2017年高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：宋朝的官制

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▲高考?xì)v史必考知識(shí)點(diǎn)：宋朝的官制

宋朝是中國(guó)古代歷史上商品經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)創(chuàng)新高度繁榮的時(shí)代，北宋咸平三年（1000年）中國(guó)GDP總量為265.5億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的22.7%，人均GDP為450美元，超過(guò)當(dāng)時(shí)西歐的400美元。后世雖認(rèn)為宋朝“積貧積弱”，但宋朝民間的富庶與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮實(shí)遠(yuǎn)超過(guò)盛唐。

宋朝時(shí)出現(xiàn)了宋明理學(xué)，儒學(xué)得到復(fù)興，科技發(fā)展迅速，政治開(kāi)明，且沒(méi)有嚴(yán)重的宦官專權(quán)和軍閥割據(jù)，兵變、民亂次數(shù)與規(guī)模在中國(guó)歷史上也相對(duì)較少。北宋因推廣占城稻人口迅速增長(zhǎng)，從太平興國(guó)五年（980年）的3710萬(wàn)增至宣和六年（1124年）的12600萬(wàn)。

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宋朝的三省六部

宋初，由于中書門下和樞密院掌握了朝廷的軍政大權(quán)，所以中書、門下、尚書三省形同虛設(shè)，三省長(zhǎng)官也無(wú)實(shí)權(quán)，這是宋代官制的一個(gè)特點(diǎn)。宋代的官與職、差遣相脫離，三省基本上是名存實(shí)亡了。

宋神宗元豐改革官制時(shí)，依照唐朝的制度，重新恢復(fù)了三省六部的職權(quán)。

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三司的設(shè)置

宋初，既然六部已是虛設(shè)的官署，于是另外設(shè)立三司為管理國(guó)家財(cái)政的機(jī)構(gòu)，以三司使和三司副使為長(zhǎng)官，總管鹽鐵、度支、戶部三司。鹽鐵掌管全國(guó)礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器制造等;度支掌管全國(guó)財(cái)政收支;戶部掌管全國(guó)戶口、賦稅、榷酒等事。每司之下設(shè)有數(shù)案，處理具體事務(wù)。三司總管全國(guó)財(cái)政，權(quán)力很大，地位僅次于二府，號(hào)稱“計(jì)省”，三司的長(zhǎng)官被稱為“計(jì)相”。王安石變法失敗后，三司的職權(quán)歸還給戶、工二部。

北宋前期，中書門下、樞密院、三司分掌全國(guó)政、軍、財(cái)，三者鼎足而立，而最終由皇帝所轄制。神宗改制后，財(cái)權(quán)歸屬于宰相了。南宋時(shí)，宰相往往兼任樞密使，于是國(guó)家的民政、軍政、財(cái)政三權(quán)又集于宰相一身。

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臺(tái)官和諫官

宋朝設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依唐制下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。雖然以御史大夫?yàn)橛放_(tái)最高長(zhǎng)官，但只作為加官授人，因此御史中丞便成為真正的長(zhǎng)官，稱為臺(tái)長(zhǎng)。

宋代御史的任用由皇帝直接掌管，宰相不得過(guò)問(wèn)。御史每月必須奏事一次，稱為“月課”。如果上任百日之內(nèi)無(wú)所糾彈，就要被罷黜，或出任外官，或罰其俸祿，名曰“辱臺(tái)錢”。又許御史“風(fēng)聞彈人”，這就助長(zhǎng)了御史濫彈之風(fēng)。后來(lái)為了限制御史的權(quán)力，又給尚書省以“掌奏御史失職”之權(quán)，使臺(tái)、省互相牽制。

宋朝的監(jiān)察御史并不監(jiān)察地方，地方官吏主要由地方的通判、轉(zhuǎn)運(yùn)使進(jìn)行監(jiān)察。

唐朝在中書省和門下省中都設(shè)有諫官，主要是對(duì)皇帝提出規(guī)勸和批評(píng)。北宋初設(shè)置諫院，有知院官六人，又有司諫、正言等，他們的職責(zé)已不是糾正皇帝的過(guò)失了，而是舉發(fā)臣下的不法。這樣諫官的職責(zé)同臺(tái)官就沒(méi)有兩樣了，形成臺(tái)諫合流的趨勢(shì)。元豐改制時(shí)，撤消了諫院。

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宋朝的三級(jí)地方官制

宋朝最初是州、縣兩級(jí)地方官制，宋太宗以后發(fā)展為路、州、縣三級(jí)制度。

宋代最低一級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)是縣，設(shè)縣令為其長(zhǎng)官。由于常常派京官帶本官的職銜去掌管一縣之事，稱知某縣事，簡(jiǎn)稱知縣。還有縣尉，負(fù)責(zé)一縣的治安。

縣之上為州，州的長(zhǎng)官是朝廷委派文職京官前來(lái)“知某州事”的，所以又簡(jiǎn)稱知州。為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強(qiáng)中央對(duì)地方官的控制，又由朝廷派通判到各州，名義上是知州的副手，實(shí)際上一切州事必須由知州和通判聯(lián)合簽署方才有效。通判位秩低于知州，但可以監(jiān)督知州，并且可以直接向皇帝報(bào)告情況。

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與州同級(jí)的還有府、軍、監(jiān)。對(duì)于首都、陪都及一些重要的地方設(shè)府。京師設(shè)府尹，以為最高長(zhǎng)官，其它的府以知府治事。軍也是行政區(qū)。宋代在沿邊或沖要地區(qū)設(shè)置許多軍，掌管一地的兵、民兩政，規(guī)模小的由知縣兼軍使;大的則派京官帶原職銜去任職，稱知某軍，下面有的可轄一兩個(gè)縣。監(jiān)為冶鐵、煮鹽等工業(yè)區(qū)所設(shè)。小的監(jiān)由州、府兼管，大的派京官帶原銜來(lái)知某監(jiān)事。

州之上為路，原有監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)劃。它是由轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司、經(jīng)略安撫司四個(gè)部門構(gòu)成。轉(zhuǎn)運(yùn)司又稱“漕司”，長(zhǎng)官為轉(zhuǎn)運(yùn)使，最初掌管漕運(yùn)，把各地交納的賦稅送至中央，后來(lái)又管監(jiān)察劾舉地方違法官員。提舉常平司又稱“倉(cāng)司”，以提舉某路常平公事為其長(zhǎng)官，掌管常平倉(cāng)?；兆跁r(shí)又設(shè)“提舉茶鹽司”，專管茶、鹽的產(chǎn)銷專賣。提刑司又稱“憲司”，長(zhǎng)官為提點(diǎn)刑獄使，掌管一路的司法訟獄。以上三司統(tǒng)稱監(jiān)司。經(jīng)略安撫司又稱“帥司”，長(zhǎng)官為經(jīng)略安撫使，掌管一路的軍事，常以本路所在的知州、知府充任，其轄境不一定恰好是一路。

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