總結(jié)是一種思緒的整理，可以讓我們更加清晰地認識到自己的所思所想。在寫總結(jié)時，不要忽視團隊的貢獻和合作，要適當表揚和感謝他人。下面是一些總結(jié)的步驟和要點，希望能給大家提供一些參考。
土地資源論文篇一
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設(shè)，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應(yīng)在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
土地管理；國外經(jīng)驗；策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關(guān)的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確?；ハ嘀g不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關(guān)。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務(wù)功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領(lǐng)，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途（住宅、商業(yè)和工業(yè)）、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預(yù)定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設(shè)高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的.土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設(shè)立專門負責國有土地管理的機構(gòu)；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構(gòu)，還有多個相關(guān)的法定管理機構(gòu)；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務(wù)省是日本最主要的國有土地管理機構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務(wù)機構(gòu)委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國各地設(shè)立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構(gòu)[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設(shè)，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級專門、專項規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應(yīng)由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設(shè)，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應(yīng)借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應(yīng)的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應(yīng)該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術(shù)實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設(shè)，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
[3]劉麗.世界主要國家國有土地管理概述[j].國土資源情報,2008,(1).p2-7.
[6]靳鳳梅.日本土地管理經(jīng)驗對我們的啟示[j].時代經(jīng)貿(mào),2008,(6).p71.
土地資源論文篇二
：土地資源作為自然要素中的一個十分重要的組成部分，可以充分有效的為人們所利用，并為人類創(chuàng)造出理想經(jīng)濟價值，實現(xiàn)人類多方面需求。因此，對土地資源的合理、有效管理自然而然承載著人們可持續(xù)發(fā)展的理念。
（一）工業(yè)、城市，耕地三者之間問題重重。工業(yè)化污染土地資源，城市化破壞土地資源，耕地保護問題更是眼下土地資源管理工作的重中之重。當今世界工業(yè)發(fā)展如火如荼，固有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。因此，工業(yè)化和城市化的腳步已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的兩大局勢[1]。在這樣的時代背景下，勢必要占用一部分的土地資源。那么，如何制止和預(yù)防土地濫用、樹立保護耕地資源的強烈意識迫在眉睫。
（二）土地利用陰霾不斷。隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，如今越來越多的人意識到土地集約利用的重要性。但是由于城市中的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多樣化的特點，城市土地集約利用困難重重，同時農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、農(nóng)村宅基地大量空置等問題的出現(xiàn)也再次為土地資源管理工作蒙上陰影。
（三）農(nóng)民權(quán)益急如星火。在城市項目發(fā)展的過程中，為了達成國家和企業(yè)對公共利益的需求，導致出現(xiàn)了現(xiàn)行征地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制之間的矛盾和摩擦。在這樣的外部環(huán)境刺激下，很容易出現(xiàn)大量耕地被占用以及農(nóng)民失去大量土地等問題。農(nóng)民一旦失去土地，其權(quán)益就會受到嚴重的損害，最終為社會的穩(wěn)定和和諧埋下隱患。
（四）糧食安全刻不容緩。近幾年來，我國國內(nèi)糧食產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度減弱的趨勢，但是依然沒有撼動我國糧食供給大于需求的局面，盡管越來越多的人們注意到了糧食安全中所存在的各種問題。但是，國家糧食局的相關(guān)人員提出，近幾年糧食持續(xù)減產(chǎn)，國家儲備起來的糧食以及農(nóng)民手中的糧食都不多，糧食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了短暫性的缺乏局面。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展水遠山長。土地是我國廣大農(nóng)民群眾的根本保障，在現(xiàn)有的制度體制發(fā)展下，這部分資源一直處于休眠狀態(tài)。然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距愈演愈烈。當下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革仍處于嘗試階段，城市與農(nóng)村的發(fā)展走向仍舊充滿迷茫與未知。
（六）違規(guī)隱患深埋隱憂。世界糧農(nóng)組織曾經(jīng)做出過精準的測算，如果按百分之九十五的糧食自給作為一個基本目標，那么我們國家就需要十八億畝的耕地作為紅線。然而，關(guān)于這個目標該如何實現(xiàn)的問題，不斷受到重重阻礙，其中也包括個別地方政府辦的阻礙。由此可見，土地資源管理工作任重道遠。
（一）管理系統(tǒng)理論。管理系統(tǒng)理論是在美籍生物學家創(chuàng)立的普遍系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展形成的。主要內(nèi)容為，“管理應(yīng)該從組織整體的系統(tǒng)方面出發(fā)，按照系統(tǒng)特征的相關(guān)要求，從整理的角度來把握系統(tǒng)中存在的各種規(guī)定，對管理方面的有關(guān)問題提前最初分析應(yīng)對，實現(xiàn)系統(tǒng)化，并且根據(jù)組織活動和社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，及時對組織系統(tǒng)的運行做出調(diào)整和控制，最終達到自身的組織目標。”系統(tǒng)管理的主要觀點有：綜合性的觀點，開放性的觀點，以及整體性的觀點等等。這些觀點對掌握和利用管理系統(tǒng)原理方面，非常具有代表性[2]。
土地管理工作是一項比較系統(tǒng)的工程。然而，在促進城市化發(fā)展方面，還需要有效調(diào)節(jié)規(guī)劃用地和科學用地這二者之間存在的關(guān)系。一定要考慮到目前經(jīng)濟建設(shè)方面的有關(guān)要求，做好保護耕地方面的有關(guān)工作，不能為了發(fā)展城市化而忽視耕地保護問題，一定要做到保護耕地和城市化建設(shè)并肩而行，這也在一定程度上體現(xiàn)了當代管理的系統(tǒng)理念。
（二）實現(xiàn)整分合理化。對于整分合理這一理念，從原則上就是實現(xiàn)整體規(guī)劃的明確分工，并在分工的過程中實現(xiàn)有效地綜合，這需要對整體做出詳盡的了解，探究其中的現(xiàn)狀和規(guī)律等等。除此之外，還需要做到的是科學分析，也就是理論上所提及到的分工明確。最后就是協(xié)調(diào)組織和綜合之間的管理，使各個方面的環(huán)節(jié)都能得到平衡發(fā)展。
根據(jù)城市的自身規(guī)模和所屬性質(zhì)，多方面結(jié)合在用地方面的具體條件，像是歷史文化背景或者是自然地理條件等方面，從而進一步確定城市的整體容量。改用空間垂直利用替換之前的空間平面利用，提高土地在空間上的利用價值，保障城市可持續(xù)發(fā)展道路順利平穩(wěn)運行。
（三）動力原理。管理動力原理需要管理時自身具有強大的動力。當然，要正確的利用這種動力，才可以保證在管理的過程中有效運行，物質(zhì)動力和信息動力是當今管理中最為普遍的動力模式。
（四）彈性管理。所謂的彈性管理，就是要求保持管理原理的可伸縮和可調(diào)節(jié)，靈活適應(yīng)管理過程中出現(xiàn)的各種問題，并且進行動態(tài)管理。管理學在大多時候具有不確定性，如果在這一過程中無法保證確定性，管理就無法達到預(yù)期中出現(xiàn)的期望值。由此可見，彈性管理在管理學中的地位和作用都是十分重要的。想要做到耕地保護，就要農(nóng)民和城市問題調(diào)節(jié)好，在保證農(nóng)民能夠獲得最大程度上的收益的同時，解決城市建設(shè)用地緊缺問題。這一過程中還存在著很多不確定性[3]。
：任何一條管理原理都不是單獨存在的，各個管理原理之間存在著密不可分的聯(lián)系，從而在運行的過程中達到相互制約的作用。單個原理若想得到有效的發(fā)揮，需要在互相的配合與牽制下，才能激發(fā)其本身的最大作用。在土地資源管理的過程中，只有做到各種有效原理相結(jié)合，才能發(fā)揮土地資源管理的最大效能。
[1]牛牧。淺談管理學原理在土地資源管理中的應(yīng)用[j]。經(jīng)營管理者，2011，03：164.
[3]于樹霞，王萬順。淺談mapgis縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[j]?？萍夹畔ⅲ茖W教研），2007，28：323+331.
土地資源論文篇三
論文導讀：認識到耕地保護重要性的主要以學術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強，條目內(nèi)容詳細，便于實際操作。
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記。
(一)耕地整體素質(zhì)下降。
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
(二)后備耕地資源不足。
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
(三)耕地總量和人均占有量較小。
建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進程。
(一)認識原因：
認識到耕地保護重要性的主要以學術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導干部將發(fā)展城市經(jīng)濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟成本，從而保護耕地。
(二)深層次原因：
(1)我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導致耕地大量損失。
(2)地方政府的政績觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績的標準是經(jīng)濟增長、城市擴張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。
我國對耕地進行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進行規(guī)定。但對具體實施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強，條目內(nèi)容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟下的土地法律體系。
(一)完善土地征用制度。
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經(jīng)濟又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展必然導致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準地價為基礎(chǔ)測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。
(二)完善土地整理制度。
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標準，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。
(三)污染綜合防治制度。
污染綜合防治制度強調(diào)隊土壤的綜合治理與保護，這實質(zhì)上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產(chǎn)者實施嚴格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施(四)建立檢查考核制度加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導責任制，把完成耕地保護和節(jié)地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。
[1]郝曉輝，《中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究》，經(jīng)濟管理出版社，00年，174頁。
土地資源論文篇四
摘要：在本文中，筆者主要是通過對國內(nèi)土地利用沖突的驅(qū)動力及原因分析，從土地管理制度著手，致力于土地制度的創(chuàng)新來提高土地要素的空間配置效率，緩解土地資源壓力，促進其空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進，最終實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞：土地利用；、利益沖突；、土地管理；制度創(chuàng)新。
0、前言。
中國頻繁暴發(fā)的土地利用沖突事件，引起了國內(nèi)外的關(guān)注，也引起了國內(nèi)學術(shù)界的重視[1]。
我國土地利用現(xiàn)狀存在諸多問題急待解決，城市化進程的加快耕地保護難度加大、違法用地普遍存在，導致依法管理土地形式嚴峻、農(nóng)民集體與政府征地沖突日益加劇、現(xiàn)有土地利用沖突管理手段不足等，都是造成我國土地利用沖突的現(xiàn)實問題。如何解決這一問題顯得日趨重要。
1、土地利用沖突產(chǎn)生的驅(qū)動力及原因。
土地資源的多宜性和土地供給的有限性是沖突產(chǎn)生的根本原因，而人口及其需求的增長則是沖突發(fā)生與發(fā)展的主要驅(qū)動力[2]。
土地利用沖突受到經(jīng)濟、政治、政策和機制、社會、文化等因素的影響，可以概括為土地利用沖突產(chǎn)生的自然因素，即沖突產(chǎn)生的內(nèi)部因素；土地利用沖突產(chǎn)生的社會經(jīng)濟因素，即沖突產(chǎn)生的外部因素[3]。
相比內(nèi)部因素的不可變性，外部因素是我們解決問題的方向，主要體現(xiàn)在以下三點。
1.1、各級政府規(guī)劃理念的不同導致的土地利益分歧。
中央政府與地方政府由于在土地利用規(guī)劃理念上不同而產(chǎn)生土地利用沖突，主要表現(xiàn)為指標數(shù)量的控制和擴張之間的矛盾。
中央政府要求把節(jié)約用地放在首位，以盤活存量、控制增量為原則，嚴格控制建設(shè)用地占用耕地。
相比征用土地的成本而言盤活城市存量土地的成本太高，地方政府更樂意爭取新增建設(shè)用地指標；堅持18億畝耕地紅線不動搖是中央政府基本國策，而地方政府普遍認為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效率高，而對耕地的保護積極性不高。
1.2、集體主體界定不明確導致土地產(chǎn)權(quán)模糊。
我國《土地管理法》、《承包法》中規(guī)定我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。所謂的集體指的是集體經(jīng)濟組織，而我國沒有一部法律對集體經(jīng)濟組織有明確的描述和界定，其存在性與合理性都受到置疑。
由于集體主體在法律中概念的模糊使得其土地所有權(quán)的實施受到政府的干預(yù)和影響，從而導致其主體功能的缺失。
具體表現(xiàn)在農(nóng)民獲得的土地的使用權(quán)得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共建設(shè)也跟不上。
1.3、土地征用法律把城市化和工業(yè)化的成本強加于農(nóng)民身上。
我國法律限制了集體組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，采取國家經(jīng)營土地市場的方式，政府行政壟斷了土地的轉(zhuǎn)讓。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。
”而什么是“國家利益”卻沒有任何具體的界定。
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展需要征用集體土地時，一般由政府通過低廉價格從集體手中征得土地再以高額的出讓價格出讓。
整個過程中農(nóng)民既沒有參與其中也沒有獲得相應(yīng)的利益，甚至連最基本的土地利益也得不到保證，喪失土地后面臨著失業(yè)和無社會保障的困境使農(nóng)民難以維持基本生活，城市化和工業(yè)化的成本被政府的行政權(quán)力強加于農(nóng)民身上。
2、解決土地利用沖突的方向。
土地是是農(nóng)業(yè)活動最基本的生產(chǎn)資料，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
而土地利用沖突存在的根源在于各利益集團追求各自不同的利益，而如何協(xié)調(diào)這種利益沖突就需要在制度上來指導，土地管理制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。
土地管理制度創(chuàng)新體現(xiàn)在以下四個方面。
2.1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)制度。
我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市地區(qū)的土地歸國家所有，其權(quán)利所代表的是國務(wù)院。
實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政府國土資源部門所共同承擔的，而中央政府職能部門對各級地方土地管理部門實行垂直管理[4]。
從這一規(guī)定來看我國的土地產(chǎn)權(quán)主體不明確和制度不夠完善。
因此，需制定更詳細土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國家和地區(qū)政策，明確土地確權(quán)登記的范圍、程序、條件、時限等完善政策支持；尊重確權(quán)主體地位，發(fā)揮自主作用；保證協(xié)同推進，提高工作效率；鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)、設(shè)立土地交易平臺、加大配套服務(wù)等創(chuàng)新措施來完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.2、統(tǒng)一土地市場，健全土地監(jiān)督懲罰機制。
土地市場是我國市場經(jīng)濟不可或缺的組成部分，然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運行，無法提高市場化程度。
因此，健全土地監(jiān)督管理體系任重道遠。
首先，強化社會公眾參與規(guī)劃過程監(jiān)督。
構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃全過程社會公眾參與新機制，增強重大決策過程的信息透明度和公眾參與度，健全多元利益群體的利益表達機制，形成中央與地方政府及社會公眾協(xié)商型編制、管理和監(jiān)督體系[5]。
其次，通過法制建設(shè)加大對違規(guī)行為的懲罰力度，建立公檢法、紀檢監(jiān)察、工商、城市規(guī)劃等部門聯(lián)合的土地執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的力度。
同時，運用3s等高科技手段動態(tài)監(jiān)察，有效預(yù)防地方政府違法利用土地，避免土地利用沖突的發(fā)生。
2.3、嚴控“占補平衡”，強化用地指標。
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”為我國的一項基本國策。
在土地利用總體規(guī)劃中地方政府一方面在規(guī)劃編制中基于地方經(jīng)濟發(fā)展合法爭取農(nóng)地非農(nóng)化指標和減少耕地與基本農(nóng)田規(guī)模，另一方面在規(guī)劃實施過程中非法突破規(guī)定的建設(shè)用地指標和克扣補充耕地數(shù)量與質(zhì)量，使得更多土地違法行為出現(xiàn)[6]。
對于新增建設(shè)用地占用耕地，中央政府明確提出需要“占一補一”，確保耕地數(shù)量不減少，【】質(zhì)量不降低。
對于新增項目用地，要嚴格限制用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，嚴格執(zhí)行各項指標，對超標準用地的，堅決核減用地面積。
2.4、規(guī)范用地合理布局，開展土地綜合治理。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)過程的加快，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局都將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市人口大量往城郊區(qū)移動使得城市面積快速擴大。
因此，優(yōu)化城市用地布局，規(guī)范用地行為，使其完整統(tǒng)一，進而形成城市和農(nóng)村相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)田相襯托的新格局。
根據(jù)土地編制規(guī)劃，嚴格依照規(guī)劃進行綜合整治，另外要整合資源，實施高標準建設(shè)，積極保護自然資源，實現(xiàn)人類與環(huán)境的相融。
3、結(jié)語。
隨著我國實行社會經(jīng)濟體制的改革，各地區(qū)之間土地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，、土地利用沖突在不同區(qū)位、不同時間的表現(xiàn)不一樣。
因此，在分析沖突在具體區(qū)域的表現(xiàn)形式、發(fā)生沖突的原因、土地利用沖突的驅(qū)動力、跟蹤土地利用沖突的發(fā)生與發(fā)展變化的同時開展土地管理制度創(chuàng)新，改革土地利用制度，健全土地交易市場機制，規(guī)范土地利用制度勢在必行。
為建立起功能明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，促進土地資源空間結(jié)構(gòu)向良性方向演進，最終使土地利用沖突得以緩解實現(xiàn)土地利用的綜合協(xié)調(diào)管理。
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土地資源論文篇五
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的。管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應(yīng)，要加強建設(shè)項目用地前期工作和建設(shè)項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導；要切實做好重點建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設(shè)，強化從源頭上預(yù)防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構(gòu)和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構(gòu)的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術(shù)標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；要強化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關(guān)于加強地質(zhì)工作的各項目標任務(wù)。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應(yīng)該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設(shè)的順利開展，而對于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領(lǐng)會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作；要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務(wù)意識，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權(quán)年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
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[2]鄭子敬。完善國土資源管理體制當議。中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇六
選題最好能建立在平日比較注意探索的問題的基礎(chǔ)上，寫論文主要是反映學生對問題的思考，詳細內(nèi)容請看下文。
基于gis的縣域耕地分等研究。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務(wù)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇。
基于經(jīng)濟增長的耕地非農(nóng)化收斂性研究。
丹江口市農(nóng)用地生態(tài)適宜性評價。
資源資產(chǎn)化管理的理論與實踐研究。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)用地分等因素權(quán)重確定中的應(yīng)用研究。
縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。
基于遙感的耕地預(yù)警和植被動態(tài)監(jiān)測研究。
基于土地可持續(xù)利用的我國城市土地儲備投資可行性評價研究。
基于gis和模糊綜合評判法的農(nóng)用地分等研究。
城市土地集約利用理論與評價方法研究。
基于精明增長理論的城市土地集約化利用策略研究。
近2017年來西吉縣土地利用動態(tài)變化研究及其趨勢分析。
土地資源論文篇七
[摘要]本文主要針對我國目前土地資源的管理現(xiàn)狀進行相關(guān)論述，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。
土地資源是城市建設(shè)的主要載體，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。如今，在市場經(jīng)濟的影響下，城市在突飛猛進建設(shè)的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。
美國地理學家諾瑟姆曾經(jīng)分析過，當一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%后，那么這個地區(qū)的城市化進程將進入加速發(fā)展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經(jīng)超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處于加速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷涌入城市尋求發(fā)展，城市土地資源不斷的在向周邊地區(qū)擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續(xù)發(fā)展性，缺乏從長遠的眼光來規(guī)劃和使用城市土地現(xiàn)有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發(fā)揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經(jīng)濟水平的發(fā)展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規(guī)劃。
如今我國城市正處于飛速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。在原有經(jīng)濟體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而導致了土地資源浪費。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設(shè)部門沒有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學合理性，再加上社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。
（2）城市用地緊張與土地浪費并存。
在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟體制的關(guān)系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴重，導致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對比。
（3）地方政府的目標和城市長期發(fā)展的目標不一致。
在城市飛速發(fā)展的過程中，政府的權(quán)利就相當于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要保障。但也有一些城市出現(xiàn)了政府將地方經(jīng)濟發(fā)展當做自己的成績，一味的追求地方經(jīng)濟在短期內(nèi)迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經(jīng)濟發(fā)展速度。有的城市甚至在短期內(nèi)迅速的建立開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，甚至度假區(qū)，雖然提升城市建設(shè)速度在短期內(nèi)能夠使經(jīng)濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統(tǒng)計的。近年來，房價持續(xù)上漲使開發(fā)商將房地產(chǎn)市場不斷擴張，一些城市已明顯出現(xiàn)了地皮緊張的現(xiàn)象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發(fā)土地資源，沒有考慮整個城市的合理發(fā)展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。
（4）城市土地市場不健全，欠缺規(guī)范管理的依據(jù)。
目前，我國土地市場主要分為三級市場結(jié)構(gòu)模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權(quán)投放到市場中運行。國家可以通過協(xié)議、招標等方式將土地使用權(quán)按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經(jīng)營性質(zhì)。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產(chǎn)交易而將土地投入市場流通，具有消費性質(zhì)。在這樣一環(huán)扣一環(huán)的市場模式下，始終出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，首先，我國的一、二級市場結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結(jié)構(gòu)還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數(shù)量很少。而二級土地市場結(jié)構(gòu)相對來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協(xié)調(diào)的關(guān)系和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。
城市建設(shè)發(fā)展離不開土地資源，土地供應(yīng)狀況將影響到每一個城市的發(fā)展和規(guī)劃。因此，要想將有限的空間發(fā)揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發(fā)展觀促進城市土地資源可持續(xù)發(fā)展。
2.1用科學的發(fā)展觀來確立城市發(fā)展戰(zhàn)略。
城市規(guī)劃必須運用科學的發(fā)展觀，首先指導城市開發(fā)管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權(quán)利和義務(wù)，從而起到城市土地的規(guī)范化作用，保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。對于一些地區(qū)政府利用自己的權(quán)利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規(guī)劃的嚴肅性才能將城市規(guī)劃貫徹實施。而政府方面也應(yīng)該嚴格規(guī)范自身的行為，并依據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容對城市進行合理建設(shè)，同時，城市土地規(guī)劃必須符合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。
2.2充分提高城市土地利用率。
首先，提高土地利用的集約程度，將城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量調(diào)查清楚后，籌集資金開發(fā)利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市布局，做到優(yōu)地優(yōu)用，將土地使用率發(fā)揮到最大化。最后，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規(guī)劃城市。嚴格控制土地開發(fā)利用度，并確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。
2.3轉(zhuǎn)變地區(qū)政府觀念，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
城市飛速發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)就實現(xiàn)經(jīng)濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發(fā)展的眼光來看待城市發(fā)展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，發(fā)揮市場作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源價值。同時，在制定城市發(fā)展計劃時，應(yīng)根據(jù)城市目前的人口、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合因素來考慮，開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發(fā)展。
綜上所述，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
[1]盧陳彥.可持續(xù)發(fā)展的城市營銷初探[j].現(xiàn)代城市研究.2011（08）.
[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策[j].黑龍江科技信息.2011（06）.
[3]吳厚德.改革城市居民住房模式的思路[j].廣東經(jīng)濟.2006（10）.
[4]李智.城市規(guī)劃調(diào)控對城市地價房價結(jié)構(gòu)的影響[j].中國物價.2006（05）.
土地資源論文篇八
引言：土地資源作為自然要素中的一個十分重要的組成部分，可以充分有效的為人們所利用，并為人類創(chuàng)造出理想經(jīng)濟價值，實現(xiàn)人類多方面需求。因此，對土地資源的合理、有效管理自然而然承載著人們可持續(xù)發(fā)展的理念。
（一）工業(yè)、城市，耕地三者之間問題重重。工業(yè)化污染土地資源，城市化破壞土地資源，耕地保護問題更是眼下土地資源管理工作的重中之重。當今世界工業(yè)發(fā)展如火如荼，固有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。因此，工業(yè)化和城市化的腳步已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的兩大局勢[1]。在這樣的時代背景下，勢必要占用一部分的土地資源。那么，如何制止和預(yù)防土地濫用、樹立保護耕地資源的強烈意識迫在眉睫。
（二）土地利用陰霾不斷。隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，如今越來越多的人意識到土地集約利用的重要性。但是由于城市中的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多樣化的特點，城市土地集約利用困難重重，同時農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、農(nóng)村宅基地大量空置等問題的出現(xiàn)也再次為土地資源管理工作蒙上陰影。
（三）農(nóng)民權(quán)益急如星火。在城市項目發(fā)展的過程中，為了達成國家和企業(yè)對公共利益的需求，導致出現(xiàn)了現(xiàn)行征地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制之間的矛盾和摩擦。在這樣的外部環(huán)境刺激下，很容易出現(xiàn)大量耕地被占用以及農(nóng)民失去大量土地等問題。農(nóng)民一旦失去土地，其權(quán)益就會受到嚴重的損害，最終為社會的穩(wěn)定和和諧埋下隱患。
（四）糧食安全刻不容緩。近幾年來，我國國內(nèi)糧食產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度減弱的趨勢，但是依然沒有撼動我國糧食供給大于需求的局面，盡管越來越多的人們注意到了糧食安全中所存在的各種問題。但是，國家糧食局的相關(guān)人員提出，近幾年糧食持續(xù)減產(chǎn)，國家儲備起來的糧食以及農(nóng)民手中的糧食都不多，糧食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了短暫性的缺乏局面。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展水遠山長。土地是我國廣大農(nóng)民群眾的根本保障，在現(xiàn)有的制度體制發(fā)展下，這部分資源一直處于休眠狀態(tài)。然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距愈演愈烈。當下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革仍處于嘗試階段，城市與農(nóng)村的發(fā)展走向仍舊充滿迷茫與未知。
（六）違規(guī)隱患深埋隱憂。世界糧農(nóng)組織曾經(jīng)做出過精準的測算，如果按百分之九十五的糧食自給作為一個基本目標，那么我們國家就需要十八億畝的耕地作為紅線。然而，關(guān)于這個目標該如何實現(xiàn)的問題，不斷受到重重阻礙，其中也包括個別地方政府辦的阻礙。由此可見，土地資源管理工作任重道遠。
（一）管理系統(tǒng)理論。管理系統(tǒng)理論是在美籍生物學家創(chuàng)立的普遍系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展形成的。主要內(nèi)容為，“管理應(yīng)該從組織整體的系統(tǒng)方面出發(fā)，按照系統(tǒng)特征的相關(guān)要求，從整理的角度來把握系統(tǒng)中存在的各種規(guī)定，對管理方面的有關(guān)問題提前最初分析應(yīng)對，實現(xiàn)系統(tǒng)化，并且根據(jù)組織活動和社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，及時對組織系統(tǒng)的運行做出調(diào)整和控制，最終達到自身的組織目標?！毕到y(tǒng)管理的主要觀點有：綜合性的觀點，開放性的觀點，以及整體性的觀點等等。這些觀點對掌握和利用管理系統(tǒng)原理方面，非常具有代表性[2]。
土地管理工作是一項比較系統(tǒng)的工程。然而，在促進城市化發(fā)展方面，還需要有效調(diào)節(jié)規(guī)劃用地和科學用地這二者之間存在的關(guān)系。一定要考慮到目前經(jīng)濟建設(shè)方面的有關(guān)要求，做好保護耕地方面的有關(guān)工作，不能為了發(fā)展城市化而忽視耕地保護問題，一定要做到保護耕地和城市化建設(shè)并肩而行，這也在一定程度上體現(xiàn)了當代管理的系統(tǒng)理念。
（二）實現(xiàn)整分合理化。對于整分合理這一理念，從原則上就是實現(xiàn)整體規(guī)劃的明確分工，并在分工的過程中實現(xiàn)有效地綜合，這需要對整體做出詳盡的了解，探究其中的現(xiàn)狀和規(guī)律等等。除此之外，還需要做到的是科學分析，也就是理論上所提及到的分工明確。最后就是協(xié)調(diào)組織和綜合之間的管理，使各個方面的環(huán)節(jié)都能得到平衡發(fā)展。
根據(jù)城市的自身規(guī)模和所屬性質(zhì)，多方面結(jié)合在用地方面的具體條件，像是歷史文化背景或者是自然地理條件等方面，從而進一步確定城市的整體容量。改用空間垂直利用替換之前的空間平面利用，提高土地在空間上的利用價值，保障城市可持續(xù)發(fā)展道路順利平穩(wěn)運行。
（三）動力原理。管理動力原理需要管理時自身具有強大的動力。當然，要正確的利用這種動力，才可以保證在管理的過程中有效運行，物質(zhì)動力和信息動力是當今管理中最為普遍的動力模式。
（四）彈性管理。所謂的彈性管理，就是要求保持管理原理的可伸縮和可調(diào)節(jié)，靈活適應(yīng)管理過程中出現(xiàn)的各種問題，并且進行動態(tài)管理。管理學在大多時候具有不確定性，如果在這一過程中無法保證確定性，管理就無法達到預(yù)期中出現(xiàn)的期望值。由此可見，彈性管理在管理學中的地位和作用都是十分重要的。想要做到耕地保護，就要農(nóng)民和城市問題調(diào)節(jié)好，在保證農(nóng)民能夠獲得最大程度上的收益的同時，解決城市建設(shè)用地緊缺問題。這一過程中還存在著很多不確定性[3]。
：任何一條管理原理都不是單獨存在的，各個管理原理之間存在著密不可分的聯(lián)系，從而在運行的過程中達到相互制約的作用。單個原理若想得到有效的發(fā)揮，需要在互相的配合與牽制下，才能激發(fā)其本身的最大作用。在土地資源管理的過程中，只有做到各種有效原理相結(jié)合，才能發(fā)揮土地資源管理的最大效能。
[1]牛牧.淺談管理學原理在土地資源管理中的應(yīng)用[j].經(jīng)營管理者，2011，03：164.
[3]于樹霞，王萬順.淺談mapgis縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[j].科技信息（科學教研），2007，28：323+331.
土地資源論文篇九
隨著我國科學技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用逐漸開始推廣。地理信息系統(tǒng)匯集了遙感技術(shù)、地圖學以及計算機科學，可以方便工作人員進行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內(nèi)可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進行數(shù)據(jù)標記，方便信息的搜索。
和其他信息系統(tǒng)對比分析，地理信息系統(tǒng)有自己的特點，對收集到的信息進行標記，對信息進行屬性編碼，和地理信息有關(guān)系的信息都成為檢索內(nèi)容。該系統(tǒng)可以在一般計算機的數(shù)據(jù)庫中，對需要地理信息進行收集、整理和分析，然后結(jié)合實際情況，對信息中存在的錯誤情況進行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強。還可以對地理數(shù)據(jù)進行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進行管理，還可以和其他數(shù)據(jù)庫的信息進行數(shù)據(jù)交換，達到資源共享的目的。該功能滿足了自身數(shù)據(jù)管理的需要，同時也提供了最新的數(shù)據(jù)資料，讓不同數(shù)據(jù)庫之間的信息進行資源共享。
地理信息系統(tǒng)在圖形處理、制作圖表上也很強，可以把地理信息數(shù)據(jù)以圖形的形式展現(xiàn)出來，同時對已經(jīng)存在的圖像進行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據(jù)客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強的實用性和科學性，該系統(tǒng)還有很強的架構(gòu)分析能力，對空間進行科學而細致的分析，最終制作出獨具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統(tǒng)還可以進行數(shù)據(jù)結(jié)果的輸出和轉(zhuǎn)化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數(shù)據(jù)結(jié)果進行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統(tǒng)的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數(shù)據(jù)和地理圖形，因此其功能非常強大。
進行地籍管理時，基本上就是在第一次土地權(quán)屬變更和登記時，進行有效管理和記錄，這是我國土地開發(fā)管理中的重要一項，在地籍管理過程中，地理信息系統(tǒng)有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質(zhì)量，提高整體的工作效率。由于該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的相關(guān)部門重視地籍管理和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，通過不斷優(yōu)化和調(diào)整，讓其在實踐中的作用發(fā)揮到最大。
2.2進行測繪數(shù)據(jù)的存儲和更新。
如果使用傳統(tǒng)方法進行測繪，不僅有很多需要測繪的數(shù)據(jù)，而且進行該城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一儲存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓撲分析功能、缺少查詢檢索統(tǒng)計功能，與此同時，對測量數(shù)據(jù)進行錄入和更新時，功能有限，達不到理想要求，沒有網(wǎng)絡(luò)化共享查詢功能，想要建立基礎(chǔ)測繪子地理系統(tǒng)，智能依靠服務(wù)器建立云端工作室，通過辨別數(shù)據(jù)的屬性和空間，進而統(tǒng)一分類和整理。按照固定格式輸入進去，按照屬性不同存儲路徑也不同。但是基礎(chǔ)測繪子地理系統(tǒng)卻不同，其可以使用多種方式對新測量出的地形數(shù)據(jù)進行批量導入，還可以進行多功能的復(fù)合查詢，該系統(tǒng)能夠存儲表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統(tǒng)計的最終結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，在內(nèi)部進行展示，為各個部門提供最新的數(shù)據(jù)，工作效率非常高。
2.3在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析。
在對市政工程進行的規(guī)劃、管理中，主要是進行管線工程的規(guī)劃和管理，交通工程的規(guī)劃和管理，對于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃氣管、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為城市的生命線也不為過，對于城市交通規(guī)劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有復(fù)雜性和多樣性等特點，因此必須建立一個監(jiān)控、應(yīng)急、指揮、管理、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字化市政規(guī)劃管理服務(wù)平臺，對城市規(guī)劃工作進行可視化管理，而這些管理的數(shù)據(jù)可以為相關(guān)人士提供科學的輔助決策，讓管理手段走向現(xiàn)代化，提高城市規(guī)劃的管理水平。
2.4進行土地定級評估的分析。
對土地進行定級評估，是為了更好的使用土地，當進行定級操作時，先要建立一個圖件數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進行掃描，最后利用圖片處理技術(shù)對底圖進行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數(shù)據(jù)信息，為了確保地形圖的準確性，可以先在地形圖中輸入有關(guān)坐標，最后再進行精確的位置描述。對土地定級屬性數(shù)據(jù)庫進行建立的時候，一定要結(jié)合國家的土地管理辦法，在定級前對當?shù)氐耐恋剡M行評估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現(xiàn)出不同土地的差異性，對于土地的定級評估因素而言，其有具有幾何定義和性質(zhì)，當完成上述工作后，就可以形成地理信息系統(tǒng)的點、線、面三個空間的管理，還很好的規(guī)定了土地定級的屬性信息和屬性指標，把已經(jīng)得知的數(shù)據(jù)輸入到地理信息系統(tǒng)中，更好的對土地信息進行處理和劃分。
2.5在對管線管理中的應(yīng)用分析。
使用地理信息系統(tǒng)時，可以對城市中每一個地下管線進行空間方面的定位，結(jié)合實際的空間信息，制作出符合實際情況的數(shù)字地圖，管線在地下都是呈現(xiàn)空間分布的，該技術(shù)可以讓管線圖進行疊加，因此在數(shù)字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個地圖中準確的標注，與此同時，還可以把管線的屬性數(shù)據(jù)輸入到管網(wǎng)圖形信息中，進而建立一個管道屬性信息數(shù)據(jù)庫，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時還可以收索到屬性數(shù)據(jù)，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規(guī)劃測繪中，工作人員直接就能查清建設(shè)項目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對這些管線造成破壞，影響施工質(zhì)量。還能建立對應(yīng)的管理系統(tǒng)，對這些已經(jīng)測繪的信息進行動態(tài)管理，如果施工中有位置變化，還可以及時進行更新，保證數(shù)據(jù)的可靠性。
2.6地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法分析。
進行有關(guān)的邏輯查詢工作中，主要會涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標定位、道路名的定位、以及圖幅號的定位等[1]。如果操作不當，或者查詢失誤，對以后的工作將會是很大的影響，下面就根據(jù)有關(guān)情況，進行細致化的分析，當進行交叉路口的定位時，先要把區(qū)號輸入進去[2]，然后依次輸入街道號、宗地號、街坊號等五個條件定位，這樣就可以準備查找到路口了，其和傳統(tǒng)方法相比，操作靈活簡單，工作效率高。進行坐落定位時[3]，可以利用目標地址定位的方式進行尋找，就能尋找到坐標。對道路的名稱進行定位時，就是輸入道路名然后定位即能得到相應(yīng)的道路坐標。對交叉路口進行定位時，主要是利用相互穿插的兩條道路進行定位。輸入坐標定位方式比較簡單，在xy軸線上輸入具體坐標，然后就能準確定位，該系統(tǒng)有很高的準確性，而且數(shù)據(jù)是動態(tài)更新，不會出現(xiàn)偏差。
通過以上對地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用進行分析不難發(fā)現(xiàn)，無論是在地籍管理、數(shù)據(jù)測繪、收集儲存，以及土地規(guī)劃中、土地定級評估、地下管線管理中，都有很好的應(yīng)用，其功能非常強大。隨著信息量的成倍增加，進行土地資源管理，社會基礎(chǔ)設(shè)施管理也更加復(fù)雜，要求有更好的城市規(guī)劃管理手段，使用地理信息系統(tǒng)可以實施信息綜合管理，相信在以后的發(fā)展中，該技術(shù)還會有很大的創(chuàng)新。
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土地資源論文篇十
3.1加強信息共享。城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合。一方面，應(yīng)該完善信息平臺，實現(xiàn)工作信息的實施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態(tài)和工作進展，然后對自身的工作思路進行針對性調(diào)整，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理的有機融合；另一方面，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進行明確，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃特點，明確土地利用的具體目標，減少浪費問題。3.2規(guī)范土地管理。一是應(yīng)該強化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對土地市場進行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應(yīng)該構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進行大型的土地開發(fā)利用項目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監(jiān)督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應(yīng)該進一步加強城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市規(guī)劃的實施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環(huán)境保護。在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規(guī)劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免過分強調(diào)經(jīng)濟效益而無視生態(tài)效益的行為。對于新建城區(qū)，應(yīng)該避免征用耕地或者綠地的情況。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，伴隨著城市化進程的加快，我國的耕地資源數(shù)量持續(xù)下降，已經(jīng)開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進行土地資源的開發(fā)，會導致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標可以說是背道而馳的。3.4堅持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅持的基礎(chǔ)，同時也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應(yīng)該進一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現(xiàn)對城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。
4結(jié)論。
針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實際，從長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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土地資源論文篇十一
摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。美、日、韓、加拿大、新加坡等國家在土地管理中充分發(fā)揮政府的主導作用，突出法制建設(shè)，加強規(guī)劃控制、運用市場機制等措施，為我國的土地管理提供了重要的經(jīng)驗借鑒。我國應(yīng)在科學規(guī)劃，完善法律法規(guī)，提高土地利用水平，引入市場機制等方面下大氣力，扎實推進土地管理各項工作的有效實施。
論文關(guān)鍵詞：土地管理,國外經(jīng)驗,策略選擇。
1、法制健全。為了規(guī)范土地管理，明確土地的取得、使用、保有、保護和處分的具體規(guī)定與程序，很多成熟的市場經(jīng)濟國家都制定有相關(guān)的法律。如美國擁有一整套比較健全的有極強約束力的土地管理法律法規(guī)體系。從聯(lián)邦政府到州、郡、市都有相配套的土地管理法律法規(guī)，且下級不得與上級法律相沖突。土地資源的權(quán)益、地籍管理、保護、規(guī)劃、開發(fā)利用、復(fù)墾、征用、地役權(quán)、執(zhí)法力量及地產(chǎn)交易、捐贈、繼承和管理、仲裁等均有法可依[1]。美國制定的《聯(lián)邦土地政策和管理法》是土地管理的基本準則；日本規(guī)范土地的法律主要為《國有財產(chǎn)法》；韓國為了有效地管理國有土地，1950年首次制定了國有財產(chǎn)法，1976年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，全面修訂了國有財產(chǎn)法，要求利用國有土地引導私人土地開發(fā)，穩(wěn)定土地市場，及時靈活地提供國民生活所需的公共用地；新加坡政府在長期的發(fā)展過程中形成了一套完整的土地管理體系和約束程序，以保障土地出讓合法合理。此外，在專業(yè)法津方面，道路法、河流法、森林法、水資源法、海洋法、礦產(chǎn)法、能源法等都是與國有土地管理相關(guān)的法律，在制定與執(zhí)行的過程中要確保互相之間不能沖突。在綜合法方面，財政法、會計法等也都與國有土以地管理密切相關(guān)。
2、規(guī)劃合理。加拿大、韓國以及日本等國家在土地管理過程中都十分重視土地的規(guī)劃管理。加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進行管理，大體分為省級、地區(qū)級和市級規(guī)劃。省級規(guī)劃是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強調(diào)保護農(nóng)業(yè)用地，增強土地管理的經(jīng)濟社會服務(wù)功能等等；地區(qū)級規(guī)劃是由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領(lǐng)，以指導地方政府以下幾項工作；市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等[2]。韓國從1977年開始引人并實施國有財產(chǎn)管理計劃，定下了盡可能限制出售國有財產(chǎn)、側(cè)重保存的政策基調(diào)。國有土地管理計劃在一個會計年度來說，是管理和處理國有土地的預(yù)定準則。日本高度重視國土綜合開發(fā)規(guī)劃，在20世紀50年代經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)階段后，自20世紀60年代初以來，先后進行了五次全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃，為保障國土開發(fā)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日本的土地利用規(guī)劃就其類型而言可分為國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃及部門土地利用規(guī)劃，各個不同層次規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，有效促進了國土資源的綜合利用。
3、市場運作。美國有發(fā)達的房地產(chǎn)交易市場，這有利于提高城市土地的利用效率；日本的土地市場管理：第一是土地供應(yīng)與總量控制。日本為充分利用土地資源，合理開發(fā)地下空間，有效擴展城市容量，提高土地利用率，大力開發(fā)地下交通，發(fā)展地鐵體系，努力擴展土地經(jīng)濟供給能力。同時，為了緩和土地供需矛盾，日本鼓勵建設(shè)高層公共住宅；第二是土地交易管理。日本政府從20世紀70年代開始建立了一整套的以限制土地交易為主要目的的土地交易管理制度。在該制度體系中，最重要的是土地交易審批制度，用以直接控制某些地區(qū)的地價水平及土地使用目的。日本的都、道、府、縣各地方政府在自己的行政區(qū)范圍內(nèi)確定“限制區(qū)域”，其時效一般為5年，限制區(qū)域確定后，在這個區(qū)域內(nèi)的土地交易如果面積超過一定的標準，就必須得到地方政府的批準。土地交易雙方正式簽訂交易合同以前，必須向地方政府提出申請，政府對土地交易主要是從土地交易價格和土地使用目的兩個方面進行審查。交易價格審查以交易土地附近的地價水平及政府確定的限制價格為依據(jù)。
4、政府調(diào)控。成熟市場經(jīng)濟國家的土地管理主要有三個特點：一是90%以上的國家都會在中央設(shè)立專門負責國有土地管理的機構(gòu)；二是橫向管理普遍采取1+n模式，不僅有一個主導的國有土地管理機構(gòu)，還有多個相關(guān)的法定管理機構(gòu)；三是縱向管理體制多為垂直模式[3]。如新加坡土地管理局作為全國最大的公有土地管理者和持有者，負責監(jiān)督其他國有土地管理與執(zhí)法部門的活動；財務(wù)省是日本最主要的國有土地管理機構(gòu)，但根據(jù)日本法律規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省和法務(wù)省也具有相應(yīng)國有土地管理職能；為協(xié)調(diào)中央與方政府間的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務(wù)機構(gòu)委員會等。美國內(nèi)政部代表美國聯(lián)邦政府管理土地，下設(shè)土地管理局、礦產(chǎn)管理局、復(fù)墾局、地質(zhì)調(diào)查局、地表采礦辦公室、國家公園管理局、魚類和野生動物管理局、印第安人事務(wù)局等，并在美國各地設(shè)立了13個區(qū)域性辦公室、58個地區(qū)性辦公室、143個資源區(qū)辦公室作為土地管理派出機構(gòu)[4]。
1、完善法律法規(guī)。為建立完善的國土規(guī)劃利用體系，應(yīng)進一步通過立法，鞏固和保障土地利用總體規(guī)劃在國土規(guī)劃體系中的龍頭地位和具體實施。一要加強土地管理的法律法規(guī)建設(shè)。目前，土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等每一項規(guī)劃，在規(guī)劃的要求、程度、程序上都有法律規(guī)定，但尚缺乏一個能將上述規(guī)劃之間的銜接加以明確化的法律。因此，有必要進一步將規(guī)劃管理體制法制化，確保土地利用總體規(guī)劃在國土資源合理配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的引導作用。為保障規(guī)劃的實施，財政部門應(yīng)在金融、稅收方面給予積極穩(wěn)妥的優(yōu)惠政策，以保障地方建設(shè)的順利開展。有效利用民間力量，并保證公共投資適當分配。政府部門與民間部門密切合作，共同進行地方建設(shè)，要增加居民及民間團體參與決策的機會和渠道，建立和完善土地管理的群眾參與與監(jiān)督機制。
2、制定長遠規(guī)劃。在我國，由于城市規(guī)劃的編制和審批早于土地利用總體規(guī)劃，當城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模與布局不一致時，它們之間的銜接難度就會很大。因此，國土資源管理部門應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃與各級專門規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各級專門、專項規(guī)劃應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模內(nèi)布局，使城市規(guī)劃在不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的城市用地控制區(qū)的前提下合理確定各類用地的發(fā)展規(guī)模。為了提高規(guī)劃的科學性，同時不斷探索適合本國國情的國土規(guī)劃理論和方法，以增加規(guī)劃的彈性，中國的國土規(guī)劃在理論和方法上應(yīng)不斷創(chuàng)新，建立符合不同層次需要的國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。國土規(guī)劃的編制方法還應(yīng)側(cè)重于公眾參與的方法，采取開放、包容和交互的方式將公民的意識納入規(guī)劃的過程；同時增加公告和聽證程序，提高國土規(guī)劃的社會可接受性。中國的國土規(guī)劃體系應(yīng)由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃構(gòu)成[5]。不同規(guī)劃類型根據(jù)其目的，再按行政區(qū)域分為全國規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；目前尚缺乏對土地利用規(guī)劃具有指導意義的國土規(guī)劃。國土規(guī)劃不僅應(yīng)平衡資源環(huán)境供給和社會發(fā)展需要的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，而且應(yīng)以各單項規(guī)劃為基礎(chǔ)，從土地、礦產(chǎn)、水資源的耦合機制出發(fā)，在更高層次和更遠的時間上檢討、協(xié)調(diào)并提出綜合開發(fā)與整治方案。
3、引入市場機制。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前我國土地市場的六項基本制度正在積極建立與完善，即：城市建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，建設(shè)用地總量控制制度，土地使用權(quán)入市交易制度，基準地價更新和公布制度，土地登記公開查詢制度和集體決策內(nèi)部會審制度[6]。我國目前的土地需求量持續(xù)增長，地價也在快速上漲。但我們要看到日本土地市場在高速增長后正經(jīng)歷著長時期的持續(xù)下跌，因此，我們要引以為誡，不斷建立與健全土地市場制度，繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓工作，要加強土地市場建設(shè)，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。同時，要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，有效利用土地稅收、國家財政政策等對土地交易與地價市場進行干預(yù)，積極穩(wěn)妥地促進土地市場的穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
4、提高土地利用水平。目前中國許多城鄉(xiāng)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地集約化利用程度不是很高，城市擴張占用耕地的現(xiàn)象尤為突出。中國應(yīng)借鑒他國集約利用土地的經(jīng)驗，以都市圈的緊湊型發(fā)展來帶動中國整個的城市化進程，既有利于控制目前中小城市過度擴張浪費土地資源的現(xiàn)象，又有利于提高大都市圈土地的承載力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，避免重復(fù)建設(shè)、促進資源共享、提高土地利用效率。除此之外，還要及時開展農(nóng)村居民點合并，整頓因人口轉(zhuǎn)移而閑置的土地，恢復(fù)耕作或轉(zhuǎn)作城市用地，及時調(diào)整農(nóng)村占地結(jié)構(gòu)減少不必要的雙重占地問題，合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，改變分散布局多占耕地的局面。針對中國人多地少的基本國情，應(yīng)建立更為具體和更加完善的耕地保護機制，提高土地利用水平。加強耕地資源保護和自然環(huán)境保護；加強對土地市場的管理；強化政府對土地市場的調(diào)控作用，逐步建立起耕地異地占補平衡及相應(yīng)的補償機制；逐步調(diào)整稅制，逐步建立一個長效的、理性的地方政府負債機制，減輕“以地取財”違法圈占耕地的短期行為；通過立法和政策引導，促進農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)地的產(chǎn)出效益；加強對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼力度，通過發(fā)揮農(nóng)民種田的積極性來有效保護土地等等。
它山之石，可以攻玉。中國應(yīng)該借鑒他國土地管理的優(yōu)勢，建立健全完善的土地法律體系；采用先進的信息管理技術(shù)實行實時地籍管理；加快國有土地交易市場的建設(shè)，加強國有土地交易的管理，提高土地使用效率；解決人員素質(zhì)參差不齊的問題，提高土地管理效率；這對于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，高效地實行土地管理，將發(fā)揮積極的促進作用。
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土地資源論文篇十二
摘要：我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱，目前，我國又處在小康社會全面建設(shè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀，而國土資源部門就是主要負責土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會的新形勢下，其地位及作用尤為重要，本文就將對國土資源管理方面予以簡單的闡述。
在現(xiàn)階段我國國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃;要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應(yīng)，要加強建設(shè)項目用地前期工作和建設(shè)項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導;要切實做好重點建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊;要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設(shè)，強化從源頭上預(yù)防和治理，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性;要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2.2健全國土資源法律體系，切實做到有法可依。
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構(gòu)和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構(gòu)的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的.土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
2.3加強地質(zhì)工作。
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術(shù)標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展;要強化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來;要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關(guān)于加強地質(zhì)工作的各項目標任務(wù)。
2.4確立合理的征地補償機制。
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應(yīng)該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設(shè)的順利開展，而對于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
2.5對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作。
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領(lǐng)會培訓內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作;要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務(wù)意識，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力;要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為;優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權(quán)年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
[2]鄭子敬.完善國土資源管理體制當議.中國國土資源經(jīng)濟，2006(1).
土地資源論文篇十三
城市土地資源是指城市市區(qū)內(nèi)的土地資源。城市土地資源是城市建設(shè)的空間載體，為城市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。
我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)城市建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城市建設(shè)管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城市發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學合理的建設(shè)行為實施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。
城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導致了大量土地資源浪費。
城市土地市場化運作尚待規(guī)范有的地方為了多渠道籌集城市建設(shè)資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預(yù)，以致法定的建設(shè)規(guī)劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設(shè)與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關(guān)系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當增加城市綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。
土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此，要使有限的城市空間發(fā)揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。
制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規(guī)范化，同時城市土地規(guī)劃必須適合社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，必須重視城市規(guī)劃的經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約開發(fā)利用土地，關(guān)鍵應(yīng)從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力。第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎(chǔ)上，嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。國家應(yīng)該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應(yīng)放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。而對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費市場，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城市化進入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設(shè)步伐。
[1]謝文惠，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學這[m].北京：清華大學出版社，1996.
[2]劉美平.城市土地制度的改革與優(yōu)化[j].當代經(jīng)濟研究，2011，10.
土地資源論文篇十四
一、說教材：
（一）教材分析：
本節(jié)課是上教版八年級《中國地理》第三章“中國的自然資源”中的第二節(jié)“土地資源”，其教學重點是讓學生了解我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，理解我國土地的基本國策。教材在地形、氣候、陸地、水之后安排土地資源，主要是考慮到地形、氣候是促進和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素，而土地資源的利用受人類長期的生產(chǎn)活動與社會經(jīng)濟條件的影響，是人類經(jīng)濟活動（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸?shù)龋┑奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，因此本課時教學內(nèi)容有明顯的承上啟下、前后關(guān)聯(lián)的特征。
（二）教學重點、難點。
重點：
1、我國土地資源的分布及基本特點。
2、土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題和合理用土地資源的意義。
難點：
我國土地資源利用中存在的問題及帶來的嚴重后果，對學生進行土地資源的國情國策教育，
培養(yǎng)學生正確的資源觀、環(huán)境觀，形成可持續(xù)發(fā)展意識。
（三）教學準備。
教師：制作多媒體教學課件。
（四）教學課時：l課時教學設(shè)計。
二、說學法：
1、指導學生開展研究性學習：通過讀圖分析，小組討論，自主探究，進而推測結(jié)果，并與實際比較，體會自然環(huán)境的整體性和復(fù)雜性的特征。教師通過新型小組合作方式的推行，做到面向全體與關(guān)注個別相結(jié)合。（詳見“教法設(shè)計”第二點）。
2、學會分析不同形式的資料。
3、小組合作展示，學會將地理課堂所學知識、形成態(tài)度運用于生活，從而將教學目標內(nèi)化為行動。
4、通過小組合作培養(yǎng)合作精神，提高創(chuàng)造能力。
三、說教法：
（一）確定教學目標：
知識與能力。
1、使學生初步了解土地資源的利用類型和我國土地資源的基本特點。
2、初步分析并理解我國土地資源分布差異的原因。
過程與方法。
通過分析、理解我國土地資源分布差異的原因，提高學生分析問題、解決問題的能力。
情感態(tài)度與價值觀。
使學生形成合理用地、節(jié)約用地、保護耕地的正確的資源觀，進一步培養(yǎng)學生的資源保護意識。
（二）選擇教法的原則和依據(jù)：
1、現(xiàn)代教學研究證實真正的理解是學習者對知識的主動再構(gòu)建。知識再構(gòu)建依靠提出問題解決問題，引導推測，鼓勵大膽猜測與想象，通過知覺領(lǐng)悟與邏輯方法的并用，形成邏輯思維與非邏輯思維相結(jié)合的思維習慣，主動建構(gòu)知識體系。
2、教師轉(zhuǎn)變課堂角色，由原先知識的傳播者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動學習活動的指導者、合作者與促進者。將注意力集中在指導學生分析問題和解決問題。著眼培養(yǎng)學生綜合性、發(fā)展性學力。
3、在課堂中為學生搭建主動探究、合作交流，展示才能的舞臺。
（三）教法設(shè)計：歸納為以下四點。
1、突出前后知識關(guān)聯(lián)，引導學生自主探究。
地形、氣候是影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素。按常規(guī)教學方法，該教學內(nèi)容淺顯，主要是讓學生在我國《土地資源利用類型圖》上認圖識記，學生思維量小，且無法體現(xiàn)本節(jié)教材的前后文關(guān)聯(lián)特征。因此，教師在設(shè)計中，打破常規(guī)，舍易求難，即不讓學生在書本、地圖冊上找現(xiàn)成答案，以培養(yǎng)和訓練學生地理思維能力為歸宿，通過小組自主探究，利用已有的氣候、地形分布的知識，探究我國成片耕地和主要森林、草場、沙漠的分布，并說明理由。整個過程運用“相鄰發(fā)展區(qū)”的原則，既是對前知識的復(fù)習與綜合，讓學生體驗地理學習方法，又完成新課教學目標，且印象更深。教師則對學生整個探究過程加以適當提示、點撥、深入。點撥中滲透學習方法的引導，特別須指出以下問題：耕地適合的地形；形成草地而未形成水田與旱地的原因；水田與旱地的大致分界；東部地區(qū)山脈、丘陵的土地利用類型；東西部、南北的土地生產(chǎn)力。要求學生綜合考慮地形與氣候條件、人類經(jīng)濟活動因素。
2、探索學生課堂小組合作學習方式，關(guān)注學生差異，提高學習效果。
本課教學安排兩部分學生合作學習內(nèi)容，在第一部分中，教師安排四人合作學習是基于該內(nèi)容對初中學生而言綜合性強，有較大難度，合作學習有利于討論，觀點碰撞，引發(fā)思考，得出結(jié)論。教師給予合作學習的要求是：在討論的基礎(chǔ)上共同完成“中國土地利用類型分布圖”，最終實現(xiàn)每一個學習個體在達成自身學習目標的同時，成為其他個體教學目標達成的促進者。第二部分小組合作是學生對課堂內(nèi)容理解后的綜合展示，有利于學生在團隊合作中內(nèi)化課堂教學目標，充分發(fā)揮創(chuàng)造力與小組智慧，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，分享小組合作成果，是學生喜聞樂見的課堂組織形式，也適合該年齡孩子身心特點。
3、利用分角色探究活躍了課堂氣氛，實現(xiàn)課堂中學習的主體地位。
4、以形象的漫畫設(shè)置問題情境，激發(fā)學生學習興趣。
土地資源較宏觀，本課內(nèi)容又側(cè)重農(nóng)業(yè)用地，相對生活在城市中的初中學生而言，較先前的水資源、氣候資源距離遠，認識上有間接性。為使課堂可接受性更強，并引發(fā)學生共鳴，本課設(shè)計以漫畫評論作為探究土地利用問題的切入口，優(yōu)勢明顯：漫畫諷刺性強，富于思考，能將大尺度空間與時間的問題濃縮到方寸之間，較照片、錄象更綜合、直觀，有趣味，信息量大。遠比枯燥的文字表達得形象、深刻，對學生有震撼。對漫畫的分析理解過程將促進學生思考問題、進入自主學習與自我教育狀態(tài)。
5、充分發(fā)揮多媒體輔助教學優(yōu)勢，真正體現(xiàn)形式服務(wù)于內(nèi)容，手段服務(wù)于理念。恰倒好處地使用電腦多媒體，能使課堂增色，效率提高。本課課件力求簡潔，主體內(nèi)容突出，強化對學生的學習指導，避免使用現(xiàn)代化媒體產(chǎn)生弱化學生思考的反作用，相反設(shè)疑引思，如土地生產(chǎn)力的變化規(guī)律，以圖片引發(fā)學生思考；土地利用問題，以漫畫渲染課堂氣氛，拉近與學生的認識距離；人均耕地減少問題，以動畫強化課堂情緒；全課以多種鏈接調(diào)用各種資源，回顧舊知。恰倒好處的多媒體運用使以學生為主體的教學理念進一步深化，付諸實際。
四、教學流程：
（一）復(fù)習舊課，引入新課：：我國自然資源的分類？土地資源屬哪一類？
（二）新課。
活動一：知土地。
(1)提出研究問題：
活動：在給土地資源分類的基礎(chǔ)上，讓學生分角色扮演種地的農(nóng)民、放牧的牧民、林業(yè)工人讓他們選擇適合自己身份的土地類型，并說出理由。
(2)給予提示：強調(diào)土地資源對人類生產(chǎn)、生活的重要性，以及土地資源的分類和特點。
(3)小組合作討論：
活動：為土地媽媽就診根據(jù)數(shù)據(jù)得出土地資源的現(xiàn)狀，并歸納優(yōu)缺點。
分布不均。
(1)提出問題：
(2)展開討論，深入分析：學生談感受歸納、爭論、總結(jié)，得出我國土地資源的分布不均，并處理書上69頁的表格。
活動二、憂土地愛土地。
3、合理利用每一寸土地。
（1）通過形象的漫畫了解目前在土地資源利用上存在的問題。
（2）簡單的得出結(jié)論。
(3)學生自我總結(jié)：保護土地資源，從我做起，從身邊做起。
活動三、我看土地。
聯(lián)系現(xiàn)實的兩個思考題，讓學生學以致用。
學生：角色體驗：小組討論，任選一個角色，從角色的心理需求提出建議，說出理由（增強學生的責任感）。
地方官員：土地專家：環(huán)保人士：種地農(nóng)民：房地產(chǎn)商：兩人合作，一個當記者，一個當政府官員或土地專家或環(huán)保人+或種地農(nóng)民，任選一個角色，提出自己的建議，說出理由(增強學生的責任感)。
課外探究：
學校周圍，往日碧水藍天已蕩然無存，在我們眼前的小河就是實例，對此你有什么看法？
五、其他：
1、以學生探究為主的教學設(shè)計，教師無法知道課堂教學中可能出現(xiàn)的所有問題，因此須根據(jù)學生反應(yīng)調(diào)整課堂進程，在多媒體課件中預(yù)設(shè)學生可能遇到的種種困難，做到進退自如。
2、以學生為主體，以培養(yǎng)學生發(fā)展性學力為歸宿的教學指導思想是本課成功的保障。
學生課堂作業(yè)：
1、我國土地利用類型分布簡圖（略）。
2、整堂課內(nèi)容的回顧。
土地資源論文篇十五
：中國高等教育已進入大眾化教育階段。在該階段，如何培養(yǎng)精英人才，以滿足國家社會建設(shè)的需求值得深入的探討與分析。本文從精英教育培養(yǎng)模式的角度，分析我校土地資源管理專業(yè)實現(xiàn)精英教育的培養(yǎng)條件和實現(xiàn)路徑。認為培養(yǎng)土地資源管理精英人才是一條漫長的道路，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，對教育理念、師資力量、培養(yǎng)方式等方面進行綜合的改革。只有不斷的探索實踐，才能培養(yǎng)出大批高層次、創(chuàng)新型的人才。
中國地質(zhì)大學（武漢）的土地資源管理學科源于20世紀80年代，是較早創(chuàng)立土地管理的高等院校之一。創(chuàng)辦之初，我校土地資源管理專業(yè)就結(jié)合自身的地學和信息科學優(yōu)勢，將培養(yǎng)目標定位為“培養(yǎng)高層次的科研管理和技術(shù)人才”。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，土地資源管理高等教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至2016年，約有87所高校開設(shè)土地資源管理專業(yè)研究生教育。由于開辦土地資源管理專業(yè)的高校數(shù)量增多，規(guī)模擴大，加之各高校辦學背景和師資力量不同，造成培養(yǎng)目標、培養(yǎng)層次存在著較為明顯的差別。因此在高等教育大眾化背景之下，我校土地資源管理專業(yè)如何能夠結(jié)合自身的學科優(yōu)勢，實施精英教育，培養(yǎng)大批高層次、創(chuàng)新型的人才，需要我校相關(guān)教育工作者進行深入的探討和分析。
美國著名教育界學者馬丁特羅認為，若高校毛入學率超過15%，該國的高等教育類型則由精英型教育轉(zhuǎn)為大眾型教育。按照此劃分標準，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化教育階段。在高等教育大眾化階段，精英教育和大眾教育并非是完全對立的兩種教育類型。相反，在大眾化階段更應(yīng)該實施精英教育，重視精英人才的培養(yǎng)。精英教育旨在培養(yǎng)高層次、高規(guī)格、高標準的專業(yè)技術(shù)人才。實施精英教育需要有以下三個基本條件：
（1）師資力量雄厚，教師的教學科研能力比較高；
（2）要擁有較為完善的培養(yǎng)體系；
（3）要有優(yōu)質(zhì)的生源和較為嚴格的學業(yè)標準。精英教育的培養(yǎng)模式并非單一的，而是呈現(xiàn)多樣化的特點。主要有全校模式，即在全校范圍內(nèi)進行人才培養(yǎng)的模式；校中院模式，即以競爭淘汰分流制選拔優(yōu)秀學生進入小班學習；學科專業(yè)模式，即依托學校的優(yōu)勢學科，以專業(yè)的模式進行精英人才培養(yǎng)。
1.依托學校優(yōu)勢學科。依托中國地質(zhì)大學（武漢）地學和信息學學科基礎(chǔ)，在培養(yǎng)過程中重視學生學科基礎(chǔ)培養(yǎng)。我校學生在入學第一年就開始學習高等數(shù)學、計算機語言、大學物理、大學化學、普通地質(zhì)學、測量學、地圖制圖學及相關(guān)的課程實驗。第二學年除繼續(xù)開設(shè)高等數(shù)學、大學物理及大學化學外，還會開設(shè)數(shù)理統(tǒng)計、線性代數(shù)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫原理等課程。這些基礎(chǔ)課程的總學分為52分。由此可見，我校是以理工類為主的院校，因此其土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置建立在數(shù)理基礎(chǔ)上，課程側(cè)重于工科性。這種扎實的數(shù)理基礎(chǔ)課程為培養(yǎng)土地資源管理精英人才提供了堅實的基礎(chǔ)。2.師資力量雄厚。此外，我校土地資源管理系共有教職工17人，均畢業(yè)于國內(nèi)外名牌大學。其中，教授6人，副教授7人，教師均具有博士學位。師資力量呈現(xiàn)學歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)合理的特點。土地資源管理系教師承擔國家自然科學基金、科技支撐計劃子課題、湖北省自然科學基金、國土資源大調(diào)查等各類縱向、橫向科研項目180余項，科研經(jīng)費5000余萬元。并且獲得多項國土資源部、湖北省、河南省、山東省等省部級科技進步獎，科研項目涵蓋土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、旅游資源開發(fā)規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等多個領(lǐng)域，這些研究項目為學生參與科學研究提供良好的平臺，有助于學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。3.“寬口徑”的培養(yǎng)體系較為完善。我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)體系為“通識教育+學科基礎(chǔ)+專業(yè)主干+專業(yè)選修+實踐環(huán)節(jié)+自主學習”。所占學分比重分別為24.3%、29%、14.3%、5.9%、22.5%和4%。學科基礎(chǔ)、通識教育及實踐環(huán)節(jié)所占學分比重較高，說明我校土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)模式具有“寬口徑”特點。培養(yǎng)過程中也重點突出專業(yè)主干課程，主要開設(shè)有土壤學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學、土地經(jīng)濟學、土地法學、土地信息學、房地產(chǎn)估價、土地數(shù)據(jù)處理、遙感概論、地理信息系統(tǒng)等課程。另外在培養(yǎng)過程中，也注重理論教學和實踐教學相結(jié)合，除開設(shè)計算機高級語言課程設(shè)計、測量教學實習、地籍測量實習、土地基礎(chǔ)教學實習等專業(yè)實踐課程外，每年九月份會安排大二學生去秭歸開展二十天的實習。通過土地調(diào)查、旅游地質(zhì)及城市認知，讓學生對于土地資源管理工作有一定的了解。此外，注重培養(yǎng)學生科研興趣，鼓勵學生參與學科競賽、發(fā)明創(chuàng)造和科研報告，以增強學生動手實踐能力。
1.堅持精英教育理念，兼顧教學與科研。精英人才的培養(yǎng)和選拔是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)之一，而大眾化教育階段削弱了精英教育，因此首先要堅持精英教育理念，在保證土地資源管理專業(yè)的學生有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴格選拔學生。參照國內(nèi)外精英人才培養(yǎng)經(jīng)驗，在土地資源管理系實施小班教學，開展小規(guī)模教學，著重培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)和科學研究思維，積極鼓勵學生參加全國大學生數(shù)學建模競賽、挑戰(zhàn)杯等競賽活動，提升學生動手操作能力。此外，培養(yǎng)精英人才，還應(yīng)協(xié)調(diào)教學和科研兩者之間的關(guān)系。不應(yīng)該僅以科研能力來評定教師學術(shù)水平的高低，而應(yīng)當將教學能力也看作是衡量高校教師學術(shù)水平的重要內(nèi)容之一。只有教學和科研兩者相輔相成，才能最終增強學生的專業(yè)技能和教師的科研能力。
2.實行導師制度，加強師生相互交流。在培養(yǎng)精英人才的過程中，不僅需要培養(yǎng)學生扎實的專業(yè)知識和科研能力，更應(yīng)該注重學生身心發(fā)展，突出學生的個性，因此要根據(jù)學生的興趣愛好、專業(yè)特長及性格特征“因材施教”，幫助學生樹立學習的信心和動力。導師制度則能夠更有效地塑造精英人才的多元性。導師制度是我國部分高等院校在借鑒國外高校教育和管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索在本科教育中培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的一種教育制度。不同于本科畢業(yè)設(shè)計的導師安排，導師制度是聘請專業(yè)教師以談話的形式對本科生進行思想引導、學習輔導及生活指導。實行導師制度，可以幫助本科生在入學之初明確學習的方向和目標，以避免學生迷失自己。另外，由于導師學術(shù)造詣較深、教學經(jīng)驗豐富，可以指導學生專業(yè)知識學習，挖掘?qū)W生的才能，促進學生的個性發(fā)展，為精英人才培養(yǎng)奠定一定基礎(chǔ)。
3.建立嚴格的學業(yè)標準，嚴格培養(yǎng)質(zhì)量。由于某些原因，“嚴進寬出”的培養(yǎng)方式已成為中國高等院校的一種普遍模式。相比國外高?！皩掃M嚴出”的培養(yǎng)模式，這種“嚴進寬出”的方式不利于精英人才的培養(yǎng)。雖然有些學校也在反復(fù)強調(diào)要實行嚴格的學業(yè)標準，但在實際執(zhí)行中，這些標準存在許多“水分”。相比美國研究型大學的本科生，中國重點高校的本科生對學習投入不足，因此畢業(yè)生質(zhì)量存在著較大的差距。兩種不同的培養(yǎng)方式造成不一樣的學術(shù)氛圍，精英人才的培養(yǎng)質(zhì)量也產(chǎn)生較大的影響。所以在土地資源管理系應(yīng)實行“嚴進嚴出”的培養(yǎng)方式，在控制學生規(guī)模數(shù)量的同時，也要按照嚴格的學業(yè)標準培養(yǎng)學生的質(zhì)量。對學生要進行綜合評價，多方考核。對于“混文憑”、“不想學”的學生實行淘汰制度，確保土地資源管理精英教育的質(zhì)量。
[2]劉志剛.大眾化教育、精英教育與研究型大學[j].中國高教研究,2006,(5):4-6.
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