗木同規(guī)格、同品種及時補植到位）。

（一）宣傳動員階段（20xx年6月1日—8月1日）。

局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室、隊要對秋季綠化工作進(jìn)行廣泛宣傳，全面動員，營造濃烈的氛圍，讓全單位干部職工及家屬自覺支持并積極投身到綠化活動中來。

（二）綠化實施階段（20xx年8月2日—12月10日）。

各責(zé)任單位要對照綠化實施方案，明確責(zé)任，迅速落實，并對轄區(qū)內(nèi)的廣場綠地、道路綠化帶、單位庭院及居住區(qū)進(jìn)行全面普查，充分挖掘綠化潛力，用喬木、灌木、宿根花卉等園林植物進(jìn)行全方位覆蓋，以觀賞樹種、彩葉樹種、香化樹種為主，力求達(dá)到“三季有花、四季常青、處處飄香”的效果。

（三）檢查與驗收階段（20xx年12月12日—20xx年1月30日）由公路局辦公室督查處牽頭，相關(guān)部門參與，對本局各單位秋季綠化工作落實情況進(jìn)行過程性跟蹤檢查與完成性全面驗收，并定期通報綠化工作進(jìn)展情況。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室、隊要高度重視秋季綠化工作，強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)綠化建設(shè)工作。按照“誰管轄，誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰建設(shè)”的原則，認(rèn)真研究秋季綠化工作實施方案，明確工作重點、實施步驟和責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責(zé)任到人，管理有序，確保秋季綠化工作任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。

（二）精心籌備，全力推進(jìn)。各責(zé)任單位要做到有計劃、有部署、有檢查、有成效。具體做好三個方面工作：一是做好綠化規(guī)劃與施工方案設(shè)計工作。各責(zé)任單位要委托有園林規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位做好新建、改建道路、廣場的綠化規(guī)劃設(shè)計工作，并按屬地管理原則報園林綠化主管部門審批，規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)審核合格后，方可進(jìn)行實施。二是做好工程招標(biāo)工作。各責(zé)任單位要規(guī)范選擇具有園林施工資質(zhì)的園林企業(yè)施工，確保每項綠化工程都能如期開工、按時完工。三是做好工程監(jiān)理與管護(hù)工作。各責(zé)任單位要安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化”要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、苗木質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計要求。加強(qiáng)工程施工監(jiān)理及綠化植物的管護(hù)工作，確保成活率及綠化效果。

（三）突出重點，提升水平。今秋明春我局重點建設(shè)工作場所及所轄區(qū)域提升工程，力爭建成一批有創(chuàng)意、有特色的綠地景觀。道路空地要重點抓好綠化補植，搞好環(huán)境綜合整治，做到既有綠量的增加，又有品位的提升。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。局辦督查處要加大督查力度，進(jìn)行全程跟蹤、全面檢查、嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果及時在新聞媒體公布，充分發(fā)揮報紙、電視等新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對做出顯著成績的單位和個人進(jìn)行宣傳表揚；對未落實綠化任務(wù)或延誤工作的單位與責(zé)任人責(zé)令及時整改，確保今秋公路局綠化工作邁上一個新臺階。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇七

20xx年，全縣林業(yè)工作將以天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點林業(yè)工程建設(shè)為重點，以鞏固觀有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為主線，充分發(fā)揮林業(yè)在全面建設(shè)小康社會及構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，努力向?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)始林業(yè)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

1、切實搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體開發(fā)，努力為提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重作貢獻(xiàn)。重點依托天保工程、濾布退耕還林、赤水河源頭防護(hù)林建設(shè)、白水江流域防護(hù)林建設(shè)、烏江水系防護(hù)林建設(shè)、果品基地建設(shè)、石漠化治理、林下資源開發(fā)等工程建設(shè)，重點抓好極具優(yōu)勢和潛力、突出林業(yè)特色的六大產(chǎn)業(yè)：

(1)、搞好木漆資源開發(fā)，逐步打造中國木漆之鄉(xiāng)。

(2)、搞好竹類資源開發(fā)，培育竹產(chǎn)業(yè)基地。

(3)、強(qiáng)化干果基地后續(xù)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁。

(4)、加強(qiáng)水果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，創(chuàng)名特優(yōu)新水果產(chǎn)業(yè)。

(5)、搞好林下資源開發(fā)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(6)、搞好赤水源省級森林公園論證，力爭早日投入建設(shè)。

2、竭盡全力，抓好農(nóng)村可替代能源開發(fā)。一是對現(xiàn)有的沼氣池進(jìn)一步加強(qiáng)管理，確保安全使用；二是千方百計爭取省市增加沼氣池建設(shè)指標(biāo)，爭取達(dá)到1800口；三是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳宣傳，讓廣大人民群眾自覺自愿地投資沼氣建設(shè)。

3、強(qiáng)化資源林政管理，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。一如既往地組織森林公安、經(jīng)警、森管、林政稽查和林業(yè)站，對偷砍盜伐、非法征占林地、毀林采石、無證運輸木竹材等林業(yè)案件進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊各種毀壞森林資源的違法行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。

4、用好林業(yè)政策，大力發(fā)展非公林業(yè)。20xx年將對條件成熟的人工商品林選擇1至2個林區(qū)開展林權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，為有償流轉(zhuǎn)森林資源積累經(jīng)驗。

1、鼓勵縣鄉(xiāng)林業(yè)科技骨干承包或領(lǐng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實體。20xx年將大膽嘗試采用“工資不變、身份不變、崗位不變，定時間、定規(guī)模、定效果”激勵措施，率先走出“科技承包、激活機(jī)制”的路子，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人才在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的地位和作用。

2、重點抓好產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，逐步全縣推開。在六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，將本著“突出亮點、以點帶面”的原則，分別以木漆、竹子、干果、水果、林下資源開發(fā)為主建立林業(yè)科技示范點。20xx年，一是重點抓好兩個先導(dǎo)示范基地：既烏峰鎮(zhèn)舊府辦事處，利用沼渣、沼液，澆沲騰梨，配以修枝整形、摘花抹牙等技術(shù)處理，提升騰梨產(chǎn)量和質(zhì)量；在環(huán)山林場(雨河鎮(zhèn)境內(nèi))，開展種苗、采穗、果園、養(yǎng)殖、竹筍綜合利用試點。二是做好四個備選示范點的前期準(zhǔn)備工作：既羅坎鎮(zhèn)桔柑、加州李的科學(xué)管理；烏峰鎮(zhèn)氈帽營沼氣、生豬養(yǎng)殖綜合利用；安爾鄉(xiāng)木漆種植及核桃綜合利用；杉樹鄉(xiāng)方竹筍采蓄加工。

3、強(qiáng)化管理，努力實現(xiàn)最大化效益。對于六大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將從20xx年起，逐步向“保護(hù)—生產(chǎn)—加工—利用”的方向邁進(jìn)、整合林業(yè)部門生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全部力量，強(qiáng)化科技支撐、致力后續(xù)管理、搞好配套服務(wù)，本著“規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約經(jīng)營、生態(tài)為主、效益優(yōu)先”的原則，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌，終最實觀林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益最大化。

4、創(chuàng)新思維，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面。認(rèn)真總結(jié)以往的工作經(jīng)驗和存在問題，分析存在問題的癥結(jié)所在，著力解決一些急待解決的實際問題，為林業(yè)工作的順利開展理清思路、排除障礙、鋪平道路，在工作開展的過程中大膽設(shè)想、細(xì)心操作，創(chuàng)新思維方式，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇八

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕8號）等文件精神，切實推動我市醫(yī)院高質(zhì)量、特色化發(fā)展，特制訂本方案。

（一）指導(dǎo)思想。堅持以人民健康為中心、以社會需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力、以能力提升為重點，強(qiáng)化公立醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，堅持醫(yī)院的公益性導(dǎo)向，把社會效益放在首位。通過升級改造硬件條件，引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，優(yōu)化完善配套政策，提升特色服務(wù)技術(shù)水平，以專科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展帶動醫(yī)院整體實力提升，增強(qiáng)醫(yī)院特色化發(fā)展輻射能力。

（二）建設(shè)目標(biāo)。堅持“一院一特色”“一院一策”，按照“強(qiáng)?？拼缶C合”的發(fā)展思路，遴選具有發(fā)展?jié)摿吞厣夹g(shù)的醫(yī)院實施特色化建設(shè)，力爭到20xx年，全市建成一批全國排名靠前、綜合實力強(qiáng)、?？铺厣r明、品牌效應(yīng)凸顯的高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院。新增2—3個國家臨床重點專科，8個?？七M(jìn)入全國前15名；集聚頂尖醫(yī)學(xué)人才擔(dān)當(dāng)特色?？茖W(xué)科帶頭人，引進(jìn)和培養(yǎng)10名以上國家級領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)和培養(yǎng)國家級和省級高層次人才，至少6個特色優(yōu)質(zhì)?？茖W(xué)科帶頭人達(dá)到中華醫(yī)學(xué)會專委會常委及以上級別；力爭1家以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價達(dá)到7級，4家醫(yī)院達(dá)到6級（特色化發(fā)展方向具體名單附后）。

綜合醫(yī)院在壯大整體實力、高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)特色化發(fā)展。市第一醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市漢口醫(yī)院、市武昌醫(yī)院、市東湖醫(yī)院、市第六醫(yī)院、市第七醫(yī)院、市第八醫(yī)院、長江航運總醫(yī)院等12家醫(yī)院在皮膚、心血管、燒傷、骨科、中醫(yī)藥、康復(fù)、腦血管病、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年醫(yī)學(xué)、肝病、肛腸、神經(jīng)外科領(lǐng)域診療能力、慢病防控、臨床研究以及轉(zhuǎn)化能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，能夠輻射帶動區(qū)域內(nèi)整體醫(yī)學(xué)水平提升。

?？漆t(yī)院立足原有專業(yè)特色，在強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)上提檔升級、做實做強(qiáng)，實現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展。武漢兒童醫(yī)院、市金銀潭醫(yī)院、市肺科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、武漢亞洲心臟病醫(yī)院重點建設(shè)兒科、傳染病、肺結(jié)核、精神醫(yī)學(xué)、心外科，上述5家醫(yī)院要建成具有鮮明特色的高水平?？漆t(yī)院，在各專業(yè)領(lǐng)域中凸顯品牌，躋身全國前列。

（一）實施學(xué)科能力提升行動。深入推進(jìn)“名醫(yī)院、名?？啤⒚t(yī)師”工程，堅持“一院一特色”“一院一策”的原則，深化績效管理，開展學(xué)科人才梯隊培養(yǎng)計劃、學(xué)科輻射帶動計劃、新技術(shù)應(yīng)用以及推廣計劃，主持開展臨床研究并制訂臨床診療規(guī)范，實現(xiàn)學(xué)科技術(shù)進(jìn)步、人才優(yōu)化以及管理創(chuàng)新。加強(qiáng)特色專科重點學(xué)科建設(shè)，實施醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)計劃，在既往?？疲▽２。┰\療中心基礎(chǔ)上，全市市、區(qū)級醫(yī)院再布局新增5—6個專病診療中心。

（二）實施人才隊伍建設(shè)行動。支持專科特色化醫(yī)院引進(jìn)高層次人才，賦予其人才舉薦權(quán)，醫(yī)院特色?？埔M(jìn)的學(xué)科帶頭人，經(jīng)舉薦可直接入選“武漢英才”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，并按照我市有關(guān)規(guī)定給予一次性資金資助和相應(yīng)人才政策支持。實施武漢衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)工程，優(yōu)先支持?？铺厣t(yī)院領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才和優(yōu)秀管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（三）實施人事薪酬改革行動。對特色?？崎_通進(jìn)編綠色通道，簡化招聘流程。對特色?？瓢l(fā)展亟需人才，可采取考核、專家評價等方式進(jìn)行專項招聘。積極爭取人社部門支持，對符合條件的特色?？漆t(yī)院下放職稱評審權(quán)。專業(yè)技術(shù)崗位等級符合行業(yè)主管部門制定并經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案越級條件的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，可以越級晉升。落實“兩個允許”要求，科學(xué)合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院的薪酬水平，在核定的薪酬總量內(nèi)，公立醫(yī)院可結(jié)合實際自主確定分配模式，對特色優(yōu)質(zhì)?？茖W(xué)科帶頭人探索實行年薪制、協(xié)議工資制等分配形式。公立醫(yī)院內(nèi)部分配應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等要素價值，可以針對特色?？坪侠泶_定薪酬項目和適度傾斜辦法，充分體現(xiàn)專業(yè)特點、勞動特點和崗位價值，積極發(fā)揮薪酬制度保障功能和激勵作用。

（四）實施科技創(chuàng)新能力提升行動。支持醫(yī)院結(jié)合特色?？瓢l(fā)展方向，建立醫(yī)院層面的臨床醫(yī)學(xué)研究中心；鼓勵醫(yī)院整合相關(guān)優(yōu)勢資源，積極創(chuàng)建省級、市級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，加快推動臨床新技術(shù)研發(fā)和臨床應(yīng)用，打造臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究的推廣平臺；鼓勵三級醫(yī)院設(shè)立研究型病房，研究型病房不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)管理，病床效益、周轉(zhuǎn)率、使用率等指標(biāo)不納入考核范籌，并由醫(yī)院結(jié)合自身實際給予一定經(jīng)費支持。鼓勵醫(yī)院圍繞特色?？瓢l(fā)展方向，與高校院所、企業(yè)聯(lián)合成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；鼓勵醫(yī)院在特色?？瓢l(fā)展方向承擔(dān)國家級、省級、市級科技計劃項目，積極與全市特色領(lǐng)域醫(yī)藥企業(yè)開展臨床試驗研究，加快重大科技成果在漢轉(zhuǎn)化和先進(jìn)診療技術(shù)應(yīng)用示范；建立市場化的績效評估與收入分配激勵機(jī)制，通過競爭性課題、市場化服務(wù)收入等方式，拓展資金來源渠道。

（五）實施醫(yī)院管理能力提升行動。推動醫(yī)院質(zhì)量管理和績效評價體系科學(xué)化，按照國家三級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，積極推動和建立科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院評價和管理體系。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，承擔(dān)重點建設(shè)任務(wù)的醫(yī)院要積極爭創(chuàng)國家、省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)示范醫(yī)院，每家醫(yī)院要形成1—2項在全國有影響力的醫(yī)院管理新模式、新經(jīng)驗；推動特色?？坪投鄬W(xué)科診療模式（mdt）和團(tuán)隊建設(shè)。推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，嚴(yán)格落實全市衛(wèi)生健康信息化“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，凡納入特色專科建設(shè)范圍的醫(yī)院，要達(dá)到信息安全等級保護(hù)3級、互聯(lián)互通測評4級、電子病歷應(yīng)用評價5級，逐步在醫(yī)療、管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實現(xiàn)智能化。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市直各有關(guān)部門和單位要將推動市、區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院特色化發(fā)展與體制機(jī)制改革。各區(qū)要結(jié)合實際，比照制訂出臺本區(qū)特色化醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，將醫(yī)院特色化發(fā)展納入本區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定具體實施細(xì)則，落實各項投入政策和配套措施，充分調(diào)動醫(yī)院特色化建設(shè)積極性。市直各有關(guān)部門和單位在制定相關(guān)規(guī)劃和政策時，要結(jié)合本方案，優(yōu)先支持醫(yī)院特色化發(fā)展。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)院特色化發(fā)展工作。市委編辦負(fù)責(zé)配合做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展機(jī)構(gòu)名稱調(diào)整相關(guān)工作。市招才局負(fù)責(zé)完善醫(yī)院特色化發(fā)展人才引進(jìn)有關(guān)扶持政策。市發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)先開展公立醫(yī)院建設(shè)項目審批、備案或者核準(zhǔn)工作。市科技局、市科協(xié)負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工對相關(guān)醫(yī)院科研重大項目給予指導(dǎo)。市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)院安全防范，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為。市財政局負(fù)責(zé)按照規(guī)定做好公立醫(yī)院特色化發(fā)展的經(jīng)費保障工作。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)醫(yī)院特色化發(fā)展用地保障工作，簡化審批手續(xù)。市人社局負(fù)責(zé)制定促進(jìn)醫(yī)院特色化發(fā)展的人才引進(jìn)、職稱評審、薪酬制度改革等具體措施。市醫(yī)保局負(fù)責(zé)按照國家、省有關(guān)要求，在保障參保人待遇的前提下，積極推動“三醫(yī)”聯(lián)動，助力醫(yī)院特色化發(fā)展。

（二）落實經(jīng)費保障。20xx—20xx年，由市財政每年籌措1億元資金作為醫(yī)院特色?？瓢l(fā)展專項經(jīng)費，并按照每年10%的比例遞增。新增的專項經(jīng)費優(yōu)先用于現(xiàn)有政策未覆蓋、經(jīng)費未保障的項目。相關(guān)醫(yī)院需制訂醫(yī)院建設(shè)方案，明確建設(shè)總目標(biāo)及分年度建設(shè)目標(biāo)，制定任務(wù)清單等，分年度、分渠道編報年度預(yù)算。在資助總額度內(nèi)，相關(guān)醫(yī)院的實際資助額度，由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委等部門根據(jù)各醫(yī)院建設(shè)方案、具體預(yù)算和績效目標(biāo)申報表進(jìn)行審核后，納入市衛(wèi)健委年度部門預(yù)算。專項經(jīng)費重點用于特色專科學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、教學(xué)科研平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、高端醫(yī)療設(shè)備配置、小型修繕或者改造工程等。各醫(yī)院每年自主安排不低于年醫(yī)療收入的2%用于支持特色?？瓢l(fā)展，其中，科研經(jīng)費支出不低于醫(yī)院年支出總額的1%。專項資金管理辦法由市衛(wèi)健委會同市財政局、市發(fā)改委另行制定。

（三）強(qiáng)化醫(yī)院管理。各醫(yī)院要嚴(yán)格落實醫(yī)院特色化發(fā)展的主體責(zé)任，將特色化建設(shè)納入醫(yī)院“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌部署，成立黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的特色化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)配全院人財物資源，分步驟、分年度組織實施，努力實現(xiàn)醫(yī)院特色化發(fā)展目標(biāo)。武漢市區(qū)級醫(yī)院特色化發(fā)展方向（17家）。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇九

為切實做好2021年度區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》及《2021年度銅仁市市級公立醫(yī)院促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核實施方案》精神，以及《銅仁市萬山區(qū)年度綜合考核實施辦法（試行）》《銅仁市萬山區(qū)年度考核工作規(guī)定（試行）》的有關(guān)要求，特制定本方案。

堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，充分發(fā)揮績效考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激勵區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進(jìn)位，奮力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位、全周期的健康服務(wù)。

在銅仁市萬山區(qū)考核工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施。公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生健康局。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要是在區(qū)考核委統(tǒng)籌部署和區(qū)考核辦具體安排，全面負(fù)責(zé)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（區(qū)人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作的組織實施，制定考核方案、指標(biāo)，開展季度監(jiān)測評分、半年評價評分、年終考核評分及提出考核等次建議等。

區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要指定專門部門和專職人員負(fù)責(zé)本單位促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核工作，細(xì)化分解考核指標(biāo)，壓實考核責(zé)任，建立責(zé)任追究制，配合區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核辦做好考核工作。

銅仁市萬山區(qū)人民醫(yī)院（銅仁市萬山區(qū)中醫(yī)院），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。

詳見附件1、2。

考核工作分確定指標(biāo)、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核四個階段進(jìn)行。

（一）確定指標(biāo)。參照《2021年度貴州省省級公立醫(yī)院促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)》及《2021年銅仁市市級公立醫(yī)院促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)》，結(jié)合銅仁市萬山區(qū)工作實際以及區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位、職能職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度重點任務(wù)分解，分類制定可量化、差異化的考核指標(biāo)。經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報區(qū)考核辦匯總審核，按程序報區(qū)考核工作委員會同意后印發(fā)實施。

（二）季度監(jiān)測。區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動運用信息化手段，分別提取區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第一、三季度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)推進(jìn)情況，形成季度監(jiān)測報告和得分，經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（三）半年評估。各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對照考核指標(biāo)逐項開展自查，于7月10日前將自查工作報告報公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評價評分。評分結(jié)果經(jīng)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報區(qū)考核辦。

（四）年終考核。按照區(qū)考核辦統(tǒng)一安排，由區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，通過總結(jié)述職、民主測評、個別談話、現(xiàn)場核實等方法，對各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展年終考核，并結(jié)合季度監(jiān)測情況、半年評估情況，開展各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2021年度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核，并根據(jù)考核得分及提出等次建議。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度績效考核滿分為100分，由季度監(jiān)測、半年評估和年終考核得分和加減分項組成。

年度績效考核得分=第一、三季度監(jiān)測平均分×5%+半年評估得分×5%+年終考核得分×90%+加減分。

依據(jù)各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年度考核得分，分“好、較好、一般、差”四個等次。其中，考核等次按以下得分段予以建議：等次“好”的考核得分為90分以上（含90分），等次“較好”考核得分為90分以下—80分（含80分），等次“一般”考核得分為80分以下—70分（含70分），等次“差”考核得分為70分以下。同時，政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核均需達(dá)到“好”等次，方可建議評為“好”等次（政治素質(zhì)考核和黨建工作成效考核具體由區(qū)委組織部牽頭開展）。

考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務(wù)院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門表彰（有正式文號）的，以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚（有表揚、肯定的相關(guān)表達(dá)）的，根據(jù)表彰層級分別給予加分。

考核年度內(nèi)，受到黨中央、國務(wù)院（含中辦、國辦）以及省委、省政府（含省委辦、省政府辦），市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府，國家、省級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥管理部門通報批評（有正式文號）的；以及區(qū)級及以上黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批批評（有批評、責(zé)令整改等相關(guān)表達(dá)）的，根據(jù)通報批評層級分別扣分。

考核年度內(nèi)，發(fā)生院內(nèi)聚集性疫情、重特大醫(yī)療事故、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大消防安全事故、重大輿情事件等任意一項情況的（有相關(guān)主管部門正式通報文件），直接建議評為“差”等次。

各被考核對象年度績效考核得分及等次建議，由區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出，送區(qū)考核辦審核，作為年度綜合考核結(jié)果的重要組成部分，與醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人年薪、醫(yī)院工資總量掛鉤，績效資金參照區(qū)直單位標(biāo)準(zhǔn)按原方式、原渠道解決；同時，作為區(qū)衛(wèi)生健康局對區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評先評優(yōu)、項目申報、資金分配等的重要參考依據(jù)。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。推進(jìn)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足新時代人民群眾健康需要的根本要求，是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要保障。各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識推動公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，著力在公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績效考核推動改革發(fā)展，全面推進(jìn)區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、可持續(xù)和健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化信息支撐。區(qū)衛(wèi)生健康局加強(qiáng)與市衛(wèi)生健康局對接，積極配合建立適用于全區(qū)公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核的信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”的方式，采集客觀考核數(shù)據(jù)。各區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，加強(qiáng)臨床數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，保證考核數(shù)據(jù)的客觀真實。

（三）強(qiáng)化經(jīng)驗總結(jié)。公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦要及時總結(jié)考核經(jīng)驗，結(jié)合工作實際不斷完善考核指標(biāo)體系；要堅持科學(xué)考核，注重方式方法，力爭最大限度減少因考核給區(qū)管公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)帶來的負(fù)擔(dān)。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求。

1、指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔20xx〕15號，以下簡稱《意見》)明確的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按照“半年出政策、三年全落地、五年見成效”的工作安排，勇于改革創(chuàng)新，敢于先行先試，努力創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，推進(jìn)城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下簡稱北三縣)一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索逐步實現(xiàn)共同富裕的新路徑，打造中心城區(qū)功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。

2、基本要求。

——突出規(guī)劃先行。圍繞城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市副中心“十四五”規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)，創(chuàng)建新時代城市建設(shè)發(fā)展典范。

——突出創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市科技，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。

——突出協(xié)同聯(lián)動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)通武廊戰(zhàn)略合作，與河北雄安新區(qū)強(qiáng)化兩翼聯(lián)動，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

——突出綠色引領(lǐng)。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，促進(jìn)碳減排，推動碳中和，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合。

——突出開放發(fā)展。緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī)，加快建立更有競爭力的制度體系，厚植服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予城市副中心更大的改革開放、創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，推進(jìn)更深層次改革，實現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，增強(qiáng)城市副中心發(fā)展內(nèi)生動力。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

1、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。集成5g、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(ipv6)等新一代信息技術(shù)，推動城市副中心建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新平臺，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。布局細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托運河商務(wù)區(qū)等板塊，集聚工業(yè)云平臺等新平臺型企業(yè)群體。提升信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)信息內(nèi)容消費體驗館，依托城市副中心特色文化旅游資源，吸引聚集一批數(shù)字內(nèi)容制作傳播的企業(yè)與平臺。落地中國信息通信研究院，建設(shè)國家ict技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(通州園)，打造國家網(wǎng)絡(luò)安全高端產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍人才培育基地。

2、大力發(fā)展城市科技。吸引一批國家級科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、城市科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心在城市副中心布局，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。積極推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，加快推動中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺等市級平臺建設(shè)，搭建一批技術(shù)研發(fā)、概念驗證、測試檢驗等公共科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場化定價機(jī)制和利益分配機(jī)制，支持“三城一區(qū)”與城市副中心開展科技成果供需對接，推動具有市場前景的科技成果在城市副中心轉(zhuǎn)化落地；積極引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)等與城市副中心融通對接，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實體。制定城市副中心開展科技應(yīng)用場景沙盒試點工作的支持政策，圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智能微電網(wǎng)、智慧社區(qū)、環(huán)境治理等領(lǐng)域打造一批重大應(yīng)用場景，全力推動智慧大運河(通州段)、數(shù)字臺湖演藝小鎮(zhèn)、科技張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等12大場景建設(shè)，打造一批帶動性強(qiáng)、示范性好的場景標(biāo)桿。以張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)為承載，建設(shè)未來實驗室、設(shè)計人才工作站，推動首都創(chuàng)新設(shè)計研究院智慧生活實驗室建設(shè)，打造設(shè)計之都新平臺。

3、加快發(fā)展智能制造高端制造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，采取“優(yōu)勢產(chǎn)品+標(biāo)桿工廠”模式落地實施一批“優(yōu)品智造”項目。臺馬科技板塊打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)集成電路高端制造基地，培育形成芯片設(shè)計、先進(jìn)制造、關(guān)鍵工藝與設(shè)備、多元應(yīng)用、基礎(chǔ)材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。臺湖光機(jī)電一體化基地圍繞機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)，打造全國高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。辦好中關(guān)村通州園，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)水平。建設(shè)于家務(wù)國際種業(yè)科技園區(qū)，為生物育種領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供支撐，重點發(fā)展種業(yè)研發(fā)中試、展示交易、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。加快建設(shè)城市副中心生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供中心，打造農(nóng)產(chǎn)品智慧物流配送體系，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈。

三、強(qiáng)化與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接非首都功能疏解。

5、積極承接中心城區(qū)非首都功能疏解。

積極推進(jìn)非首都功能疏解激勵約束政策落實落地，完善功能疏解承接制度機(jī)制。加快推進(jìn)第二批市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，全面完成行政辦公區(qū)二期及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，引導(dǎo)與行政資源密切相關(guān)的其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入。加快推動一批央企二三級企業(yè)、市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源落地城市副中心，北投集團(tuán)、首旅集團(tuán)、華夏銀行、北京建筑設(shè)計院、市保障房建設(shè)投資中心、北咨公司新辦公樓2022年上半年實現(xiàn)全部開工。保障搬遷至城市副中心的國有企事業(yè)單位辦公場所用地需求，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地；原國有土地使用權(quán)被收回的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地政府依法安排使用。深化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)對機(jī)制，建立對接項目庫，形成“中心城區(qū)培育孵化、副中心承接發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)無感遷移。

6、強(qiáng)化與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

構(gòu)建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，優(yōu)化軌道交通開行方案，研究制定與中心城區(qū)之間的軌道快線建設(shè)方案。推動連接中心城區(qū)與城市副中心的快速道路建設(shè)，建成京哈高速加寬改造工程，推進(jìn)觀音堂路、京秦高速西延(東五環(huán)路-東六環(huán)路)工程，研究推動城市副中心與中心城區(qū)高速公路取消收費。加快形成綠色便捷的公交網(wǎng)絡(luò)，依托廣渠路快速公交示范走廊，研究大站快車運營方案，實現(xiàn)城市副中心與中心城區(qū)快速通達(dá)。

7、持續(xù)做好首都核心功能服務(wù)保障。

加強(qiáng)安檢力量與安全防護(hù)，強(qiáng)化與中心城區(qū)之間在人口流動、社會管理、信息傳輸、安全保障等領(lǐng)域的協(xié)同管控，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運行，保障政治中心功能。持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快布局一批國家級、市級技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心功能。推進(jìn)大運河國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)大運河沿線遺址遺存、重點片區(qū)歷史風(fēng)貌和古鎮(zhèn)、文物遺址等整體保護(hù)，服務(wù)支撐全國文化中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)，吸引一批國際組織、國際機(jī)構(gòu)及跨國企業(yè)總部落戶，打造國際交往新窗口，服務(wù)國際交往中心功能。

8、強(qiáng)化與河北雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動。

健全完善城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機(jī)制，搭建兩翼互動交流平臺，加強(qiáng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)治理等方面的經(jīng)驗交流共享。加強(qiáng)城市副中心與雄安新區(qū)的快速交通聯(lián)絡(luò)，通過京雄城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等實現(xiàn)兩地連通。立足各自功能定位和資源稟賦優(yōu)勢，拓展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作領(lǐng)域，推動城市副中心企業(yè)與雄安新區(qū)開展精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)綠色城市、海綿城市、智慧城市等方面的技術(shù)交流合作，推進(jìn)兩地互促發(fā)展。

四、提升金融商務(wù)服務(wù)功能，建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)新中心。

9、建設(shè)全球財富管理中心。

加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，推動央屬、市屬金融企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、新增專業(yè)子公司及大型企業(yè)集團(tuán)新增投資、財務(wù)、科技、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)板塊落戶，鼓勵和吸引高質(zhì)量外資、民營金融企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)落戶。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)落戶，推動國家金融監(jiān)管部門在城市副中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在運河商務(wù)區(qū)建設(shè)財富管理聚集區(qū)，引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理、金融投資、銀行理財?shù)蓉敻还芾頇C(jī)構(gòu)，支持銀行、保險、證券、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)在城市副中心開展財富管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，推動財富管理業(yè)態(tài)集群化、國際化發(fā)展。積極探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(reits)試點項目并制定支持政策，加快發(fā)展保障性租賃住房reits，吸引公募reits基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。舉辦好全球財富管理論壇，定期發(fā)布北京財富管理行業(yè)報告，編制財富管理發(fā)展指數(shù)，打造財富管理領(lǐng)域高端交流平臺和深度合作平臺。

10、打造北京綠色金融國際中心。

培育發(fā)展各類國際化、專業(yè)化綠色金融市場主體，創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權(quán)交易等各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。積極落實各項綠色金融改革創(chuàng)新任務(wù)，爭取綠色債券、綠色股權(quán)投融資等在城市副中心先行先試。積極推動金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立國際綠色投資集團(tuán)，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)和完善綠色項目庫。

11、推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展。

吸引金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在城市副中心設(shè)立金融科技公司，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法依規(guī)開展金融科技創(chuàng)新活動。建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，積極推進(jìn)城市副中心開展法定數(shù)字貨幣試點，積極吸引大型銀行等依法設(shè)立數(shù)字人民幣運營實體，吸引符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易場所。建設(shè)北京城市副中心金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，有效防范化解金融風(fēng)險。

五、加快文化體育旅游發(fā)展，打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。

12、推進(jìn)文旅商融合發(fā)展。

創(chuàng)建北京(通州)大運河文化旅游國家5a級景區(qū)，開發(fā)高品質(zhì)的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產(chǎn)品；加強(qiáng)張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)，與大運河國家文化公園規(guī)劃做好銜接，推進(jìn)運河文化資源跨區(qū)域共享。推進(jìn)環(huán)球主題公園后續(xù)項目建設(shè)，延伸發(fā)展ip設(shè)計、動漫游戲、演藝娛樂、精品民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創(chuàng)新設(shè)計、綜合演藝、原創(chuàng)藝術(shù)品設(shè)計與交易為支撐的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮“旅游+”和“文化+”功能，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高標(biāo)準(zhǔn)建成并運營城市副中心圖書館、城市副中心劇院、大運河博物館(首都博物館東館)等公共文化設(shè)施，打造首都文化新地標(biāo)。積極策劃舉辦北京國際設(shè)計周、北京(國際)運河文化節(jié)、臺湖演藝藝術(shù)周、宋莊文化藝術(shù)節(jié)等文化活動，著力打造文化精品。

13、打造體育樂活之城。

加大體育設(shè)施供給，建設(shè)若干體育公園示范點，建成潞城全民健身中心，完成體育場升級改造，打造全民健身新載體。豐富體育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)開發(fā)運河騎行、健步走、賽龍舟等文化旅游體育融合項目。舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事，大力吸引足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶，舉辦馬拉松、定向越野等大型體育賽事。

六、堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

14、深入推進(jìn)全域綠化造林。

完成國家森林城市創(chuàng)建，同步開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質(zhì)。加快環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)建設(shè)，打造東西部生態(tài)綠帶和南北生態(tài)廊道控制區(qū)，全面建設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀生態(tài)林，促進(jìn)城市副中心與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有機(jī)銜接。重點推動特色小鎮(zhèn)綠化建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃實施鎮(zhèn)區(qū)道路綠化、鎮(zhèn)區(qū)中心公園、公共開放空間、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)景觀林帶等綠化景觀提質(zhì)建設(shè)。

15、健全級配合理、類型豐富的全域公園體系。

謀劃啟動并建設(shè)潮白河國家森林公園、路縣故城考古遺址公園等一批特色公園。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)公園建設(shè)，加快通燕公園、潮白河公園、運河公園等區(qū)域生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)工作。推進(jìn)綜合公園提質(zhì)和建設(shè)工作，完成云景公園(二期)、梨園文化休閑公園(二期)規(guī)劃建設(shè)工作，實現(xiàn)高品質(zhì)綜合公園均勻分布。推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)，在宋莊藝術(shù)區(qū)、文化旅游區(qū)等建設(shè)實施一批社區(qū)級公園，推進(jìn)漪春園、萬春園等街頭公園景觀提升，提升日常游憩服務(wù)能力。深入推進(jìn)老城區(qū)城市綠地建設(shè)，充分利用城市邊角地、廢棄地和閑置地開展騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，增加游園綠地、城市綠地。

16、構(gòu)建清新明亮、親水宜人的水系環(huán)境。

基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實施溫潮減河工程，全面推進(jìn)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城南水網(wǎng)、城北水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)治理工程，建成潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實現(xiàn)全域水系連通。加快推進(jìn)楊洼船閘建設(shè)，開展北運河上下游同步治理和防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，根據(jù)水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。持續(xù)深化海綿城市試點建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性保護(hù)等方面的作用，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。開展全域濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)東郊濕地公園試點建設(shè)，開展1000畝濕地修復(fù)精品工程，打造體現(xiàn)湖澤風(fēng)貌、兼具生態(tài)科普功能的濕地景觀片區(qū)。

17、打造品質(zhì)優(yōu)良、特色突出的健康綠道網(wǎng)絡(luò)。

完善“區(qū)域-城區(qū)-社區(qū)”三級綠道體系，依托河道綠廊、交通綠廊，建設(shè)綠蔭密集、連續(xù)貫通的干線綠道，建設(shè)尺度宜人、慢行舒適的二、三級綠道，構(gòu)建完整連續(xù)、藍(lán)綠交織的綠道網(wǎng)絡(luò)。實施300公里精品綠道升級建設(shè)工程，重點建設(shè)潮白河沿線、城市綠心-大運河、廣渠路-行政辦公區(qū)等一批精品綠道。完善綠道設(shè)施服務(wù)，強(qiáng)化綠道的體育健身、文化體驗、風(fēng)景休閑、慢行通勤功能，加強(qiáng)沿線驛站、標(biāo)識等設(shè)施的配套建設(shè)。

18、構(gòu)建綠色低碳安全高效的能源體系。

嚴(yán)控化石能源消費總量，逐步淘汰車用汽柴油，推進(jìn)油品減量發(fā)展；配合傳統(tǒng)能源調(diào)峰保障，優(yōu)化現(xiàn)狀能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，將使用可再生能源供能方式納入地塊規(guī)劃綜合實施方案，作為新建居住和公共建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查內(nèi)容。制定節(jié)能減排改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試的支持政策，探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應(yīng)用場景，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)項目。大幅提升外調(diào)綠電規(guī)模，推進(jìn)通州北500千伏輸變電工程、北京東特高壓-通州500千伏送出工程(北京段)建設(shè)，加快建設(shè)安全高效的區(qū)域電網(wǎng)；理順城市副中心外調(diào)綠電輸配、消納和核算機(jī)制，形成有利于提高城市副中心使用外調(diào)綠電的政策環(huán)境。充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展，逐步提升地?zé)?、光伏等可再生能源的利用?guī)模。提升能源利用總體效率，開展智能微電網(wǎng)示范應(yīng)用，建立智慧供能系統(tǒng)，實現(xiàn)能源供給向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。

19、強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè)。

提高新建建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行二星級綠色建筑以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)應(yīng)用光伏設(shè)施。新建保障性及政策性住房項目、新立項政府投資的新建建筑采用裝配式建筑。加快既有建筑節(jié)能改造，結(jié)合老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復(fù)工作對存量建筑進(jìn)行提升改造；提高農(nóng)村地區(qū)建筑可再生能源應(yīng)用覆蓋率。推動建筑綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，在重點區(qū)域開展超低能耗建筑示范，推進(jìn)光伏建筑一體化(bipv)、高性能太陽能集熱器、室內(nèi)環(huán)境控制、水資源循環(huán)利用、綠色智能化監(jiān)控、光儲直柔新型建筑配電系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用。

20、建設(shè)綠色智能的城市運行體系。

完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動機(jī)動車輛電動化，到2025年，公交車、出租車、分時租賃車輛、環(huán)衛(wèi)運輸車等城市服務(wù)車輛基本實現(xiàn)電動化，逐步推動工程車實現(xiàn)電動化，試點示范氫燃料電池汽車應(yīng)用。創(chuàng)建綠色供熱系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變供熱格局，不再新增獨立燃?xì)夤嵩O(shè)施，加大綠色電力在熱泵及儲熱領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，因地制宜利用中深層水熱型地?zé)帷\層地?zé)崮?、中深層井下?lián)Q熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)電氣化、低碳化。構(gòu)建水循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。打造固廢資源化循環(huán)體系，加快推進(jìn)再生能源發(fā)電廠二期建設(shè)，試點建設(shè)一批園林綠化廢棄物資源化利用設(shè)施，推進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，在老舊小區(qū)和城中村改造過程中推廣實施有機(jī)更新和建筑垃圾就地循環(huán)利用等技術(shù)，著力打造“無廢城市”。

21、構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化綠色剛性約束作用，將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，創(chuàng)新環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等管理制度，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政辦公區(qū)率先建成近零碳排放示范區(qū)域，帶動運河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)及張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)近零碳排放示范區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，探索成立城市副中心碳中和實驗室，開展碳中和關(guān)鍵技術(shù)、新能源開發(fā)利用、儲能材料及技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”等前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動科技成果在城市副中心就地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)綠降碳，加快推動中關(guān)村通州園、漷縣、永樂店等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園地區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化應(yīng)用先進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，通過能源替代、節(jié)能提效、工藝改造等措施全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造企業(yè)綠色名片。探索城市副中心開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動搭建城市副中心生態(tài)資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進(jìn)行集中收儲與運營開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)資源規(guī)模化流轉(zhuǎn)、市場化交易、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

22、大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，行政辦公區(qū)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先選用新能源汽車。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理及信息公開，全面推行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項計量，強(qiáng)化人均能耗、水耗、碳排放等目標(biāo)管理。開展減塑生活創(chuàng)建活動，加強(qiáng)行政辦公區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域塑料污染治理。在城市副中心范圍內(nèi)組織開展“文明有我，綠色先行”系列主題活動，推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，樹立人人崇尚綠色發(fā)展、踐行綠色低碳生活的新風(fēng)尚。強(qiáng)化綠色生活示范，實行居民綠色生活積分獎勵，通過量化綠色出行、節(jié)約用水用電、再生資源循環(huán)利用、垃圾分類、植樹綠化等指標(biāo)，鼓勵居民踐行綠色生活。

七、落實四統(tǒng)一要求，加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

23、加快實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。

制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。推進(jìn)軌道上的京津冀建設(shè)，22號線(平谷線)、京唐城際鐵路等一批線路加快實現(xiàn)通車運行。加快打通交通堵點，重點推進(jìn)廠通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等一批跨界道路建設(shè)，推進(jìn)武興路拓寬升級。優(yōu)化進(jìn)出北三縣的公交線路，共建區(qū)域快速公交走廊，加強(qiáng)軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務(wù)同城化，推動檢查站優(yōu)化設(shè)置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設(shè)置，提升進(jìn)出京通行效率。

24、共抓生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。

著力擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量，加快落實潮白河國家森林公園規(guī)劃方案，實現(xiàn)開工建設(shè)，形成可進(jìn)入、可體驗的大尺度綠色生態(tài)空間。完善跨區(qū)域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加大沿河截污力度，全面消除入河點源污染。建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合督查機(jī)制，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色環(huán)保施工標(biāo)準(zhǔn)，按照“以點帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”原則，合力實施控車節(jié)油、散煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和工作，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加強(qiáng)碳捕集等領(lǐng)域科技合作，開展林業(yè)碳匯體制機(jī)制研究，增強(qiáng)區(qū)域碳匯能力。

25、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。

堅持政府引導(dǎo)、市場運作、合作共建，推動深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。落實產(chǎn)業(yè)功能定位，城市副中心重點圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，與北三縣地區(qū)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北三縣承接都市制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展。辦好項目推介洽談會，鼓勵在京企業(yè)以市場化方式參與北三縣開發(fā)建設(shè)。

26、統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)資源共享。

共同培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)功能，推動北京養(yǎng)老服務(wù)項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，落實跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補貼等鼓勵支持政策。引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向北三縣縱深布局，推進(jìn)朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院等對口支持三河市相關(guān)醫(yī)院，友誼醫(yī)院通州院區(qū)、潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院等醫(yī)院與北三縣現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立技術(shù)支持機(jī)制。逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源共享平臺，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作，提升異地就醫(yī)結(jié)算便利度。加強(qiáng)教育合作，采取合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、建立分校等形式深化城市副中心與北三縣教育交流合作，支持大廠回族自治縣承接中國人民大學(xué)的研發(fā)孵化和融合創(chuàng)新功能，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向北三縣布局。推進(jìn)大型文體設(shè)施共建共享，共同承辦和推進(jìn)重大體育賽事活動，促進(jìn)地區(qū)間文化活動交流。與北三縣探索住房合作機(jī)制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設(shè)保障性租賃住房，解決搬遷至城市副中心的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工區(qū)域職住平衡問題。

27、支撐現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)。

落實現(xiàn)代化首都都市圈分工方案，深化通武廊產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)對周邊地區(qū)輻射帶動作用，以點帶圈，協(xié)同聯(lián)動，示范引領(lǐng)“通勤圈”一體化發(fā)展。建立健全交通規(guī)劃對接機(jī)制，完善高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)一批跨市域道路建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用，建立中關(guān)村通州園、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)協(xié)調(diào)對接機(jī)制，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。以旅游市場一體化為方向，推進(jìn)通武廊三地旅游資源整合，鼓勵旅游市場主體開展合作，共同打造京津冀區(qū)域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生異地合作，建成一批服務(wù)三地群眾的高水平教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

八、緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī)，厚植服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢。

28、建立更有競爭力的制度體系。

加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)城市副中心區(qū)域，高質(zhì)量建設(shè)中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)通州組團(tuán)，制定高水平的貿(mào)易便利、投資便利在城市副中心先行先試的支持政策，爭取對城市副中心跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的更大政策支持，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。深入落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革，深化投資審批制度改革。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，推動經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者制度(aeo)落地，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務(wù)，推動城市副中心開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)試點并制定支持政策。積極推進(jìn)城市副中心開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，落實好重點領(lǐng)域外商投資安全審查制度，制定風(fēng)險防控清單，明確風(fēng)險點和防控措施，提高風(fēng)險防范精準(zhǔn)度。

29、推進(jìn)重點領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

提升高端服務(wù)業(yè)國際化水平，鼓勵熟悉國際法律、會計審計等相關(guān)準(zhǔn)則的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在城市副中心布局。加快設(shè)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊綠色通道，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大國際教育和高端醫(yī)療資源供給。允許境外高端消費服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市副中心開設(shè)體驗中心和銷售中心，探索免稅商品“線上+線下”運營模式。依托張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)，加快設(shè)計資源要素聚集，落地一批國內(nèi)外設(shè)計領(lǐng)域創(chuàng)新平臺、領(lǐng)軍企業(yè)、品牌機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。按規(guī)定申報城市副中心綜合保稅區(qū)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平加強(qiáng)要素整合和產(chǎn)業(yè)配套。依托文化旅游區(qū)，舉辦國際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會，推進(jìn)新型文體旅游開放發(fā)展。

30、推動形成區(qū)域統(tǒng)一開放市場。

推動構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國的陸?？湛诎扼w系，推進(jìn)京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享共用，創(chuàng)造更加高效便捷的通關(guān)條件，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息共享，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信、檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，逐步實現(xiàn)與天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”。探索建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，完善京津冀一體化征信體系。建立健全京津冀區(qū)域人力資源信息共享機(jī)制，探索建立國際、國內(nèi)人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、學(xué)習(xí)交流等制度，促進(jìn)人才跨區(qū)域自由流動。

九、發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，打造國際消費中心城市新引擎。

31、推動線上線下消費有機(jī)融合。

發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智能體育等新型消費，進(jìn)一步完善優(yōu)化消費產(chǎn)品和提升商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)政策。引入線上線下一體化運營的新型倉儲會員店，發(fā)展無人零售、“便利店+生鮮”、社區(qū)智慧書房等新業(yè)態(tài)。鼓勵文體娛樂、保健康復(fù)、鮮花綠植等生活服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開展全時段經(jīng)營，為社區(qū)居民提供實時便捷服務(wù)。支持社區(qū)搭建“云網(wǎng)端一體化”公共服務(wù)平臺，打通店內(nèi)服務(wù)到上門服務(wù)的通道，利用新媒體技術(shù)拓展服務(wù)渠道和內(nèi)容，為社區(qū)居民提供個性化和專業(yè)化服務(wù)。

32、以新技術(shù)與新場景應(yīng)用引領(lǐng)新型消費。

推進(jìn)以信息科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新消費業(yè)態(tài)落地，建設(shè)國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。圍繞5g超高清視頻直播等強(qiáng)化數(shù)字化新場景應(yīng)用。推進(jìn)vr/ar交互娛樂、虛擬真人秀、數(shù)字展覽展示等創(chuàng)新科技布局應(yīng)用，加快龍頭商業(yè)主體開展智慧導(dǎo)覽導(dǎo)購、沉浸式文體休閑、數(shù)字展覽展示等新業(yè)態(tài)布局，提升顧客消費體驗。培育云旅游、云演出、云閱讀等特色線上消費。瞄準(zhǔn)新消費群體數(shù)字化需求，支持重點商圈、大型商業(yè)中心引進(jìn)一批未來商店、概念商店、藝術(shù)購物中心，推動建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈。鼓勵大型零售門店、品牌專賣店向特色體驗店、定制中心轉(zhuǎn)型，拓展協(xié)同化制造、個性化定制新模式。推動社區(qū)商業(yè)數(shù)字化、智能化升級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，賦能城市副中心社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，提升運營效率和精準(zhǔn)服務(wù)能力。

33、打造多層次差異化區(qū)域商圈。

建設(shè)站城融合的東部商業(yè)新中心，秉承以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念，打造交通功能與商務(wù)辦公、文化娛樂、消費服務(wù)功能融合的北京東部區(qū)域商務(wù)功能新地標(biāo)。結(jié)合運河商務(wù)區(qū)大型項目品牌組合、業(yè)態(tài)組合、應(yīng)用場景，打造若干主題商業(yè)板塊，實現(xiàn)差異化發(fā)展。實施傳統(tǒng)商場“一店一策”改造，推動商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)門店吸引力和商圈輻射力。加快培育特色街區(qū)，對重點街區(qū)加大品牌整合與優(yōu)化，建立各具特色、相互呼應(yīng)的商業(yè)街區(qū)體系。

打造夜間消費活躍街區(qū)，支持運河商務(wù)區(qū)利用地下空間打造時尚活力型夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，依托地上濱水型空間打造運河夜消費帶，優(yōu)化夜間消費場景，打造夜間消費文化ip。

十、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。

34、強(qiáng)化國土空間管控。

統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)完成耕地保護(hù)空間劃定工作，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。強(qiáng)化“兩線三區(qū)”規(guī)劃管控，實施集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)全域管控，規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)控制區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)資源要素的保護(hù)和監(jiān)管，開展生態(tài)保育和修復(fù)。

35、提升城市建設(shè)品質(zhì)。

建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市副中心市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，堅持地上地下立體開發(fā)，加強(qiáng)新建高層建筑管控，強(qiáng)化超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風(fēng)貌。深入推進(jìn)疏解整治促提升專項行動，分類開展騰退空間再利用，高標(biāo)準(zhǔn)實施背街小巷整治提升，圍繞物業(yè)管理、公共服務(wù)等群眾反映突出問題，滾動更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

36、深入開展通州老城區(qū)城市修補和生態(tài)修復(fù)。

完善提升老城區(qū)功能體系，實施南大街片區(qū)十八個半截胡同城市綜合更新，建成若干家園中心，打造若干精品街區(qū)示范點。提升老城區(qū)宜居品質(zhì)，完成一批老舊小區(qū)綜合整治，增補公共服務(wù)和民生設(shè)施，完善照明、綠化、停車、電梯等設(shè)施配套，提高社區(qū)綠地服務(wù)覆蓋面積。推動城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質(zhì)堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

37、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村道路，推動城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊供水管網(wǎng)接入市政供水，建設(shè)一批綠化示范村。統(tǒng)籌功能性新型城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

十一、強(qiáng)化數(shù)字治理，加快建設(shè)智慧城市。

38、加速布局智慧城市新基建。

加速布局高速泛在通信新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)5g全域連續(xù)覆蓋，家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全面建成100g帶寬的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸骨干網(wǎng)，實現(xiàn)1.4g寬帶集群專網(wǎng)全覆蓋。打造全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市底座，加強(qiáng)城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，超前布局以大數(shù)據(jù)平臺、城市大腦、智慧燈桿感知載體為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目。制定國際領(lǐng)先的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、交付和運行，引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。

39、建設(shè)高品質(zhì)數(shù)字化宜居環(huán)境。

推動建設(shè)智慧生活體驗館，有效集成公共設(shè)施、生活、環(huán)境等各領(lǐng)域智慧應(yīng)用，為市民提供新技術(shù)體驗應(yīng)用。引入無感支付、信用支付等數(shù)字新零售形態(tài)，提升市民生活品質(zhì)。推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，推廣智能家居，升級智慧社區(qū)安防體系，推進(jìn)老年人居家遠(yuǎn)程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設(shè)施建設(shè)。依托12345市民服務(wù)熱線，整合多種政民互動渠道，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。以全景開放模式建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通，提升惠民智慧服務(wù)水平。

40、強(qiáng)化城市治理協(xié)同智能。

推動在城市副中心建設(shè)北京政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定城市副中心政務(wù)服務(wù)改革先行先試的支持政策。按照大部制、扁平化原則構(gòu)建高效率組織體系，統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革。從城市治理突出問題出發(fā)，以事件為牽引，以數(shù)據(jù)驅(qū)動部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域橫到邊、縱到底的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。構(gòu)建關(guān)口前移的智慧管控新模式，開展城市體檢和仿真研判，加強(qiáng)綜合管廊實時監(jiān)測和預(yù)警研判，加強(qiáng)密集樓宇安全、能耗等運行狀態(tài)的動態(tài)感知，提升精準(zhǔn)管控能力。健全區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。

十二、堅持交通先行，構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系。

41、建設(shè)現(xiàn)代高效的軌道交通。

強(qiáng)化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、區(qū)域快線和城市軌道“四網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城市航站功能建設(shè)。新建城市副中心軌道線網(wǎng)，提升軌道交通服務(wù)能力，建成17號線(城市副中心段)和6號線南延，加快推進(jìn)m101線、m102線、m103線和m104線建設(shè)。制定市域(郊)鐵路公交化運營標(biāo)準(zhǔn)，打造一批市域(郊)鐵路示范項目，改造提升市郊鐵路城市副中心線復(fù)線。

42、建設(shè)通達(dá)順暢的內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)。

加密內(nèi)部路網(wǎng)，實現(xiàn)高效循環(huán)，加快實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移，建設(shè)潞苑二街等東西向干道，完善怡樂西路等南北向干道，基本建成“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系。完善老城區(qū)次支路系統(tǒng)，打通一批斷頭路，推進(jìn)建成一批微循環(huán)道路，提升道路交通運行效率。優(yōu)化重點功能區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)球主題公園、運河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)外交通快速聯(lián)系，打造城市景觀大道。

43、完善舒適便捷、生態(tài)友好的綠色交通。

實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快場站和公交專用道建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)計劃和交通需求，初步形成快捷、便利、多樣化供給的公交服務(wù)體系，集中建設(shè)區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達(dá)到95%以上。發(fā)展多樣化公交服務(wù)，持續(xù)增加、開通一批定制公交線路，打造廣渠路快速公交示范走廊；建成環(huán)球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區(qū)西區(qū)2個公交中心站。完善生態(tài)友好的慢行系統(tǒng)，增加自行車換乘(b+r)設(shè)施，建設(shè)通惠河沿線自行車專用路示范項目，建設(shè)自行車友好型城市，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適貫通的慢行大網(wǎng)絡(luò)，到2025年人行道和自行車道累計總里程達(dá)到1500公里。

44、建設(shè)供需平衡的靜態(tài)交通。

堅持建管并重，有序緩解停車矛盾，在老城區(qū)以共享車位為主，適度補足基本車位缺口，建設(shè)通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，試點研究利用地下空間、橋下空間建設(shè)社會公共停車設(shè)施。創(chuàng)新停車管理機(jī)制，推動政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等專用停車場有償錯時共享。合理引導(dǎo)出行需求，落實“停車入位、停車付費、違停受罰”基本要求，推進(jìn)道路停車電子收費全覆蓋，全面實現(xiàn)路內(nèi)路外停車規(guī)范管理。建設(shè)停車換乘(p+r)設(shè)施和智慧停車平臺，科學(xué)引導(dǎo)停車。新增充電樁2、6萬座，提高城市充電樁覆蓋范圍。

十三、緊扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共服務(wù)水平。

45、大力提升教育現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，建成北京學(xué)校、北京第一實驗學(xué)校、物資學(xué)院附屬中小學(xué)等一批市、區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實施提升百年校、挖掘特色校、扶持農(nóng)村校、保障優(yōu)質(zhì)校等工程，培育壯大潞河中學(xué)等一批本地優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。加強(qiáng)高等學(xué)校建設(shè)，建成中國人民大學(xué)通州新校區(qū)(一期)、清華大學(xué)通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)對接城市副中心產(chǎn)業(yè)人才需求，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，持續(xù)實施教師素質(zhì)提升計劃，建立優(yōu)勞優(yōu)酬激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策支持保障，不斷提高吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師的能力。推動育人方式變革，落實“雙減”政策，有序推進(jìn)教師交流輪崗，提升教育質(zhì)量。

46、提高醫(yī)療健康服務(wù)水平。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的.傳染病動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)疾病預(yù)防職責(zé)。完善城市副中心疫情防控常態(tài)化機(jī)制和防控救治體系，提升應(yīng)急救治能力，合理預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施儲備，推進(jìn)公共設(shè)施平疫兩用改造，提高區(qū)域醫(yī)療救治韌性。加快培養(yǎng)一批防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才，每萬名常住人口疾控力量配比達(dá)到1、75人。提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力，鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，實現(xiàn)安貞醫(yī)院通州院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期工程等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投入使用。加強(qiáng)智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推廣人工智能、5g等前沿科技在醫(yī)學(xué)診斷治療、家庭醫(yī)生服務(wù)、院前急救等醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，提升智慧健康服務(wù)水平。

47、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多點均衡布局，建成通州區(qū)養(yǎng)老院，實現(xiàn)街鄉(xiāng)層面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和村社層面的養(yǎng)老服務(wù)站點全覆蓋。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理機(jī)制，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管辦分離，引入高水平運營團(tuán)隊承辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入式設(shè)置綜合為老服務(wù)中心、日間照料中心等。發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的智慧化供給。探索建立長期護(hù)理保險制度。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，建設(shè)適老型公共設(shè)施，開發(fā)適老型產(chǎn)品和服務(wù)，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

48、提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。

實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道靈活就業(yè)和勞動技能型就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，精準(zhǔn)施策推動重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。著力擴(kuò)大中等收入群體，落實居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，持續(xù)提高低收入群體收入，不斷提高中等收入群體比重。提升勞動者人力資本水平，提高技能型人才收入。進(jìn)一步加大重點群體支持力度，抓好收入不穩(wěn)定群體穩(wěn)收增收。

十四、強(qiáng)化人才保障，打造專業(yè)人才新高地。

49、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。

大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。完善產(chǎn)業(yè)和人才融合機(jī)制，充分發(fā)揮人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制優(yōu)勢，以總部經(jīng)濟(jì)、財富管理、金融科技、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域為重點，強(qiáng)化精準(zhǔn)引才，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、融合聚變，鼓勵人才帶資源到城市副中心發(fā)展。深入實施北京城市副中心高層次人才引進(jìn)支持計劃，加大人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿研究和金融科技、文化創(chuàng)意等重點發(fā)展領(lǐng)域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定城市副中心開展國際人才服務(wù)管理改革試點工作的支持政策，建立重點領(lǐng)域境外職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制。

50、加強(qiáng)人才培養(yǎng)扶持。

加大人才培養(yǎng)力度，支持通過“政企校研聯(lián)手”“以產(chǎn)定培”“訂單育才”等方式，補充緊缺專業(yè)人才。搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，加大對人才創(chuàng)新成果的保護(hù)和應(yīng)用，積極為新技術(shù)、新成果提供應(yīng)用場景，拓寬創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。持續(xù)加大對重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的扶持力度，對發(fā)展良好的平臺給予持續(xù)性資金支持。

51、優(yōu)化人才激勵保障機(jī)制。

建立健全人才獎勵機(jī)制，對在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破、作出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮巨大推動作用的人才(團(tuán)隊)予以獎勵，著力提升人才歸屬感和榮譽感。提升人才服務(wù)品質(zhì)，探索建立“人才綠卡”制度，在人才關(guān)心關(guān)注的落戶、教育、醫(yī)療、安居等方面予以重點支持。依托人力資源綜合服務(wù)大廳，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，搭建人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為人才提供“線上+線下”的全流程便捷服務(wù)。建設(shè)國際人才社區(qū)，加快布局有海外氛圍、有多元文化、有創(chuàng)新事業(yè)、有宜居生活、有服務(wù)保障的特色區(qū)域。推進(jìn)中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)和國家級外事服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提供全鏈條人才服務(wù)。

十五、強(qiáng)化財政金融支持，有效保障城市建設(shè)發(fā)展需要。

52、積極爭取中央財政金融支持。

加強(qiáng)與中央財政部門溝通對接，爭取中央財政加大對保障城市副中心基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運行的支持力度。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的前提下，積極爭取中央財政部門加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設(shè)融資需求作為重要因素予以單獨核算。積極爭取國家金融管理部門支持，在城市副中心借鑒試行全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)的資產(chǎn)管理領(lǐng)域經(jīng)驗做法。積極推動城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

53、充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

鼓勵采用授權(quán)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項目配建經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，制定城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)新融資模式的指導(dǎo)意見。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)運營。

十六、探索土地管理利用制度改革，提高土地集約利用水平。

54、優(yōu)化存量土地轉(zhuǎn)型利用方式。

制定城市副中心低效、閑置國有土地利用相關(guān)政策，探索存量土地盤活利用的有效路徑，大力盤活批而未供和閑置土地資源，推動低效用地再開發(fā)利用。探索建立閑置國有土地使用權(quán)收回機(jī)制，健全騰退空間統(tǒng)籌利用機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

55、推進(jìn)土地有序供應(yīng)。

優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，制定城市副中心改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批流程的管理辦法。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，合理安排土地供應(yīng)時序和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應(yīng)方式和定價機(jī)制，積極探索規(guī)?；平?、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資格審核、先租后讓、先供先攤等土地出讓方式。試點工業(yè)用地彈性年期出讓，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。爭取國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項目耕地占補平衡指標(biāo)。

56、創(chuàng)新土地綜合利用開發(fā)模式。

推進(jìn)實施綜合用地模式，研究用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機(jī)制。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立“軌道交通+土地開發(fā)”的可持續(xù)建設(shè)運營機(jī)制。積極利用集體建設(shè)用地保障產(chǎn)業(yè)融合中的配套設(shè)施建設(shè)，盤活周邊資源。

57、優(yōu)化集體土地利用政策。

因地制宜集約節(jié)約利用集體土地資源，結(jié)合城市副中心產(chǎn)業(yè)布局要求支持鄉(xiāng)村振興，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租和土地發(fā)展權(quán)收益相關(guān)政策。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在居住類型、土地利用形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住區(qū)風(fēng)貌方面進(jìn)行創(chuàng)新，采用多種舉措實現(xiàn)戶有所居。充分考慮通州區(qū)宅基地的歷史沿革，結(jié)合房地一體確權(quán)登記、創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)等具體工作，分類制定合理可行的政策措施，穩(wěn)妥解決宅基地歷史遺留問題。

十七、堅持“房住不炒”定位，推進(jìn)區(qū)域職住平衡。

58、加大多層次住房供應(yīng)。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進(jìn)職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。有序推進(jìn)商品房供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和市場監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力實施保障性住房工程，加快配套建設(shè)職工周轉(zhuǎn)房、公租房，實施張家灣六小村等棚戶區(qū)改造及安置房項目。完善共有產(chǎn)權(quán)住房分配、管理、退出制度，實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)住房資源在無房家庭間有序流轉(zhuǎn)。通過供應(yīng)居住用地、與商品住房地塊共同出讓、利用國有企業(yè)自有用地等方式，加大共有產(chǎn)權(quán)住房供地力度。

59、大力發(fā)展住房租賃市場。

單列用地計劃，增加土地供應(yīng)，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場，建立租賃運營監(jiān)管平臺，加強(qiáng)租賃引導(dǎo)和專業(yè)化管理運營，維護(hù)好住房租賃市場秩序。

十八、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部隊伍保障。

60、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署在北京不折不扣落地落實。強(qiáng)化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)，將《意見》及本實施方案落實情況列入黨委(黨組)年度重點事項。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

61、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，提高城市副中心各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定工作水平和專業(yè)化能力。落實城市副中心干部隊伍建設(shè)三年行動計劃，鼓勵政治堅定、業(yè)務(wù)熟練的市級機(jī)關(guān)干部到城市副中心掛職和任職，激勵干部大膽干事、擔(dān)當(dāng)作為，為副中心建設(shè)發(fā)展提供干部人才支撐。

十九、加強(qiáng)實施保障，強(qiáng)化責(zé)任落實。

62、建立組織保障體系。

市委市政府城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對城市副中心高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議聽取《意見》及本實施方案落實情況，并作出工作部署。城市副中心黨工委管委會加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大政策、重大項目、重大改革試點早落地、早實施、早見效。創(chuàng)新城市副中心的管理體制和機(jī)制，加大市級賦權(quán)力度，實施相對集中行政許可試點，圍繞土地管理、投融資體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、城市治理、區(qū)域協(xié)同、對外開放和地方標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大市級賦權(quán)范圍，明確新一輪賦權(quán)清單。市級各相關(guān)部門圍繞本實施方案，結(jié)合各自職責(zé)分工，主動擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，落實好推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。通州區(qū)切實履行屬地責(zé)任，與市級各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，形成合力。市委、市政府督查室加強(qiáng)督促檢查，持續(xù)推動工作落實。

63、強(qiáng)化重大任務(wù)和項目帶動作用。

制定城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案和通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)設(shè)立方案、管理機(jī)構(gòu)組建方案，將國家綠色發(fā)展示范區(qū)和一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。圍繞實施方案提出的各項發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排、精心篩選一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域具有一定規(guī)模的重大投資項目，涵蓋重點功能片區(qū)，帶動提升城市副中心整體發(fā)展水平。始終把項目質(zhì)量放在第一位，科學(xué)合理安排建設(shè)時序，不斷提升城市綜合承載力和運行效率，打造“城市副中心質(zhì)量”。市級各相關(guān)部門要提前介入、主動服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，對城市副中心重大項目在供地安排、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、資金安排等方面予以優(yōu)先保障。

64、強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。

圍繞推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，開展多渠道、多層次、多角度宣傳報道，深入解讀政策內(nèi)涵和意義，把發(fā)展前景、政策優(yōu)勢、改革措施一攬子告知社會，擴(kuò)大知曉度。宣傳部門和網(wǎng)信部門加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，指導(dǎo)相關(guān)部門及時回應(yīng)社會關(guān)切。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十一

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。20xx年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》，7月28日，任振鶴省長召集召開省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，隨后省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確了我省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、方向、舉措。制定出臺我州《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》是落實國家、省政府工作要求，推廣福建省和三明市醫(yī)改經(jīng)驗，把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增進(jìn)人民健康福祉的根本要求和必然選擇。實施方案的制定和實施必將對推動我州公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，全面推進(jìn)健康甘南建設(shè)，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求產(chǎn)生重要現(xiàn)實意義。

州衛(wèi)生健康委（州醫(yī)改辦）收到州政府批轉(zhuǎn)文件后，我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí),研究借鑒近年來國家、省上出臺的相關(guān)文件精神，重點參照學(xué)習(xí)借鑒了福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗和相關(guān)文件精神，全面領(lǐng)會省人大常委會副主任、州委書記俞成輝同志對醫(yī)改工作和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的指示精神，州委副書記、州長楊武同志調(diào)研州人民醫(yī)院時提出的工作要求和州委常委、副州長馮小林同志及副州長王芳同志對醫(yī)改工作的相關(guān)要求。參考了四川省、陜西省和隴南市出臺的有關(guān)醫(yī)改的一些政策文件，結(jié)合我州實際，堅持因地制宜、強(qiáng)化部門聯(lián)動、突出量力而行的原則，為全面推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，進(jìn)一步明確全州公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、方向和舉措，健全完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)管工作機(jī)制，著力健全與群眾健康需求相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，讓人民群眾享受到更加公平可及的健康服務(wù)。將省上《實施意見》重點工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，起草了《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》，并征求了州醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

為使我州《實施方案》既落實國家、省上要求又切合我州衛(wèi)生健康工作實際，對各項工作任務(wù)進(jìn)行了拓展和細(xì)化：

一是“總體目標(biāo)”中增加了州人民醫(yī)院鞏固三級醫(yī)院創(chuàng)建成果的內(nèi)容。

二是“重點任務(wù)”中對具體工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、補充和調(diào)整。其中：

加強(qiáng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)版塊，在積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)增效中增加了加強(qiáng)縣域內(nèi)胸痛、創(chuàng)傷、卒中、危重孕產(chǎn)婦、新生兒急救中心建設(shè)力度的內(nèi)容。在加強(qiáng)高質(zhì)量緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中細(xì)化增加了充分發(fā)揮?？疲夹g(shù)）聯(lián)盟牽頭單位作用，科學(xué)配置醫(yī)療資源，落實質(zhì)控工作督導(dǎo)，與牽頭醫(yī)院實現(xiàn)同質(zhì)化服務(wù)。并增加了統(tǒng)籌負(fù)責(zé)居民預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、健康促進(jìn)等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)和全面推行公立中藏醫(yī)院改革，建立州縣兩級中藏醫(yī)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體的內(nèi)容。在強(qiáng)化高質(zhì)量縣域醫(yī)共體建設(shè)中增加了積極推進(jìn)夏河縣國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)先選擇碌曲縣開展試點的內(nèi)容。在構(gòu)建重大疫情救治體系中細(xì)化增加了持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應(yīng)對能力等內(nèi)容。

加快公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)模式創(chuàng)新版塊，增加了推動落實甘南州中藏醫(yī)藥重點專科建設(shè)項目，啟動實施甘南州名中藏醫(yī)評選工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)全州每個縣市有1所二級甲等中藏醫(yī)院目標(biāo)。在推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中增加了建立多學(xué)科交叉的中藏西醫(yī)結(jié)合臨床研究體系，制定一批中藏醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中藏醫(yī)新藥。在推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新中調(diào)整細(xì)化了進(jìn)一步推進(jìn)分時段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療在線支付工作，改善結(jié)算模式，開展診間（床旁）結(jié)算的內(nèi)容。在強(qiáng)化信息化支撐作用中修改為加快甘南州全民健康信息平臺項目建設(shè)，積極爭取“甘南州衛(wèi)生健康系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康信息化建設(shè)項目”和“甘南州人民醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)和縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)項目”實施，加快消除全州衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息堡壘和信息孤島現(xiàn)象。加強(qiáng)州縣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),推動縣鄉(xiāng)兩級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息平臺全覆蓋，并向村一級延伸。卓尼縣試點開展智慧遠(yuǎn)程醫(yī)療，縣、鄉(xiāng)兩級推行5g+welink+遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)遠(yuǎn)程窺鏡、遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程探視應(yīng)用。

健全公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展運營管理體系版塊，在加強(qiáng)醫(yī)院科學(xué)管理中調(diào)整為推動醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)融合。在加強(qiáng)全面預(yù)算管理中增加了三級醫(yī)院必須設(shè)立總會計師，主抓全面預(yù)算管理工作；細(xì)化了健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。在完善內(nèi)部控制制度中增加了定期編制內(nèi)部控制和評價報告。在優(yōu)化績效評價體系中增加了持續(xù)優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，充分應(yīng)用績效考核結(jié)果與強(qiáng)化分工協(xié)作，促進(jìn)資源共享，發(fā)揮技術(shù)輻射等內(nèi)容。

加強(qiáng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展人力資源保障版塊，在改革薪酬分配制度中增加了健全公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人薪酬激勵機(jī)制。在加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)增加了州級名中藏醫(yī)評選，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥師承教育，推進(jìn)省、州級名中藏醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承和名中藏醫(yī)傳承工作室建設(shè)。在完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評價中調(diào)整為堅持分層分類評價，進(jìn)一步細(xì)化以品德能力、業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，并增加了按照省上試點要求的內(nèi)容。

完善公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展多方聯(lián)動機(jī)制版塊，在深化醫(yī)療服務(wù)價格改革中調(diào)整為新增醫(yī)療服務(wù)價格項目準(zhǔn)入制度，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項目，支持臨床新技術(shù)、新項目的開展。結(jié)合中藏醫(yī)診療特點，對中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目單獨開展立項評審。在深化醫(yī)保支付方式改革中細(xì)化調(diào)整為科學(xué)制定醫(yī)保總額預(yù)算，合理確定動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標(biāo)準(zhǔn)。按照省級試點規(guī)劃，分步推進(jìn)按病種分值付費（dip），探索推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（drgs）付費和區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算國家試點經(jīng)驗。增加了將中藏醫(yī)優(yōu)勢病種納入支付方式改革范圍，實現(xiàn)中藏西醫(yī)同病同效同價等內(nèi)容。

豐富公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展文化內(nèi)涵建設(shè)版塊，在關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員中增加了通過改善辦公條件、落實休假制度等方式和鼓勵公立醫(yī)院通過設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金等多種方式，關(guān)心年輕醫(yī)務(wù)人員成長。參加重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線醫(yī)務(wù)人員在職稱評聘及國家級、省級、州級人才項目選拔中優(yōu)先申報、優(yōu)先參評、傾斜支持。以及將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為等內(nèi)容。

堅持和加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)版塊，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化中補充了把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程，明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求。在堅持黨管干部黨管人才中充實了加強(qiáng)醫(yī)院班子建設(shè)，各公立醫(yī)院實行黨組織書記、院長分設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實行院長聘任制，逐步去行政化。增加了嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。在落實黨建工作責(zé)任中細(xì)化了建立健全一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系和工作格局。公立醫(yī)院黨組織承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨組織書記是黨建工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實“一崗雙責(zé)”。落實公立醫(yī)院黨建目標(biāo)責(zé)任制和黨建工作質(zhì)量評價考核制度等內(nèi)容。

三是“組織保障”中增加了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。在強(qiáng)化考核評價中細(xì)化了分級分類制定公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系和評估辦法，不搞“一刀切”。強(qiáng)化評價結(jié)果合理應(yīng)用，與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤等內(nèi)容。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十二

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號)，推動全省公立醫(yī)院進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合我省實際，制定本方案。

堅持以人民健康為中心，堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，堅持“補短強(qiáng)基”和“創(chuàng)新引領(lǐng)”雙輪驅(qū)動，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。力爭通過3—5年努力，公立醫(yī)院體制機(jī)制逐步完善，制度短板基本補齊，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，讓人民群眾更好享受公共醫(yī)療資源，不斷提高全省百姓看病就醫(yī)的獲得感、幸福感和安全感，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康海南提供有力保障。

(一)完善機(jī)制，推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1.加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，按要求完成黨委書記和院長分設(shè)。黨委書記和院長分設(shè)的，黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長是中共黨員的同時擔(dān)任黨委副書記。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，集體研究決定重大問題，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報告制度。選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫(yī)院黨委述職制度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委組織部、省委編辦，各市縣政府)。

2.健全公立醫(yī)院治理體系。完善公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制，探索建立各級公立醫(yī)院政事權(quán)限清單，強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，理順管理職能。健全綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化行業(yè)管理，明確政府部門的監(jiān)督職責(zé)。(責(zé)任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.完善公立醫(yī)院管理制度。推動公立醫(yī)院全面完成醫(yī)院章程制定，全面落實民主管理、醫(yī)療質(zhì)量安全管理、人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、績效考核、人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫(yī)院文化、便民惠民服務(wù)等管理制度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

4.完善公立醫(yī)院運行機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化改革，取消公立醫(yī)院的行政級別，逐步推行院長職業(yè)化和聘任制，全面落實公立醫(yī)院的經(jīng)營管理自主權(quán)，實行全員聘用管理。行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索三級公立醫(yī)院總會計師委派制度。(責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

5.強(qiáng)化政府投入責(zé)任。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加強(qiáng)財政項目支出管理，完善設(shè)備購置、學(xué)科人才建設(shè)等重點項目支出標(biāo)準(zhǔn)，保障公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)支出。創(chuàng)新投入方式，積極推進(jìn)“以事定費、購買服務(wù)、專項補助”的財政補助機(jī)制。落實對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、婦產(chǎn)、婦幼保健和康復(fù)等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規(guī)定的公立醫(yī)院債務(wù)。(責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

(二)強(qiáng)基擴(kuò)能，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

1.加強(qiáng)省市三級公立醫(yī)院布局調(diào)整。優(yōu)化省市三級公立醫(yī)院空間布局，實現(xiàn)部分三級公立醫(yī)院外遷到主城區(qū)外交通干道、自由貿(mào)易港重點功能新區(qū)。此輪調(diào)整后，嚴(yán)格控制三級公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)開展醫(yī)院等級評定，對超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和實際需求的三級公立醫(yī)院要逐步壓縮床位。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市縣政府)。

2.實施縣級公立醫(yī)院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉(zhuǎn)情況健全診療科目，通過引進(jìn)人才、改善設(shè)施、配置設(shè)備、對口支援等方式提升縣級公立醫(yī)院專科水平。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢重點?？?專病)建設(shè)。建設(shè)臨床服務(wù)“五大中心”，建強(qiáng)急診急救“五大中心”，組建醫(yī)療資源共享“五大中心”，持續(xù)改善硬件設(shè)施設(shè)備條件，加快推進(jìn)國家衛(wèi)生健康委“千縣工程”項目試點醫(yī)院建設(shè)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關(guān)市縣政府)。

3.推動省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機(jī)制，推動省市三級公立醫(yī)院人才、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)資源向縣域下沉，補齊縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和管理能力短板。逐步取消三級公立醫(yī)院普通門診。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各市縣政府)。

1.推進(jìn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療雙中心建設(shè)。以外轉(zhuǎn)率和病死率高的疾病為重點，建設(shè)3—5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和50個省級臨床醫(yī)學(xué)中心，支持建設(shè)一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。引進(jìn)國內(nèi)高水平醫(yī)院對口幫扶，提升省域診療能力，減少患者出島就醫(yī)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)。

2.推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。在?？?、三亞和儋州等地級市，按照網(wǎng)格化布局管理，由地級市公立醫(yī)院牽頭組建公益性城市醫(yī)療集團(tuán)，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，海口市政府、三亞市政府、儋州市政府)。

3.推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。由縣級公立醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，實行一體化管理。推進(jìn)三級公立醫(yī)院與縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院建立對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，推進(jìn)分級診療。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各有關(guān)市縣政府)。

4.推進(jìn)重大疫情救治體系建設(shè)。將公共衛(wèi)生部門設(shè)置和履職情況作為公立醫(yī)院等級評審重要內(nèi)容，推進(jìn)省和三亞市公共衛(wèi)生臨床中心、重點區(qū)域醫(yī)療中心和縣級醫(yī)院感染性疾病科以及傳染病區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“2+3+n”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

5.推動重大慢性病防治體系建設(shè)。構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級重大慢性疾病防治體系，實施“2+3”健康服務(wù)包防治項目，推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關(guān)口前移。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

1.推動醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科研攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，提升全省臨床科研水平。發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢，支持公立醫(yī)院牽頭或參與建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展臨床技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同步開展特許經(jīng)營；支持按規(guī)定申報開展干細(xì)胞臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持參與真實世界數(shù)據(jù)研究。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省藥監(jiān)局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)。

2.推動醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。實現(xiàn)門診一站式服務(wù)中心全覆蓋，鼓勵建立住院一站式服務(wù)中心，積極推行日間手術(shù)。以器官系統(tǒng)疾病為中心，推行多學(xué)科診療模式，建立心臟、神經(jīng)、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統(tǒng)等疑難復(fù)雜專病臨床診療中心。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.強(qiáng)化信息化支撐作用。充分依托“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”項目和基于5g物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息共享互通、檢查結(jié)果互認(rèn)。支持公立醫(yī)院參與海南電子處方中心建設(shè)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局，各市縣政府)。

1.健全運營管理體系。推動公立醫(yī)院成立運營管理部門，建立健全運營管理制度體系，建設(shè)基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。以大數(shù)據(jù)方法建立病例組合標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等監(jiān)測評價。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)，建設(shè)后勤智能綜合管理平臺，強(qiáng)化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理。建立健全公立醫(yī)院預(yù)算管理組織制度和體系，推動全面預(yù)算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源，貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算分析報告和績效考核，加強(qiáng)信息化建設(shè)和預(yù)算信息公開，提高醫(yī)院預(yù)算透明度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

3.完善內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院多層次內(nèi)部控制制度建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)事項全過程管控。建立日常監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內(nèi)涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管理，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市縣政府)。

4.健全績效評價機(jī)制。全面開展公立醫(yī)院績效考核。推動公立醫(yī)院建立內(nèi)部綜合績效考核指標(biāo)體系，從醫(yī)教科防以及學(xué)科建設(shè)等方面全方位開展績效評價工作，并將考核結(jié)果與改善內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合。適時整合基于病種分值付費(dip)和疾病診斷相關(guān)分組(drg)的績效評價機(jī)制。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，各市縣政府)。

1.改革編制管理方式。試點推進(jìn)公立醫(yī)院實行人員總量管理。在人員總量內(nèi)新招聘的人員，在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統(tǒng)一適用事業(yè)單位人事管理規(guī)定。(責(zé)任單位：省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)。

2.創(chuàng)新人事管理制度。支持公立醫(yī)院在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制總量或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置(調(diào)整)方案，實行自主設(shè)崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，全面實行競聘上崗制度。支持公立醫(yī)院自主開展人才引進(jìn)和招聘工作。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。支持以人員總量為基數(shù)自主核定績效工資總量，自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進(jìn)或聘用高層次人才、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、重點專業(yè)、學(xué)科帶頭人或團(tuán)隊核心成員。不斷擴(kuò)大公立醫(yī)院院領(lǐng)導(dǎo)年薪制實施范圍。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

4.完善衛(wèi)生人才評價制度。科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)放在人才評價首位，注重臨床實踐能力業(yè)績導(dǎo)向，充分應(yīng)用醫(yī)院病例組合指數(shù)(cmi)等信息。三級公立醫(yī)院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務(wù)實績和科研水平等業(yè)績成果，支持有條件的三級公立醫(yī)院開展衛(wèi)生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體內(nèi)開展職稱自主評審。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省委人才發(fā)展局)。

5.深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。在醫(yī)療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下，每年開展一次醫(yī)療服務(wù)價格評估和調(diào)整工作，逐步提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的診療、護(hù)理、手術(shù)、部分中醫(yī)服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)項目價格，逐步降低檢查、檢驗等服務(wù)價格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。(責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委)。

6.深化醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)區(qū)域總額預(yù)算管理下的以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，逐步擴(kuò)大區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)付和按病種分值付費試點范圍，探索公立醫(yī)院開展門診打包收付費改革，完善精神、康復(fù)類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實醫(yī)?；稹翱傤~預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”政策。(責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

1.堅持以患者為中心。以患者為中心設(shè)計服務(wù)流程和服務(wù)項目，持續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)改善行動，推行便民惠民服務(wù)，打造舒適的就醫(yī)環(huán)境，做好醫(yī)患溝通交流，加強(qiáng)患者隱私保護(hù)，開展公益慈善和社工、志愿者服務(wù)，建設(shè)老年友善醫(yī)院。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

2.堅持以醫(yī)護(hù)為核心。針對醫(yī)護(hù)人員，不斷改善工作環(huán)境和條件，努力解決合理訴求和實際困難，提供公平競爭的機(jī)會和平臺，落實帶薪休假等制度，暢通培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和晉升通道。加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳，各市縣政府)。

3.打造特色醫(yī)院文化?？偨Y(jié)提煉具有醫(yī)院特色的核心價值體系，大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業(yè)精神，踐行人文醫(yī)療，打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫(yī)院。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣政府)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為今后一段時期深化醫(yī)改的重點任務(wù)，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、保障責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合本地實際研究制定行動計劃，補齊短板弱項，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

(二)明確目標(biāo)責(zé)任。各市縣要把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等重點工作緊密結(jié)合，明確目標(biāo)任務(wù)和時序進(jìn)度。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和配套政策研究，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

(三)堅持示范引領(lǐng)。省衛(wèi)生健康委要在前期改革的基礎(chǔ)上，遴選3—5家條件較好的公立醫(yī)院作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范醫(yī)院；遴選若干個改革意愿較強(qiáng)的市縣作為綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展示范市縣。同時，建立激勵和退出機(jī)制，形成先進(jìn)引領(lǐng)、示范帶動、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。

(四)做好督導(dǎo)評價。省衛(wèi)生健康委要發(fā)揮省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實的職責(zé)，督促各市縣和各有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識，落實落細(xì)各項措施。同時要結(jié)合國家要求，做好各級各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的考核評價。

(五)強(qiáng)化宣傳推廣。各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件的解讀、宣傳和培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新完善配套政策和支持措施，營造有利于公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十三

為推動全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕18號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

一、總體要求。

（一）指導(dǎo)思想。

落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以人民為中心，全面加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為健康湖南建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府對公立醫(yī)院發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。

堅持分類指導(dǎo)。充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際，圍繞推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)要求，分級分類明確功能定位、具體目標(biāo)、重點任務(wù)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和政策保障。

堅持因地制宜。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾需求和改革基礎(chǔ)等，制定改革舉措、實施路徑和發(fā)展指標(biāo)，按屬地原則對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，不搞“一刀切”。

（三）總體目標(biāo)。

以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，力爭通過5年努力，在全省建成30家省級公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范性醫(yī)院，率先形成符合我省實際的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，構(gòu)建有序就醫(yī)和診療新格局。全省公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出比例、人員薪酬中固定部分占比逐步提高，門診患者滿意度、住院患者滿意度和員工滿意度持續(xù)提升。

二、重點任務(wù)。

（一）國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)。牽頭開展國際國內(nèi)高水平臨床研究，解決一批醫(yī)療領(lǐng)域“臨門一腳”和“卡脖子”問題，推動醫(yī)學(xué)進(jìn)步，帶動全省醫(yī)療水平不斷提升。國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)單位醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達(dá)到1.8，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達(dá)到1.5。平均住院日控制在8天以內(nèi)，四級手術(shù)占比和技術(shù)服務(wù)性收入占醫(yī)療收入比例力爭達(dá)到50%。電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到5級及以上。

2．建設(shè)任務(wù)。支持中南大學(xué)湘雅醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，開展國家衛(wèi)生健康委與湖南省人民政府共建高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)院試點。圍繞精神、腫瘤、心血管病、創(chuàng)傷、神經(jīng)疾病、兒科、骨科、呼吸、傳染病、婦產(chǎn)、老年病等重點?？品较?，爭取與國家衛(wèi)生健康委共建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮湖湘中醫(yī)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。加強(qiáng)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和救援隊建設(shè)，推進(jìn)陸空一體醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治。

（二）省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)。建成一批省級高水平醫(yī)院，提升省域診療能力，實現(xiàn)大病重病在本省解決。醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值力爭達(dá)到1.3，平均住院日控制在8天以內(nèi)，四級手術(shù)占比力爭達(dá)到35%，技術(shù)服務(wù)性收入占醫(yī)療收入比例力爭達(dá)到40%。電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到5級及以上。

2．建設(shè)任務(wù)。依托國家級高水平醫(yī)院的技術(shù)人才支持，規(guī)劃設(shè)置若干個省級綜合性和傳染病、創(chuàng)傷、重大公共衛(wèi)生事件等專科區(qū)域醫(yī)療中心。開展疑難重癥等診療技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立一批省級多學(xué)科疑難病診療中心，啟動一批重大疾病診療技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)。推進(jìn)臨床重點?？平ㄔO(shè)，全省建設(shè)50個國家級、300個省級和1200個市（縣）級臨床重點?？疲ㄔO(shè)10大中醫(yī)優(yōu)勢專科，建立規(guī)范高效的多學(xué)科協(xié)作機(jī)制。

（三）地市級公立醫(yī)院（城市公立醫(yī)院）建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)。發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的牽頭作用，每個市州至少建成1個緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。城市三級公立醫(yī)院的醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值達(dá)到1.1，平均住院日控制在8天以內(nèi)，四級手術(shù)占比力爭達(dá)到30%，技術(shù)服務(wù)性收入占醫(yī)療收入比例力爭達(dá)到35%。電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到4級及以上。

2．建設(shè)任務(wù)。按照網(wǎng)格化布局管理，組建由三級公立醫(yī)院或代表本行政區(qū)域醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、健康促進(jìn)等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。固化地市級定點醫(yī)院集中收治模式，各市州依托綜合實力強(qiáng)的城市三級醫(yī)院建成市級重大疫情救治中心。加強(qiáng)公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)職能，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同。推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機(jī)融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（四）縣級公立醫(yī)院建設(shè)。

1．建設(shè)目標(biāo)?？h級醫(yī)院綜合能力全面提升，縣域內(nèi)就診率達(dá)到95%左右。醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）值達(dá)到0.8左右，平均住院日控制在7天以內(nèi)，三、四級手術(shù)占比和技術(shù)服務(wù)性收入占醫(yī)療收入比例力爭達(dá)到40%。電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到4級以上。全省所有縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院實現(xiàn)“二甲”全覆蓋，50%的縣人民醫(yī)院、35%的縣中醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平。

2．建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。實施“強(qiáng)邊”計劃，支持湘贛邊界等省際邊界的縣級公立醫(yī)院建設(shè)，打造5—10個省際邊界地區(qū)醫(yī)療服務(wù)高地。實施“強(qiáng)基”計劃，重點建設(shè)急診急救、重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、兒科、麻醉、康復(fù)、精神心理和感染性疾病等11個臨床專科和中醫(yī)特色?？?，補齊縣級公立醫(yī)院?？品?wù)能力短板。實施“強(qiáng)鏈”計劃，依托大型公立醫(yī)院，建設(shè)一批縣級醫(yī)院緊缺人才與適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣基地，提升縣級醫(yī)院能力，推進(jìn)全省醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。加強(qiáng)縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，推行終末期腎病等疾病“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”和高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合等模式，強(qiáng)化縣級醫(yī)院對家庭醫(yī)生團(tuán)隊的技術(shù)支撐，提升簽約服務(wù)質(zhì)量?？h域內(nèi)依托1家縣級醫(yī)院，完善重癥、呼吸、麻醉、感染性疾病等學(xué)科建設(shè)，建設(shè)獨立的傳染病病區(qū)。

三、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。堅持黨政一把手親自抓，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。堅持由一位政府負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一分管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，強(qiáng)化部門協(xié)同，落實工作保障。

（二）落實投入責(zé)任。

按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。支持國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)支撐。

1．加強(qiáng)臨床?？平ㄔO(shè)。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向建設(shè)臨床?？?，重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床?？坪椭嗅t(yī)優(yōu)勢專科。支持高等院校在“雙一流”建設(shè)中開展前沿科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平的臨床學(xué)科。

2．加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，健全覆蓋主要專業(yè)的省、市、縣三級醫(yī)療質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和控制體系。強(qiáng)化醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，降低重點病種和重點手術(shù)死亡率。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應(yīng)對能力。加強(qiáng)用藥監(jiān)測與處方點評，提升臨床合理用藥水平。

3．強(qiáng)化醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)國家級和省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施省科技創(chuàng)新計劃，重點開展腦科學(xué)、重大疾病發(fā)病機(jī)理與防治、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械等方面的研究和成果轉(zhuǎn)化；加快復(fù)合手術(shù)、微創(chuàng)手術(shù)、介入手術(shù)、手術(shù)機(jī)器人等臨床治療新技術(shù)的推廣應(yīng)用；推動再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、人工智能輔助醫(yī)學(xué)發(fā)展。推動重大疾病中醫(yī)藥防治技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展中藥材精深加工。鼓勵商業(yè)健康保險參與特需服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。推動醫(yī)、教、研、產(chǎn)結(jié)合，打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺與產(chǎn)業(yè)鏈。

4．創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。推進(jìn)預(yù)約診療與線上分診，推行“預(yù)住院”、日間手術(shù)服務(wù)。做實責(zé)任制整體護(hù)理，開展無陪護(hù)病房試點，開展延續(xù)護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”市、縣全覆蓋。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務(wù)模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。

5.構(gòu)建分級分層分流的重大疫情救治體系。支持符合條件的公立醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，采取新設(shè)或并購、重組等方式適度建設(shè)發(fā)展多院區(qū)，發(fā)生疫情時迅速轉(zhuǎn)換功能。健全中西醫(yī)結(jié)合的重大疫情防控救治機(jī)制，提升中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力。發(fā)揮軍隊醫(yī)院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。

6．強(qiáng)化信息化支撐作用。加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價。推進(jìn)人工智能、第五代移動通信（5g）、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。支持智能醫(yī)療設(shè)備和智能輔助診療系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)智慧醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，健全完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推動同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，推行“基層檢查、上級診斷”。建立藥品追溯制度，探索推行公立醫(yī)院處方流轉(zhuǎn)。

（四）深化體制機(jī)制改革。

1．改革人事管理制度。全面落實國家公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實公立醫(yī)院人員招聘、職稱評審自主權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)三級公立醫(yī)院自主開展高級職稱評審試點。改革完善人才評價機(jī)制，探索實行成果代表作制度，建立以臨床需求為導(dǎo)向、符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的職稱評定體系。完善崗位管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)、藥、護(hù)、技、管人員比例和專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，提高高級專業(yè)技術(shù)崗位占比。公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比逐步達(dá)到1∶2左右。

2．改革薪酬分配制度。落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，建立健全主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識價值的薪酬體系，落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)。合理核定和動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬總量，合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例，允許公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)自主設(shè)立薪酬項目。落實科技創(chuàng)新激勵政策，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益主要用于對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵。鼓勵推行公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人年薪制。

3．完善醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)使用政策。健全以職業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育，推動醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，落實“面向社會招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住培合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待”要求。加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育。加強(qiáng)老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護(hù)理專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和向上級醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)，提升醫(yī)務(wù)人員能力。持續(xù)實施高層次衛(wèi)生人才“2xx”工程，加大海內(nèi)外高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)，培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才和具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊。對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)秀青年人才申報省級人才工程予以適當(dāng)傾斜。

4．深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。建立價格科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)。完善基本醫(yī)療服務(wù)價格政府定價和特需服務(wù)價格市場調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目管理，優(yōu)化對技術(shù)成熟、臨床療效確切的新技術(shù)新項目和特需醫(yī)療服務(wù)項目的審核程序，加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項目。

5．深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費、區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費改革，推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式和中醫(yī)特色的門診、住院按病種付費管理。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，確?；鸺皶r足額撥付。建立健全綜合考核機(jī)制，做好國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用常態(tài)化管理工作。探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。

（五）提高醫(yī)院運營管理水平。

1．健全醫(yī)院運營管理體系。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化公立醫(yī)院法治保障。落實公立醫(yī)院總會計師制度。建立完善醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)，推動醫(yī)院運營管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標(biāo)準(zhǔn)體系，形成疾病嚴(yán)重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標(biāo)準(zhǔn)、藥品標(biāo)準(zhǔn)和耗材標(biāo)準(zhǔn)等，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（cmi）、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進(jìn)行監(jiān)測評價，引導(dǎo)醫(yī)院回歸功能定位，提升管理效益。

2．加強(qiáng)全面預(yù)算管理。建立醫(yī)院全面預(yù)算和績效管理信息系統(tǒng)，以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標(biāo)為依據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價全過程的預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算績效約束，規(guī)范績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、監(jiān)控、評價、應(yīng)用，推進(jìn)預(yù)算和績效管理相融合，促進(jìn)資源有效分配和使用。定期公開醫(yī)院財務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。

3．完善內(nèi)部控制制度。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理的重大風(fēng)險、重大事件、重要流程為重點，開展風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價，強(qiáng)化內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)控制、合同控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等，防范財務(wù)風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險。強(qiáng)化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推行醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)。

4．強(qiáng)化績效考核和結(jié)果運用。健全績效評價機(jī)制，突出醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價，改革完善公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法。全面推進(jìn)公立醫(yī)院績效考核，將績效考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項目立項、財政投入、經(jīng)費核撥、績效工資總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)，作為選拔任用醫(yī)院黨組織書記、院長和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要參考。

（六）加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。

1．強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向。堅持生命至上、人民至上，弘揚人文情懷，聚焦群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問題，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善就醫(yī)環(huán)境。設(shè)立一站式服務(wù)中心，開通軍人、老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體便捷就醫(yī)通道，為患者提供預(yù)約、醫(yī)保、財務(wù)、病案、投訴等多種安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。探索開展醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)滿意度評價，突出品德能力和業(yè)績評價。

2．建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化。大力弘揚偉大抗疫精神和醫(yī)療衛(wèi)生崇高職業(yè)精神，挖掘整理體現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展歷史、技術(shù)特色、價值取向等各方面的文化特征，凝練成戰(zhàn)略目標(biāo)、精神品質(zhì)、服務(wù)理念、品牌形象、服務(wù)特色和院訓(xùn)、院徽、院歌等文化共識，凝聚支撐醫(yī)院發(fā)展的精神力量。

3．關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員。建立健全保護(hù)關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員長效機(jī)制，推進(jìn)臨床一線醫(yī)務(wù)人員辦公室現(xiàn)代化、值班室舒適化、帶薪休假常態(tài)化。推動建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽制度，宣傳表彰先進(jìn)典型，提升醫(yī)務(wù)人員職業(yè)使命感。加強(qiáng)醫(yī)院安全防范能力建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，全面開展醫(yī)院安檢工作，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。

（七）堅持和加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1．全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，集體研究決定醫(yī)院重大問題。健全醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報告制度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。把黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入醫(yī)院章程，落到實處。

2．加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。按規(guī)定設(shè)置醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和院長。黨組織書記和院長分設(shè)的，黨組織書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長是中共黨員的同時擔(dān)任黨組織副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則，醫(yī)院黨委按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用具體辦法，完善人才管理機(jī)制，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度。

3．全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。實施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程和基層黨建工作示范點建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，建立黨支部參與人才引進(jìn)、隊伍建設(shè)、職稱職務(wù)晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策的制度機(jī)制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制。

4．全面落實公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的黨建工作責(zé)任體系和聯(lián)席會議制度。醫(yī)院黨組織承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨組織書記是第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

四、組織實施。

（一）落實責(zé)任分工。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機(jī)制改革。各級醫(yī)改牽頭協(xié)調(diào)部門要牽頭抓總，協(xié)調(diào)各部門按照分工積極配合，調(diào)整完善相關(guān)政策，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級各類公立醫(yī)院要結(jié)合實際，制定推動高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)和實施細(xì)則并認(rèn)真組織實施。

（二）完善督導(dǎo)評價機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，圍繞《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系》建立工作臺賬，定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測，與公立醫(yī)院績效考核等有機(jī)結(jié)合，適時開展評估。進(jìn)一步健全多元化綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，重點培育一批示范性醫(yī)院，以點帶面推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案篇十四

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕124號），推動我市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，近日，市政府辦公室印發(fā)《邢臺市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的主體，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，必須把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置。2021年9月20日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。按照市政府工作安排，市衛(wèi)生健康委研究起草了《實施方案》，在征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意后，以市政府辦公室文件印發(fā)實施。

《實施方案》分為三部分。

第一部分：總體要求。

堅持以人民健康為中心，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動我市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，每千人口公立醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院、婦幼保健院，下同）床位數(shù)達(dá)到5.37張（含醫(yī)聯(lián)體的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)），每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.36人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.64人，每千人口藥師數(shù)達(dá)到0.45人。不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。

第二部分：重點任務(wù)。包括6個方面具體任務(wù)。

一是優(yōu)化公立醫(yī)院資源布局。推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療資源提質(zhì)增效，推動有實力的市級醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴(kuò)容。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體規(guī)范發(fā)展，完善醫(yī)聯(lián)體運行管理機(jī)制。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向，以?？瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升。依托邢臺市人民醫(yī)院，建設(shè)市級重大疫情救治基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造升級，提升傳染病救治能力。每個縣（市、區(qū)）依托1個縣級醫(yī)院，加強(qiáng)感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)。

二是提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，以腫瘤、疑難復(fù)雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病為重點，推廣門診和住院多學(xué)科診療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動第五代移動通信（5g）等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，提升中醫(yī)藥急危重癥和疑難復(fù)雜疾病診療能力。

三是加強(qiáng)公立醫(yī)院運營管理。落實公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與分配等經(jīng)營管理自主權(quán)。三級公立醫(yī)院以及有條件的醫(yī)院落實總會計師制度。推動醫(yī)院運營管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，加強(qiáng)全面預(yù)算管理。堅持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向，扎實推動公立醫(yī)院績效考核。

四是提升公立醫(yī)院治理效能。建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行以區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值（dip）付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索按床日付費、門診按人頭付費，科學(xué)制定付費標(biāo)準(zhǔn)。深化人事薪酬制度改革，落實“兩個允許”要求，公立醫(yī)院在保障單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。健全公立醫(yī)院引才、育才機(jī)制，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才，打造一批市級杰出專業(yè)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊。

五是提升公立醫(yī)院服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化，大力弘揚抗疫精神和崇高職業(yè)精神，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動，推行分時段預(yù)約診療、檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)等服務(wù)，開展診間結(jié)算、床旁結(jié)算等多元化服務(wù)。糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)，保持打擊回扣行為高壓態(tài)勢。依法依規(guī)妥善處理醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

六是堅持和加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。落實公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位。

第三部分：保障措施。

把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院六項投入政策，確保公立醫(yī)院良性發(fā)展。加強(qiáng)對公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的評價監(jiān)測，適時通報進(jìn)展。

《實施方案》有利于持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化資源配置，提升運營效能，為建成適應(yīng)新時代要求的公立醫(yī)院服務(wù)體系提供制度依據(jù)，是新階段公立醫(yī)院改革發(fā)展遵循的主題。為公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理、資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素指出路徑。為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、建設(shè)健康邢臺提供有力支撐。

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