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政府績效管理論文篇一
近年來，上級政府對下級政府的目標(biāo)考核越來越量化、精確化。但筆者認(rèn)為，這樣做，實(shí)際的施政效果與人民群眾的評判相去甚遠(yuǎn)甚至背道而馳，長期下去，就有失去民心的危險(xiǎn)，而這與我們的執(zhí)政初衷是相違背的。
筆者認(rèn)為，這種過于精確的政績考核方法有四大弊端：一是不利于地方特色的發(fā)展。各市、各縣、各鎮(zhèn)他們在客觀上是有差別的，如果我們用統(tǒng)一的精確化的考核指標(biāo)來約束他們，最終的.結(jié)果就是抹殺各地的特色與差異。二是不利于當(dāng)政者的積極性與創(chuàng)造性。他們將所有的精力放在應(yīng)對考核上，面面俱到，不敢遺漏一分一毫。為了考核，他們寧愿保守也不愿創(chuàng)新，這樣，何談創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會的建立。三是容易滋生市級、縣級相關(guān)部門的腐-敗。因?yàn)榭己诉@樣精確，各部門就可能濫用手中的考核權(quán)，大量設(shè)定考核項(xiàng)目，強(qiáng)制下級政府、部門搞創(chuàng)建、評比活動。有的甚至在無法完成的情況用行賄等辦法過關(guān)，引起新的腐-敗情況。四是這樣的考核并不能客觀反映一級政府的施政效果。施政的最終目的，是讓人民滿意。但這樣的考核，有可能得高分的政府，人民滿意度并不高，得低分的政府，人民可能滿意度更大。
建議改革政績考核辦法：一是將定性與定量相結(jié)合，以定性為主。如將考核效果定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)檔次。二是縮減綜合目標(biāo)考核項(xiàng)目。只考核一些本質(zhì)性、必要性的項(xiàng)目，對那些可考可不考的堅(jiān)持剔除，以消除和減少近年出現(xiàn)的“考核腐-敗”問題。三是增加人民滿意度考核，并增加其在考核總分值中的比重。四是推行逆向考核，即下級政府、部門對上級政府部門的各項(xiàng)工作，包括考核工作的公證性、實(shí)效性進(jìn)行評比。
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政府績效管理論文篇二
學(xué)生姓名。
學(xué)號。
指導(dǎo)教師。
專業(yè)。
年級。
學(xué)校。
淺談企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度。
【中文摘要】企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是我國會計(jì)規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，必須借助會計(jì)工作進(jìn)行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會計(jì)法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度建設(shè)逐漸成為現(xiàn)實(shí)之必須。本文從認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的性質(zhì)、地位，了解企業(yè)會計(jì)內(nèi)部制度建立的必然性，分析企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進(jìn)而提出有效建設(shè)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的相關(guān)措施和方法。
企業(yè)的會計(jì)業(yè)務(wù)是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關(guān)系人提供決策信息，也為企業(yè)內(nèi)部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計(jì)制度，保證有組織、有秩序地做好會計(jì)工作，提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮會計(jì)信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。
1企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的性質(zhì)和地位。
1.1企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的性質(zhì)。
1.1.1內(nèi)部會計(jì)制度是一種較綜合性的規(guī)范。
企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的綜合性是由會計(jì)在管理中的作用決定的。因?yàn)樗瞧髽I(yè)管理制度的一個(gè)重要組成部分，會計(jì)制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內(nèi)部各部門在處理各種業(yè)務(wù)(尤其是會計(jì)業(yè)務(wù))時(shí)，都必須按會計(jì)制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內(nèi)部控制角度看，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是內(nèi)部控制制度的主體，會計(jì)制度必須全面體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，尤其是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理流程必須滿足內(nèi)部控制的要求。同時(shí)，會計(jì)工作又具有特定的技術(shù)要求，各種會計(jì)規(guī)范都是以會計(jì)技術(shù)為基礎(chǔ)建立的，這源于會計(jì)技術(shù)的可選擇性。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度作為直接約束會計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術(shù)思想，比如要對會計(jì)分工中的牽制技術(shù)以及編制憑證、登記賬簿和編制會計(jì)報(bào)表等技術(shù)做出明確說明?？梢姡髽I(yè)內(nèi)部會計(jì)制度綜合了會計(jì)管理、會計(jì)技術(shù)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，是一個(gè)綜合性規(guī)范。
1.1.2內(nèi)部會計(jì)制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)政策。
根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采用不同的經(jīng)濟(jì)政策，即使在同一發(fā)展時(shí)期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施保駕護(hù)航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策那樣有較頻繁的變動，但會計(jì)制度中會計(jì)政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行。會計(jì)系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施提供信息支持，內(nèi)部會計(jì)制度保證會計(jì)信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中不可缺少的內(nèi)容。
1.1.3內(nèi)部會計(jì)制度是剩余會計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。
從我國會計(jì)制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計(jì)規(guī)則的制定權(quán)，經(jīng)營者享有剩余會計(jì)規(guī)則的制定權(quán)。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是以《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度為依據(jù)制定的，其內(nèi)容不得超越國家統(tǒng)一會計(jì)法規(guī)允許的范圍。這實(shí)際上決定了內(nèi)部會計(jì)制度的內(nèi)容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約。
1.1.4內(nèi)部會計(jì)制度是一種“私有物品”
“私有物品”與“公共物品”是相對應(yīng)的概念，“公共物品”的特點(diǎn)是每個(gè)人對該物品的消費(fèi)不會造成他人消費(fèi)的減少，而“私有物品”則是由特定個(gè)體壟斷和擁有的。內(nèi)部會計(jì)制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內(nèi)“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實(shí)施會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟(jì)后果，不同的企業(yè)只能使用適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的制度。從這個(gè)意義上講，內(nèi)部會計(jì)制度具有“私有物品”的性質(zhì)，具有一定的排他性。
1.2企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的地位。
企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的地位是指其在會計(jì)規(guī)范體系中所處的地位。會計(jì)規(guī)范是一個(gè)綜合概念，它幾乎包括一切對會計(jì)運(yùn)行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計(jì)行為，也可以約束會計(jì)人員、會計(jì)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制等。因此，可以從不同的角度去理解會計(jì)規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實(shí)踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范;按其制約方式，可分為強(qiáng)制性規(guī)范、內(nèi)化性規(guī)范、他律與自律相結(jié)合的規(guī)范等。會計(jì)規(guī)范作為會計(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)樗鼘ζ髽I(yè)會計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)采用的方法、技術(shù)和程序等都要按國家統(tǒng)一會計(jì)制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計(jì)工作應(yīng)該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導(dǎo)企業(yè)的會計(jì)實(shí)務(wù)。所以，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度在會計(jì)規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認(rèn)識。一種是，從法規(guī)制定的權(quán)限看，立法權(quán)的最低機(jī)關(guān)是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的較大的市人大及市政府，其他機(jī)關(guān)均沒有立法權(quán)，因此企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計(jì)法規(guī)規(guī)范。別一種是，會計(jì)法律規(guī)范形式包括法律形式和準(zhǔn)法律形式。屬于會計(jì)法律形式的有《憲法》、會計(jì)法律(如《會計(jì)法》等)、地方性會計(jì)法規(guī)和規(guī)章，這是會計(jì)法律規(guī)范的基本形式;準(zhǔn)法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟(jì)協(xié)議和單位內(nèi)部會計(jì)制度。認(rèn)同企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度屬于會計(jì)法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度不具備會計(jì)法規(guī)的權(quán)威屬性，但其具備會計(jì)法規(guī)的內(nèi)核，它是根據(jù)會計(jì)法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會計(jì)法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內(nèi)部會計(jì)制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權(quán)力。且企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是會計(jì)法律規(guī)范中不可缺少的構(gòu)成要件，是最基層的會計(jì)規(guī)范。
2企業(yè)會計(jì)制度建立的必然性。
2.1健全企業(yè)內(nèi)部控制和提高工作效率的需要。
對會計(jì)工作的內(nèi)部牽制，往往采用職務(wù)分管的控制方法，以達(dá)到互相牽制、互相稽核、驗(yàn)證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務(wù)，往往會產(chǎn)生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點(diǎn)。為克服這些缺點(diǎn)，一般采用職務(wù)輪換的方法。
2.2降低小企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的需要。
《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務(wù)違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會計(jì)制度和公共綜合會計(jì)制度本身存在許多會計(jì)職業(yè)性判斷和選擇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅檢查時(shí)，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會計(jì)制度和公共綜合會計(jì)制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內(nèi)部制度。
2.3適應(yīng)會計(jì)改革、完善會計(jì)規(guī)范體系的需要。
會計(jì)規(guī)范即會計(jì)工作應(yīng)遵守的規(guī)矩。它是處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、進(jìn)行會計(jì)核算和實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)繩。從我國會計(jì)改革的方向看，在會計(jì)理論、會計(jì)規(guī)范、會計(jì)教育等方面，根據(jù)自身的國情結(jié)合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)現(xiàn)代化制度要求的會計(jì)法規(guī)體系。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度能使會計(jì)規(guī)范成為普遍性與特殊性相結(jié)合、通用性與專業(yè)性相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)性與微觀操作性相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一體。
2.4適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代會計(jì)電算化的需要。
會計(jì)電算化是企業(yè)會計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)走向市場、宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和各項(xiàng)會計(jì)改革措施的逐步展開，對會計(jì)快捷、準(zhǔn)確地提供各種信息的需要日益迫切，會計(jì)電算化的全面推進(jìn)勢在必行。而會計(jì)電算化的正常運(yùn)作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會計(jì)人員嚴(yán)格按規(guī)則操作。
3企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的問題。
3.1部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計(jì)制度。
目前國內(nèi)大部分中、小企業(yè)都直接以會計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會計(jì)制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度，使企業(yè)日常會計(jì)核算工作過于隨意性，直接影響到會計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會計(jì)制度時(shí)，應(yīng)在國家統(tǒng)一會計(jì)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計(jì)核算要求的內(nèi)部會計(jì)制度。在企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度中，應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)等進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導(dǎo)企業(yè)會計(jì)實(shí)踐，保證會計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行。適合本企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)制度應(yīng)具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實(shí)際操作方便等特點(diǎn)，有便于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)日常會計(jì)工作。
3.2內(nèi)部控制制度不健全、不完善。
國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會計(jì)內(nèi)部控制制度，基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內(nèi)部控制較為薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象;重要事項(xiàng)的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標(biāo)準(zhǔn)操作現(xiàn)象;財(cái)產(chǎn)清查沒有制度，家底不清楚;該設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不設(shè)，該配的內(nèi)審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應(yīng)層層弱化。內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部職能部門、各有關(guān)工作人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。因此，企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部會計(jì)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計(jì)制度與企業(yè)其他管理制度的各個(gè)方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，就需要有相應(yīng)的控制予以制約。
3.3內(nèi)部會計(jì)制度內(nèi)容建立不全面，財(cái)務(wù)處理程序欠規(guī)范。
從目前大部分企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度設(shè)計(jì)的實(shí)際情況看，都較為注重財(cái)務(wù)收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會計(jì)核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財(cái)務(wù)處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同的會計(jì)期間，甚至在同一會計(jì)期間，其賬務(wù)處理截然不同;同時(shí)，會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量方法也隨意選擇，諸如此類等等。
4如何進(jìn)行有效地企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度建設(shè)。
4.1企業(yè)必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用。
內(nèi)部控制制度設(shè)置得再完善，若沒有稱職、負(fù)責(zé)任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要杜絕賬戶設(shè)置不合理、記錄不真實(shí)等情況，充分體現(xiàn)會計(jì)控制制度的職能作用，必須重視對內(nèi)部控制制度管理人員的選用，定期進(jìn)行培訓(xùn)、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財(cái)會人員的素質(zhì)，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度。
4.2企業(yè)必須發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。
健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施，內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)不僅包括審核會計(jì)賬目，還包括稽查、評價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告，從而保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。
4.3企業(yè)制度與財(cái)務(wù)制度建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。
中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，通常是合二為一的，因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度制定時(shí)，也應(yīng)該考慮到將二者相結(jié)合建設(shè)，既要對會計(jì)核算的方法、程序進(jìn)行規(guī)范，也要對企業(yè)賬務(wù)活動的組織、財(cái)務(wù)管理等問題進(jìn)行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會計(jì)核算的需要。
4.4加快會計(jì)電算化進(jìn)程。
會計(jì)電算化是采用電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬及對會計(jì)資料進(jìn)行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計(jì)工作中的簡稱。隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和管理水平的提高，會計(jì)電算化取代手工記賬是時(shí)代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會計(jì)電算化可以提高會計(jì)人員的工作效率，使財(cái)務(wù)人員從繁重的手工操作中解脫出來，實(shí)現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計(jì)工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會計(jì)電算化進(jìn)程：首先要解決中小企業(yè)對計(jì)算機(jī)硬件和軟件的投入;加強(qiáng)中小企業(yè)會計(jì)人員的電算化培訓(xùn)，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度對現(xiàn)時(shí)代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱職人員擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)重任;增加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，全面提高人員素質(zhì)，對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)日新月異變化的當(dāng)下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機(jī)會。
【參考文獻(xiàn)】。
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政府績效管理論文篇三
摘要：
經(jīng)濟(jì)全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產(chǎn)品的開發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場的重要手段外，對已上市產(chǎn)品品牌的成功建立和維護(hù)，也日益成為制藥企業(yè)占領(lǐng)市場、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長產(chǎn)品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎(chǔ)上，就如何推進(jìn)制藥行業(yè)藥品品牌策略的實(shí)施提出了相關(guān)意見。
關(guān)鍵詞：
制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。
長期以來，作為需求量最大的消費(fèi)品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產(chǎn)、銷售制定了嚴(yán)格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費(fèi)者普遍缺乏醫(yī)藥知識，制藥企業(yè)在向消費(fèi)者介紹和宣傳他們的產(chǎn)品及特性方面又受到嚴(yán)格的限制，因此消費(fèi)者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購買藥品的費(fèi)用主要依靠政府和保險(xiǎn)公司來支付。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使新上市的產(chǎn)品在其專利期內(nèi)享有壟斷地位。近年來，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強(qiáng)，愿意對自己的健康承擔(dān)越來越多的責(zé)任，非處方藥市場迅速擴(kuò)大，失去專利保護(hù)的藥品面臨著激烈的市場競爭，而新藥的開發(fā)費(fèi)用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費(fèi)市場的變化采取更好的措施來提高消費(fèi)者忠誠度、鞏固市場份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。
一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。
制藥行業(yè)的新藥開發(fā)費(fèi)用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開發(fā)出新藥的概率并沒有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報(bào)是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當(dāng)一個(gè)品牌的價(jià)值被開發(fā)的時(shí)候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過來也將加強(qiáng)藥品買方和賣方的聯(lián)系。
（一）強(qiáng)勢品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關(guān)系平臺。
一個(gè)藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時(shí)，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費(fèi)者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費(fèi)者建立這樣的關(guān)系，而且一旦這種關(guān)系得以確立，外界的干預(yù)和影響將變得很小。
（二）強(qiáng)勢品牌能夠提高具有顯著差異化的競爭優(yōu)勢。
強(qiáng)有力的品牌管理能延長產(chǎn)品的生命周期，尤其是在藥品專利保護(hù)過期以后，成功的品牌管理能加強(qiáng)消費(fèi)者對品牌藥品的認(rèn)知，使消費(fèi)者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價(jià)格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報(bào)。
（三）強(qiáng)勢品牌能夠跨越國家和市場疆域的限制。
在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場的拓展，將一個(gè)處方藥品牌的價(jià)值延伸到非處方藥市場已變得越來越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉(zhuǎn)換后繼續(xù)加強(qiáng)對消費(fèi)者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場的購買決定。同樣，在藥品營銷趨于全球化的今天，強(qiáng)勢品牌所形成的聲譽(yù)也保證藥品更容易獲得廣泛的認(rèn)同。
（四）強(qiáng)勢品牌能夠影響消費(fèi)者的行為和態(tài)度。
隨著消費(fèi)者對健康關(guān)注程度的日益提高，愿意更多的了解有關(guān)疾病和藥品的知識，直接面對消費(fèi)者營銷的品牌建設(shè)過程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費(fèi)者對疾病和治療的正確認(rèn)識，以提高治療依從性和效果。
（五）強(qiáng)勢品牌能保持消費(fèi)者的忠誠度。
品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產(chǎn)品的特點(diǎn)和帶給消費(fèi)者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購買決定，保持消費(fèi)者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。
二、藥品品牌策略實(shí)施的對策。
制藥行業(yè)是非常特殊的消費(fèi)品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費(fèi)品。從確立品牌策略到品牌管理的實(shí)施，都需要針對消費(fèi)者的需求、藥品的特性和競爭市場等方面做細(xì)致的調(diào)查和研究，并將品牌策略整合到產(chǎn)品開發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費(fèi)者的最大利益。
（一）建立品牌管理組織。
創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會、品牌領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負(fù)責(zé)人均位居公司高級執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應(yīng)付更復(fù)雜的狀況，竭盡全力推動品牌發(fā)展。品牌管理組織要負(fù)責(zé)品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動都圍繞品牌展開。并且品牌管理組織還要負(fù)責(zé)尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機(jī)構(gòu)合作，更加精細(xì)、專業(yè)地進(jìn)行品牌管理工作。
（二）選擇時(shí)機(jī)啟動品牌策略。
藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個(gè)剛上市的處方藥而言，一旦這一新產(chǎn)品的療效得到確認(rèn)，其可能的市場定位已經(jīng)粗略地確定時(shí)，品牌策略就應(yīng)該開始實(shí)施。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該開始于二期臨床階段。這樣能使產(chǎn)品在進(jìn)入三期臨床時(shí)，醫(yī)學(xué)界、科學(xué)界就已經(jīng)開始討論各自的看法和需求了；對于一個(gè)準(zhǔn)備開始大規(guī)模銷售或準(zhǔn)備作為非處方藥銷售的產(chǎn)品，只要這樣的轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入考慮階段，也應(yīng)該開始實(shí)施品牌策略；隨著消費(fèi)者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴(kuò)大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費(fèi)者接受到能決定選擇的產(chǎn)品信息是公正和實(shí)事求是的，因此，決定產(chǎn)品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該越早越好。
（三）確定戰(zhàn)略目標(biāo)及品牌承諾。
設(shè)計(jì)品牌信息的主要目的是保證品牌的長盛不衰，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，品牌名和品牌價(jià)值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應(yīng)該能夠提高處方醫(yī)生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結(jié)果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實(shí)現(xiàn)長期利潤。品牌承諾的有效傳達(dá)可以有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量：更高的初次使用率、更低的轉(zhuǎn)換脫離治療率、更高的轉(zhuǎn)換加入治療率。
（四）做好客戶研究——分析、定位。
第一，分析市場上競爭產(chǎn)品的位置和消費(fèi)者認(rèn)知的價(jià)值。這樣的分析過程明確了消費(fèi)者的心目中每個(gè)產(chǎn)品品牌所占據(jù)的特定或獨(dú)一無二的位置。產(chǎn)品的定位再加上產(chǎn)品在營銷和科學(xué)上的準(zhǔn)確評價(jià)，就可以形成關(guān)于這個(gè)新產(chǎn)品的獨(dú)一無二的產(chǎn)品信息和描述語言。
第二，細(xì)分市場。對藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進(jìn)行更仔細(xì)深入的分析，對他們的動機(jī)、感受的強(qiáng)度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過程可以進(jìn)一步地確認(rèn)細(xì)分市場的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場空白?？蛻粞芯靠梢蕴剿髌放菩蜗?、首要描述語和描述語調(diào)等語言和形象的表現(xiàn)。一個(gè)由病人需求推動的產(chǎn)品和一個(gè)純粹由技術(shù)推動的產(chǎn)品在品牌設(shè)計(jì)和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的途徑都不同。營銷人員也應(yīng)該認(rèn)識到，在以病人需求推動的和以技術(shù)推動的產(chǎn)品，在各個(gè)治療領(lǐng)域的市場是不同的，其創(chuàng)新能力、市場復(fù)雜性和目前臨床需求也是不同的。
（五）積極進(jìn)行品牌形象設(shè)計(jì)。
醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設(shè)計(jì)主要包括品牌詞匯和產(chǎn)品促銷材料。將一個(gè)產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)和市場理解轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合的品牌語匯需要豐富的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為了在醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥管理界達(dá)到最廣泛的認(rèn)同，品牌語匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時(shí)，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語匯是能推動客戶對產(chǎn)品進(jìn)行深入研究的語匯，是能包涵療效、安全性和品牌價(jià)值的語匯。品牌語匯包括：產(chǎn)品承諾和信息、商標(biāo)、品牌標(biāo)志與形象。
產(chǎn)品促銷材料的視覺形象，從展會展臺、病人教育資料、到銷售的詳細(xì)輔助材料和品牌廣告，都應(yīng)該以同一品牌語匯進(jìn)行宣傳，并揭示品牌核心價(jià)值觀。如果品牌的視覺學(xué)習(xí)能得到市場研究和于二期臨床開始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時(shí)的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費(fèi)者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產(chǎn)品的.標(biāo)準(zhǔn)。另外有效的公司內(nèi)部溝通、培訓(xùn)和控制過程要為品牌建設(shè)提供支持，品牌首先必須在整個(gè)組織內(nèi)部加以推廣。
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政府績效管理論文篇四
2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應(yīng)急演練，并及時(shí)根據(jù)演練成果調(diào)整網(wǎng)站專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，引入第三方網(wǎng)站運(yùn)維、實(shí)施監(jiān)控、安全防護(hù)等工作機(jī)制，確保政府網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內(nèi)容被篡改、服務(wù)器癱瘓等安全事件并造成負(fù)面影響的安全事件。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時(shí)，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調(diào)整及時(shí)更新全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站開設(shè)國務(wù)院重要政策信息專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報(bào)平臺入口，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機(jī)制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。
政府績效管理論文篇五
摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國內(nèi)的酒店服務(wù)業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運(yùn)作期間,其管理和服務(wù)的水平直接影響到酒店的形象和聲譽(yù).一流的酒店運(yùn)作需要各個(gè)部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設(shè)計(jì)的。
關(guān)鍵字：酒店管理系統(tǒng)。
1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動，實(shí)現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，釋放最大價(jià)值。
2.酒店業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在達(dá)到在節(jié)省人力資源成本的同時(shí)，可以提高業(yè)務(wù)效率，并能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速地滿足顧客服務(wù)的需求。
1.可以推動酒店運(yùn)作效率的提高。酒店每天在為客人提供結(jié)算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統(tǒng)計(jì)等方面具有很大的工作量。在進(jìn)行酒店管理時(shí)，對管理信息系統(tǒng)科學(xué)合理的運(yùn)用可以將業(yè)務(wù)運(yùn)作的準(zhǔn)確性以及速度大大提高。
3.可以推動酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。運(yùn)用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)流的目的。同時(shí)，酒店還可以通過對管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務(wù)項(xiàng)目，可以將酒店的服務(wù)檔次提升上去，從而實(shí)現(xiàn)開源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運(yùn)用可以有效地推動酒店經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4.可以推動酒店運(yùn)營水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場競爭時(shí)，必須要科學(xué)合理的預(yù)測分析各種業(yè)務(wù)以及酒店的經(jīng)營狀況。在這個(gè)過程當(dāng)中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當(dāng)前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時(shí)的提供出來，同時(shí)還可以進(jìn)行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復(fù)雜的分析工作完成。
因此，酒店管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如下：
酒店主要構(gòu)成分為六個(gè)部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂部，四是財(cái)務(wù)部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進(jìn)行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設(shè)置了采購科、安保科、后勤等部門。酒店的組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：
1項(xiàng)目概述。
1.1問題定義。
本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設(shè)計(jì)了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)桌臺信息、菜品信息、開臺管理、客人點(diǎn)菜、結(jié)帳等信息的管理，全部實(shí)面計(jì)算機(jī)化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)管理來提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計(jì)提供的便捷途徑，也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供的依據(jù)。
1.2可行性分析。
本系統(tǒng)采用先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)，開發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風(fēng)格，界面直觀易懂操作簡潔，使用非常方便。只要具備計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開發(fā)在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進(jìn)行開發(fā)。
1.3新系統(tǒng)的目標(biāo)。
通過對現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時(shí)間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴(kuò)充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標(biāo)，用以提高工作效率，減輕勞動強(qiáng)度，提高報(bào)表的準(zhǔn)確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點(diǎn)菜、開臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開臺信息、點(diǎn)餐信息等的編號信息進(jìn)行自動分配，對于桌臺信息的編號則采用手動編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒有太大意義的編號可以自動編號，提供了效率和防止主鍵信息重復(fù)。3．改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確。5．按日期范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)營業(yè)收入。
1.4系統(tǒng)流程描述。
用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理過程，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖詳細(xì)準(zhǔn)確地說明業(yè)務(wù)處理過程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等?，F(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前提和保證。
根據(jù)對酒店餐飲部管理業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：
圖1.1系統(tǒng)流程圖。
2需求分析。
2.1需求及現(xiàn)狀。
在需求分析過程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。對于沒有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)或少量經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來說，必須理解需求分析的重要程度。因?yàn)榧偃鐚砜蛻粜枨蠹词褂泻苄〕潭鹊母?，你也可能需要花費(fèi)與開發(fā)幾乎相同的代價(jià)去修改你的數(shù)據(jù)庫，而這同時(shí)又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的更易擴(kuò)充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)不需要任何結(jié)構(gòu)性的修改。
針對使用系統(tǒng)的用戶，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析?？偨Y(jié)出如下的需求信息：
a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱，菜品價(jià)格，菜品類別，備注等信息。
c、記錄開臺的信息，生成消費(fèi)編號作為點(diǎn)餐和結(jié)帳的依據(jù)，如消費(fèi)編號，桌號，就餐人數(shù)，開臺日期，開臺時(shí)間，備注等信息。
2.2.2任務(wù)概述（1）系統(tǒng)目標(biāo)。
管理人員要會操作使用電腦，或通過培訓(xùn)學(xué)會使用電腦。
2.3數(shù)據(jù)流圖。
數(shù)據(jù)流圖簡稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點(diǎn)或終點(diǎn)、處理、數(shù)據(jù)存儲表和數(shù)據(jù)流。圖中沒有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動和處理情況，即使不是專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過存儲、加工處理最后輸出的全過程，是設(shè)計(jì)者和用戶交流的很好的工具。
酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。
管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。
2.4數(shù)據(jù)存儲。
3.1概述。
本階段的基本目標(biāo)是解決系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)的問題，也叫做概要設(shè)計(jì)，本階段的主要任務(wù)是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設(shè)計(jì)軟件的結(jié)構(gòu)，完成軟件定義時(shí)期的任務(wù)之后就應(yīng)該對系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，既根據(jù)系統(tǒng)分析產(chǎn)生的結(jié)果來確定這個(gè)系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機(jī)的結(jié)合在一起，每個(gè)模塊的功能如何實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時(shí)，力爭達(dá)到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用?？傮w設(shè)計(jì)過程通常有兩個(gè)主要階段組成：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其中系統(tǒng)設(shè)計(jì)確定系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)方案，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)確定軟件結(jié)構(gòu)。
3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
3.2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。
系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，實(shí)現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護(hù)性、安全性等，從而達(dá)到提高工作效率工作質(zhì)量的目的。
3.2.2開發(fā)設(shè)計(jì)思想。
本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴(kuò)展層次的設(shè)計(jì)策略，主要是應(yīng)用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個(gè)模塊，每個(gè)模塊完成一個(gè)子功能，把這些模塊集總起來組成一個(gè)整體，可以完成指定的功能問題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，不僅容易設(shè)計(jì)而且容易閱讀和理解。因?yàn)槌绦虻腻e誤通常局限于有關(guān)的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調(diào)試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨(dú)立是一個(gè)好的設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。模塊的獨(dú)立可以由兩個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn)度量：內(nèi)聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內(nèi)聚是衡量一個(gè)模塊內(nèi)部各個(gè)元素彼此結(jié)合的緊密程度，在軟件設(shè)計(jì)中力求做到高內(nèi)聚、低耦合。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)主要是使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶所要求的功能，同時(shí)力爭達(dá)到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復(fù)雜問題分解成許多容易解決的小問題。原來的問題也就變得容易解決。模塊化設(shè)計(jì)是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個(gè)較小的相對功能獨(dú)立又相關(guān)聯(lián)的模塊。每個(gè)模塊完成一個(gè)特定的子功能。把這些模塊結(jié)合起來組成一個(gè)整體。完成指定的功能，滿足問題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點(diǎn)在于可以使軟件結(jié)構(gòu)清晰，容易測試和調(diào)試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開發(fā)的組織管理。
3.2.3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。
根據(jù)模塊化的設(shè)計(jì)思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細(xì)劃為四個(gè)大模塊，每個(gè)大模塊里又包含若干個(gè)小模塊。
管理員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.1所示：
操作員子系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖如圖3.2所示：
圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖。
3.2.4系統(tǒng)功能描述。
本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點(diǎn)：管理員子系統(tǒng)。
（1）后臺管理模塊：
統(tǒng)計(jì)收入報(bào)告：按時(shí)間統(tǒng)計(jì)某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對密碼進(jìn)行更改。操作員子系統(tǒng)。
（1）前臺管理模塊。
統(tǒng)計(jì)收入報(bào)告：按時(shí)間統(tǒng)計(jì)某段時(shí)間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對密碼進(jìn)行更改。
菜品信息管理：管理員對菜品信息進(jìn)行添加修改刪除管理。
3.3數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。
3.3.1數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)。
通過e-r圖對系統(tǒng)的實(shí)體及實(shí)體之間的聯(lián)系進(jìn)行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實(shí)體有菜品，菜品類別，客人點(diǎn)餐，桌臺具體的e-r圖如下：
3.3客人點(diǎn)餐實(shí)體屬性圖。
圖3.4菜品類別屬性圖。
圖3.5菜品實(shí)體屬性圖。
圖3.6桌臺實(shí)體屬性圖。
圖3.7總體e-r圖。
政府績效管理論文篇六
一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。舉辦了2期處級干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班;局領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神和黨章知識競答活動共50余場(次)。
二是全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“三會一課”制度，認(rèn)真落實(shí)組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。
三是扎實(shí)推進(jìn)“雙報(bào)到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時(shí)完成了報(bào)到工作，“雙報(bào)到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動。
四是加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書及個(gè)性化清單，明確各級責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)工作，持續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動作風(fēng)建設(shè)不斷深入。
政府績效管理論文篇七
公眾是指公共關(guān)系的主體社會成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
作為以管理主義和市場取向?yàn)榛A(chǔ)的管理工具,績效管理在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用.政府采購績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是政府采購制度建設(shè)的重要內(nèi)容,可以確保政府財(cái)政預(yù)算資金的高效使用,同時(shí)也可以提升政府采購管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購管轄范圍的事項(xiàng)幾乎涵蓋社會生活的各個(gè)領(lǐng)域,不僅涉及貨物和服務(wù)采購,還包括工程采購,幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域,政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化則會對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響.因此,分析政府采購績效管理的價(jià)值性,并對政府采購進(jìn)行價(jià)值性評估成為政府采購績效管理的關(guān)注點(diǎn).
長期以來公共價(jià)值在政府行為研究中被忽視,這與公共價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價(jià)值在政府采購中體現(xiàn)得尤為明顯,市場主導(dǎo)型的社會強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場來配置各種社會資源,凸顯價(jià)值資源的獨(dú)立性和特殊性,政府采購?fù)ㄟ^制度運(yùn)行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經(jīng)濟(jì)成就來代替,這樣的偏頗之處將會把公共價(jià)值和市場經(jīng)濟(jì)對立起來,不斷提升的績效水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高以及對政府采購信任水平的增加.與此同時(shí),政府采購價(jià)格高于市場價(jià)格、采購周期長于自主采購、采購結(jié)果的利用以及財(cái)政資金的產(chǎn)出效益不透明也廣受爭議.
公共價(jià)值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價(jià)值訴求以及政府在行動過程中對公眾行為主張的公益導(dǎo)向.公共價(jià)值塑造著公民的公共生活,促進(jìn)公共福祉和個(gè)人福祉.政府采購所提供的產(chǎn)品和服務(wù)本身蘊(yùn)含著滿足公共需要的價(jià)值屬性,政府正是通過實(shí)施政府采購滿足公眾的公共需求,并在這一過程中追求效率、公平、公正、******、責(zé)任等公共價(jià)值.通過公共價(jià)值的輸入,確保政府采購績效管理的正確方向,將基于公共價(jià)值的績效管理和政府采購績效管理的工具進(jìn)行理性結(jié)合,避免政府采購績效管理陷入自身工具理性強(qiáng)大、價(jià)值理性虛弱的困境.通過政府采購績效管理中出現(xiàn)的一些問題,剖析公共價(jià)值理念在其實(shí)踐過程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價(jià)值追求的傳統(tǒng)績效管理無法解決的重要問題.
基于公共價(jià)值的政府采購績效管理在主體選擇、制度設(shè)計(jì)、公眾參與及結(jié)果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績效治理的特征,政府采購在提供公共產(chǎn)品滿足公共需求的過程中關(guān)注并引導(dǎo)公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價(jià)值.在政府采購過程中,不僅要利用有限的財(cái)政資金在規(guī)定的周期內(nèi)完成項(xiàng)目采購,而且需要關(guān)注和回應(yīng)公民、具體項(xiàng)目業(yè)主及提供資金來源的納稅人偏好.公共價(jià)值在很大程度上決定著政府采購績效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購公共價(jià)值的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)構(gòu)成提升政府采購績效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購績效管理的發(fā)展方向.
當(dāng)前,我國正處在一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段.經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則對政府采購績效管理理念、體制、程序等方面帶來巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會發(fā)展變化環(huán)境中,市場對資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個(gè)體的合法逐利,能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值,同時(shí)也增加了與公共價(jià)值沖突的矛盾.政府采購績效管理既要體現(xiàn)公共價(jià)值,矯正傳統(tǒng)績效管理效率占優(yōu)的價(jià)值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質(zhì)和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)性,因此,政府采購績效管理創(chuàng)新,建立以公共價(jià)值為理論基礎(chǔ)的政府采購績效管理模式,體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的雙重需要.
本文基于對政府采購績效管理問題相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與研究,并借鑒行政學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ),遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎(chǔ)——現(xiàn)實(shí)狀況——原因分析——經(jīng)驗(yàn)借鑒——創(chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運(yùn)用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價(jià)值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購績效管理為切入點(diǎn),從對政府采購的公共價(jià)值分析入手,對當(dāng)前政府采購績效管理現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了深入分析,在分析公共價(jià)值對政府采購績效管理重要作用的基礎(chǔ)之上,論證政府采購績效管理的價(jià)值內(nèi)生于公共價(jià)值當(dāng)中,政府采購對資源的配置、對物品的分配、對利益的調(diào)整等,均應(yīng)以公共價(jià)值為宗旨和歸宿.基于公共價(jià)值的政府采購績效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價(jià)值,而非僅僅重視政府采購任務(wù)的完成和單純的方法、技術(shù)的改進(jìn).
本文對基于公共價(jià)值的我國政府采購績效管理的基本問題、具體架構(gòu)、現(xiàn)實(shí)形態(tài)及總體思路等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析,設(shè)計(jì)了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購績效治理的理論架構(gòu)：從改革預(yù)算制度,為政府采購提供合理的運(yùn)行平臺；完善組織模式,為政府采購提供公正的競爭環(huán)境；優(yōu)化流程設(shè)計(jì),為政府采購提供明確的架構(gòu)設(shè)定；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,為政府采購提供有效的權(quán)力制約；建立協(xié)同機(jī)制,為政府采購提供順暢的組織協(xié)同；推進(jìn)信息化建設(shè),為政府采購提供充裕的技術(shù)儲備；設(shè)定評估指標(biāo),為績效評估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個(gè)方面提出以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理改革思路.
摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。
關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)內(nèi)涵價(jià)值。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。
李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
2.政府回應(yīng)的要素。
一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。
(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。
21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強(qiáng)政策支持力度。
近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。
(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。
從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲?jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級地方政府和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價(jià)研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會計(jì)證明書、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。
完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。
(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關(guān)法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
(3)構(gòu)建合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。
(四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。
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摘要：以山東省950名青少年學(xué)生為調(diào)查對象，對青少年的政府信任影響因素進(jìn)行比較分析與研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
關(guān)鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機(jī)制。
中圖分類號：g641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。
1問題的提出。
政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果[1]。青少年是未來社會主義建設(shè)的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設(shè)的發(fā)展與未來。學(xué)界關(guān)于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結(jié)果不盡相同。有些研究表明，當(dāng)代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當(dāng)代青少年政治認(rèn)同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各級政府肩負(fù)著提供公共產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
目前關(guān)于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務(wù)水平、公務(wù)員的素質(zhì)、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機(jī)制的分析模型，見圖1。
什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預(yù)測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進(jìn)行有益的探索。
2研究方法。
2.1研究對象。
本研究采用隨機(jī)抽樣的方法，對山東省4所中學(xué)和4所大學(xué)的950名青少年進(jìn)行調(diào)查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學(xué)生147人（15.5%），高二學(xué)生140人（14.7%），高三學(xué)生118人（12.4%），大一學(xué)生166人（17.5%），大二學(xué)生146人（15.4%），大三學(xué)生120人（12.6%），大四學(xué)生112人（11.8%）;生源地為農(nóng)村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預(yù)備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學(xué)生干部97人（10.2%），非學(xué)生干部853人（89.8%）。
2.2研究工具。
通過對國內(nèi)外大量文獻(xiàn)梳理，建構(gòu)了包含五個(gè)因素的大學(xué)生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實(shí)施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個(gè)維度，共19題。問卷中每個(gè)維度的信度檢驗(yàn)結(jié)果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項(xiàng)信度分析，見表1。
3調(diào)查結(jié)果。
3.1青少年政府信任的總體狀況。
數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在青少年政府信任的四維結(jié)構(gòu)中，受訪學(xué)生各維度的題項(xiàng)均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
青少年在“結(jié)果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序?yàn)椋褐贫刃湃芜^程信任人員信任結(jié)果信任。
3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構(gòu)建了四個(gè)多元統(tǒng)計(jì)分析模型，具體結(jié)果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結(jié)果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計(jì)上的影響，學(xué)生干部這一個(gè)變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。
模型1關(guān)注理性選擇路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結(jié)果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關(guān)系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強(qiáng)大的預(yù)測作用。
模型2關(guān)注社會文化路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
模型3關(guān)注政治參與路徑對于因變量的影響。結(jié)果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關(guān)系。
模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預(yù)測力。
4結(jié)論與建議。
從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強(qiáng)，這與現(xiàn)在文獻(xiàn)研究結(jié)果較為一致。因此，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，熱愛學(xué)生、關(guān)注學(xué)生、善待學(xué)生，不斷提高辦學(xué)水平，讓青少年切切實(shí)實(shí)體會到國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學(xué)校滿意度。
社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當(dāng)前青少年學(xué)生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)生人際信任水平與年代之間呈顯著的負(fù)相關(guān)，說明大學(xué)生人際信任正逐年降低[8]。從學(xué)校角度來講，應(yīng)該通過多種形式加強(qiáng)青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責(zé)任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學(xué)校、教師和同學(xué)的信任水平。
政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學(xué)校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強(qiáng)大學(xué)生政治主體觀教育，使大學(xué)生充分認(rèn)識其政治權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治效能感，提高大學(xué)生的政府信任度。高校應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設(shè)政治實(shí)踐活動和政治技能訓(xùn)練。積極推行學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，提出建設(shè)性的意見和建議;積極與當(dāng)?shù)卣块T和團(tuán)群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實(shí)踐活動，豐富大學(xué)生的政治參與經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志。回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之。回應(yīng)越快，治理的程度越高。
李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
2.政府回應(yīng)的要素。
一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒?gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。
關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。
我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。
3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。
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政府業(yè)績評價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價(jià)過程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價(jià)的理論研究，至今為止。
止，
政府績效管理論文篇八
摘要：通過開展有效的政府審績效審計(jì)工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進(jìn)政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于公共管理視角對政府績效審計(jì)評價(jià)體系面臨的主要困境進(jìn)行分析，最后提出了促進(jìn)公共管理視角下政府績效審計(jì)評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。
關(guān)鍵詞：公共管理;政府績效審計(jì);評價(jià)體系。
公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計(jì)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。對于政府審計(jì)而言，績效審計(jì)是一種非常有效的方式?？冃徲?jì)不僅會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實(shí)踐活動中，政府應(yīng)依照自身特征與需求實(shí)施績效審計(jì)，不斷提升績效審計(jì)的靈活性水平，不斷豐富績效審計(jì)的形式，采取恰當(dāng)措施掃除績效審計(jì)阻礙，提高政府管理的實(shí)際效果。
績效審計(jì)是指擁有獨(dú)立性的審計(jì)單位與審計(jì)從業(yè)者采用規(guī)范的審計(jì)方法，依照事先確定的審計(jì)要求和流程，站在客觀的立場對審計(jì)客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)其中存在的不足。對于政府績效審計(jì)工作來說，關(guān)鍵是對公共資源運(yùn)用和管理的科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)施審計(jì)的過程中，應(yīng)確保審計(jì)結(jié)果有利于政府單位管控公共事務(wù)，以提升公共資源運(yùn)用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)是審核與評判政府工程和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性，在審計(jì)人員進(jìn)行了審計(jì)以后可以向民眾披露審計(jì)結(jié)果，以讓立法部門、投資單位和投資個(gè)人、納稅人等對政府活動的運(yùn)行成效和投入回報(bào)率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。
公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實(shí)施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實(shí)效性。同時(shí)，從政府績效審計(jì)評價(jià)的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：
一是政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不夠完善。在政府績效審計(jì)實(shí)踐中，需要有完善、合理的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)工作、評判審計(jì)事實(shí)、評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)效。而如何審計(jì)機(jī)制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計(jì)客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于政府決策與財(cái)政資金所創(chuàng)造的社會價(jià)值無法進(jìn)行定量評價(jià)，績效審計(jì)的客體間有很大差別，在評價(jià)審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量、效率、投入回報(bào)率時(shí)，便會產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，之前的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制內(nèi)缺少規(guī)范審計(jì)活動的內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果難以及時(shí)反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導(dǎo)作用。
二是政府績效審計(jì)指標(biāo)不夠明確。政府績效審計(jì)工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。政府管理行為中，涉及項(xiàng)目的?？顒潛茴I(lǐng)域眾多，無法以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量評價(jià)與剖析公共資金的運(yùn)用效果與效率。在審計(jì)工作開展過程中，各個(gè)地區(qū)的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標(biāo)機(jī)制。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，讓各部門運(yùn)用相同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能提升審計(jì)結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標(biāo)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制較易導(dǎo)致績效審計(jì)沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計(jì)的成效造成不良影響，致使審計(jì)結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。
三是政府績效審計(jì)存在特殊性。政府績效審計(jì)是一種財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的績效審計(jì)。其主要審計(jì)對象側(cè)重的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向資金的效益，集中在財(cái)務(wù)成果層面，而對經(jīng)濟(jì)活動評價(jià)深度與廣度等存在不足。政府績效審計(jì)過程中，事后審計(jì)占據(jù)比重較大，先進(jìn)的審計(jì)方法運(yùn)用不夠深入，對經(jīng)濟(jì)活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計(jì)結(jié)果對政府公共管理行為的反饋?zhàn)饔?，政府績效審?jì)應(yīng)有的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔梦吹玫匠浞值陌l(fā)揮。此外，由于政府績效審計(jì)制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計(jì)工作提供保障，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。
在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府的績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計(jì)評價(jià)體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系的進(jìn)一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計(jì)評價(jià)體系面臨的主要困境基礎(chǔ)上，下文側(cè)重探討促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系進(jìn)一步完善的具體建議。具體如下：
（一）建立明確的政府績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)。
確定準(zhǔn)確的審計(jì)目標(biāo)，依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來選擇績效審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容與審計(jì)方法。政府績效審計(jì)目標(biāo)主要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性。這是實(shí)施績效審計(jì)的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是開展其他工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，績效審計(jì)的內(nèi)容與所使用的績效方法應(yīng)當(dāng)和審計(jì)目標(biāo)保持對應(yīng)，圍繞審計(jì)目標(biāo)展開。在確定審計(jì)目標(biāo)的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、合法性三者間的關(guān)系，科學(xué)對待這三者間的關(guān)聯(lián)。審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方法務(wù)必詳盡，應(yīng)當(dāng)把審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)工作所面臨的真實(shí)環(huán)境有機(jī)融合，確保審計(jì)工作順暢開展。
（二）合理選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評價(jià)方式。
以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)選擇審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方式，明確審計(jì)要求。科學(xué)的績效審計(jì)還需有和審計(jì)目標(biāo)相一致的恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)與完善、對應(yīng)的審計(jì)指標(biāo)。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)衡與評判審計(jì)客體經(jīng)濟(jì)與社會效益的準(zhǔn)繩，是給出審計(jì)建議、出具審計(jì)結(jié)果的根據(jù)，在選取審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須要以審計(jì)目標(biāo)為依據(jù)審慎選取，應(yīng)當(dāng)和審計(jì)客體進(jìn)行交流，將國際通行慣例、國家公認(rèn)保準(zhǔn)、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有一貫性與可比較性兩個(gè)特點(diǎn)。在政府績效審計(jì)過程中，是否選擇了科學(xué)合理且具體可用的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計(jì)指標(biāo)確定是政府績效審計(jì)的首要工作。審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計(jì)方略是績效審計(jì)工作開展過程中依托審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際審計(jì)，最終得到審計(jì)結(jié)果的方式，對于審計(jì)成效有不可忽視的影響。在績效審計(jì)實(shí)踐中，可使用簡易的審閱等有關(guān)方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學(xué)論證等方式，只要能夠保證審計(jì)目標(biāo)的達(dá)成，審計(jì)工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實(shí)狀況審計(jì)成本、審計(jì)能力等恰當(dāng)?shù)剡x取績效審計(jì)方式。
（三）依據(jù)績效審計(jì)結(jié)果得出審計(jì)結(jié)論并驗(yàn)證。
依據(jù)績效審計(jì)的整體狀況初步得出審計(jì)結(jié)論。通過審計(jì)獲知的整體狀況是得到審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)，可通過審計(jì)調(diào)研了解審計(jì)對象投資狀況、工程建設(shè)狀況、日常運(yùn)作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計(jì)得到的整體情況形成審計(jì)結(jié)論是不客觀的，有待于從其他方面進(jìn)行驗(yàn)證。以審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進(jìn)一步驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論。
通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計(jì)結(jié)論，為增強(qiáng)審計(jì)的可靠性，應(yīng)以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計(jì)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證。代表性問題是指和審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計(jì)客體的管理體系、資金運(yùn)用方式與運(yùn)用結(jié)果、人才與資源的分配狀況、問題解決結(jié)果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗(yàn)證審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性、可靠性，提升審計(jì)工作成效。
此外，實(shí)施審計(jì)剖析以進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計(jì)內(nèi)容中待于改進(jìn)之處，另外審計(jì)工作者還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計(jì)不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充審計(jì)結(jié)論。審計(jì)分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)工作者依托自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識，對問題進(jìn)行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補(bǔ)充豐富審計(jì)結(jié)論。
（四）總結(jié)和梳理審計(jì)結(jié)論，形成客觀、公正、可靠的審計(jì)結(jié)果。
在政府績效審計(jì)工作中，審計(jì)結(jié)果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應(yīng)將各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總梳理，給審計(jì)客體出具可靠的、公正的、客觀的審計(jì)結(jié)果。上述各個(gè)維度的審計(jì)結(jié)果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)情況，唯有把這些審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合，才能得到比較可靠的審計(jì)結(jié)果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計(jì)結(jié)果進(jìn)行剖析的前提下把其視為一個(gè)整體，最終得到綜合性的審計(jì)結(jié)論。審計(jì)流程合理完善、審計(jì)方法恰當(dāng)科學(xué)，最后得到的審計(jì)結(jié)果才能客觀、真實(shí)體現(xiàn)審計(jì)客體的真實(shí)狀況。
結(jié)語。
隨著我國政府績效審計(jì)工作的實(shí)施和深入，關(guān)于政府績效審計(jì)的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計(jì)評價(jià)體系是開展政府績效審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。為了確保政府績效審計(jì)工作的有序開展以及其應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計(jì)評價(jià)體系建設(shè)。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這對政府績效提出了要求。同時(shí)，通過有效的政府績效審計(jì)也可以形成對政府管理行為的有效評價(jià)、反饋和改進(jìn)，最終促進(jìn)政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計(jì)評價(jià)體系存在的問題，促進(jìn)政府績效審計(jì)評價(jià)體系的進(jìn)一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計(jì)的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
作者簡介：
朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。
政府績效管理論文篇九
摘要：政府機(jī)關(guān)部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結(jié)果。政府績效所具有的最大特點(diǎn)就是使用科學(xué)的方法、程序以及標(biāo)準(zhǔn)，對政府機(jī)關(guān)部門的業(yè)績、實(shí)際工作以及成就進(jìn)行準(zhǔn)確地評價(jià)，并在這一基礎(chǔ)上對政府績效環(huán)節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善以及提升。根據(jù)當(dāng)前政府績效的實(shí)際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效影響進(jìn)行研究，從而更好地推動我國政府績效的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。
中圖分類號：d630.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a。
0引言。
現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達(dá)的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關(guān)工作進(jìn)行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實(shí)人力資源相關(guān)管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，并針對研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結(jié)出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對政府績效產(chǎn)生的影響。
1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關(guān)概述。
地方政府人力資源管理其實(shí)就是當(dāng)?shù)卣畬θ肆Y源進(jìn)行管理的相關(guān)工作，以及協(xié)同機(jī)制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務(wù)于政府的相關(guān)工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構(gòu)成以及運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關(guān)政策;人力資源的管理機(jī)構(gòu);人力資源管理的總量;人力資源實(shí)踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關(guān)規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設(shè)計(jì)內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關(guān)系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關(guān)人員、國家權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)人員、國家審判機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及人民團(tuán)體和事業(yè)單位共同組成[2]。
地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標(biāo)，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對其地方政府的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護(hù)的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對公務(wù)員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護(hù)，主要是對公務(wù)員的薪酬進(jìn)行相關(guān)的保證，開發(fā)則是將提高公務(wù)員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對公務(wù)員展開相關(guān)培訓(xùn)。
地方政府績效作為中多維度的政治學(xué)理念，對其進(jìn)行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進(jìn)行的相關(guān)評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達(dá)成的協(xié)議量化分解任務(wù)，讓各部門分頭實(shí)現(xiàn)分解后的任務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，當(dāng)各部分分頭完成自身的任務(wù)的過程中，必要時(shí)可以共同或者抽調(diào)組成臨時(shí)小組完成相關(guān)任務(wù)內(nèi)容。我國大多數(shù)地級常將績效管理的結(jié)果與人事管理制度相結(jié)合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關(guān)工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關(guān)系。
2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效的影響。
2.1人力資源管理政策。
地方各級政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實(shí)際工作中采取的相關(guān)策略，與政府績效之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，對其進(jìn)行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學(xué)、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓(xùn)教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設(shè)高質(zhì)量的人力資管管理團(tuán)隊(duì)，并在提高政府績效的同時(shí)，推動地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時(shí)，政府作為我國社會組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準(zhǔn)有所提高，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動公務(wù)員對工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務(wù)員還會對工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴(yán)重的影響了公務(wù)員的工作效率，最終影響政府績效。
2.2職位管理。
地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實(shí)際管理力度，并結(jié)合地方政府未來發(fā)展的切實(shí)需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，從而緩解部分職務(wù)不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關(guān)的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設(shè)置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關(guān)職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實(shí)現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預(yù)期進(jìn)行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認(rèn)同程度，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境氛圍。
2.3人力資源規(guī)劃。
人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關(guān)系。處于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準(zhǔn)，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時(shí)可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才，專門負(fù)責(zé)人才崗位的相關(guān)工作，從而構(gòu)建并完善人才金字塔，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。
2.5人才培訓(xùn)。
根據(jù)政府績效的相關(guān)要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟(jì)逐漸趨向復(fù)雜的趨勢，這就需要政府重視人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實(shí)際需求，從崗位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價(jià)值，從而提高政府績效的水平。
2.6人才晉升。
地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價(jià)值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機(jī)關(guān)的認(rèn)可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學(xué)的晉升制度以及渠道，讓人才充分預(yù)知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標(biāo)不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實(shí)現(xiàn)自己的晉升目標(biāo)[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質(zhì)量的工作，幫助政府實(shí)現(xiàn)績效的目標(biāo)。
2.7人才參與機(jī)制。
地方政府人力資源管理中的人才參與機(jī)制，主要是參與決策的人員大多是領(lǐng)導(dǎo)層人員，雖然基層人員具有提出意見的機(jī)會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴(yán)重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗(yàn)證人才參與機(jī)制對政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴(yán)重影響了政府績效的水準(zhǔn)。
2.8績效評估。
從政府績效評估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實(shí)施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實(shí)際問題，通過調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
3結(jié)束語。
簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認(rèn)識到公務(wù)員是地方政府的行政管理人才，并且公務(wù)員也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，顯著提高政府績效的水平，需要促進(jìn)人才資本的外溢，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步。此外，政府機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員也需提高自身的能力，積極為政府機(jī)關(guān)奉獻(xiàn)力量，推動政府績效的水準(zhǔn)提升。
參考文獻(xiàn)：
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政府績效管理論文篇十
政府業(yè)績評價(jià)與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價(jià)作為政府業(yè)績管理的重要機(jī)制，能夠有效地進(jìn)行外部平衡，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府自我評價(jià)的缺陷，在促進(jìn)我國服務(wù)型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進(jìn)作用。從西方國家實(shí)施第三者評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)來看，第三者是指與被評價(jià)對象和服務(wù)對象獨(dú)立的第三者，由于第三者和被評價(jià)對象(第一者)、被服務(wù)對象(第二者)沒有行政所屬關(guān)系和利益關(guān)系，也被稱為獨(dú)立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價(jià)多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)。這些非政府組織可以保證第三者的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性要求。
從實(shí)踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)模式以內(nèi)部進(jìn)行的自我評價(jià)為主，成為運(yùn)動員和裁判員，評價(jià)過程關(guān)閉，評價(jià)效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價(jià)，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機(jī)制。我國從上世紀(jì)90年代初開始重視政府業(yè)績評價(jià)，從西方參考經(jīng)驗(yàn)，從90年代中期開始進(jìn)行政府業(yè)績評價(jià)的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實(shí)際情況和實(shí)際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨(dú)立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實(shí)踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實(shí)踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨(dú)立性問題。
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨(dú)立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實(shí)踐過程中，第三方在評估政府績效時(shí)很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權(quán)威性問題。
政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性達(dá)標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨(dú)立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨(dú)立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨(dú)立性。
（三）專業(yè)性問題。
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與二戰(zhàn)前就開始有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機(jī)構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個(gè)相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計(jì)、量化分析以及評估結(jié)果運(yùn)用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題。
與商業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)相比，這個(gè)問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時(shí)代，在評估過程中運(yùn)用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實(shí)踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。
（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題。
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實(shí)踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機(jī)構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。
（一）評估機(jī)構(gòu)更加具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)對于第三方評估機(jī)構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機(jī)構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)增多。
從目前的實(shí)踐來看，商業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強(qiáng)獨(dú)立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點(diǎn)。未來的第三方評估機(jī)構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機(jī)構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運(yùn)用。
隨著政府績效第三方評估實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運(yùn)用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進(jìn)的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外。
我國的政府績效第三方評估實(shí)踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗(yàn)，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實(shí)際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實(shí)踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作。
完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機(jī)構(gòu)健康、長久地發(fā)展。
（三）推進(jìn)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用與開發(fā)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運(yùn)用是一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進(jìn)與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實(shí)踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開始引入第三方評估的機(jī)制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。
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政府績效管理論文篇十一
摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
1問題的提出。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：
假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：
假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。
3研究方法。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。
4研究分析。
4.1相關(guān)性分析。
通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結(jié)論。
本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：
（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。
參考文獻(xiàn)。
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政府績效管理論文篇十二
摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。
關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。
我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。
3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。
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政府績效管理論文篇十三
公眾是指公共關(guān)系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
摘要：及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報(bào)告中指出，治理有六個(gè)基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任?；貞?yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。
李克強(qiáng)總理說過，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵。
政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。
政府回應(yīng)的兩點(diǎn)要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時(shí)作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應(yīng)是個(gè)互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達(dá)自身的要求與期望;對政府來說，要及時(shí)有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。
2.政府回應(yīng)的要素。
一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個(gè)體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達(dá)出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個(gè)人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機(jī)會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。
服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時(shí)滿足公眾需要，解決公眾問題，這個(gè)過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達(dá)，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達(dá)的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)，表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實(shí)現(xiàn)這樣一副場景，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時(shí)了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時(shí)回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時(shí)，無論其說真話還是假話，都會被認(rèn)為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。
提升政府回應(yīng)能力是增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個(gè)“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實(shí)際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達(dá)意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價(jià)格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時(shí)，仍時(shí)常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進(jìn)民主政治、打造陽光政府依然成為時(shí)代潮流。順應(yīng)時(shí)代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
參考文獻(xiàn)：
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[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.做焦裕祿式的縣委書記[m].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.
[5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機(jī)制的“供給側(cè)”[j].江漢論壇，2017（4）.
摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
1問題的提出。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
2文獻(xiàn)綜述及研究假設(shè)。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：
假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：
假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。
3研究方法。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。
4研究分析。
4.1相關(guān)性分析。
通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結(jié)論。
本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：
（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。
參考文獻(xiàn)。
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[8]許偉.我國當(dāng)代政府信任的比較研究[d].武漢：武漢大學(xué)，2014.
摘要：政府信任反映了居民對政府的認(rèn)可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運(yùn)用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實(shí)證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。
關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其通過政府的各項(xiàng)震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得歷史性機(jī)遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運(yùn)行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價(jià)，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認(rèn)為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運(yùn)作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）?？婃面谜J(rèn)為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時(shí)期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年?duì)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實(shí)證研究證實(shí)了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個(gè)人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗(yàn)證了民眾個(gè)人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：
假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認(rèn)為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時(shí)驗(yàn)證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實(shí)證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價(jià)起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時(shí)也將政府績效作為自變量進(jìn)行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：
假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個(gè)行政村/社區(qū)，共抽取了30個(gè)受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個(gè)人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個(gè)層級政府的信任，選項(xiàng)分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個(gè)信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個(gè)因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價(jià)，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個(gè)程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個(gè)公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護(hù)”、“公共服務(wù)”。
4.1相關(guān)性分析。
通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個(gè)維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個(gè)人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進(jìn)一步驗(yàn)證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個(gè)回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。
模型1中檢驗(yàn)的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個(gè)公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個(gè)影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認(rèn)為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗(yàn)中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗(yàn)政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個(gè)因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進(jìn)行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個(gè)變量，包括制環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活三個(gè)維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負(fù)，說明環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項(xiàng)的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
本章首先在因子分析以及驗(yàn)證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行線性回歸分析，進(jìn)而驗(yàn)證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：
（1）假設(shè)1得到驗(yàn)證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實(shí)證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設(shè)2得到驗(yàn)證：政府績效越好，公民對政府的信任越強(qiáng)。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個(gè)維度中環(huán)境保護(hù)績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。
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摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計(jì)工作的改善，業(yè)績審計(jì)在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計(jì)的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計(jì)存在的問題及其原因，最后從審計(jì)觀念、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計(jì)途徑的建議，為中國政府績效審計(jì)的高效合理運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計(jì)審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財(cái)政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強(qiáng)政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價(jià)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計(jì)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計(jì)為政府審計(jì)的重要內(nèi)容，成為政府審計(jì)的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計(jì)尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計(jì)體系成為我國政府審計(jì)的關(guān)鍵。
(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。
黨的十九大報(bào)告明確了積極安全推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政府公共財(cái)政支出成為社會焦點(diǎn)問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進(jìn)行績效考核和財(cái)政資金運(yùn)用的有效性和經(jīng)濟(jì)性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)了考核機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進(jìn)一步避免了大量經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財(cái)政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終完成需要多部門多層次審查，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)失去最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，同時(shí)浪費(fèi)大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進(jìn)行績效審計(jì)過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效率、配置效果等方面進(jìn)行審查，有效管理和評價(jià)政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財(cái)政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理所用的地方財(cái)政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴(yán)重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強(qiáng)對政府財(cái)政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財(cái)政資源有限的基本國情，及時(shí)對財(cái)政監(jiān)督財(cái)政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴(kuò)大。
21世紀(jì)初，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計(jì)提上日程。審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)重點(diǎn)從以前被審計(jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲?jì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，2016年1-11月，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)完成了21334業(yè)績審計(jì)項(xiàng)目。其中，審計(jì)局完成113個(gè)，省級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成847個(gè)，地級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成6288個(gè)，縣級審計(jì)機(jī)構(gòu)完成14086個(gè)。另外，各省市地方審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的績效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的31%。其中，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)獨(dú)立計(jì)劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強(qiáng)政策支持力度。
近年來，審計(jì)局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計(jì)的發(fā)展方向，十三五國家審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步加大業(yè)績審計(jì)力度，始終貫穿審計(jì)工作，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀(jì)違法問題的暴露和審查力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，各省市也積極制定政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)政策，2011年徐州市審計(jì)部門發(fā)布《徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目業(yè)績審計(jì)操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計(jì)工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計(jì)方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計(jì)提出了實(shí)施要求。
(一)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。
從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲?jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費(fèi)和行政管理模式的影響，業(yè)績審計(jì)目標(biāo)和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計(jì)作用確實(shí)有效地發(fā)揮，同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)績審計(jì)活動完成后，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)行的審計(jì)報(bào)告由同級地方政府和上級審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，不利于審計(jì)工作報(bào)告的完整性和客觀性寶座，審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性受到制約。另外，審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員審計(jì)機(jī)構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計(jì)劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價(jià)研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。
我國政府業(yè)績審計(jì)起步晚，審計(jì)工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計(jì)，政府業(yè)績審計(jì)工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，《審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)機(jī)關(guān)的會計(jì)證明書、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告書及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進(jìn)一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計(jì)內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計(jì)相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來探索，審計(jì)人員的工作水平也不同，業(yè)績審計(jì)效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)不合理。
完成政府業(yè)績審計(jì)需要多個(gè)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)。在此期間，中國審計(jì)機(jī)構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易和計(jì)算機(jī)專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計(jì)師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計(jì)和審計(jì)專家占所有審計(jì)師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟(jì)和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計(jì)師很難滿足高標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)。另外，審計(jì)員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機(jī)構(gòu)越明顯。
(一)完善獨(dú)立監(jiān)督體制。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理改革力度。不僅將地方審計(jì)機(jī)關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機(jī)關(guān)，普通審計(jì)人員也由省審計(jì)廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計(jì)機(jī)關(guān)提名，由省審計(jì)廳和省人社會局決定，二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳統(tǒng)一保證，納入省財(cái)政預(yù)算。由此可以將人力資源和財(cái)務(wù)完全獨(dú)立于地方政府和財(cái)政部門，提高獨(dú)立性，使地方審計(jì)部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關(guān)法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計(jì)推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善我國政府業(yè)績審計(jì)相關(guān)法律制度。首先要完善審計(jì)報(bào)告的公開制度，通過將審計(jì)活動的各個(gè)階段以審計(jì)報(bào)告的形式向公眾展示。在完善審計(jì)報(bào)告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時(shí)準(zhǔn)確地將審計(jì)結(jié)果傳遞給社會公眾，擴(kuò)大政府審計(jì)的影響力。其次，要不斷健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的公開與審計(jì)結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。
(3)構(gòu)建合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟(jì)性和利益性也是政府業(yè)績審計(jì)應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全國公認(rèn)、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標(biāo)、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量和定性的結(jié)合，定量指標(biāo)主要指財(cái)務(wù)指標(biāo)，定性指標(biāo)的確定應(yīng)以被審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和被審計(jì)部門的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)。
(四)改善政府業(yè)績審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計(jì)順利進(jìn)行的重要保障。審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進(jìn)高水平的審計(jì)人才，尤其是專業(yè)型的審計(jì)人員。要提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計(jì)的要求，確保審計(jì)隊(duì)伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計(jì)人員，還要在實(shí)際績效審計(jì)工作中招聘工科類、經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計(jì)可有效促進(jìn)我國審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計(jì)在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進(jìn)一步深入研究和探討。
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摘要：自從分稅制模式實(shí)施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)影響非常大，于是我國擴(kuò)大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計(jì)劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴(kuò)張，擴(kuò)大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負(fù)面影響，各地政府實(shí)施不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。鑒于此，對政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出解決政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策。
關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范對策。
我國從1994年開始進(jìn)行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財(cái)力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機(jī)，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計(jì)劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是重點(diǎn)，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.政府財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實(shí)施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財(cái)政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的財(cái)政收入非常有限，受到中央強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實(shí)際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財(cái)權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補(bǔ)財(cái)政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補(bǔ)財(cái)政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運(yùn)作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補(bǔ)充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。
3.政府債務(wù)管理機(jī)制不夠健全。政府的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進(jìn)行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時(shí)地回報(bào)給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財(cái)力。
1.提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化債務(wù)管理。政府應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要正確地認(rèn)識債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認(rèn)識到抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，也要認(rèn)識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強(qiáng)化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險(xiǎn)意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護(hù)法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進(jìn)體制機(jī)制改革。合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財(cái)權(quán)事權(quán)調(diào)整機(jī)制，形成完整和清晰的財(cái)權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財(cái)權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進(jìn)行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進(jìn)行改進(jìn)，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進(jìn)社會進(jìn)步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強(qiáng)化責(zé)任人制度。對政府債券資金進(jìn)行全面管理，明確責(zé)任主體和財(cái)務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報(bào)告制度。通過財(cái)政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進(jìn)行分析。
3.提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)時(shí)掌握。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進(jìn)行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。有些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力比較差，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，抓住風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。
政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力，樹立危機(jī)意識。
參考文獻(xiàn)：
[2]胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計(jì)——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[j].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，（5）：118-127.
雖然我國已經(jīng)開始認(rèn)識到政府部門服務(wù)能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務(wù)水平。然而，在進(jìn)行服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應(yīng)用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、思想認(rèn)識方面存在不足。
為了更好地在政府績效管理過程中應(yīng)用以人為本的理念，需要對相關(guān)理念有著深入認(rèn)識，充分挖掘以人為本理念的內(nèi)涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認(rèn)識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認(rèn)識到政府績效評價(jià)體系的重要性，認(rèn)為績效管理體系無法取得應(yīng)有的效果，而且還浪費(fèi)人力物力，對提高政府部門的服務(wù)水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進(jìn)行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導(dǎo)致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進(jìn)行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應(yīng)用，從而導(dǎo)致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關(guān)懷。
目前，雖然很多政府部門為了積極響應(yīng)國家的號召，在進(jìn)行績效管理過程中，將以人為本的理念應(yīng)用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應(yīng)用以人為本理念進(jìn)行績效管理，在對政府部門工作人員進(jìn)行績效考核時(shí)，往往利用不公平的手段強(qiáng)制要求民眾對其工作水平進(jìn)行認(rèn)可，導(dǎo)致考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進(jìn)行績效考核，但是考核的結(jié)果基本上都是內(nèi)定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時(shí)也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
3、加重政府或民眾的負(fù)擔(dān)。
在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應(yīng)用不合理很可能會造成政府或者民眾負(fù)擔(dān)的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實(shí)的過程中動力不足，如果強(qiáng)制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負(fù)擔(dān);第二，如果政府部門加重負(fù)擔(dān)，那么很可能將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到普通民眾的身上，導(dǎo)致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應(yīng)用到政府績效的管理工作中。
綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、提高以人為本理念的重視程度。
以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識到以人為本理念的重要性，學(xué)習(xí)以人為本理念的深刻含義，更好地將其應(yīng)用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關(guān)服務(wù);其次，政府績效機(jī)制不僅僅關(guān)系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實(shí)以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，政府部門是為人民群眾服務(wù)的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務(wù)的同時(shí)，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機(jī)制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認(rèn)識到群眾的位置，堅(jiān)定政府部門的服務(wù)地位，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
3、促進(jìn)人的全面發(fā)展。
以人為本理念應(yīng)用到政府績效管理的部門中，需要促進(jìn)人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠?qū)φ块T相關(guān)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理地評價(jià)，對其長處進(jìn)行表揚(yáng)，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進(jìn)政府部門人員工作能力和服務(wù)能力的提高;第二，政府績效管理人員應(yīng)該認(rèn)識到，采用績效管理的目標(biāo)是為了更好地為群眾服務(wù)，提高政府部門的服務(wù)水平，提高政府人員的服務(wù)水平，避免因?yàn)榭冃Э己藫p害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關(guān)利益。
4、鼓勵群眾參與政府績效管理。
人民群眾是政府的服務(wù)對象，因此有權(quán)利也有責(zé)任對政府部門的服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績效管理：第一，當(dāng)群眾去政府部門中進(jìn)行事務(wù)辦理時(shí)，可以對服務(wù)人員的工作能力和工作態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關(guān)心的內(nèi)容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當(dāng)群眾在辦理事務(wù)時(shí)，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進(jìn)行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進(jìn)行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務(wù)水平。
綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務(wù)型政府部門，我們需要對政府相關(guān)人員的工作進(jìn)行評價(jià)和管理，并堅(jiān)持以人為本的理念，使得評價(jià)的結(jié)果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時(shí)，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關(guān)注，促使更多的社會專家、學(xué)者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務(wù)型政府的建設(shè)，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】。
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[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴(kuò)大。文章運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調(diào)查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結(jié)果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負(fù)向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。
[關(guān)鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
[中圖分類號]d035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a。
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